高等学校内部权力制约机制研究
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摘要
党的十五大、十七大、十八大报告都明确提出了健全权力运行制约和监督体系,要求确保权力正确规范运行,这表明党对权力运行机制认识的深化。我国公办高校内部权力高度集中,顶层权力没有得到有效的约束,权力制约机制非制度化运行明显。基于以上背景和现象,本研究主要对如何构建和完善大学内部权力制约机制问题进行了深入分析和研究。围绕核心概念“权力制约机制”,本研究遵循“(权力)主体—(权力)关系—(权力制约)机制”的研究思路,运用多案例与历史和比较研究的方法,从三个方面对提出的问题进行了回答,并形成本论文的内容框架。
通过历史的研究分析发现,中世纪大学内部权力制约机制主要是基于宗教信仰、神圣的宣誓与大学章程而形成的文化制约权力机制形式。近代大学因为规模、功能的扩展以及国家权力的介入,形成了典型的“学术-行政”权力结构二重性的权力制约权力机制主导类型。现代大学作为利益相关者组织,除基本的制度制约权力机制、权力制约权力机制外,以董事会为形式的社会权利制约权力机制是其突出特征。
从大学治理结构变革的角度划分,我国高校内部权力制约机制经历了行政控权的京师大学堂时期,教授治校的北京大学和西南联合大学时期,党组/党委领导下的校长/校务委员会负责的新中国大学时期。权力制约机制除民国时期典型的“三会”分权制约机制比较突出外,主要表现为“螳螂捕蝉”式垂直权力制约权力机制和基于个人道德自觉的道德(文化)制约权力机制。前者具有自上而下的监督意味,后者具有一定的“人格”依赖性。
通过对美、英、德、日四国高校内部权力制约机制的横向比较研究发现,美国高校内部权力制约机制仍表现为以董事会制为特征的权利制约权力机制形式,这一机制是以分权治理和大学自治为基础的；英国高校内部权力制约机制表现为以权利和文化制约权力机制为特征的“牛桥”大学模式,以“董事会、理事会和评议会”三会分权制约机制为特征的“92前”大学模式和以董事会为形式的权利制约权力机制为特征的“92后”大学模式；德国大学权力制约机制以“教授治校”为基础,以分权制约机制为主要特征,逐步转向寻求以董事会为形式的社会权利制约权力机制类型；日本大学在《国立大学法人法》颁布实施后,形成以校长为首的新型集权控制模式,但是寻求外行参与大学治理的社会制约权力机制是其机制构建的趋势之一。
通过调研访谈和统计分析,本研究认为完善各项规章制度,依法治校仍是我国高校当前和今后一段时期要重点解决的议题。从权力制约机制运行效果看,我国高校权力制约机制存在非制度化运行的问题,主要表现在党委领导(决策)与党委书记领导(决策)的矛盾、大学权力与权利的矛盾、两个“一把手”的博弈和基于非正式人际关系的权力“潜规则”文化问题,以及“法治与人治”的矛盾问题等方面。
针对以上问题,本研究从四个维度提出了政策建议与对策,认为：(1)完善权力制约权力机制,校党委会应主要发挥大学治理权,保留大学的重要决策批准权；校长实施遴选制,实现校长选举与任命相分离,推进大学校长职业化；赋予学术委员会对各类决策的违“章”否决权。同时,根据董/理事会与教代会制度建设要求,提高社会力量和民主力量对大学权力制约的效果,并最终形成“党、政、学、社”四权差异决策、优势互补的内部权力运行关系。(2)完善制度制约权力机制应在修订完善高教法的基础上,明确大学章程和各项内部规则的法律效力,保证大学权力依法行使和程序正当。同时,将大学纪检监察与审计部门从学校系统独立出来,由上级纪委监察审计主管部门领导,实施对学校内部各权力主体的监督检查。(3)对于完善权利制约权力机制的基本建议是,主管部门和学校应明确董事会的合法地位及参与大学决策的机制,赋予董事会对学校决策权力和法人代表的问责权、评估权与推荐权等。赋予教代会对大学主要权力主体的选举权与提请解聘权,确定教代会议事规则及相关规程的法律效力,完善教代会的运行机制。确保教代会在党委领导下独立自主的行使民主管理与监督权利。(4)对于文化制约权力机制的完善建议是,重构学术生态文化,构建党委治理、校长管理的大学政治与行政权力运行文化,营造廉洁的政治权力治理文化、高效负责的行政权力服务文化、自由创新的学术权力自治文化和和谐共赢的民主权利监督文化。促进制度、规则向权力主体价值信念的转变,以此形成权力运行的文化自觉和文化制约权力的效果。
The15th,17th&18th reports of Communist Party of China explicitly put forwards the improvement of power restriction and supervision system to ensure powers running correctly. The reports above mean our party a deepening cognition on the power operation mechanism. At the same time, internal power of public higher learning institution is highly concentrated in, as s result, the campus top power-holders without being effectively restricted, which runs in a way of non-institutionalized. Based on the above background and problems, this study mainly focuses on the problem of how to build and perfect the university internal power restriction mechanisms. Around the core concept of "power restriction mechanism", this study follows a research train of thought of "(power) subjects,(power) relations and (power) restriction mechanisms" to answer the questions with case study, historical and comparative research methods. The paper's framework is formed on three proposed problems.
The medieval university internal power restriction mechanism, through the study of history, is mainly mechanism of limiting the power with culture based on religion, sacred oath and University charter. That of modern time's universities is mainly "academic administrative power" duality of power restricting power mechanism type because of the enlargement of the scales, functions of universities and the intervention of state power. Modern universities as a stakeholder organization, in addition to the basic restriction mechanism, its outstanding features of power restrict mechanism is in the form of social rights of board.
According universities internal power relations change, Chinese colleges and universities internal power restriction mechanisms have experienced periods of the administrative control of the imperial university, faculties governance of Beijing University and the southwest united university, and the period of under the leadership of party committee of the People's Republic of China. Power restriction mechanism in addition to the typical of senate, administration and faculty decentralized restriction mechanism in special times of the southwest united university, are mainly show feature of "the mantis catching cicada" type. It is a vertical power restriction mechanism. Anther power restriction mechanism based on personal moral conscious. The former appears something of vertical supervision, while the later mainly depends on individual morality.
By comparing the internal power restriction mechanism in universities among the United States, Britain, Germany and Japan, the author found the stick out feature of the US universities' power restriction mechanism is still mechanism of rights restricting powers by the board of directors'system. This mechanism is based on decentralized management and university autonomy. There are three models of power restriction mechanisms in British universities, which are model of Oxford and Cambridge universities, pre-1992and post-1992universities and colleges. The former mainly is a mechanism of restricting power with rights and culture, while the latter is of decentralized restriction mechanism and right restricting power mechanism by the board of directors; German universities power restriction mechanism on the basis of "faculty governance" and decentralized governance mechanism gradually to seek social rights, in the form of board of directors, restricting power mechanism type. After the national university corporation law enacted, Japanese universities form a new centralized control mode, headed by President but for amateur participation in university governance for the social constraints of power mechanism.
Through interviews and statistical analysis, the author found that perfect each rules and regulations is still the current and future issues needed to solve in Chinese public universities. Seeing from the effect of power restriction mechanisms, the author found essential issue is its non-institutionalized operation problems in campus in China, main performs the follow contradictions, which are the contradiction between the leadership of the party committee and that of secretary of the party committee, the contradiction between power and right at the university,"two heads" of the game, and informal relationships based on power "hidden rules" cultural issues, and the contradiction of "rule by law and rule by man", etc.
According to the problems above, this study, from four dimensions, proposes the countermeasures. First of all, the party committee should mainly play right of university governance and reserve of approval of important decisions at the university; President Selection system needed to be implemented, the government and universities should make President election and appointment of phases separated, promote university principal professionalization; Giving the academic committee of violations "chapter" veto power. At the same time, the author suggests improving the effectiveness of the social and democratic powers in university power restriction as both system requirements, and finally forming differences decision-making and complementary advantages in the internal power relations among party, administrators, professors and social stakeholders. Second, the author advises to revise and perfect the higher education law of china, and to be sure the legal effect of universities statutes and other internal rules. The party committee and president and other internal power-holders in universities should guarantee exercise by laws and due processes. While, discipline inspection committee and auditing department should be independently exercised for its' duties led by higher committees outside of universities. Third, the author argues that government and universities should definitude the legal status of the board and its mechanism of participating in university decision-making, and empower the board rights of query, evaluate and recommend on president for duties. The author also argues guaranteeing faculty delegates'congress rights to vote and to ask dismissing the president and other power-holders. Simultaneously, government and university power-holders should definitude the legal validity of running laws and rules of faculty delegates' congress and perfect the operation mechanism of it. Based on above, government and university power-holders should ensure faculty delegates' congress run its duties independently under the leadership of the party committee. Last improvement proposal is for the cultural restrictions. The study suggests university power-holders to reconstruct academic ecological culture, which are culture of clean political power governance, culture of efficient and responsible for administrative power service, culture of free academic power autonomous and innovation and culture of harmonious and democratic rights of supervision. Universities'power-holders should convert university statutes, rules transform into the value of faith, so as to each power-holder executes power&right in a way of cultural consciousness, and to be sure effectiveness of cultural restriction powers.
通过历史的研究分析发现,中世纪大学内部权力制约机制主要是基于宗教信仰、神圣的宣誓与大学章程而形成的文化制约权力机制形式。近代大学因为规模、功能的扩展以及国家权力的介入,形成了典型的“学术-行政”权力结构二重性的权力制约权力机制主导类型。现代大学作为利益相关者组织,除基本的制度制约权力机制、权力制约权力机制外,以董事会为形式的社会权利制约权力机制是其突出特征。
从大学治理结构变革的角度划分,我国高校内部权力制约机制经历了行政控权的京师大学堂时期,教授治校的北京大学和西南联合大学时期,党组/党委领导下的校长/校务委员会负责的新中国大学时期。权力制约机制除民国时期典型的“三会”分权制约机制比较突出外,主要表现为“螳螂捕蝉”式垂直权力制约权力机制和基于个人道德自觉的道德(文化)制约权力机制。前者具有自上而下的监督意味,后者具有一定的“人格”依赖性。
通过对美、英、德、日四国高校内部权力制约机制的横向比较研究发现,美国高校内部权力制约机制仍表现为以董事会制为特征的权利制约权力机制形式,这一机制是以分权治理和大学自治为基础的；英国高校内部权力制约机制表现为以权利和文化制约权力机制为特征的“牛桥”大学模式,以“董事会、理事会和评议会”三会分权制约机制为特征的“92前”大学模式和以董事会为形式的权利制约权力机制为特征的“92后”大学模式；德国大学权力制约机制以“教授治校”为基础,以分权制约机制为主要特征,逐步转向寻求以董事会为形式的社会权利制约权力机制类型；日本大学在《国立大学法人法》颁布实施后,形成以校长为首的新型集权控制模式,但是寻求外行参与大学治理的社会制约权力机制是其机制构建的趋势之一。
通过调研访谈和统计分析,本研究认为完善各项规章制度,依法治校仍是我国高校当前和今后一段时期要重点解决的议题。从权力制约机制运行效果看,我国高校权力制约机制存在非制度化运行的问题,主要表现在党委领导(决策)与党委书记领导(决策)的矛盾、大学权力与权利的矛盾、两个“一把手”的博弈和基于非正式人际关系的权力“潜规则”文化问题,以及“法治与人治”的矛盾问题等方面。
针对以上问题,本研究从四个维度提出了政策建议与对策,认为：(1)完善权力制约权力机制,校党委会应主要发挥大学治理权,保留大学的重要决策批准权；校长实施遴选制,实现校长选举与任命相分离,推进大学校长职业化；赋予学术委员会对各类决策的违“章”否决权。同时,根据董/理事会与教代会制度建设要求,提高社会力量和民主力量对大学权力制约的效果,并最终形成“党、政、学、社”四权差异决策、优势互补的内部权力运行关系。(2)完善制度制约权力机制应在修订完善高教法的基础上,明确大学章程和各项内部规则的法律效力,保证大学权力依法行使和程序正当。同时,将大学纪检监察与审计部门从学校系统独立出来,由上级纪委监察审计主管部门领导,实施对学校内部各权力主体的监督检查。(3)对于完善权利制约权力机制的基本建议是,主管部门和学校应明确董事会的合法地位及参与大学决策的机制,赋予董事会对学校决策权力和法人代表的问责权、评估权与推荐权等。赋予教代会对大学主要权力主体的选举权与提请解聘权,确定教代会议事规则及相关规程的法律效力,完善教代会的运行机制。确保教代会在党委领导下独立自主的行使民主管理与监督权利。(4)对于文化制约权力机制的完善建议是,重构学术生态文化,构建党委治理、校长管理的大学政治与行政权力运行文化,营造廉洁的政治权力治理文化、高效负责的行政权力服务文化、自由创新的学术权力自治文化和和谐共赢的民主权利监督文化。促进制度、规则向权力主体价值信念的转变,以此形成权力运行的文化自觉和文化制约权力的效果。
The15th,17th&18th reports of Communist Party of China explicitly put forwards the improvement of power restriction and supervision system to ensure powers running correctly. The reports above mean our party a deepening cognition on the power operation mechanism. At the same time, internal power of public higher learning institution is highly concentrated in, as s result, the campus top power-holders without being effectively restricted, which runs in a way of non-institutionalized. Based on the above background and problems, this study mainly focuses on the problem of how to build and perfect the university internal power restriction mechanisms. Around the core concept of "power restriction mechanism", this study follows a research train of thought of "(power) subjects,(power) relations and (power) restriction mechanisms" to answer the questions with case study, historical and comparative research methods. The paper's framework is formed on three proposed problems.
The medieval university internal power restriction mechanism, through the study of history, is mainly mechanism of limiting the power with culture based on religion, sacred oath and University charter. That of modern time's universities is mainly "academic administrative power" duality of power restricting power mechanism type because of the enlargement of the scales, functions of universities and the intervention of state power. Modern universities as a stakeholder organization, in addition to the basic restriction mechanism, its outstanding features of power restrict mechanism is in the form of social rights of board.
According universities internal power relations change, Chinese colleges and universities internal power restriction mechanisms have experienced periods of the administrative control of the imperial university, faculties governance of Beijing University and the southwest united university, and the period of under the leadership of party committee of the People's Republic of China. Power restriction mechanism in addition to the typical of senate, administration and faculty decentralized restriction mechanism in special times of the southwest united university, are mainly show feature of "the mantis catching cicada" type. It is a vertical power restriction mechanism. Anther power restriction mechanism based on personal moral conscious. The former appears something of vertical supervision, while the later mainly depends on individual morality.
By comparing the internal power restriction mechanism in universities among the United States, Britain, Germany and Japan, the author found the stick out feature of the US universities' power restriction mechanism is still mechanism of rights restricting powers by the board of directors'system. This mechanism is based on decentralized management and university autonomy. There are three models of power restriction mechanisms in British universities, which are model of Oxford and Cambridge universities, pre-1992and post-1992universities and colleges. The former mainly is a mechanism of restricting power with rights and culture, while the latter is of decentralized restriction mechanism and right restricting power mechanism by the board of directors; German universities power restriction mechanism on the basis of "faculty governance" and decentralized governance mechanism gradually to seek social rights, in the form of board of directors, restricting power mechanism type. After the national university corporation law enacted, Japanese universities form a new centralized control mode, headed by President but for amateur participation in university governance for the social constraints of power mechanism.
Through interviews and statistical analysis, the author found that perfect each rules and regulations is still the current and future issues needed to solve in Chinese public universities. Seeing from the effect of power restriction mechanisms, the author found essential issue is its non-institutionalized operation problems in campus in China, main performs the follow contradictions, which are the contradiction between the leadership of the party committee and that of secretary of the party committee, the contradiction between power and right at the university,"two heads" of the game, and informal relationships based on power "hidden rules" cultural issues, and the contradiction of "rule by law and rule by man", etc.
According to the problems above, this study, from four dimensions, proposes the countermeasures. First of all, the party committee should mainly play right of university governance and reserve of approval of important decisions at the university; President Selection system needed to be implemented, the government and universities should make President election and appointment of phases separated, promote university principal professionalization; Giving the academic committee of violations "chapter" veto power. At the same time, the author suggests improving the effectiveness of the social and democratic powers in university power restriction as both system requirements, and finally forming differences decision-making and complementary advantages in the internal power relations among party, administrators, professors and social stakeholders. Second, the author advises to revise and perfect the higher education law of china, and to be sure the legal effect of universities statutes and other internal rules. The party committee and president and other internal power-holders in universities should guarantee exercise by laws and due processes. While, discipline inspection committee and auditing department should be independently exercised for its' duties led by higher committees outside of universities. Third, the author argues that government and universities should definitude the legal status of the board and its mechanism of participating in university decision-making, and empower the board rights of query, evaluate and recommend on president for duties. The author also argues guaranteeing faculty delegates'congress rights to vote and to ask dismissing the president and other power-holders. Simultaneously, government and university power-holders should definitude the legal validity of running laws and rules of faculty delegates' congress and perfect the operation mechanism of it. Based on above, government and university power-holders should ensure faculty delegates' congress run its duties independently under the leadership of the party committee. Last improvement proposal is for the cultural restrictions. The study suggests university power-holders to reconstruct academic ecological culture, which are culture of clean political power governance, culture of efficient and responsible for administrative power service, culture of free academic power autonomous and innovation and culture of harmonious and democratic rights of supervision. Universities'power-holders should convert university statutes, rules transform into the value of faith, so as to each power-holder executes power&right in a way of cultural consciousness, and to be sure effectiveness of cultural restriction powers.
引文
① 有关学术委员会是直接由那个权力主体领导,不同的学校还存在小同的理解和表述,有的认为是党委领导下的学术机构,有的认为是校长及校行政领导下的学术机构,也有的表述为是党委和校行政同时领导下的学术机构。
② 李海萍.大学学术权力现状研究[D].湖南师范大学,2010.73.
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① 可参阅：洛克的《政府论》、卢梭的《社会契约论》、孟德斯鸠的《论法的精神》、康德的《法的形而上学原理——权利的科学》等著作认识这一点。
② 可参阅米歇尔·福柯的《权力的眼睛》、马克思的《资本论》等著作。
③ 可参阅马克思·韦伯的《经济与社会》等著作了解这一点。
④ 可参阅米歇尔·福柯的《规训与惩罚》、《疯癫与文明》、《权力的眼睛》以及《知识考古学》等著作了解。
⑤ 可参阅安东尼·吉登斯的《历史唯物主义的当代批判：财产、权力与国家》等著作了解。
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③ 分权思想可追溯到柏拉图《理想国》中的“混合国家”观,亚里斯多德《政治学》中的“温和民主制”,以及波里比阿《罗马史》中的制约、均衡和分权说。
④ [法]孟德斯鸠.论法的精神[M].申林译.北京出版社,2007.7.
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③ [法]卢梭.社会契约论[M].李平沤译.商务印书馆,2011.23.
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① [法]托克维尔.论美国的民主(下卷)[M].董果良译.商务印书馆,2011.868-871.
② [法]托克维尔.论美国的民主(上卷)[M].董果良译.商务印书馆,2011.287-290.
① 皮亚杰.结构主义[M].倪连生、王琳译.北京：商务印书馆,1984.3
② 皮亚杰.结构主义[M].倪连生、王琳译.北京：商务印书馆,1984.117-119.
③ 皮亚杰.结构主义[M].倪连生、王琳译.北京：商务印书馆,1984.前言9.
④ 皮亚杰.结构主义[M].倪连生、王琳译.北京：商务印书馆,1984.前言10.
① 皮亚杰.结构主义[M].倪连生、王琳译.北京：商务印书馆,1984.4-7.
② 皮亚杰.结构主义[M].倪连生、王琳译.北京：商务印书馆,1984.2-3.
③ 皮亚杰.结构主义[M].倪连生、王琳译.北京：商务印书馆,1984.118-120.
① 皮亚杰.结构主义[M].倪连生、王琳译.北京：商务印书馆,1984.87-88.
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④ 海斯汀·拉斯达尔.中世纪的欧洲大学——在上帝与尘世之间(第二卷)[M].崔延强等译.重庆大学出版社,2011.20-21.
⑤ 希尔德·德·里德-西蒙斯.欧洲大学史——中世纪大学(第一卷)[M].张斌贤等译.河北大学出版社,2008.139-140.
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② 海斯汀啦斯达尔.中世纪的欧洲大学——在上帝与尘世之间(第二卷)[M].崔延强等译.重庆大学出版社,2011.26.
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① 希尔德·德·里德-西蒙斯.欧洲大学史——中世纪大学(第一卷)[M].张斌贤等译.河北大学出版社,2008.132.
② 雅克·韦尔热.中世纪大学[M].王晓辉译.上海人民出版社,2007.40-41.
③ 宋文红.中世纪大学的演进[M].北京：商务印书馆,2010.182.
④ 希尔德·德·里德-西蒙斯.欧洲大学史——中世纪大学(第一卷)[M].张斌贤等译.河北大学出版社,2008.41.
⑤ 海斯汀·拉斯达尔.中世纪的欧洲大学——大学的起源(第一卷)[M].崔延强、邓磊译.重庆大学出版社,2011.46.
① 海斯汀·拉斯达尔.中世纪的欧洲大学——大学的起源(第一卷)[M].崔延强、邓磊译.重庆大学出版社,2011.80.
② 海斯汀·拉斯达尔.中世纪的欧洲大学——大学的起源(第一卷)[M].崔延强、邓磊译.重庆大学出版社,2011.81.
③ 海斯汀·拉斯达尔.中世纪的欧洲大学——在上帝与尘世之间(第二卷)[M].崔延强等译.重庆大学出版社,2011.30.
① 希尔德·德·里德-西蒙斯.欧洲大学史——中世纪大学(第一卷)[M].张斌贤等译.河北大学出版社,2008.146.
② 海斯汀·拉斯达尔.中世纪的欧洲大学——大学的起源(第一卷)[M].崔延强、邓磊译.重庆大学出版社,2011.16-17.
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③ 海斯汀·拉斯达尔.中世纪的欧洲大学——大学的起源(第一卷)[M].崔延强、邓磊译.重庆大学出版社,2011.117.
④ 希尔德·德·里德-西蒙斯.欧洲大学史——中世纪大学(第一卷)[M].张斌贤等译.河北大学出版社,2008.34.
⑤ 海斯汀·拉斯达尔.中世纪的欧洲大学——在上帝与尘世之间(第二卷)[M].崔延强等译.重庆大学出版社,2011.24.
① 雅克·韦尔热.中世纪大学[M].王晓辉译.上海人民出版社,2007.40.
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② 希尔德·德·里德-西蒙斯.欧洲大学史—近代早期的欧洲大学(第二卷)[M].贺国庆等译.河北大学出版社,2008.175.
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④ 李兴业.巴黎大学[M].湖南教育出版社,1988.53；贺国庆等.外国高等教育史[M].北京：人民教育出版社,2006.185-186.
⑤ 贺国庆等.外国高等教育史[M].北京：人民教育出版社,2006.186.
① Daniel Fallon. The German University:A Heroic Ideal in Conflict with the Modern World [M]. Boulder:Colorado Associated University Press,1980.9.
① 施马尔茨是被政府直接任命的柏林大学的第一任校长,而费希特是柏林大学校务委员会选举并得到政府确认产生的第一位校长。参阅GERH ARD KR GER (Hg.). Die Humboldt -Univerisit3/4t Gestern-Heute -Morgen [M]. VEB Deut sc-her Ver lag der Wissenschaften Berlin,1960.20转引自张斌贤等.柏林大学建校史：1794-1810[J].高等教育研究,2010,(10)：90.
② 贺国庆等.外国高等教育史[M].北京：人民教育出版社,2006.162.
③ [美]亚伯拉罕·弗莱克斯纳.现代大学论——美英德大学研究[M].徐辉等译.浙江教育出版社,2001.285.
④ 胡钦晓.社会资本视角下19世纪柏林大学之崛起[J].华东师范大学学报(教育科学版).2008,(1)：61.
⑤ [美]亚伯拉罕·弗莱克斯纳.现代大学论——美英德大学研究[M].徐辉等译.浙江教育出版社,2001.277.
① Daniel Fallon. The German University:A Heroic Ideal in Conflict with the Modern World [M]. Boulder:Colorado Associated University Press,1980.33-34.
① [美]亚伯拉罕·弗莱克斯纳.现代大学论——美英德大学研究[M].徐辉等译.浙江教育出版社,2001.284-285.
② Daniel Fallon. The German University:A Heroic Ideal in Conflict with the Modern World [M], Boulder:Colorado Associated University Press,1980.32-38.
① W.H.Cowley. Presidents, Professors, and Trustees [M].California:Jossey-Bass Inc.,1980.29-30.
② [美]亚瑟·科恩.美国高等教育通史[M].李子江译.北京大学出版社,2010.37.
③ G. Kerry Smith. Twenty-Five Year:1945-1970[M]. California:Jossey-Bass Inc.,1970.148.
④ 哈佛大学建校时实行的是董事会“一院制”管理机制,后又实行双董事会制(board of trustees & board of fellows,很多翻译称为“两院制”)管理机制,并且在后来的发展中还经历了马瑟校长的否定和艾略特校长的重新确定。而耶鲁大学从一开始就实施校董事会领导下的“一院制”管理机制。
① 即后来的董事会,2010年10月份成员增至13名。http://www.harvard.edu/harvards-president-leadership
② W.H.Cowley. Presidents, Professors, and Trustees [M].California:Jossey-Bass Inc.,1980.38.
③ W.H.Cowley. Presidents, Professors, and Trustees [M].California:Jossey-Bass Inc.,1980.72.
① [美]罗纳德·G埃伦们格.美国的大学治理[M].沈文钦等译.京大学出版社,2010.8-9.
② [美]亚瑟·科恩.美国高等教育通史[M].李子江译.北京大学出版社,2010.37
③ [美]阿特巴赫等.21世纪美国高等教育——社会、政治、经济的挑战[M].杨耕等译.北京师范大学出版社,2005.321.
④ Ronald Story. The Forging of Aristocracy. Harvard and the Boston Upper Class,1800-1870[M].Middletown, Conn.: Wesleyan University Press,1980.
① Harvard Charter of 1650[EB/OL]. http://hul.harvard.edu/huarc/charter.html
② W.H.Cowley. Presidents, Professors, and Trustees [M].California:Jossey-Bass Inc.,1980.71-72.
① W.H.Cowley. Presidents, Professors, and Trustees [M].California:Jossey-Bass Inc.,1980.72-73.
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③ W.H.Cowley. Presidents, Professors, and Trustees [M].California:Jossey-Bass Inc.,1980.75.
④ http://www.provost.harvard.edu/
① [美]莫顿·凯勒、菲利斯·凯勒.哈佛走向现代——美国大学的崛起[M].史静寰等译.清华大学出版社,2007.559-560.
② 参见http://www.evp.harvard.edu/
① 新中国高校权力制约机制根据权力结构的变革又可分为“校长负责制、党委领导下的校委会制、革委会制及试行校长负责制和党委领导下的校长负责制”几个阶段。这里主要以中国人民大学和上海交通大学为例说明,1989年后的情况在第四章重点解释。
② 张亚群.科举革废与近代高等教育的转型[M].武汉：华中师范大学出版社,2005.82-83.
③ 璩鑫圭、童富勇.中国近代教育史资料汇编——教育思想[M].上海教育出版社,1997.118-120.
④ 因受义和团运动影响,1899-1902年停办,1902年恢复,1903年迁校并更名为北洋大学。
① 朱有瓛.中国近代学制史料(第一缉下册)[M].华东师范大学出版社,1986.633.
② 1905年9月袁世凯等封疆大吏联合凑请立停科举考试,迫于形势,清廷同意从1906年起停止所有乡试、会试等各类科举考试。
③ 总理衙门议复左侍郎推广学校折[A].朱有瓛.中国近代学制史料(第一缉下册)[M].上海：华东师范大学出版社,1986.488.
④ 朱有瓛.中国近代学制史料(第一缉下册)[M].上海：华东师范大学出版社,1986.623.
⑤ 北京大学大事记[EB/OL].北京大学档案馆.http://www.dag.pku.edu.cn/pkuapage/dshj/dshj.htm
① 北京大学大事记[EB/OL].北京大学档案馆http://www.dag.pku.edu.cn/pkuapage/dshj/dshj.htm
② 京师大学堂前三任校长孙家鼐(1898年7月-1900年春在任)、许景澄(1900年春-1900年8月)、张百熙(1902年1月-1904年1月)在任时称管理大学堂事务大臣,简称“管学大臣”;自张亨嘉(1904年1月-1906年2月在任)任校长始,京师大学堂“管学大臣”改称“京师大学堂总监督”,简称“总监督”。参《北京大学校史》。
③ 陈青之.中国教育史[M].上海：东方出版社,2008.495.
④ 璩鑫圭、唐良炎.中国近代教育史资料汇编：学制演变[M].上海教育出版社,1991.389.
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② 北京大学大事记[EB/OL].北京大学档案馆.http://www.dag.pku.edu.cn/pkuapage/dshj/dshj.htm
③ 张百熙奏举吴汝纶为大学堂总教习折[A].朱有瓛.中国近代学制史料(第二辑上册)[M].上海：华东师范大学出版社,1987.908.
① 朱有瓛.中国近代学制史料(第二辑上册)[M].上海：华东师范大学出版社,1987.909.
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④ 璩鑫圭、唐良炎.中国近代教育史资料汇编：学制演变[M].上海教育出版社,1991.389.
⑤ 朱有瓛.中国近代学制史料(第一缉下册)[M].上海：华东师范大学出版社,1986.668-669.
① 蔡元培.我在北京大学的经历[A].钟叔河、朱纯.过去的学校[M].湖南教育出版社,1982.2-3.
② 蔡元培.我在北京大学的经历[A].钟叔河、朱纯.过去的学校[M].湖南教育出版社,1982.3.
① 蔡元培.回任北大校长在全体学生欢迎会演说词[A].高平叔.蔡元培教育论集[M].长沙：湖南教育出版社,1987.247.
① 评议会规则修正案[N].北京大学日刊民国九年(1921年)4月15日.北京大学日刊(第5册)[Z].人民出版社,1981.
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③ 王学珍、郭建荣.北京大学史料(第二卷上册)[M].北京大学出版社,2000.81.
④ 王学珍、郭建荣.北京大学史料(第二卷上册)[M].北京大学出版社,2000.81-84.
⑤ 王学珍、郭建荣.北京大学史料(第二卷上册)[M].北京大学出版社,2000.78.
① 蔡元培.北大成立二十五周年纪念会开会词[A].高平叔.蔡元培教育论集[M].长沙：湖南教育出版社,1987.368.
① 评议会规则修正案[N].北京大学日刊民国9年4月15日.北京大学日刊(第5册)[z].人民出版社,1981.
② 高伟强等.民国著名大学校长[M].武汉：湖北人民出版社,2007.20.
③ 高平叔.北京大学的蔡元培时代[J].北京大学学报(哲学社会科学版),1998,(2)：46.
④ 高平叔.北京大学的蔡元培时代[J].北京大学学报(哲学社会科学版),1998,(2)：46.
⑤ 高增叔.北京大学的蔡元培时代[J].北京大学学报(哲学社会科学版),1998,(2)：46.
① 回任北大校长在全体学生欢迎会演说词[A].高平叔.蔡元培教育论集[M].长沙：湖南教育出版社,1987.247.
② 提议《教员保障案》[A].高平叔.蔡元培教育论集[M].长沙：湖南教育出版社,1987.330.
① 中国蔡元培研究会.蔡元培全集(第3卷)[M].杭州：浙江教育出版社,1997.670.
① 西南联合大学北京校友会.国立西南联合大学校史[M].北京大学出版社,2006.10-11.
② 11月1日也因此成为国立西南联合大学此后的校庆日。
③ 西南联合大学北京校友会校史编委会.国立西南联合大学校史资料[M].北京大学/云南人民出版社,1986.18.
① 西南联合大学北京校友会校史编委会.国立西南联合大学校史资料[M].北京大学/云南人民出版社,1986.5-6.
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③ 西南联合磊学北京校友会.国立西南联合磊学校史[M].北京大学出版社,2006.27.
④ 西南联合磊学北京校友会.国立西南联合磊学校史[M].北京大学出版社,2006.27.
⑤ 西南联合磊学北京校友会校史编委会.国立西南联合磊学校史资料[M].北京磊学/云南人民出版社,1986.12-13.
⑥ 1939年6月13日,常委会决议自该年起,各学系教授会主席一律改称为系主任。
① 西南联合大学北京校友会.国立西南联合大学校史[M].北京大学出版社,2006.27.
② 于化民.”一二一“运动中的西南联大教授会与教授们[A].知识分子与近现代中国社会[C].武汉：2007.219.
① 于化民.“一二一”运动中的西南联大教授会与教授们[A].知识分了与近现代中国社会[C].武汉：2007.220.
② 西南联合大学北京校友会.国立西南联合大学校史[M].北京大学出版社,2006.29.
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① 冯治益.中宣部、教育部召开部分省市高校校长负责制试点工作座谈会[J].中国高等教育,1985(1)：23.
① 中国人民大学校园网·历史沿革[EB/OL].http://www.ruc.edu.cn/history
② 1949年9月21-28日,中国人民政治协商会议笫一届全体会议在北平举行,吴玉章作为华北大学正式代表和校长,在此次会议上当选为中央人民政府委员。
③ 中国人民大学校史研究从书编委会.中国人民大学纪事(上卷)[M].北京：中国人民大学出版社,2007.96.
① 中国人民大学校园网·历史沿革[EB/OL].http://www.ruc.edu.cn/history
② 中国人民大学校园网·历史沿革[EB/OL].http://www.ruc.edu.cn/history
③ 中国人民大学校史研究丛书编委会.中国人民大学纪事(上卷)[M].北京：中国人民大学出版社,2007.104.
④ 中国人民大学校史研究丛书编委会.中国人民大学纪事(上卷)[M].北京：中国人民大学出版社,2007.97.
⑤ 中国人民大学校史研究丛书编委会.中国人民大学纪事(上卷)[M].北京：中国人民大学出版社,2007.101.
① 中国人民大学校史研究丛书编委会.中国人民大学纪事(上卷)[M].北京：中国人民大学出版社,2007.103.
② 中国人民大学校史研究丛书编委会.中国人民大学纪事(上卷)[M].北京：中国人民大学出版社,2007.97.
① 中国人民大学校史研究从书编委会.中国人民大学纪事(上卷)[M].北京：中国人民大学出版社,2007.112.
② 1956年12月30日,中共北京市委常委会会议讨论,正式批准胡锡奎兼任中国人民大学党委书记。
① 中国人民大学校史研究丛书编委会.中国人民大学纪事(上卷)[M].北京：中国人民大学出版社,2007.145.
② 中国人民大学校史研究丛书编委会.中国人民大学纪事(上卷)[M].北京：中国人民大学出版社,2007.167.
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④ 中国人民大学校史研究丛书编委会.中国人民大学纪事(上卷)[M].北京：中国人民大学出版社,2007.181-183.
⑤ 中国人民大学校史研究从书编委会.中国人民大学纪事(上卷)[M].北京：中国人民大学出版社,2007.191.
① 教育部直属高等学校暂行条例(草案)[EB/OL]. http://edu6.teacher.com.cn/tln009a/doc/d000108030207.htm
② 同上。
① 中国人民大学校史研究从书编委会.中国人民大学纪事(上卷)[M].北京：中国人民大学出版社,2007.182.
② 中国人民大学校史研究从书编委会.中国人民大学纪事(上卷)[M].北京：中国人民大学出版社,2007.113.
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② 上海交大的教育改革(重要资料选编)[Z].人民出版社,1985.26-27.
③ 1970年2月15日,上海交通大学曾被划归第六机械部领导。
④ 上海交大的教育改革(重要资料选编)[Z].人民出版社,1985.70.
① 上海高校校长负责制文集编委会.上海高校校长负责制文集[C].上海外语教育出版社,1987.18-19.
② 上海高校校长负责制文集编委会.上海高校校长负责制文集[C].上海外语教育出版社,1987.20-21.
③ 上海高校校长负责制文集编委会.上海高校校长负责制文集[C].上海外语教育出版社,1987.19.
④ 上海高校校长负责制文集编委会.上海高校校长负责制文集[C].上海外语教育出版社,1987.25-26.
① 上海高校校长负责制文集编委会.上海高校校长负责制文集[C].上海外语教育出版社,1987.23.
② 上海交大的教育改革(重要资料选编)[Z].人民出版社,1985.176.
③ 上海高校校长负责制文集编委会.上海高校校长负责制文集[C].上海外语教育出版社,1987.22.
④ 上海交通大学党委办公室.上海交通大学管理改革初探[M].上海交通大学出版社,1983.36.
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① 上海交大的教育改革(重要资料选编)[Z].人民出版社,1985.90.
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③ Board of Trustees [EB/OL].https://secure. www.upenn.edu/secretary/trustees/
③ [美]亚瑟·科恩.美国高等教育通史[M].李了江译.北京大学出版社,2010.340.
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① 可参阅：洛克的《政府论》、卢梭的《社会契约论》、孟德斯鸠的《论法的精神》、康德的《法的形而上学原理——权利的科学》等著作认识这一点。
② 可参阅米歇尔·福柯的《权力的眼睛》、马克思的《资本论》等著作。
③ 可参阅马克思·韦伯的《经济与社会》等著作了解这一点。
④ 可参阅米歇尔·福柯的《规训与惩罚》、《疯癫与文明》、《权力的眼睛》以及《知识考古学》等著作了解。
⑤ 可参阅安东尼·吉登斯的《历史唯物主义的当代批判：财产、权力与国家》等著作了解。
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① [美]亚伯拉罕·弗莱克斯纳.现代大学论——美英德大学研究[M].徐辉等译.浙江教育出版社,2001.284-285.
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④ 哈佛大学建校时实行的是董事会“一院制”管理机制,后又实行双董事会制(board of trustees & board of fellows,很多翻译称为“两院制”)管理机制,并且在后来的发展中还经历了马瑟校长的否定和艾略特校长的重新确定。而耶鲁大学从一开始就实施校董事会领导下的“一院制”管理机制。
① 即后来的董事会,2010年10月份成员增至13名。http://www.harvard.edu/harvards-president-leadership
② W.H.Cowley. Presidents, Professors, and Trustees [M].California:Jossey-Bass Inc.,1980.38.
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② 参见http://www.evp.harvard.edu/
① 新中国高校权力制约机制根据权力结构的变革又可分为“校长负责制、党委领导下的校委会制、革委会制及试行校长负责制和党委领导下的校长负责制”几个阶段。这里主要以中国人民大学和上海交通大学为例说明,1989年后的情况在第四章重点解释。
② 张亚群.科举革废与近代高等教育的转型[M].武汉：华中师范大学出版社,2005.82-83.
③ 璩鑫圭、童富勇.中国近代教育史资料汇编——教育思想[M].上海教育出版社,1997.118-120.
④ 因受义和团运动影响,1899-1902年停办,1902年恢复,1903年迁校并更名为北洋大学。
① 朱有瓛.中国近代学制史料(第一缉下册)[M].华东师范大学出版社,1986.633.
② 1905年9月袁世凯等封疆大吏联合凑请立停科举考试,迫于形势,清廷同意从1906年起停止所有乡试、会试等各类科举考试。
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⑤ 北京大学大事记[EB/OL].北京大学档案馆.http://www.dag.pku.edu.cn/pkuapage/dshj/dshj.htm
① 北京大学大事记[EB/OL].北京大学档案馆http://www.dag.pku.edu.cn/pkuapage/dshj/dshj.htm
② 京师大学堂前三任校长孙家鼐(1898年7月-1900年春在任)、许景澄(1900年春-1900年8月)、张百熙(1902年1月-1904年1月)在任时称管理大学堂事务大臣,简称“管学大臣”;自张亨嘉(1904年1月-1906年2月在任)任校长始,京师大学堂“管学大臣”改称“京师大学堂总监督”,简称“总监督”。参《北京大学校史》。
③ 陈青之.中国教育史[M].上海：东方出版社,2008.495.
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② 蔡元培.我在北京大学的经历[A].钟叔河、朱纯.过去的学校[M].湖南教育出版社,1982.3.
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① 回任北大校长在全体学生欢迎会演说词[A].高平叔.蔡元培教育论集[M].长沙：湖南教育出版社,1987.247.
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① 西南联合大学北京校友会.国立西南联合大学校史[M].北京大学出版社,2006.10-11.
② 11月1日也因此成为国立西南联合大学此后的校庆日。
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⑤ 西南联合磊学北京校友会校史编委会.国立西南联合磊学校史资料[M].北京磊学/云南人民出版社,1986.12-13.
⑥ 1939年6月13日,常委会决议自该年起,各学系教授会主席一律改称为系主任。
① 西南联合大学北京校友会.国立西南联合大学校史[M].北京大学出版社,2006.27.
② 于化民.”一二一“运动中的西南联大教授会与教授们[A].知识分子与近现代中国社会[C].武汉：2007.219.
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[216]运营组织図[EB/OL].http://www.ynu.ac.jp/about/organization/manage/tree.html
[217]大学の概要/学部·研究科>执行体制>经营协议会委员[EB/OL].http://www.nagoya-u.ac.jp/about-nu/gov/mgt-board/
[218]大学の概要/学部·研究科>执行体制>教育研究语评议会评议员[EB/OL].http://www.nagoya-u.ac.jp/about-nu/gov/edu-board/
[219]运营组织図[EB/OL].http://www. ynu.ac.jp/about/organization/manage/tree.html
[220]http://www.provost.harvard.edu/
[221]http://www.uni-marburg.de/administration-en
[222]http://www.tsukuba.ac.jp/about/administrative.html
[223]http://hul.harvard.edu/huarc/charter.html
[224]http://www.provost.harvard.edu/
[225]http://www.dartmouth.edu
[226]http://www.usc.edu/dept/chepa.