公安行政诉讼受案范围研究
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摘要
公安机关作为我国重要的行政机关,其行政执法水平的高低和执法质量的好坏,直接影响着公安行政相对人权益的得失。现阶段,我国正处于社会转型期,各种新情况,新事物层出不穷。民主法治建设的进程越来越快。公安行政权的日益膨胀与司法权有限的监督之间的矛盾变的较为明显。建立一种比较完善的公安行政诉讼受案范围制度,不仅是平衡公安行政权和司法监督制约权关系的需要,更是充分保护公安行政相对人合法权益的有效方式。本文正是以公安行政诉讼的受案范围为研究对象展开探讨。
为系统研究解决公安行政诉讼受案范围在司法实践中存在的问题,改革与完善公安行政诉的讼受案范围,笔者首先从公安行政诉讼的基础理论入手,探讨公安行政诉讼受案范围的涵义和特征。公安行政诉讼的受案范围是指人民法院受理一定范围公安行政争议案件的权限,什么样的公安行政争议案件可以被人民法院受理审查,什么样的公安行政争议案件不能被人民法院受理审查。在本章中,笔者还分析了公安行政诉讼受案范围与相关概念的区别以及影响公安行政诉讼受案范围发展的主要因素,如法的首要价值选择的不同,司法权介入的范围和公安行政法理论认识的制约。其次,笔者从公安行政诉讼受案范围的立法历史、立法模式以及我国法律对公安行政诉讼受案范围的具体规定等方面,介绍了公安行政诉讼受案范围的法律规定。再次,笔者从三个方面分析了公安行政诉讼在受案范围与司法权运作方面存在的困境：公民权益救济范围的狭窄性,司法权运作的受限性,公安刑事侦查行为和行政侦查行为的易混性。最后,笔者对公安行政诉讼受案范围的重构进行了设想。包括公安行政诉讼受案范围重构的理论基础,受案范围重构的现实可能性,受案范围立法模式的变更以及扩大公安行政诉讼的受案范围等四个方面。
Public security organs as an important executive in China, the level of the administrative law enforcement and law enforcement quality directly influences the gains and losses of the interests of the opposite person to the police administration. Nowdays, our country is undergoing social transition, a variety of new situations and new things have emerged in endlessly. The development of democracy and rule of law is becoming faster and faster. The contradiction becomes noticeable between the increasingly expanding of police executive power and the supervision. Setting up a more complete scope of review able agency actions in police administrative litigation system, not only balance the police executive power and judicial supervision power's relations, but also is an efficient way to fully protect the legitimate rights and interests of the opposite person to the police administration. The scope of review able agency actions in police administrative litigation is an object of study to be discussed by this article.
First of all, from the basic theory of police administrative litigation, the author discuss the meaning and characteristic of the scope of review able agency actions in police administrative litigation, in order to study and solve the problems of scope of review able agency actions in police administrative litigation in judicial practice and reform and improvement it. The case-accepting range of police administrative litigation is refers to the scope for the people's court to accept the public security administrative dispute case; any type case should accept by the people's court, any type case should not accept by the people's court. And in this chapter, the author also analyzes the difference in the meaning of the case-accepting range of the police administrative litigation and related concepts, and the major factor which impacts the development of the case-accepting range of police administrative litigation. For example:the different options of the primary value or law, the scope, of supervision of judicial power, and the limited police administrative law theory. Secondly, the author introduces the legal provisions of the case-accepting range of police administrative litigation, from the legislative history, legislative model to the detailed prescriptions of our country law. Thirdly, the author analyzes the existing predicament in the case-accepting range of police administrative litigation and judicial power by the operation through three aspects, including the narrow civil rights can be redressed the limited of judicial power operation, and the complexity in distinction between the police Criminal Investigation measures and the specific administrative act of the public security organ. Finally, the author visualizes the reconstruction of the case-accepting range of police administrative litigation. Including the reconstruction of the theoretical basis of the case-accepting range of police administrative litigation, the real possibility of the reconstruction of the case-accepting range of police administrative litigation, the alteration of legislative model of it, and the expansion of it and so on.
为系统研究解决公安行政诉讼受案范围在司法实践中存在的问题,改革与完善公安行政诉的讼受案范围,笔者首先从公安行政诉讼的基础理论入手,探讨公安行政诉讼受案范围的涵义和特征。公安行政诉讼的受案范围是指人民法院受理一定范围公安行政争议案件的权限,什么样的公安行政争议案件可以被人民法院受理审查,什么样的公安行政争议案件不能被人民法院受理审查。在本章中,笔者还分析了公安行政诉讼受案范围与相关概念的区别以及影响公安行政诉讼受案范围发展的主要因素,如法的首要价值选择的不同,司法权介入的范围和公安行政法理论认识的制约。其次,笔者从公安行政诉讼受案范围的立法历史、立法模式以及我国法律对公安行政诉讼受案范围的具体规定等方面,介绍了公安行政诉讼受案范围的法律规定。再次,笔者从三个方面分析了公安行政诉讼在受案范围与司法权运作方面存在的困境：公民权益救济范围的狭窄性,司法权运作的受限性,公安刑事侦查行为和行政侦查行为的易混性。最后,笔者对公安行政诉讼受案范围的重构进行了设想。包括公安行政诉讼受案范围重构的理论基础,受案范围重构的现实可能性,受案范围立法模式的变更以及扩大公安行政诉讼的受案范围等四个方面。
Public security organs as an important executive in China, the level of the administrative law enforcement and law enforcement quality directly influences the gains and losses of the interests of the opposite person to the police administration. Nowdays, our country is undergoing social transition, a variety of new situations and new things have emerged in endlessly. The development of democracy and rule of law is becoming faster and faster. The contradiction becomes noticeable between the increasingly expanding of police executive power and the supervision. Setting up a more complete scope of review able agency actions in police administrative litigation system, not only balance the police executive power and judicial supervision power's relations, but also is an efficient way to fully protect the legitimate rights and interests of the opposite person to the police administration. The scope of review able agency actions in police administrative litigation is an object of study to be discussed by this article.
First of all, from the basic theory of police administrative litigation, the author discuss the meaning and characteristic of the scope of review able agency actions in police administrative litigation, in order to study and solve the problems of scope of review able agency actions in police administrative litigation in judicial practice and reform and improvement it. The case-accepting range of police administrative litigation is refers to the scope for the people's court to accept the public security administrative dispute case; any type case should accept by the people's court, any type case should not accept by the people's court. And in this chapter, the author also analyzes the difference in the meaning of the case-accepting range of the police administrative litigation and related concepts, and the major factor which impacts the development of the case-accepting range of police administrative litigation. For example:the different options of the primary value or law, the scope, of supervision of judicial power, and the limited police administrative law theory. Secondly, the author introduces the legal provisions of the case-accepting range of police administrative litigation, from the legislative history, legislative model to the detailed prescriptions of our country law. Thirdly, the author analyzes the existing predicament in the case-accepting range of police administrative litigation and judicial power by the operation through three aspects, including the narrow civil rights can be redressed the limited of judicial power operation, and the complexity in distinction between the police Criminal Investigation measures and the specific administrative act of the public security organ. Finally, the author visualizes the reconstruction of the case-accepting range of police administrative litigation. Including the reconstruction of the theoretical basis of the case-accepting range of police administrative litigation, the real possibility of the reconstruction of the case-accepting range of police administrative litigation, the alteration of legislative model of it, and the expansion of it and so on.
引文
[1][法]孟德斯鸠.张雁泽译.论法的精神(上)[M].北京：商务印书馆,1982.150
[2]公安行政诉讼在我国并不是一种独立的诉讼类型,笔者在本文中探讨的是公安机关作为被告情况下行政诉讼的受案范围问题,为便于论述笔者特使用公安行政诉讼一词。
[3]姜明安.行政法与行政诉讼法[M].北京：北京大学出版社和高等教育出版社,2005.444
[4]张树义.行政诉讼法的“先天不足”亟待完善[N].新京报,2004-11-17(3).
[5]应松年.当代中国行政法(上卷)[M].北京：中国方正出版社,2005.528
[6]杨伟东.行政诉讼受案范围分析[J].行政法学研究,2004,3
[7]江必新.正确把握行政诉讼受案范围[N].人民法院报,2000-4-27(2).
[8]杨海坤 章志远.行政诉讼法专题研究[M].北京：中国民主法制出版社,2006.140
[9]马怀德.行政诉讼原理[M].北京：法律出版社,2003.168
[10]姜明安.行政法与行政诉讼法[M].北京：法律出版社,2006.354
[11]方世荣.行政法与行政诉讼法[M].北京：中国政法大学出版社,1999.336
[12]章剑生.有关行政诉讼受案范围的几个理论问题探析[J].中国法学,1998,2
[13]杨海坤 章志远.行政诉讼法专题研究[M].北京：中国民主法制出版社,2006.141
[14]刘善春.行政诉讼价值论[M].北京：法律出版社,1998.153
[15]信春鹰 李林.依法治国与司法改革[M].北京：中国法制出版社,1999.356-357
[16][美]汉密尔顿.程逢如译.联邦党人文集[M].北京：商务印书馆,1980.391
[17]张尚鷟.行政法基本知识讲话[M].北京：群众出版社,1986.1
[18]罗豪才.现代行政法的理论基础——论行政机关与相对一方的权利义务平衡[J].中国法学,1993,1
[19][美]伯纳德.施瓦茨.徐炳译.行政法[M].北京：群众出版社,1986.1
[20]最高人民法院关于地方人民政府规定可向人民法院起诉的行政案件法院应否受理问题的批复.法(研)复(1987)第40号.1987-10-9
[21]张正钊 韩大元.比较行政法[M].北京：中国人民大学出版社,1998.800
[22]张正钊 韩大元.比较行政法[M].北京：中国人民大学出版社,1998.800
[23]张正钊 韩大元.比较行政法[M].北京：中国人民大学出版社,1998.800
[24]阮国平 石向群.公安行政法实用教程[M].北京：高等教育出版社,2007.92
[25]阮国平 石向群.公安行政法实用教程[M].北京：高等教育出版社,2007.118
[26]阮国平 石向群.公安行政法实用教程[M].北京：高等教育出版社,2007.74
[27]杨建顺.行政规制与权利保障[M].北京：中国人民大学出版社,2007.412
[28]常怡.比较民事诉讼法[M].北京：中国政法大学出版社,2002.145
[29]杨小君.正确认识我国行政诉讼受案范围的基本模式[J].中国法学,1999,6
[30]杨解君.中国入世与行政诉讼制度变革[J].法学,2002,4
[31][美]博登海默.邓正来等译.法理学—法律哲学与法律方法[M].北京：中国政法大学出版社,1999.505
[32]程时菊.公安机关的刑事司法行为与行政行为的联系[J].人民司法,2000,5
[33]朱英禄.公安机关刑事侦查行为与治安行政行为的界定[J].人民司法,1998,2
[34]张树义.寻求行政诉讼制度发展的良性循环[M].北京：中国政法大学出版社,2000.8
[35][法]孟德斯鸠.张雁深 译.论法的精神(上)[M].北京：商务印书馆,1961.154
[36][英]威廉韦德.徐炳等译.行政法[M].北京：中国大百科全书出版社,1997.28
[37][罗马]查士丁尼.张企泰译.法学总论—法学阶梯[M].北京：商务印书馆,1989.205
[38]王汉斌.关于《中华人民共和国行政诉讼法(草案)的说明》.1989-3-28
[39]杨海坤 章志远.行政诉讼法专题研究[M].北京：中国民主法制出版社,2006.150
[40]吕艳滨.行政诉讼法的新发展[M].北京：中国社会科学出版社,2008.50
[]]杨伟东.行政诉讼受案范围分析[J].行政法学研究,2004,3
[2]罗豪才.现代行政法的理论基础——论行政机关与相对一方的权利义务平衡[J].中国法学,1993,1
[3]杨小君.正确认识我国行政诉讼受案范围的基本模式[J].中国法学,1999,6
[4]杨解君.中国入世与行政诉讼制度变革[J].法学,2002,4
[5]程时菊.公安机关的刑事司法行为与行政行为的联系[J].人民司法,2000,5
[6]朱英禄.公安机关刑事侦查行为与治安行政行为的界定[J].人民司法,1998,2
[7]张力燕.公安行政责任书性质辨析[J].辽宁警专学报,2004,6
[9]陈攀.公安侦查行为的行政可诉性探析[J].鄂州大学学报,2005,12
[10]邢培毅.以行政诉讼角度为视角谈公安机关的依法行政[J].上海公安高等专科学校学报,2009,19
[1]]李健强 宫明海.治安处罚行政诉讼应诉策略研究[J].政法学刊,2006,23
[12]刘星.道路交通事故责任认定的救济途径研究[J].河北法学,2006,1
[13]张树华.论抽象行政行为的可诉性[J].前沿,2006,1
[14]杨俊.我国行政诉讼受案范围逐步扩大之机理与构想[J].学海,2005,2
[15]陈庭会.我国行政诉讼受案范围模式的再探讨[J].当代法学,2002,1
[16]祝昌霖.对公安机关刑事与行政竞合行为的司法审查[J].人民司法,2000,12
[17]刘文静.论行政诉讼受案范围的核心标准[J].学术研究,2005,10
[18]刘方权.“两面一体”：公安行政权与侦查权关系研究—基于功能的分析[J].法学论坛,2008,23
[19]喜子.反思与重构：完善行政诉讼受案范围的诉权视角[J].中国法学,2004,1
[20]张玲.论行政诉讼受案范围之重构[J].行政与法,2005,7
[1][法]孟德斯鸠.张雁泽译.论法的精神(上)[M].北京：商务印书馆,1982
[2][美]汉密尔顿.程逢如译.联邦党人文集[M].北京：商务印书馆,1980
[3][美]伯纳德.施瓦茨.徐炳译.行政法[M].北京：群众出版社,1986
[4][美]博登海默.邓正来等译.法理学—法律哲学与法律方法[M].北京：中国政法大学出版社,1999
[5][英]威廉韦德.徐炳等译.行政法[M].北京：中国大百科全书出版社,1997
[6][罗马]查士丁尼.张企泰译.法学总论—法学阶梯[M].北京：商务印书馆,1989
[7]姜明安.行政法与行政诉讼法[M].北京：北京大学出版社和高等教育出版社,2005
[8]应松年.当代中国行政法(上卷)[M].北京：中国方正出版社,2005
[9]杨海坤章志远.行政诉讼法专题研究[M].北京：中国民主法制出版社,2006
[10]马怀德.行政诉讼原理[M].北京：法律出版社,2003
[11]姜明安.行政法与行政诉讼法[M].北京：法律出版社,2006
[12]方世荣.行政法与行政诉讼法[M].北京：中国政法大学出版社,1999
[13]刘善春.行政诉讼价值论[M].北京：法律出版社,1998
[14]信春鹰李林.依法治国与司法改革[M].北京：中国法制出版社,1999
[15]张尚鷟.行政法基本知识讲话[M].北京：群众出版社,1986
[16]张正钊 韩大元.比较行政法[M].北京：中国人民大学出版社,1998
[17]薛刚凌.外国及港澳台行政诉讼制度[M].北京：北京大学出版社,2006
[18]吕艳滨.行政诉讼法的新发展[M].北京：中国社会科学出版社,2008
[19]阮国平 石向群.公安行政法实用教程[M].北京：高等教育出版社,2007
[20]杨建顺.行政规制与权利保障[M].北京：中国人民大学出版社,2007
[21]常怡.比较民事诉讼法[M].北京：中国政法大学出版社,2002
[22]张树义.寻求行政诉讼制度发展的良性循环[M].北京：中国政法大学出版社,2000
[23]张弘.治安管理处罚行政诉讼[M].沈阳：辽宁大学出版社,2007
[24]祝铭山.公安行政类行政诉讼[M].北京：中国法制出版社,2004
[25]惠生武.警察法论纲[M].北京：中国政法大学出版社,2000
[26]邢曼媛 孟丽萍 杨玉海.人民警察执法权利与自身权利保护[M].北京：中国人民公安大学出版社,2005
[27]余凌云.警察行政强制的理论与实践[M].北京：中国人民公安大学出版社,2003
[2]公安行政诉讼在我国并不是一种独立的诉讼类型,笔者在本文中探讨的是公安机关作为被告情况下行政诉讼的受案范围问题,为便于论述笔者特使用公安行政诉讼一词。
[3]姜明安.行政法与行政诉讼法[M].北京：北京大学出版社和高等教育出版社,2005.444
[4]张树义.行政诉讼法的“先天不足”亟待完善[N].新京报,2004-11-17(3).
[5]应松年.当代中国行政法(上卷)[M].北京：中国方正出版社,2005.528
[6]杨伟东.行政诉讼受案范围分析[J].行政法学研究,2004,3
[7]江必新.正确把握行政诉讼受案范围[N].人民法院报,2000-4-27(2).
[8]杨海坤 章志远.行政诉讼法专题研究[M].北京：中国民主法制出版社,2006.140
[9]马怀德.行政诉讼原理[M].北京：法律出版社,2003.168
[10]姜明安.行政法与行政诉讼法[M].北京：法律出版社,2006.354
[11]方世荣.行政法与行政诉讼法[M].北京：中国政法大学出版社,1999.336
[12]章剑生.有关行政诉讼受案范围的几个理论问题探析[J].中国法学,1998,2
[13]杨海坤 章志远.行政诉讼法专题研究[M].北京：中国民主法制出版社,2006.141
[14]刘善春.行政诉讼价值论[M].北京：法律出版社,1998.153
[15]信春鹰 李林.依法治国与司法改革[M].北京：中国法制出版社,1999.356-357
[16][美]汉密尔顿.程逢如译.联邦党人文集[M].北京：商务印书馆,1980.391
[17]张尚鷟.行政法基本知识讲话[M].北京：群众出版社,1986.1
[18]罗豪才.现代行政法的理论基础——论行政机关与相对一方的权利义务平衡[J].中国法学,1993,1
[19][美]伯纳德.施瓦茨.徐炳译.行政法[M].北京：群众出版社,1986.1
[20]最高人民法院关于地方人民政府规定可向人民法院起诉的行政案件法院应否受理问题的批复.法(研)复(1987)第40号.1987-10-9
[21]张正钊 韩大元.比较行政法[M].北京：中国人民大学出版社,1998.800
[22]张正钊 韩大元.比较行政法[M].北京：中国人民大学出版社,1998.800
[23]张正钊 韩大元.比较行政法[M].北京：中国人民大学出版社,1998.800
[24]阮国平 石向群.公安行政法实用教程[M].北京：高等教育出版社,2007.92
[25]阮国平 石向群.公安行政法实用教程[M].北京：高等教育出版社,2007.118
[26]阮国平 石向群.公安行政法实用教程[M].北京：高等教育出版社,2007.74
[27]杨建顺.行政规制与权利保障[M].北京：中国人民大学出版社,2007.412
[28]常怡.比较民事诉讼法[M].北京：中国政法大学出版社,2002.145
[29]杨小君.正确认识我国行政诉讼受案范围的基本模式[J].中国法学,1999,6
[30]杨解君.中国入世与行政诉讼制度变革[J].法学,2002,4
[31][美]博登海默.邓正来等译.法理学—法律哲学与法律方法[M].北京：中国政法大学出版社,1999.505
[32]程时菊.公安机关的刑事司法行为与行政行为的联系[J].人民司法,2000,5
[33]朱英禄.公安机关刑事侦查行为与治安行政行为的界定[J].人民司法,1998,2
[34]张树义.寻求行政诉讼制度发展的良性循环[M].北京：中国政法大学出版社,2000.8
[35][法]孟德斯鸠.张雁深 译.论法的精神(上)[M].北京：商务印书馆,1961.154
[36][英]威廉韦德.徐炳等译.行政法[M].北京：中国大百科全书出版社,1997.28
[37][罗马]查士丁尼.张企泰译.法学总论—法学阶梯[M].北京：商务印书馆,1989.205
[38]王汉斌.关于《中华人民共和国行政诉讼法(草案)的说明》.1989-3-28
[39]杨海坤 章志远.行政诉讼法专题研究[M].北京：中国民主法制出版社,2006.150
[40]吕艳滨.行政诉讼法的新发展[M].北京：中国社会科学出版社,2008.50
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[2]罗豪才.现代行政法的理论基础——论行政机关与相对一方的权利义务平衡[J].中国法学,1993,1
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[5]程时菊.公安机关的刑事司法行为与行政行为的联系[J].人民司法,2000,5
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[9]陈攀.公安侦查行为的行政可诉性探析[J].鄂州大学学报,2005,12
[10]邢培毅.以行政诉讼角度为视角谈公安机关的依法行政[J].上海公安高等专科学校学报,2009,19
[1]]李健强 宫明海.治安处罚行政诉讼应诉策略研究[J].政法学刊,2006,23
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[16]祝昌霖.对公安机关刑事与行政竞合行为的司法审查[J].人民司法,2000,12
[17]刘文静.论行政诉讼受案范围的核心标准[J].学术研究,2005,10
[18]刘方权.“两面一体”：公安行政权与侦查权关系研究—基于功能的分析[J].法学论坛,2008,23
[19]喜子.反思与重构：完善行政诉讼受案范围的诉权视角[J].中国法学,2004,1
[20]张玲.论行政诉讼受案范围之重构[J].行政与法,2005,7
[1][法]孟德斯鸠.张雁泽译.论法的精神(上)[M].北京：商务印书馆,1982
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[3][美]伯纳德.施瓦茨.徐炳译.行政法[M].北京：群众出版社,1986
[4][美]博登海默.邓正来等译.法理学—法律哲学与法律方法[M].北京：中国政法大学出版社,1999
[5][英]威廉韦德.徐炳等译.行政法[M].北京：中国大百科全书出版社,1997
[6][罗马]查士丁尼.张企泰译.法学总论—法学阶梯[M].北京：商务印书馆,1989
[7]姜明安.行政法与行政诉讼法[M].北京：北京大学出版社和高等教育出版社,2005
[8]应松年.当代中国行政法(上卷)[M].北京：中国方正出版社,2005
[9]杨海坤章志远.行政诉讼法专题研究[M].北京：中国民主法制出版社,2006
[10]马怀德.行政诉讼原理[M].北京：法律出版社,2003
[11]姜明安.行政法与行政诉讼法[M].北京：法律出版社,2006
[12]方世荣.行政法与行政诉讼法[M].北京：中国政法大学出版社,1999
[13]刘善春.行政诉讼价值论[M].北京：法律出版社,1998
[14]信春鹰李林.依法治国与司法改革[M].北京：中国法制出版社,1999
[15]张尚鷟.行政法基本知识讲话[M].北京：群众出版社,1986
[16]张正钊 韩大元.比较行政法[M].北京：中国人民大学出版社,1998
[17]薛刚凌.外国及港澳台行政诉讼制度[M].北京：北京大学出版社,2006
[18]吕艳滨.行政诉讼法的新发展[M].北京：中国社会科学出版社,2008
[19]阮国平 石向群.公安行政法实用教程[M].北京：高等教育出版社,2007
[20]杨建顺.行政规制与权利保障[M].北京：中国人民大学出版社,2007
[21]常怡.比较民事诉讼法[M].北京：中国政法大学出版社,2002
[22]张树义.寻求行政诉讼制度发展的良性循环[M].北京：中国政法大学出版社,2000
[23]张弘.治安管理处罚行政诉讼[M].沈阳：辽宁大学出版社,2007
[24]祝铭山.公安行政类行政诉讼[M].北京：中国法制出版社,2004
[25]惠生武.警察法论纲[M].北京：中国政法大学出版社,2000
[26]邢曼媛 孟丽萍 杨玉海.人民警察执法权利与自身权利保护[M].北京：中国人民公安大学出版社,2005
[27]余凌云.警察行政强制的理论与实践[M].北京：中国人民公安大学出版社,2003