欧盟反倾销法研究
摘要
倾销是指产品以低于正常价值的方式进口，并由此对国内已建立的相关产业造成实质性损害或者产生实质损害的威胁，或者对国内建立相关产业造成实质性阻碍。在这种情况下，进口国可以采取必要的措施来消除或者减轻这种损害或者损害的威胁，我们称之为反倾销措施。
本文试图从分析欧盟反倾销法的程序、实体特点入手，深入研究欧盟对华反倾销法的内涵和实质，揭露其对华反倾销法的歧视性和不合理性，并针对欧盟的反倾销事实提出自我保护的策略和措施，以促进我国现代化建设的不断发展。全文共分四部分：
第一部分回顾了欧盟反倾销立法的情况及其实体和程序规定的特点。实体部分介绍了欧盟确定倾销、损害的标准和采取的反倾销措施。程序部分的特点有单轨运行的反倾销机制，严格保密的起诉立案，灵活多样的调查形式，提出与接受价格承担，初步裁决，最终裁决，行政复审，司法审查。另外由于机密资料保密的要求，只有欧盟的调查当局才能接触到全部文件记录。这样就会使涉案当事人盲目攻击对方，抗辩缺乏针对性，影响了出口企业的应诉效果。尤其是在分析损害幅度时，欧委会因为拥有详尽的销售资料而有相当大的自由裁量权，
第二部分分析了欧盟对华反倾销的措施与特点，包括对中国的特殊市场经济待遇，分别裁决问题以及近期欧盟对我国反倾销政策的新特点。它们是价格承诺结案的比例降低、反倾销税的征收标准从轻变严、加征反吸收税和对中国出口商适用统一的反倾销税。这充分显示了其对华反倾销政策的歧视性和不合理性。
第三部分通过分析1991年欧委会对原产于中国的轻烧镁涉嫌进口倾销发起反倾销调查一案，指出欧盟对华大规模反倾销深层原因是：欧盟内部保护主义抬头、世界形势变迁和欧共体贸易格局变化的影响、中国缺乏全局观念，盲目追求创汇、外贸体制改革的配套措施未能及时跟上、中国过快的出口增长对欧盟企业造成了威胁，还有被指控倾销的企业应诉不力
等。直接后果是出口产品被征收高额反倾销税，或是我国的出口商被迫接受价格承诺、出口限量等等，这些都会严重阻滞我国出口市场的发展，使我国整个经济状况的发展受到较大影响。
第四部分针对欧共体反倾销法的特点和对华政策上的严重歧视问题，笔者提出了中国应当建立政府、商会、企业和立法部门四位一体、联合互动的应对策略。例如要继续揭露欧盟对华反倾销政策的本质消极性的同时，积极争取公平、合法的市场经济地位，并使我国对外贸易法与WTO规则保持一致，利用WTO争端解决机制保护自己合法权益。完善反倾销应诉机制，遏制无序竞争，加快反倾销立法，并指出现行《中华人民共和国反倾销条例》的不足之处。
我国目前正处在市场经济改革进一步深化、市场开放度不断提高的时期，且已经加入WTO，在这种情况下，保护我国的民族产业并使之在一个相对公平的国际贸易环境下参与到激烈的国际竞争中去，对我国能否抓住机遇发展本国经济而言是非常重要的。为此，尽量消除外国对我国采取反倾销、反补贴和保障措施造成的不利影响，以及恰到好处地使用反倾销、反补贴和保障措施，是我国保护民族产业最应重视的一个方面。据此，笔者试图从法律角度对反倾销问题进行了研究。
本文重点探讨了以下几个问题：
第一，分析了欧盟对华歧视性反倾销的深层次原因。
第二，剖析了近期欧盟对我国反倾销政策的新特点。
第三，指出了2002年新颁布的《中华人民共和国反倾销条例》仍需完善之处。
If a company exports a product at a price lower than the price it normally charges on its own home market, and dumped imports from the third countries are causing the importing countries material industry injury, it is said to be “dumping” the product. In such a case, in order to eliminate or alleviate the injury and the threats of the injury, the importing countries may take measures, which we call it “anti-dumping” measures.
This paper has analyzed the procedure and substantial characteristics of the European Union rules which deal with dumping. After pointing out the discriminatory features and the illegitimacy of EU rules, the author has advanced the strategies and measures of self-protection. There are four sections in this paper.
In Section One, the author has reviewed the state of EU rules dealing the dumping and its procedure and substantial characteristics. A finding of dumping, a material injury to the Union industry and a causal link between the dumped imports and the injury are the conditions which meet the imposition of anti-dumping duties. And the monorail operational mechanism, strict and private legal action, a flexible investigation are the procedure characteristics. The European Commission is responsible for investigating complaints and assessing whether they are justified. The Commission can also impose provisional measures, and definitive measures for coal and steel products. So the right of discretion takes predominance roles in this case. In all other cases, it is the Council of Ministers which imposes definitive anti-dumping duties.
In Section Two, the author has analyzed the anti-dumping measures of European Union towards China and its features. Recently, the EU presented new antidumping characteristics in legislation, government functions, treatments of?"non-market economy" countries and the targeted industries. The
imposition of soak up tax, the strict criteria upon China and the applied uniform anti-dumping tax, all above show the discriminatory featurs and the illegitimacy of EU rules dealing with China trade.
Part Three expounds the causes and motivations of EU antidumping practice from these aspects.
The foreign factors mainly include: antidumping is the most secretive and effective means of the EU to repel foreign competition and protect domestic industries; secondly, the economic factors give rise to antidumping mood, and the trade deficits are their easiest excuses to put pressure on other countries and practice antidumping; thirdly, the domestic political needs lead to their frequent uses of antidumping in order to protect their sun-setting industries which can provide large numbers of jobs.
The domestic factors mainly include: the economic system of our country in essence is not typically the market economy system; a reasonable price system has yet to be established; the negative effect of the fiscal system on dumping in a low price by local export enterprises; incompleteness of the reform of the foreign trade system of our country.?
Concerning the action against China's anti-dumping by the EU, Section Four points out that our counter policies should be implemented through the union of government, commercial clubs, corporations and legislation institution. For example, it is of great necessity to enhance the knowledge of anti-dumping and reinforce the role of some related departments of the government in handling the lawsuit of anti-dumping. And we should further the reform of the economic system; enhance the regulatory function of the export and import trade union; organize the lawyer group of high quality in dealing with the lawsuit of anti-dumping and enhance the systematic study of the anti-dumping cases. The legislation on anti-dumping of our country starts late with ambiguous content and characterizes with worse maneuverability, so needs to be amended.
Dumping has an exactly opposite effect which could be seen by levying a high anti-dumping duty which not only harms exporting goods to earn foreign currency, but also impacts the domestic and intern
本文试图从分析欧盟反倾销法的程序、实体特点入手，深入研究欧盟对华反倾销法的内涵和实质，揭露其对华反倾销法的歧视性和不合理性，并针对欧盟的反倾销事实提出自我保护的策略和措施，以促进我国现代化建设的不断发展。全文共分四部分：
第一部分回顾了欧盟反倾销立法的情况及其实体和程序规定的特点。实体部分介绍了欧盟确定倾销、损害的标准和采取的反倾销措施。程序部分的特点有单轨运行的反倾销机制，严格保密的起诉立案，灵活多样的调查形式，提出与接受价格承担，初步裁决，最终裁决，行政复审，司法审查。另外由于机密资料保密的要求，只有欧盟的调查当局才能接触到全部文件记录。这样就会使涉案当事人盲目攻击对方，抗辩缺乏针对性，影响了出口企业的应诉效果。尤其是在分析损害幅度时，欧委会因为拥有详尽的销售资料而有相当大的自由裁量权，
第二部分分析了欧盟对华反倾销的措施与特点，包括对中国的特殊市场经济待遇，分别裁决问题以及近期欧盟对我国反倾销政策的新特点。它们是价格承诺结案的比例降低、反倾销税的征收标准从轻变严、加征反吸收税和对中国出口商适用统一的反倾销税。这充分显示了其对华反倾销政策的歧视性和不合理性。
第三部分通过分析1991年欧委会对原产于中国的轻烧镁涉嫌进口倾销发起反倾销调查一案，指出欧盟对华大规模反倾销深层原因是：欧盟内部保护主义抬头、世界形势变迁和欧共体贸易格局变化的影响、中国缺乏全局观念，盲目追求创汇、外贸体制改革的配套措施未能及时跟上、中国过快的出口增长对欧盟企业造成了威胁，还有被指控倾销的企业应诉不力
等。直接后果是出口产品被征收高额反倾销税，或是我国的出口商被迫接受价格承诺、出口限量等等，这些都会严重阻滞我国出口市场的发展，使我国整个经济状况的发展受到较大影响。
第四部分针对欧共体反倾销法的特点和对华政策上的严重歧视问题，笔者提出了中国应当建立政府、商会、企业和立法部门四位一体、联合互动的应对策略。例如要继续揭露欧盟对华反倾销政策的本质消极性的同时，积极争取公平、合法的市场经济地位，并使我国对外贸易法与WTO规则保持一致，利用WTO争端解决机制保护自己合法权益。完善反倾销应诉机制，遏制无序竞争，加快反倾销立法，并指出现行《中华人民共和国反倾销条例》的不足之处。
我国目前正处在市场经济改革进一步深化、市场开放度不断提高的时期，且已经加入WTO，在这种情况下，保护我国的民族产业并使之在一个相对公平的国际贸易环境下参与到激烈的国际竞争中去，对我国能否抓住机遇发展本国经济而言是非常重要的。为此，尽量消除外国对我国采取反倾销、反补贴和保障措施造成的不利影响，以及恰到好处地使用反倾销、反补贴和保障措施，是我国保护民族产业最应重视的一个方面。据此，笔者试图从法律角度对反倾销问题进行了研究。
本文重点探讨了以下几个问题：
第一，分析了欧盟对华歧视性反倾销的深层次原因。
第二，剖析了近期欧盟对我国反倾销政策的新特点。
第三，指出了2002年新颁布的《中华人民共和国反倾销条例》仍需完善之处。
If a company exports a product at a price lower than the price it normally charges on its own home market, and dumped imports from the third countries are causing the importing countries material industry injury, it is said to be “dumping” the product. In such a case, in order to eliminate or alleviate the injury and the threats of the injury, the importing countries may take measures, which we call it “anti-dumping” measures.
This paper has analyzed the procedure and substantial characteristics of the European Union rules which deal with dumping. After pointing out the discriminatory features and the illegitimacy of EU rules, the author has advanced the strategies and measures of self-protection. There are four sections in this paper.
In Section One, the author has reviewed the state of EU rules dealing the dumping and its procedure and substantial characteristics. A finding of dumping, a material injury to the Union industry and a causal link between the dumped imports and the injury are the conditions which meet the imposition of anti-dumping duties. And the monorail operational mechanism, strict and private legal action, a flexible investigation are the procedure characteristics. The European Commission is responsible for investigating complaints and assessing whether they are justified. The Commission can also impose provisional measures, and definitive measures for coal and steel products. So the right of discretion takes predominance roles in this case. In all other cases, it is the Council of Ministers which imposes definitive anti-dumping duties.
In Section Two, the author has analyzed the anti-dumping measures of European Union towards China and its features. Recently, the EU presented new antidumping characteristics in legislation, government functions, treatments of?"non-market economy" countries and the targeted industries. The
imposition of soak up tax, the strict criteria upon China and the applied uniform anti-dumping tax, all above show the discriminatory featurs and the illegitimacy of EU rules dealing with China trade.
Part Three expounds the causes and motivations of EU antidumping practice from these aspects.
The foreign factors mainly include: antidumping is the most secretive and effective means of the EU to repel foreign competition and protect domestic industries; secondly, the economic factors give rise to antidumping mood, and the trade deficits are their easiest excuses to put pressure on other countries and practice antidumping; thirdly, the domestic political needs lead to their frequent uses of antidumping in order to protect their sun-setting industries which can provide large numbers of jobs.
The domestic factors mainly include: the economic system of our country in essence is not typically the market economy system; a reasonable price system has yet to be established; the negative effect of the fiscal system on dumping in a low price by local export enterprises; incompleteness of the reform of the foreign trade system of our country.?
Concerning the action against China's anti-dumping by the EU, Section Four points out that our counter policies should be implemented through the union of government, commercial clubs, corporations and legislation institution. For example, it is of great necessity to enhance the knowledge of anti-dumping and reinforce the role of some related departments of the government in handling the lawsuit of anti-dumping. And we should further the reform of the economic system; enhance the regulatory function of the export and import trade union; organize the lawyer group of high quality in dealing with the lawsuit of anti-dumping and enhance the systematic study of the anti-dumping cases. The legislation on anti-dumping of our country starts late with ambiguous content and characterizes with worse maneuverability, so needs to be amended.
Dumping has an exactly opposite effect which could be seen by levying a high anti-dumping duty which not only harms exporting goods to earn foreign currency, but also impacts the domestic and intern
引文
[1]1951年欧盟在巴黎签署了《建立欧洲煤钢共同体的条约》以及《煤钢欧盟反倾销条例》，但该条例只适用于煤钢产品，尚不能作为欧盟层面通常意义上的反倾销法律。
[2]全称为《欧盟理事会关于对来自非欧盟成员国的进口货物实行反倾销、反补贴的条例》，1988年7月11日由欧盟理事会通过。
[3]1996年2月2日，欧委会通过2331号法案，对不同贸易水平的调整做出补充规定。1998年4月27日，欧委会通过905号法案，决定将中国和俄罗斯从非市场经济国家的名单上去掉，承认两国为转型经济国家。但同时规定了比较苛刻的适用标准。参见《如何应对国外反倾销》，中国对外贸易出版社2000年版，第429—436页。
[4]全称为《1995年12月22日 欧盟理事会关于抵制非欧盟成员国倾销进口的第384/96号规则》。该规则是鉴于WTO乌拉圭回合谈判的最新成果及欧盟的需要，而对1988年通过的2423/88号欧盟反倾销和反补贴条例的修改。修改后，反倾销作为单独的规则，强化了反倾销的作用。
[5]杨国华、孟庆欣译：《欧盟对华反倾销的法律与实践 —— 一个欧洲律师的观点》，载《1998年人民大学报刊复印资料（光盘版）》。
[6]徐淑萍：《试论当代欧美反倾销法的贸易保护主义功能》，载《政法论坛》，2001年第1期，第43页。
[7]尚明编：《反倾销：WTO规则及中外法律与实践》，法律出版社2003年版，第35页。
[8]刘星红：《欧共体对外贸易法律制度》，中国法制出版社1996年版，第203页。
[9]王景琦编：《中外反倾销法律与实务》，人民法院出版社2003年版，第434页。
[10]刘星红：《欧共体对外贸易法律制度》，中国法制出版社1996年版，第176页。
[11]张玉卿编:《国际反倾销法律与实务》，中国对外经济贸易出版社1993年版，第58页。
[12]根据对1980—1990年欧共体对华反倾销案件裁决结果统计，31个案子中有14个义务承担结案，占45%。
[13]《中国反倾销立法比较研究》，法律出版社2000年版，第44页。
[14]王世洲主编: 《欧洲共同体法律的制定与执行》，法律出版社2000年版，第59页。
[15]王世洲主编: 《欧洲共同体法律的制定与执行》，法律出版社2000年版，第259页。
[16]孔祥俊、吉罗洪主编：《反倾销法律制度及申诉应诉指南》，中国民主法制出版社2003年版，第243页。
[17]彭文革、徐文芳:《倾销于反倾销法论》，武汉大学出版社1997年版,第18页。
[18]中国五矿化工进出口商会编:《如何应对国外反倾销》，中国对外经济贸易出版社2000年版，第102页。
[19]李炼:《反倾销：法律与实务》，中国发展出版社1999年版，第84-85页。
[20]中国五矿化工进出口商会编:《如何应对国外反倾销》，中国对外经济贸易出版社2000年版，第591-595页。
[21]张玉卿编：《国际反倾销法律与实务》，中国对外经济贸易出版社1993年版，第147-160页。
[22]中国五矿化工进出口商会编：《如何应对国外反倾销》，中国对外经济贸易出版社2000年版，第230页。
[23]《国际法律问题研究》编写组编著：《国际法律问题研究》，中国政法大学出版社1999年版，第47页。
参 考 文 献
中文著作：
1、赵维田：《世贸组织（WTO）的法律制度》，吉林人民出版社，2000年版。
2、张玉卿：《国际反倾销法律与实务》，中国对外贸易出版社，1993年版。
3、刘星红：《欧共体对外贸易法律制度》，中国法制出版社，1996年版。
4、王世洲主编：《欧共体法律的制定与执行》，法律出版社，2000年版。
5、中国五矿化工进出口商会编：《如何应对国外反倾销》，中国对外经济贸易出版社，2000年版。
6、汪腾锋：《建议我国外贸反倾销应诉机制的思考》，载《国际贸易问题》，1996年第3期。
7、傅东辉：《反倾销已成为中国对欧出口的严重障碍》，载《国际贸易》，1993年第8期。
8、张勇：《欧共体反倾销法及其对策》，载《政法论坛》，1993年第5期。
9、宋锡祥：《欧盟新修正反倾销法及其法律对策》，载《政治与法律》，1996年第5期。
10、周世俭：《直面反倾销——中国企业应诉国外反倾销问题及教训》，载《国际贸易》，2000年第11期。
11、《实施关税及贸易总协定第六条的协议（1994）》。
12、《1995年12月22日欧共体理事会关于抵制非欧共体成员国倾销的第384/96号规则》。
13、《国际法律问题研究》编写组编：《国际法律问题研究》，中国政法大学出版社，1999年1月版。
[2]全称为《欧盟理事会关于对来自非欧盟成员国的进口货物实行反倾销、反补贴的条例》，1988年7月11日由欧盟理事会通过。
[3]1996年2月2日，欧委会通过2331号法案，对不同贸易水平的调整做出补充规定。1998年4月27日，欧委会通过905号法案，决定将中国和俄罗斯从非市场经济国家的名单上去掉，承认两国为转型经济国家。但同时规定了比较苛刻的适用标准。参见《如何应对国外反倾销》，中国对外贸易出版社2000年版，第429—436页。
[4]全称为《1995年12月22日 欧盟理事会关于抵制非欧盟成员国倾销进口的第384/96号规则》。该规则是鉴于WTO乌拉圭回合谈判的最新成果及欧盟的需要，而对1988年通过的2423/88号欧盟反倾销和反补贴条例的修改。修改后，反倾销作为单独的规则，强化了反倾销的作用。
[5]杨国华、孟庆欣译：《欧盟对华反倾销的法律与实践 —— 一个欧洲律师的观点》，载《1998年人民大学报刊复印资料（光盘版）》。
[6]徐淑萍：《试论当代欧美反倾销法的贸易保护主义功能》，载《政法论坛》，2001年第1期，第43页。
[7]尚明编：《反倾销：WTO规则及中外法律与实践》，法律出版社2003年版，第35页。
[8]刘星红：《欧共体对外贸易法律制度》，中国法制出版社1996年版，第203页。
[9]王景琦编：《中外反倾销法律与实务》，人民法院出版社2003年版，第434页。
[10]刘星红：《欧共体对外贸易法律制度》，中国法制出版社1996年版，第176页。
[11]张玉卿编:《国际反倾销法律与实务》，中国对外经济贸易出版社1993年版，第58页。
[12]根据对1980—1990年欧共体对华反倾销案件裁决结果统计，31个案子中有14个义务承担结案，占45%。
[13]《中国反倾销立法比较研究》，法律出版社2000年版，第44页。
[14]王世洲主编: 《欧洲共同体法律的制定与执行》，法律出版社2000年版，第59页。
[15]王世洲主编: 《欧洲共同体法律的制定与执行》，法律出版社2000年版，第259页。
[16]孔祥俊、吉罗洪主编：《反倾销法律制度及申诉应诉指南》，中国民主法制出版社2003年版，第243页。
[17]彭文革、徐文芳:《倾销于反倾销法论》，武汉大学出版社1997年版,第18页。
[18]中国五矿化工进出口商会编:《如何应对国外反倾销》，中国对外经济贸易出版社2000年版，第102页。
[19]李炼:《反倾销：法律与实务》，中国发展出版社1999年版，第84-85页。
[20]中国五矿化工进出口商会编:《如何应对国外反倾销》，中国对外经济贸易出版社2000年版，第591-595页。
[21]张玉卿编：《国际反倾销法律与实务》，中国对外经济贸易出版社1993年版，第147-160页。
[22]中国五矿化工进出口商会编：《如何应对国外反倾销》，中国对外经济贸易出版社2000年版，第230页。
[23]《国际法律问题研究》编写组编著：《国际法律问题研究》，中国政法大学出版社1999年版，第47页。
参 考 文 献
中文著作：
1、赵维田：《世贸组织（WTO）的法律制度》，吉林人民出版社，2000年版。
2、张玉卿：《国际反倾销法律与实务》，中国对外贸易出版社，1993年版。
3、刘星红：《欧共体对外贸易法律制度》，中国法制出版社，1996年版。
4、王世洲主编：《欧共体法律的制定与执行》，法律出版社，2000年版。
5、中国五矿化工进出口商会编：《如何应对国外反倾销》，中国对外经济贸易出版社，2000年版。
6、汪腾锋：《建议我国外贸反倾销应诉机制的思考》，载《国际贸易问题》，1996年第3期。
7、傅东辉：《反倾销已成为中国对欧出口的严重障碍》，载《国际贸易》，1993年第8期。
8、张勇：《欧共体反倾销法及其对策》，载《政法论坛》，1993年第5期。
9、宋锡祥：《欧盟新修正反倾销法及其法律对策》，载《政治与法律》，1996年第5期。
10、周世俭：《直面反倾销——中国企业应诉国外反倾销问题及教训》，载《国际贸易》，2000年第11期。
11、《实施关税及贸易总协定第六条的协议（1994）》。
12、《1995年12月22日欧共体理事会关于抵制非欧共体成员国倾销的第384/96号规则》。
13、《国际法律问题研究》编写组编：《国际法律问题研究》，中国政法大学出版社，1999年1月版。