我国土地用途管制制度的耕地保护绩效研究
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摘要
1998年全面修订的《中华人民共和国土地管理法》确立了土地用途管制制度，这是我国土地管理事业中的一件大事。该制度具有强制性、严肃性、直接性、权威性等特点，其目的是弥补市场手段配置土地资源的缺陷，实现土地资源的合理利用与可持续利用，核心目标是保护耕地。理论界的主流意识肯定了土地用途管制在耕地保护中的积极作用，但有些人也提出了疑问。本文从定性和定量两个角度，全面论证了我国土地用途管制制度的耕地保护绩效，并以此为线索，分析了我国耕地保护的形势和意义以及影响耕地保护的障碍因素，在此基础上探讨了提高土地用途管制耕地保护绩效的对策建议，以期为该项制度的坚持与完善提供理论与实证依据。
论文的内容主要包括三大部分：
第一部分为基础研究。通过文献综述，揭示了国内外土地用途管制制度的研究历史与现状；分析了我国土地用途管制制度的实施背景、目标、保障体系，重点分析了土地用途管制的基础——土地利用总体规划和土地用途管制的核心内容——土地用途分区；界定了土地、耕地、基本农田、土地环境、土地问题、管制与土地用途管制等基本概念；阐述了地租理论、现代产权理论、稀缺资源配置理论、土地利用变化理论、可持续发展理论等支撑本研究的基础理论；刻画了我国耕地资源数量变化的总体态势、区域差异和变化结构，并从粮食安全、“三农”问题、资源性公共财产性质等视角论证了我国耕地保护的时代价值，从农业结构调整、生态建设、快速的城市化进程论述了我国耕地保护的时代压力。
第二部分研究了我国土地用途管制制度的耕地保护绩效，是论文的核心内容。(1)从经济学的视角对土地用途管制的耕地保护绩效、机制、机理进行了系统的理性分析。通过比较分区和市场两种不同资源配置方式下的土地价值变化，并通过分析市场条件下农地与市地的博弈、用途管制条件下农地与非农用地的配置规律，揭示了土地用途管制的耕地保护绩效，并图解了直接管制、税费制度、产权安排等管制方式的作用机理；(2)运用虚拟变量模型，分别采用GDP、城市化率、基本建设投资作为变量因子，定量研究了土地用途管制在全国的耕地保护绩效。模型分析结果显示，实施土地用途管制后，GDP、城市化率、基本建设投资的边际耕地占用量明显下降。这表明土地用途管制有效阻滞了建设占用耕地的速度，对于缓解人地矛盾，保证粮食安全，有积极作用，值得充分肯定，应长期坚持；(3)运用各省区的基于基本建设投资的虚拟变量模型结果和耕地保护绩效系数ICLPE(Index of Cultivated Land Protection Effect)，定量分析了耕地保护绩效的省际差异，并依据综合指标对我国30个省区的耕地保护绩效进行了四级分级。分级结果表明，内蒙古、黑龙江、湖北、湖南、广西、西藏、陕西、甘肃8省区的耕地保护绩效为优秀等级，河北、江苏、浙江、安徽、河南、广东、海南、新疆8省区的耕地保护绩效为良好等级，天津、辽宁、吉林、上海、江西、四川、贵州、云南、青海9省区为中等等级，北京、山西、福建、山东、宁夏为一般等级；(4)定量研究了土地用途管制耕地保护绩效的可提升潜力空间，结果表明：云南、浙江、山东、安徽、江苏、贵州6省区的潜力空间最大，为第一潜力方阵；北京、福建、河北、河南、宁夏、山西、四川(含重庆)为第二潜力方阵，耕地保护绩效潜力都在全国平均水平之上；辽宁、天津、陕西、广西、黑龙江、江西六个省区为第三潜力方阵，耕地保护绩效潜力也相当可观；西藏、海南、青海、广东、新疆、吉林、湖北、甘肃、湖南9省区为第四潜力方阵，耕地保护绩效较好，有潜力，但不大。
第三部分分析了影响耕地保护的障碍因素并有针对性地提出了提高耕地保护绩效的对策建议。首先，从耕地保护的准公共物品性质、土地收益分配机制的缺陷、产权不明的农地制度安排、高昂的耕地保护成本、强劲的地方政府的供给驱动、土地利用规划的不完善等方面，分析了影响土地用途管制耕地保护绩效的障碍因子；在此基础上，提出了提高我国土地用途管制耕地保护绩效的对策建议：优化农地产权制度，即构建新型的农地产权关系，培育农地使用权市场，重视产权登记和合约管理；改革征地制度，即完善土地征用范围，优化征地补偿结构，合理确定补偿标准；通过提高耕地比较利益和耕地占用成本，以及改革官员政绩考核办法等途径，构建相配套的激励与约束机制；通过加强区域建设用地集约利用研究、提高城镇土地利用率、加强农村居民点整理等手段，促进建设用地节约集约利用；完善土地利用规划体系，理性处理经济发展与耕地保护、土地更新调查数据与变更统计数据、城市规划与土地规划、规划刚性与弹性的矛盾关系，科学预测耕地保护指标，以提高土地利用规划的公平性、科学性和可操作性；以山东省济宁市为例，实证分析了耕地保有量、基本农田保护面积和保护率等土地利用总体规划耕地保护指标的预测方法。
论文的主要创新之处：(1)方法论创新。运用虚拟变量模型定量研究了土地用途管制制度的耕地保护绩效。(2)研究内容创新。从经济学视角对土地用途管制制度的耕地保护绩效、机制和机理进行了系统的理性分析；定量研究了土地用途管制制度的耕地保护绩效及其在省际间的差异、绩效的潜力空间；多角度全面分析了影响耕地保护绩效的障碍因素，并有针对性地提出了对策建议。
由于受个人能力和资料不足的限制，论文存在以下不足之处：只研究了土地用途管制制度在耕地数量方面的保护绩效，而对耕地质量方面的保护绩效没有涉及；对耕地保护绩效在省际间差异的原因分析得不够深入；对耕地保护绩效的可提升潜力空间的研究相对粗放。
The Land Administration Law of the People's Republic of China revised in 1998 applied the system of control over the purposes of use of land, which is of great importance in China's land administration. This system is characterized by compulsoriness, seriousness, directness and authoritativeness, and with cultivated land protection as its core objective, it aims at remedying the defects of market-based instruments in the allocation of land resources and realizing the reasonable and sustainable use of land resources. The positive effect of the system of control over the purposes of use of land in cultivated land protection has been acknowledged by the majority of theorists; however, doubts are also raised in the meantime. This dissertation examines the cultivated land protection effect of the system of control over the purposes of use of land from qualitative and quantitative perspectives. Following this clue, the present study analyzes the current situation and the significance of cultivated land protection in China as well as factors obstructing cultivated land protection. On the basis of this analysis, the dissertation also puts forward solutions and suggestions in hopes of providing theoretical and empirical support for the implementation and perfection of the system.
This dissertation comprises three parts:
The first part is a preliminary study, which reviews the history and current situation of study on systems of control over the purposes of use of land both at home and abroad through literature review. This part introduces the background, objectives and main content of China's system of control over the purposes of use of land, followed by a brief analysis of the systems of control over the purposes of use of land in typical market economy countries (regions) and their implications to China. Special emphasis is put upon the analysis of the foundation of control over the purposes of use of land, i.e., overall planning for land utilization and the core content of control over the purposes of use of land, i.e., zoning for land utilization. Basic concepts such as land environment, land problem, the capital farmland, control and control over the purposes of use of land are clarified; on the other hand, a theoretical basis for cultivated land protection is formulated by expounding the theory for land rent, the modern theory for property rights, the theory for allocation of scarce resources, the theory for land use changes and the theory of sustainable development. In addition, the first part also demonstrates the overall situation of changes of the quantity of cultivated land in China as well as the regional differences and the change structure. Furthermore, this part points out the great urgency and strategic significance of cultivated land protection in our country from the perspectives of food safety, issues concerning agriculture, countryside and farmers, adjustment of agricultural structure, ecological structure, urbanization and public resources.
The second part studies the cultivated land protection effect of the system of control over the purposes of use of land and constitutes the body of this dissertation. (1) Theoretical analysis of the cultivated land protection effect of the system of control over the purposes of use of land is conducted from the perspective of economics. This part reveals the cultivated land protection effect of the system of control over the purposes of use of land and illustrates the function mechanisms of such means of control as direct control, tax institution and land property rights system through comparison of the change of land value under the resource allocation modes of zoning and market and through analysis of the gaming between agricultural land and urban land under market conditions and the allocation rule of agricultural land and non-agricultural land under control over the purposes of use of land. (2) A quantitative study of the cultivated land protection effect of the system of control over the purposes of use of land in China is conducted on the basis of the Model of Dummy Variable, by using GDP, urbanization rate and investment in capital construction as variables. The analysis results suggest that there are noticeable decreases in the marginal cultivated land of GDP, urbanization rate and investment in capital construction, which proves that the control over the purposes of use of land is capable of impeding the decrease of cultivated land due to construction, the system of control plays a positive role in alleviating the contradiction between population and land amount, ensuring food safety and should be adhered to on a long-term basis. (3) A qualitative study of the inter-provincial differences of the cultivated land protection effect of the system of control over the purposes of use of land is conducted by using the results of the Model of the Dummy Variable based on the investment in capital construction and the Indices of Cultivated Land Protection Effect (ICLPE) of the provinces and regions in China. The cultivated land protection effects of 30 provinces and regions are divided into four strata according to the comprehensive index. It is indicated that the cultivated land protection effects of Inner Mongolia, Heilongjiang, Hubei, Hunan, Guangxi, Tibet, Shaanxi and Gansu are excellent; those of Hebei, Jiangsu, Zhejiang, Anhui, Henan, Guangdong, Hainan and Xinjiang good; those of Tianjin, Liaoning, Jilin, Shanghai, Jiangxi, Sichuan, Guizhou, Yunnan and Qinghai average; and those of Beijing, Shanxi, Fujian, Shandong and Ningxia are below average. (4) A quantitative study is conducted on the potential of cultivated land protection effect, whose results suggest that Yunnan, Zhejiang, Shandong, Anhui, Jiangsu and Guizhou have the largest potential, followed by Beijing, Fujian, Hebei, Henan, Ningxia, Shanxi and Sichuan (including Chongqing), whose potentials of cultivated land protection effect are above average in the country, the third class comprises Liaoning, Tianjin, Shaanxi, Guangxi, Heilongjiang and Jiangxi, which have considerable potentials of cultivated land protection effect and Tibet, Hainan, Qinghai, Guangdong, Xinjiang, Jilin, Hubei, Gansu and Hunan make up the fourth class, enjoying good cultivated land protection effects and having rather limited potentials.
The third part analyzes the factors obstructing cultivated land protection, and at the same time puts forward solutions and suggestions for raising the cultivated land protection effect. This part begins with an analysis of the factors obstructing cultivated land protection from the perspectives of the quasi-public resource nature of cultivated land, the defects of the land income distribution mechanism, the obscurity of ownership of the agricultural land system, the high cost of cultivated land protection, the strong incentive in supply of land on the part of local governments and the imperfection of land use planning. On the basis of the analysis, solutions and suggestions are provided so as to raise the cultivated land protection effect: to optimize the ownership system of agricultural land, i.e., to establish a new ownership of agricultural land, to foster the agricultural land use right market and to pay attention to ownership registration and contract management; to reform the system of requisition land owned by collectives, i.e., to perfect the scope of requisition land, optimize the structure of requisition compensation for land and stipulate reasonable compensation criteria; to establish matching incentive and monitoring mechanisms by means of raising the comparative advantage of cultivated land and the cost of occupying cultivated land and reforming the assessment of officials' achievements; to enhance the use intensification of land for construction by promoting research of the use intensification of land for construction and raising the utilization rate of urban land, and improving village arrangement; to perfect the land utilization planning system, cope with the relationships between economic development and cultivated land protection, land renew investigation data and changed land surveying data, urban planning and land planning, the rigidity and flexibility of planning in a smart manner, and eventually enhance the fairness, scientificness and practicability of land utilization planning. Finally, this part conducts a case study of Jining City of Shandong Province. It demonstrates the ways of predicting the population, the urbanization rate, the utilization scale of land for construction, the area of cultivated land reserved and the area and rate of basic agricultural land protected with the last two serving as clues.
The originality of this dissertation mainly lies in: (1) the methodology. It conducts a quantitative study of the cultivated land protection effect of the system of control over the purposes of use of land by using the Model of the Dummy Variable. (2) the research content. This dissertation conducts a quantitative study on the cultivated land protection effect of the system of control over the purposes of use of land and the inter-provincial differences as well as the potential of the protection effect;; a multi-dimensional analysis is made in the factors obstructing cultivated land protection and at the same time solutions are offered;; the ways of predicting the area of cultivated land reserved, the area and rate of basic agricultural land protected in overall land utilization planning are demonstrated via a case study.
Due to the lack of the author's capability and references, this dissertation is weak in the following aspects. First, it only investigates the cultivated land protection effect in terms of amount and fails to survey the protection effect in terms of quality. Second, no in-depth analysis of the inter-provincial differences of the cultivated land protection effect is made. Finally, the study on the potential of the cultivated land protection effect is raw and over-generalized.
论文的内容主要包括三大部分：
第一部分为基础研究。通过文献综述，揭示了国内外土地用途管制制度的研究历史与现状；分析了我国土地用途管制制度的实施背景、目标、保障体系，重点分析了土地用途管制的基础——土地利用总体规划和土地用途管制的核心内容——土地用途分区；界定了土地、耕地、基本农田、土地环境、土地问题、管制与土地用途管制等基本概念；阐述了地租理论、现代产权理论、稀缺资源配置理论、土地利用变化理论、可持续发展理论等支撑本研究的基础理论；刻画了我国耕地资源数量变化的总体态势、区域差异和变化结构，并从粮食安全、“三农”问题、资源性公共财产性质等视角论证了我国耕地保护的时代价值，从农业结构调整、生态建设、快速的城市化进程论述了我国耕地保护的时代压力。
第二部分研究了我国土地用途管制制度的耕地保护绩效，是论文的核心内容。(1)从经济学的视角对土地用途管制的耕地保护绩效、机制、机理进行了系统的理性分析。通过比较分区和市场两种不同资源配置方式下的土地价值变化，并通过分析市场条件下农地与市地的博弈、用途管制条件下农地与非农用地的配置规律，揭示了土地用途管制的耕地保护绩效，并图解了直接管制、税费制度、产权安排等管制方式的作用机理；(2)运用虚拟变量模型，分别采用GDP、城市化率、基本建设投资作为变量因子，定量研究了土地用途管制在全国的耕地保护绩效。模型分析结果显示，实施土地用途管制后，GDP、城市化率、基本建设投资的边际耕地占用量明显下降。这表明土地用途管制有效阻滞了建设占用耕地的速度，对于缓解人地矛盾，保证粮食安全，有积极作用，值得充分肯定，应长期坚持；(3)运用各省区的基于基本建设投资的虚拟变量模型结果和耕地保护绩效系数ICLPE(Index of Cultivated Land Protection Effect)，定量分析了耕地保护绩效的省际差异，并依据综合指标对我国30个省区的耕地保护绩效进行了四级分级。分级结果表明，内蒙古、黑龙江、湖北、湖南、广西、西藏、陕西、甘肃8省区的耕地保护绩效为优秀等级，河北、江苏、浙江、安徽、河南、广东、海南、新疆8省区的耕地保护绩效为良好等级，天津、辽宁、吉林、上海、江西、四川、贵州、云南、青海9省区为中等等级，北京、山西、福建、山东、宁夏为一般等级；(4)定量研究了土地用途管制耕地保护绩效的可提升潜力空间，结果表明：云南、浙江、山东、安徽、江苏、贵州6省区的潜力空间最大，为第一潜力方阵；北京、福建、河北、河南、宁夏、山西、四川(含重庆)为第二潜力方阵，耕地保护绩效潜力都在全国平均水平之上；辽宁、天津、陕西、广西、黑龙江、江西六个省区为第三潜力方阵，耕地保护绩效潜力也相当可观；西藏、海南、青海、广东、新疆、吉林、湖北、甘肃、湖南9省区为第四潜力方阵，耕地保护绩效较好，有潜力，但不大。
第三部分分析了影响耕地保护的障碍因素并有针对性地提出了提高耕地保护绩效的对策建议。首先，从耕地保护的准公共物品性质、土地收益分配机制的缺陷、产权不明的农地制度安排、高昂的耕地保护成本、强劲的地方政府的供给驱动、土地利用规划的不完善等方面，分析了影响土地用途管制耕地保护绩效的障碍因子；在此基础上，提出了提高我国土地用途管制耕地保护绩效的对策建议：优化农地产权制度，即构建新型的农地产权关系，培育农地使用权市场，重视产权登记和合约管理；改革征地制度，即完善土地征用范围，优化征地补偿结构，合理确定补偿标准；通过提高耕地比较利益和耕地占用成本，以及改革官员政绩考核办法等途径，构建相配套的激励与约束机制；通过加强区域建设用地集约利用研究、提高城镇土地利用率、加强农村居民点整理等手段，促进建设用地节约集约利用；完善土地利用规划体系，理性处理经济发展与耕地保护、土地更新调查数据与变更统计数据、城市规划与土地规划、规划刚性与弹性的矛盾关系，科学预测耕地保护指标，以提高土地利用规划的公平性、科学性和可操作性；以山东省济宁市为例，实证分析了耕地保有量、基本农田保护面积和保护率等土地利用总体规划耕地保护指标的预测方法。
论文的主要创新之处：(1)方法论创新。运用虚拟变量模型定量研究了土地用途管制制度的耕地保护绩效。(2)研究内容创新。从经济学视角对土地用途管制制度的耕地保护绩效、机制和机理进行了系统的理性分析；定量研究了土地用途管制制度的耕地保护绩效及其在省际间的差异、绩效的潜力空间；多角度全面分析了影响耕地保护绩效的障碍因素，并有针对性地提出了对策建议。
由于受个人能力和资料不足的限制，论文存在以下不足之处：只研究了土地用途管制制度在耕地数量方面的保护绩效，而对耕地质量方面的保护绩效没有涉及；对耕地保护绩效在省际间差异的原因分析得不够深入；对耕地保护绩效的可提升潜力空间的研究相对粗放。
The Land Administration Law of the People's Republic of China revised in 1998 applied the system of control over the purposes of use of land, which is of great importance in China's land administration. This system is characterized by compulsoriness, seriousness, directness and authoritativeness, and with cultivated land protection as its core objective, it aims at remedying the defects of market-based instruments in the allocation of land resources and realizing the reasonable and sustainable use of land resources. The positive effect of the system of control over the purposes of use of land in cultivated land protection has been acknowledged by the majority of theorists; however, doubts are also raised in the meantime. This dissertation examines the cultivated land protection effect of the system of control over the purposes of use of land from qualitative and quantitative perspectives. Following this clue, the present study analyzes the current situation and the significance of cultivated land protection in China as well as factors obstructing cultivated land protection. On the basis of this analysis, the dissertation also puts forward solutions and suggestions in hopes of providing theoretical and empirical support for the implementation and perfection of the system.
This dissertation comprises three parts:
The first part is a preliminary study, which reviews the history and current situation of study on systems of control over the purposes of use of land both at home and abroad through literature review. This part introduces the background, objectives and main content of China's system of control over the purposes of use of land, followed by a brief analysis of the systems of control over the purposes of use of land in typical market economy countries (regions) and their implications to China. Special emphasis is put upon the analysis of the foundation of control over the purposes of use of land, i.e., overall planning for land utilization and the core content of control over the purposes of use of land, i.e., zoning for land utilization. Basic concepts such as land environment, land problem, the capital farmland, control and control over the purposes of use of land are clarified; on the other hand, a theoretical basis for cultivated land protection is formulated by expounding the theory for land rent, the modern theory for property rights, the theory for allocation of scarce resources, the theory for land use changes and the theory of sustainable development. In addition, the first part also demonstrates the overall situation of changes of the quantity of cultivated land in China as well as the regional differences and the change structure. Furthermore, this part points out the great urgency and strategic significance of cultivated land protection in our country from the perspectives of food safety, issues concerning agriculture, countryside and farmers, adjustment of agricultural structure, ecological structure, urbanization and public resources.
The second part studies the cultivated land protection effect of the system of control over the purposes of use of land and constitutes the body of this dissertation. (1) Theoretical analysis of the cultivated land protection effect of the system of control over the purposes of use of land is conducted from the perspective of economics. This part reveals the cultivated land protection effect of the system of control over the purposes of use of land and illustrates the function mechanisms of such means of control as direct control, tax institution and land property rights system through comparison of the change of land value under the resource allocation modes of zoning and market and through analysis of the gaming between agricultural land and urban land under market conditions and the allocation rule of agricultural land and non-agricultural land under control over the purposes of use of land. (2) A quantitative study of the cultivated land protection effect of the system of control over the purposes of use of land in China is conducted on the basis of the Model of Dummy Variable, by using GDP, urbanization rate and investment in capital construction as variables. The analysis results suggest that there are noticeable decreases in the marginal cultivated land of GDP, urbanization rate and investment in capital construction, which proves that the control over the purposes of use of land is capable of impeding the decrease of cultivated land due to construction, the system of control plays a positive role in alleviating the contradiction between population and land amount, ensuring food safety and should be adhered to on a long-term basis. (3) A qualitative study of the inter-provincial differences of the cultivated land protection effect of the system of control over the purposes of use of land is conducted by using the results of the Model of the Dummy Variable based on the investment in capital construction and the Indices of Cultivated Land Protection Effect (ICLPE) of the provinces and regions in China. The cultivated land protection effects of 30 provinces and regions are divided into four strata according to the comprehensive index. It is indicated that the cultivated land protection effects of Inner Mongolia, Heilongjiang, Hubei, Hunan, Guangxi, Tibet, Shaanxi and Gansu are excellent; those of Hebei, Jiangsu, Zhejiang, Anhui, Henan, Guangdong, Hainan and Xinjiang good; those of Tianjin, Liaoning, Jilin, Shanghai, Jiangxi, Sichuan, Guizhou, Yunnan and Qinghai average; and those of Beijing, Shanxi, Fujian, Shandong and Ningxia are below average. (4) A quantitative study is conducted on the potential of cultivated land protection effect, whose results suggest that Yunnan, Zhejiang, Shandong, Anhui, Jiangsu and Guizhou have the largest potential, followed by Beijing, Fujian, Hebei, Henan, Ningxia, Shanxi and Sichuan (including Chongqing), whose potentials of cultivated land protection effect are above average in the country, the third class comprises Liaoning, Tianjin, Shaanxi, Guangxi, Heilongjiang and Jiangxi, which have considerable potentials of cultivated land protection effect and Tibet, Hainan, Qinghai, Guangdong, Xinjiang, Jilin, Hubei, Gansu and Hunan make up the fourth class, enjoying good cultivated land protection effects and having rather limited potentials.
The third part analyzes the factors obstructing cultivated land protection, and at the same time puts forward solutions and suggestions for raising the cultivated land protection effect. This part begins with an analysis of the factors obstructing cultivated land protection from the perspectives of the quasi-public resource nature of cultivated land, the defects of the land income distribution mechanism, the obscurity of ownership of the agricultural land system, the high cost of cultivated land protection, the strong incentive in supply of land on the part of local governments and the imperfection of land use planning. On the basis of the analysis, solutions and suggestions are provided so as to raise the cultivated land protection effect: to optimize the ownership system of agricultural land, i.e., to establish a new ownership of agricultural land, to foster the agricultural land use right market and to pay attention to ownership registration and contract management; to reform the system of requisition land owned by collectives, i.e., to perfect the scope of requisition land, optimize the structure of requisition compensation for land and stipulate reasonable compensation criteria; to establish matching incentive and monitoring mechanisms by means of raising the comparative advantage of cultivated land and the cost of occupying cultivated land and reforming the assessment of officials' achievements; to enhance the use intensification of land for construction by promoting research of the use intensification of land for construction and raising the utilization rate of urban land, and improving village arrangement; to perfect the land utilization planning system, cope with the relationships between economic development and cultivated land protection, land renew investigation data and changed land surveying data, urban planning and land planning, the rigidity and flexibility of planning in a smart manner, and eventually enhance the fairness, scientificness and practicability of land utilization planning. Finally, this part conducts a case study of Jining City of Shandong Province. It demonstrates the ways of predicting the population, the urbanization rate, the utilization scale of land for construction, the area of cultivated land reserved and the area and rate of basic agricultural land protected with the last two serving as clues.
The originality of this dissertation mainly lies in: (1) the methodology. It conducts a quantitative study of the cultivated land protection effect of the system of control over the purposes of use of land by using the Model of the Dummy Variable. (2) the research content. This dissertation conducts a quantitative study on the cultivated land protection effect of the system of control over the purposes of use of land and the inter-provincial differences as well as the potential of the protection effect;; a multi-dimensional analysis is made in the factors obstructing cultivated land protection and at the same time solutions are offered;; the ways of predicting the area of cultivated land reserved, the area and rate of basic agricultural land protected in overall land utilization planning are demonstrated via a case study.
Due to the lack of the author's capability and references, this dissertation is weak in the following aspects. First, it only investigates the cultivated land protection effect in terms of amount and fails to survey the protection effect in terms of quality. Second, no in-depth analysis of the inter-provincial differences of the cultivated land protection effect is made. Finally, the study on the potential of the cultivated land protection effect is raw and over-generalized.
引文
① 艾建国．耕地总量动态平衡政策效果分析及对策．改革，2003(6)：45-51．
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8 徐日辉．关于建立土地用途管制制度的探讨．中国土地科学，1998(6)．
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37 王静．关于我国县级土地用途管制分区类型的建议．中国土地科学，2001(4)．
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45 胡锦涛总书记2003年12月在山东河南考察农村工作时的讲话．
46 温家宝总理2003年10月28日在国务院农业和粮食工作会议上的讲话．
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82 1930年代的经济大危机之前，在英美等资本主义国家占据支配地位的经济理论是以马歇尔、庇古等人为代表的新古典经济学。新古典经济学从瓦尔拉的“一般均衡理论”和马歇尔的“局部均衡理论”出发，认为自由竞争的市场机制完全能够保证社会的经济资源(资本、土地、劳动力)得以充分利用和合理配置，保证社会的每个成员都得到最大的满足。
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109 2003年国家进行了违法占地大检查，前几年违法、违规占用的耕地，积淀到这一年统一查处上报。所以，该年耕地减少的统计数据比2003年实际减少的耕地数据偏大。
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151 1997年中共中央、国务院11号文《关于进一步加强士地管理切实保护耕地的通知》提出要用世界上最严格的措施管理土地，实施土地用途管制制度，保护耕地；1998年8月29日颁布的《中华人民共和国土地管理法》正式确立了土地用途管制制度；此后，在这一制度统领下，耕地保护、建设用地控制不断加强。
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① 王玉琼．耕地保护与政府职能的相关性分析．农业经济问题，2004(4)．
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① 中国土地勘测夫划院．基本农田保护的制度与政策研究．研究报告，2004．．
① 蔡运龙，霍雅勤．耕地非农化的政府驱动．中国土地，2002(7)．
① 参考了胡存智先生的观点。
① 参考了俞奉庆，蔡云龙等的观点(2004)．
① 李边疆，欧名豪，张全景．我国台湾地区土地利用规划的特点及其启示．国土经济，2004(4)
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③ 济宁市是山东省第二轮土地利用总体规划修编的试点单位，当时确定的规划基期是2003年，目标年是2020年，这与当前的规划修编要求有很大出入。因此，该部分的分析仅具有方法论参考价值，无法律意义。
① 2003年末济宁市耕地面积，数据来自济宁市国土资源统计年报数据库．
② 2004～2010年济宁市耕地占用量预测值，为专题研究成果．
③ 2004～2010年可开发、复垦、整理出的耕地面积．据《济宁市土地开发整理规划》(2000-2010)整理推算得出．
④ 2004～2020年耕地占用量预测值，为专题研究成果．
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82 1930年代的经济大危机之前，在英美等资本主义国家占据支配地位的经济理论是以马歇尔、庇古等人为代表的新古典经济学。新古典经济学从瓦尔拉的“一般均衡理论”和马歇尔的“局部均衡理论”出发，认为自由竞争的市场机制完全能够保证社会的经济资源(资本、土地、劳动力)得以充分利用和合理配置，保证社会的每个成员都得到最大的满足。
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109 2003年国家进行了违法占地大检查，前几年违法、违规占用的耕地，积淀到这一年统一查处上报。所以，该年耕地减少的统计数据比2003年实际减少的耕地数据偏大。
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151 1997年中共中央、国务院11号文《关于进一步加强士地管理切实保护耕地的通知》提出要用世界上最严格的措施管理土地，实施土地用途管制制度，保护耕地；1998年8月29日颁布的《中华人民共和国土地管理法》正式确立了土地用途管制制度；此后，在这一制度统领下，耕地保护、建设用地控制不断加强。
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① 蔡运龙，霍雅勤．耕地非农化的政府驱动．中国土地，2002(7)．
① 参考了胡存智先生的观点。
① 参考了俞奉庆，蔡云龙等的观点(2004)．
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③ 济宁市是山东省第二轮土地利用总体规划修编的试点单位，当时确定的规划基期是2003年，目标年是2020年，这与当前的规划修编要求有很大出入。因此，该部分的分析仅具有方法论参考价值，无法律意义。
① 2003年末济宁市耕地面积，数据来自济宁市国土资源统计年报数据库．
② 2004～2010年济宁市耕地占用量预测值，为专题研究成果．
③ 2004～2010年可开发、复垦、整理出的耕地面积．据《济宁市土地开发整理规划》(2000-2010)整理推算得出．
④ 2004～2020年耕地占用量预测值，为专题研究成果．
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