征地拆迁中的政府行为失范问题研究
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摘要
近年来,我国的城市化水平不断提高,人口城市化率已从1993年的28%提高到2005年的43%。城市发展必然需要更多建设用地,在城市土地已基本被开发完情况下,大量农村土地即成了新的开发目标。由于对土地需求量不断增加,导致越来越多农村集体土地被征用,越来越多农民的住房被拆迁。征地拆迁给城市发展提供充裕的土地供给,但征地拆迁,特别是不合理的强行拆迁,也导致了频繁的矛盾和纠纷。
目前,征地拆迁中存在的问题已受到社会广泛关注,成为热点问题之一这些问题产生的原因是多方面的,既有政府的责任,也有农民的责任。但是政府作为征地拆迁工作的主导者,拆迁权力的行使者,其行为对征地拆迁工作的进行有着更大影响。因此,征地拆迁中矛盾和问题的出现,以至于征地拆迁被人们戏称为“天下第一难”等等,这其中,政府有着不可推卸的责任。
现实中,很多地方政府在征地拆迁中无视国家法律规定,违法征地,暴力拆迁现象普遍存在。比如2005年河北定州暴力征地拆迁事件,政府在没有相关征地手续情况下,强行征地,遭到了村民强烈抵抗,政府拆迁工作人员和农民发生械斗,造成6人死亡,数十人受伤。征地拆迁中政府的失范行为还有很多,比如,对被拆迁农民的补偿和安置不能完全落到实处；在征地拆迁过程中,有的地方政府为了减少成本,降低征地拆迁补偿标准,忽视或者漠视对被拆迁人的生活安置；还有的地方政府以各种理由拖欠、挪用、克扣补偿费,等等。政府的失范行为不仅损害了农民利益,而且导致群众对政府不满,严重损害了政府形象。征地拆迁事关农民切身利益和经济发展,如果处理不好,就会影响整个社会的稳定。
本文从征地拆迁入手,采用多案例分析方法,通过三个不同类型的征地拆迁案例,总结了政府失范行为的具体表现,如暴力拆迁、程序不规范、补偿标准低、安置工作不到位等等。同时,根据制度经济学的委托一代理理论、公共选择理论和制度影响行为理论,分析了政府行为失范的原因。在借鉴国外征地拆迁制度基础上提出了规范政府行为的制度方面的对策。
政府是征地拆迁的主导者,在征地拆迁实际操作中,政府的失范行为造成了大量矛盾、纠纷,因此,规范政府行为,减少政府行为失范,合法征地,协商、协议拆迁,对社会和谐、稳定、树立政府良好形象,具有重要实际意义。
本文的创新之处在于采用了多案例分析方法,使得对政府失范行为的分析有理有据；并且选择了公共选择理论中的成本一收益理论和制度与行为关系理论来分析政府行为失范的原因,对原因的分析不再停留于表面,而是探讨了政府行为失范更深层次的原因。
In recent years, our country's urbanization level enhances unceasingly, the population urbanization rate already from 1993 to 28% increase 43 percent in 2005. Urban development will inevitably requires more land for construction purposes, the urban land has basically be exploited conditions, large quantities of rural land became the new development plan. Owing to the increasing demand for land, resulting in more rural collective land requisition, more and more farmers'houses be demolished. The land expropriation and housing removal provides abundant land supply for urban development, but the unreasonable forced demolition also has caused the frequent contradictions and disputes.
Currently, the problems existing in the land expropriation and housing removal has been widespread social concern, become one of the hot issues. These problems are caused by many factors, not only the government's responsibility, but also farmers'responsibility. But the government as the leader of the land expropriation and housing removal, the behavior of government in the land expropriation and housing removal has more effect. Because of the contradictions and disputes, the land expropriation and housing removal was nicknamed "number one indeed difficult".
In reality, many local governments in the land expropriation and housing removal ignore the national laws, the phenomenon of illegal land expropriation and violence housing removal exists generally. For instance 2005 in Hebei province violence land expropriation and housing removal incident, the government does not have relevant land requisition formalities cases, confiscation, by the villagers strong resistance, the government staff and farmer happened gratifying, killing six people and dozens injured. There are still a lot of government's bad behavior, for instance, the farmers cannot completely implemented; in land expropriation and housing removal, some local governments reduce compensation standard in order to reduce costs, neglect or disregard for the dismantlees life settlement; and the local governments with all sorts of reason in arrears, misappropriate, embezzle part of compensation, etc. The government's abnormal behavior not only damaged the interests of farmers, but also leads to the conflict against the government, undermine the image of the government. The land expropriation and housing removal relates to the farmers interests and economic development, if processes is not good, it will affect the whole social stability.
This paper starts from the land expropriation and housing removal and adopts case analysis method, through three different types cases, summarizing the manifestation of government abnormal behavior, such as violence relocates, non-standard procedures, low compensation standard, unqualified resettlement work, etc. Also, according to the institutional economics entrust-agency theory, public choice theory and system influence behavior theory, this paper analyses the reasons of government abnormal behavior. In the system of the land expropriation and housing removal from abroad on the basis of norms of government action proposed countermeasures systems.
The government is the leader in the land expropriation and housing removal, the government's abnormal behavior have caused a large number of contradiction, disputes, therefore, regulating the government behavior and reducing the government abnormal behavior is important for establishing harmonious society and a good government image.
The innovation of this paper is to use a multi-case analysis method, making the analysis of government reasoned abnormal behavior; and select the public choice theory, cost-benefit relationship between theory and system theory and behavioral analysis of the reasons for government misconduct, analysis of the causes no longer stay on the surface, but the misconduct of the government deeper reasons.
目前,征地拆迁中存在的问题已受到社会广泛关注,成为热点问题之一这些问题产生的原因是多方面的,既有政府的责任,也有农民的责任。但是政府作为征地拆迁工作的主导者,拆迁权力的行使者,其行为对征地拆迁工作的进行有着更大影响。因此,征地拆迁中矛盾和问题的出现,以至于征地拆迁被人们戏称为“天下第一难”等等,这其中,政府有着不可推卸的责任。
现实中,很多地方政府在征地拆迁中无视国家法律规定,违法征地,暴力拆迁现象普遍存在。比如2005年河北定州暴力征地拆迁事件,政府在没有相关征地手续情况下,强行征地,遭到了村民强烈抵抗,政府拆迁工作人员和农民发生械斗,造成6人死亡,数十人受伤。征地拆迁中政府的失范行为还有很多,比如,对被拆迁农民的补偿和安置不能完全落到实处；在征地拆迁过程中,有的地方政府为了减少成本,降低征地拆迁补偿标准,忽视或者漠视对被拆迁人的生活安置；还有的地方政府以各种理由拖欠、挪用、克扣补偿费,等等。政府的失范行为不仅损害了农民利益,而且导致群众对政府不满,严重损害了政府形象。征地拆迁事关农民切身利益和经济发展,如果处理不好,就会影响整个社会的稳定。
本文从征地拆迁入手,采用多案例分析方法,通过三个不同类型的征地拆迁案例,总结了政府失范行为的具体表现,如暴力拆迁、程序不规范、补偿标准低、安置工作不到位等等。同时,根据制度经济学的委托一代理理论、公共选择理论和制度影响行为理论,分析了政府行为失范的原因。在借鉴国外征地拆迁制度基础上提出了规范政府行为的制度方面的对策。
政府是征地拆迁的主导者,在征地拆迁实际操作中,政府的失范行为造成了大量矛盾、纠纷,因此,规范政府行为,减少政府行为失范,合法征地,协商、协议拆迁,对社会和谐、稳定、树立政府良好形象,具有重要实际意义。
本文的创新之处在于采用了多案例分析方法,使得对政府失范行为的分析有理有据；并且选择了公共选择理论中的成本一收益理论和制度与行为关系理论来分析政府行为失范的原因,对原因的分析不再停留于表面,而是探讨了政府行为失范更深层次的原因。
In recent years, our country's urbanization level enhances unceasingly, the population urbanization rate already from 1993 to 28% increase 43 percent in 2005. Urban development will inevitably requires more land for construction purposes, the urban land has basically be exploited conditions, large quantities of rural land became the new development plan. Owing to the increasing demand for land, resulting in more rural collective land requisition, more and more farmers'houses be demolished. The land expropriation and housing removal provides abundant land supply for urban development, but the unreasonable forced demolition also has caused the frequent contradictions and disputes.
Currently, the problems existing in the land expropriation and housing removal has been widespread social concern, become one of the hot issues. These problems are caused by many factors, not only the government's responsibility, but also farmers'responsibility. But the government as the leader of the land expropriation and housing removal, the behavior of government in the land expropriation and housing removal has more effect. Because of the contradictions and disputes, the land expropriation and housing removal was nicknamed "number one indeed difficult".
In reality, many local governments in the land expropriation and housing removal ignore the national laws, the phenomenon of illegal land expropriation and violence housing removal exists generally. For instance 2005 in Hebei province violence land expropriation and housing removal incident, the government does not have relevant land requisition formalities cases, confiscation, by the villagers strong resistance, the government staff and farmer happened gratifying, killing six people and dozens injured. There are still a lot of government's bad behavior, for instance, the farmers cannot completely implemented; in land expropriation and housing removal, some local governments reduce compensation standard in order to reduce costs, neglect or disregard for the dismantlees life settlement; and the local governments with all sorts of reason in arrears, misappropriate, embezzle part of compensation, etc. The government's abnormal behavior not only damaged the interests of farmers, but also leads to the conflict against the government, undermine the image of the government. The land expropriation and housing removal relates to the farmers interests and economic development, if processes is not good, it will affect the whole social stability.
This paper starts from the land expropriation and housing removal and adopts case analysis method, through three different types cases, summarizing the manifestation of government abnormal behavior, such as violence relocates, non-standard procedures, low compensation standard, unqualified resettlement work, etc. Also, according to the institutional economics entrust-agency theory, public choice theory and system influence behavior theory, this paper analyses the reasons of government abnormal behavior. In the system of the land expropriation and housing removal from abroad on the basis of norms of government action proposed countermeasures systems.
The government is the leader in the land expropriation and housing removal, the government's abnormal behavior have caused a large number of contradiction, disputes, therefore, regulating the government behavior and reducing the government abnormal behavior is important for establishing harmonious society and a good government image.
The innovation of this paper is to use a multi-case analysis method, making the analysis of government reasoned abnormal behavior; and select the public choice theory, cost-benefit relationship between theory and system theory and behavioral analysis of the reasons for government misconduct, analysis of the causes no longer stay on the surface, but the misconduct of the government deeper reasons.
引文
① Lewis Mumford-The City in History its Origins its Transformation and its Prospects Harcourt.Brace&World. New York.1961:571.
② O"zlem dundarModelsof Urban Transformation Informal Housing in Ankara [J].Cities.Vol.18.No.6.2001:391-401.
① Seong-Kyu Ha Substandard settlements and joint redevelopment projects in Seoul [J].Habitat International 1.2001:385-397.
② Pearce,D.w.Methodological Issues In Economic Analysis Risks andreconstruction [M].Washington D.C:World Bank,2000.
③谈临凌.城郊征地拆迁问题研究[D].重庆:庆大学,2008(5).
④贾宪戚.征地补偿费的经济分析rJl.四川农业大学学报,1995,(3)：394-395.
⑤杨飞.保护“拆迁户利益”是政府职责[J].中州建设,2003,(11)：23.
①林坚东.征地拆迁政策研究一以宁波市为例[D].上海：同济大学,2008(9).
②吴建华,赖超超.私有财产在征收征用中的公法保障机制研究[J].中国法学,2004,(3)：48-53.
②唐丽敏.征地拆迁纠纷中的政府角色分析[J].法制与社会,2007,(11)：484.
①常立民.征收和征用有什么区别[DB／OL].http://news.xinhuanet.com/,2004-05-12.
①刘峰.我国农村征地与拆迁法律制度完善研究[D].长沙：湖南师范大学,2007(7).
②马龙喜.集体土地征用中房屋拆迁问题之我见[DB／oL]http://www.dasong.org.cn, 2004-12-28.
③王才亮.农村征地拆迁纠纷处理实务[M].第2版.北京：法律出版社,2006：12.
①李珍贵.农村房屋征拆情况调查[J].中国土地,2010,(1)：48-50.
①李珍贵.农村房屋征拆情况调查[J].中国土地,2010,(1)：48-50.
②吴剑辉,李尚蒲.征地过程中地方政府行为的制度经济学分析[J].农村经济,2005,(7)：35-37.
①杨晓菊.城市拆迁中的政府行为研究[D].南京：河海大学,2007,(5)：8.
②李秀宾.从公众的视角看提高我国政府回应性[J].辽宁行政学院学报,2006,(7)：17.
①曹胜.新制度主义视野中的制度与行为关系一种比较的观点[J].黄河科技大学学报,2009,(3)：67-70.
。王猛.四川拆迁农民“脱富致贫”14人大常委拍案而起[DB/OL].http://gb.cri.cn/,2004-5.
②黄锫坚.广州大学城征地拆迁纠纷国务院46号令不起作用[N].经济观察报,2004-8.
①王娜.人民的幸福在何处[DB／oL].http://club.news.sina.com.cn/thread-909-1-1.html?retcode=0.2004-1.
②高兆明.《社会失范论》[M].第1版.江苏人民出版社,2002：26.
①中国农房拆迁改造八大怪状,《半月谈》[J].2009(11)：10-16.
②王才亮.农村征地拆迁纠纷处理实务[M].第2版.北京,法律出版社,2009：123.
①王才亮.农村征地拆迁纠纷处理实务M1.第2版.北京：法律出版社,2009:461.
②王才亮.农村征地拆迁纠纷处理实务[M].第2版.北京：法律出版社,2009:461.
①李剑阁.中国新农村建设调查[M].第1版.上海：上海远东出版社,2007：26.
①李珍贵.农村房屋征拆情况调查[J].中国土地,2010,(1)：48-50.
②王大力,戴涛.修宪背景下的城市房屋拆迁若干问题[J].理论导刊,2004,(6)：56.
③@王才亮.农村征地拆迁纠纷处理实务[M].第2版.北京：法律出版社,2009：11.
①张晓玲.试析城市建设征地拆迁中的土地制度[J].河海大学学报,2004,(12)：55-57.
②严妍.炙热的土地,冰冷的果实—由土地腐败引发的思考[J].先锋队,2010,(6)：52-54.
①高建伟.中国集体所有土地征收研究[D].天津：南开大学,2009,(3)：142.
①彭移风,农村土地征用过程中政府行为的示范与规范[J].农村经济,2007,(1)：32-34.
②王才亮.房屋拆迁典型案例与点评[M].第1版：北京：法律出版社,2003：66.
①王才亮.房屋拆迁典型案例与点评[M].第1版：北京：法律出版社,2003：287.
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①农村集体土地征用现状分析[DB／OL]http://china.findlaw.cn.2004-7.
②王才亮.房屋拆迁典型案例与点评[M].第1版北京：法律出版社,2003：66-67.
③汤娟.我国城市化进程中土地征用制度的经济学分析[D].西安：长安大学,2007(5).
④温铁军,朱宋银.县以下地方政府资本原始积累与农村小城镇建设中的土地问题[J].经济研究资料,1996,(1)：1.
①王才亮.房屋拆迁典型案例与点评[M].第1版北京：法律出版社,2003：67.
②蔡枚杰,陈亮.土地征用中的政府分析[J].华东农业大学学报,2005,(4)：27-30.
①肖屹,许恒周,郭玉燕.国外征地制度的特点及对我国征地制度改革的启示[J].新疆农垦经济,2007,(9)：64-70.
①肖屹,许恒周,郭玉燕.国外征地制度的特点及对我国征地制度改革的启示[J].新疆农垦经济,2007,(7)：64-70.
①肖屹,许恒周,郭玉燕.国外征地制度的特点及对我国征地制度改革的启示[J].新疆农垦经济,2007,(9)：64-70.
②王维洛.德国中国征地拆迁的程序和赔偿之比较,洪范评论[J].2007,(6)：24.
①蔡枚杰,陈亮.土地征用中的政府分析[J].华东农业大学学报,2005,(4)：27-30.
①任民旺.谁来保卫土地[J].改革内参,2004,(3)：10.
①胡艺.征地程序不能在基层变道,http://www.china.com.cn/.2008-5.
①刘峰.我国农村征地与拆迁法律制度完善研究[D].长沙：湖南师范大学,2007(4).
②刘峰.我国农村征地与拆迁法律制度完善研究[D].长沙：湖南师范大学,2007(4).
[1]蔡枚杰,陈亮.土地征用中的政府分析[J].华东农业大学学报,2005,(4)：27-30.
[2]曹胜.新制度主义视野中的制度与行为关系一种比较的观点[J].黄河科技大学学报,2009,(3)：67-70.
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[27]吴剑辉,李尚蒲.征地过程中地方政府行为的制度经济学分析[J].农村经济,2005,(7)：35-37.
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[29]王维洛.德国中国征地拆迁的程序和赔偿之比较,洪范评论[J].2007年,(6)： 24.
[30]王大力,戴涛.修宪背景下的城市房屋拆迁若干问题[J].理论导刊,2004,(6)： 56.
[31]王才亮.农村征地拆迁纠纷处理实务[M].第2版.北京：法律出版社,2006：12.
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[35]肖屹,许恒周,郭玉燕.国外征地制度的特点及对我国征地制度改革的启示[J].新疆农垦经济,2007,(9)：64-70.
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[38]严妍.炙热的土地,冰冷的果实一一有土地腐败引发的思考[J].先锋队2010, (6)： 52-54.
[39]张树森,蒋珂.拆迁之争一拆迁纠纷典型案例评析[M].北京：法律出版社,2006.1-7.
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[41]张晓玲.试析城市建设征地拆迁中的土地制度[J].河海大学学报,2004,(12)： 55-57.
[42]Seong-Kyu Ha Substandard settlements and joint redevelopment projects in Seoul[J].Habitat International.2001:385-397.
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①李珍贵.农村房屋征拆情况调查[J].中国土地,2010,(1)：48-50.
②王大力,戴涛.修宪背景下的城市房屋拆迁若干问题[J].理论导刊,2004,(6)：56.
③@王才亮.农村征地拆迁纠纷处理实务[M].第2版.北京：法律出版社,2009：11.
①张晓玲.试析城市建设征地拆迁中的土地制度[J].河海大学学报,2004,(12)：55-57.
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②王才亮.房屋拆迁典型案例与点评[M].第1版：北京：法律出版社,2003：66.
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①农村集体土地征用现状分析[DB／OL]http://china.findlaw.cn.2004-7.
②王才亮.房屋拆迁典型案例与点评[M].第1版北京：法律出版社,2003：66-67.
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