林业资源型城市转型的政策研究
摘要
我国目前的林业资源型城市,大多在资源过度开发后,经济社会发展指标急剧下滑,可持续发展的矛盾和问题日益凸显。如何推动林业资源型城市发展的转型,国内外都有可资借鉴的经验和模式,本文采用文献分析、对比研究、社会调查等方法,通过对国内外资源型城市转型发展模式的研究分析,认为我国林业资源型城市应坚持政府主导和市场调节相结合,走产业复合化的转型发展道路,并以牙克石为例分析了这种模式的经验和问题。
通过对牙克石市转型发展的实证分析,林业资源型城市转型发展可资借鉴的经验有：解放思想,树立可持续发展观；根据当地实际对城市定位,制定科学有效的战略规划；选择合理的产业结构和主导产业；优化招商引资环境,发展区域比较优势；积极开展职业教育和培训,扩大再就业安置渠道等。同时,应该注意的问题是：转型发展初期,由于市场调节与控制功能还不完善,政府在转型发展中应起主导作用；随着市场功能的不断完善,政府的作用要作相应的调整,按照“有所为、有所不为”的原则,充分发挥市场调节的作用。文章在最后还分别对牙克石市和其他林业资源型城市提出了建议。本文的创新处在于从政府作用的角度对林业资源型城市的转型发展进行系统研究,并以牙克石市为例,从中得出一些对其他林业资源型城市可以借鉴的经验。
China's forest resources cities have experienced sharp economic decrease after the resources have been overly exploited. The contradictions and problems of sustainable development in those cities have become increasingly prominent. Both domestic and abroad all have the experience and mode about how to promote the transformation. This paper draws a case study on the economic transformation of the Yakeshi city on exploring the sustainable development as a forestry resource-based city,with research methods such as literature analysis,comparative study and social surveys,etc. Trough the analysis and research on the transformation model of domestic and foreign cities,it can be seen that China's forestry resources cities should stick to the combination of being government-led and market regulation oriented,and walk the road of the industrial compound.
Trough the analysis on empirical research and transformation model of Yakeshi,certain experiences can be drawn by the forest resources cities,such as emancipating the mind and promoting sustainable development,orienting the city's development based on the local reality,forming a scientific and effective strategic planning,selecting a reasonable industrial structure and leading industries,optimizing investment environment and developing the regional comparative advantages,and activating vocational education,training and expanding channels of re-employment and placement,etc. At the same time,it should be noted that the problem is,as the market regulation and control are not perfect,the government shall play a leading role in the transformation of forest resources cities at the early stage of development in transition. With the constant improvement of market functions,the corresponding dominant organ would be adjusted accordingly. The government should follow the principle of "Dos and Don'ts" as to make the market regulator to fully play its due role in the future development. Finally,also according to the practical difficulties, recommendations are made to Yakeshi and other forest resources cities respectively. The innovation of this paper is that experiences could be concluded for the development of other cities from the systematic research on analyzing the role of government in the development and transformation of the forest resource-based cities and from the case study of the city on Yakeshi.
通过对牙克石市转型发展的实证分析,林业资源型城市转型发展可资借鉴的经验有：解放思想,树立可持续发展观；根据当地实际对城市定位,制定科学有效的战略规划；选择合理的产业结构和主导产业；优化招商引资环境,发展区域比较优势；积极开展职业教育和培训,扩大再就业安置渠道等。同时,应该注意的问题是：转型发展初期,由于市场调节与控制功能还不完善,政府在转型发展中应起主导作用；随着市场功能的不断完善,政府的作用要作相应的调整,按照“有所为、有所不为”的原则,充分发挥市场调节的作用。文章在最后还分别对牙克石市和其他林业资源型城市提出了建议。本文的创新处在于从政府作用的角度对林业资源型城市的转型发展进行系统研究,并以牙克石市为例,从中得出一些对其他林业资源型城市可以借鉴的经验。
China's forest resources cities have experienced sharp economic decrease after the resources have been overly exploited. The contradictions and problems of sustainable development in those cities have become increasingly prominent. Both domestic and abroad all have the experience and mode about how to promote the transformation. This paper draws a case study on the economic transformation of the Yakeshi city on exploring the sustainable development as a forestry resource-based city,with research methods such as literature analysis,comparative study and social surveys,etc. Trough the analysis and research on the transformation model of domestic and foreign cities,it can be seen that China's forestry resources cities should stick to the combination of being government-led and market regulation oriented,and walk the road of the industrial compound.
Trough the analysis on empirical research and transformation model of Yakeshi,certain experiences can be drawn by the forest resources cities,such as emancipating the mind and promoting sustainable development,orienting the city's development based on the local reality,forming a scientific and effective strategic planning,selecting a reasonable industrial structure and leading industries,optimizing investment environment and developing the regional comparative advantages,and activating vocational education,training and expanding channels of re-employment and placement,etc. At the same time,it should be noted that the problem is,as the market regulation and control are not perfect,the government shall play a leading role in the transformation of forest resources cities at the early stage of development in transition. With the constant improvement of market functions,the corresponding dominant organ would be adjusted accordingly. The government should follow the principle of "Dos and Don'ts" as to make the market regulator to fully play its due role in the future development. Finally,also according to the practical difficulties, recommendations are made to Yakeshi and other forest resources cities respectively. The innovation of this paper is that experiences could be concluded for the development of other cities from the systematic research on analyzing the role of government in the development and transformation of the forest resource-based cities and from the case study of the city on Yakeshi.
引文
1 姜传军.林业资源型城市经济转型新思路[J].中国林业经济,2006(6)：17-18.
2 刘剑平,吴跃红,陈松岭.林业资源型城市转型问题浅析[J].浙江林学院学报,2007,24(6)：762-766.
3 WCED (World Commission on Environment and Development). Our Common Future [M]. Oxford:Oxford University Press,1987.
4 曹芳萍,丛艳,秦涛.基于生态城市建设的资源型城市产业转型研究综述[J].管理,2007(9)：115-117.
5 候百镇.转型与城市发展[J].规划师,2005,2(21)：67-74.
6 赵淑云.论城市转型与资源型城市的可持续发展[J].华北科技学院学报,2003,5(1)：86-88.
7 朱铁臻.资源型城市如何实施转型战略[J].资源产业,2003,5(6)：113-115.6.
8 鲍超,方创琳.我国矿业城市资源可持续开发利用的战略思路与模式[J].自然资源学报,2006,11(6)：900-908.
9 李健.不可再生资源型城市产业经济一定要推进延续性转型吗?[J].生态经济,2007(12)：34-36.
10 吴士兵,印有瑜.林业资源型城市经济转型模式分析及选择[J].中国林副特产,2009(10)：90-92.
11 刘剑平,陈松岭,易龙生.资源型城市转型主导产业的选择与培育[J].中国矿业大学学报(社会科学版),2007(3)： 54-57.
12. Bradbury J H. Towards an alternative theory of resource based-town development [J]. Economic Geography, 1981,55(2):147-150.
.JACKSON R T. Commuter mining and the Kidston goldmine:Goodbye to mining town [J]. Geography,1987, 243 (72):159-170.
14. GROSSMANG, KRUEGER A. Environmental Impact s of a North American Free Trade Agreement [R]. Princeton: Woodrow Wilson School,1992:401-411.
15 王兆君,尚瑞.林业资源型城市转型的人力资源管理制度创新[J].北方经济,2008(9)：54-55.
16 刘剑平,吴跃红,陈松岭.林业资源型城市转型及可持续发展研究[J].西北林学院学报,2007,22(6)：150-152.
17 华景伟.伊春市国有林业资源型城市经济转型的探讨[J].林业经济,2007(4)：27-30.
18 关宏图,王兆君,尚瑞.伊春林业资源型城市经济转型策略研究[J].中国林业经济,2007(6)：39-42.
19 刘江.中国可持续发展战略研究[M].北京：中国农业出版社,2001.
20 王忠元.林业资源型城市经济转型的思考[J].绿色财会,2006(2)：33-34.
21 姜琳琳,张宁,臧淑英.基于芬兰经验的我国森林资源型城市的发展研究-以伊春市为例[J].世界地理研究,2006(6)：48-52.
22 臧淑英,吴相利,伊仙美.发展接续产业避免资源型城市“林竭城衰”-以黑龙江伊春市接续产业发展研究为例[J].经济地理,2006,26(4)：589-593.
23.牙克石概况[EB/OL].牙克石市政府网站,http://www.yks.gov.cn/zoujinyks/index.asp?menuid=1.
24 刘玉荣,王宇新.牙克石市在经济转型中复兴[N].内蒙古日报,2008-11-4.
25 内蒙古牙克石市资源型城市经济转型实现可持续发展[N].内蒙古农牧信息网,http://nc.mofcom.gov.cn/news/P1P150782I2606693.html,2007-08-30.
26 2007年的伊春市国民经济和社会发展统计公报[EB/OL].中国·伊春,http://www.yc.gov.cn/zwgk/tjsj/tjgb/22955.html,2008-03-06.
27 注：第三章的牙克石发展现状以及转型发展的实证分析两部分所涉及数据均来自于1997年-2009年的牙克石政府工作报告；1997年-2009年牙克石市国民经济和社会发展统计公报.
[1]鲍超,方创琳.我国矿业城市资源可持续开发利用的战略思路与模式[J].自然资源学报,2006,11(6)：900-908.
[2]曹芳萍,丛艳,秦涛.基于生态城市建设的资源型城市产业转型研究综述[J].管理,2007(9)：115-117.
[3]关宏图,王兆君,尚瑞.伊春林业资源型城市经济转型策略研究[J].中国林业经济,2007(6)：39-42.
[4]侯百镇.转型与城市发展[J].规划师,2005,2(21)：67-74.
[5]华景伟.伊春市国有林业资源型城市经济转型的探讨[J].林业经济,2007(4)：27-30.
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[8]李健.不可再生资源型城市产业经济一定要推进延续性转型吗?[J].生态经济,2007(12)：34-36.
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[11]刘剑平,吴跃红,陈松岭.林业资源型城市转型及可持续发展研究[J].西北林学院学报,2007,22(6)：150-152.
[12]王兆君,尚瑞.林业资源型城市转型的人力资源管理制度创新[J].北方经济,2008(9)：54-55.
[13]王忠元.林业资源型城市经济转型的思考[J].绿色财会,2006(2)：33-34.
[14]吴士兵,印有瑜.林业资源型城市经济转型模式分析及选择[J].中国林副特产,2009(10)：90-92.
[15]臧淑英,吴相利,伊仙美.发展接续产业避免资源型城市“林竭城衰”一以黑龙江伊春市接续产业发展研究为例[J].经济地理,2006,26(4)：589-593.
[16]赵淑云.论城市转型与资源型城市的可持续发展[J].华北科技学院学报,2003,5(1)：86-88.
[17]朱铁臻.资源型城市如何实施转型战略[J].资源产业,2003,5(6)：113-115.
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[20]内蒙古牙克石市资源型城市经济转型实现可持续发展[N].内蒙古农牧信息网,http://nc.mofcom.gov.cn/news/P1P150782I2606693.html.2007-08-30.
[21]牙克石概况[EB/OL].牙克石市政府网站,http://www.yks.gov.cn/zoujinyks/index.asp?menuid=1.
[22]2007年伊春市国民经济和社会发展统计公报[EB/OL].中国·伊春,http://www.yc.gov.cn/zwgk/tjsj/tjgb/22955.html,2008-03-06.
[23]注：牙克石发展现状以及转型发展的实证分析两部分(第三章)所涉及数据均来自于1997 年-2007年的牙克石政府工作报告和1997年-2007年牙克石市国民经济和社会发展统计公报.
[24]Bradbury J H. Towards an alternative theory of resource based-town development [J], Economic Geography,1981,55(2):147-150.
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15 王兆君,尚瑞.林业资源型城市转型的人力资源管理制度创新[J].北方经济,2008(9)：54-55.
16 刘剑平,吴跃红,陈松岭.林业资源型城市转型及可持续发展研究[J].西北林学院学报,2007,22(6)：150-152.
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26 2007年的伊春市国民经济和社会发展统计公报[EB/OL].中国·伊春,http://www.yc.gov.cn/zwgk/tjsj/tjgb/22955.html,2008-03-06.
27 注：第三章的牙克石发展现状以及转型发展的实证分析两部分所涉及数据均来自于1997年-2009年的牙克石政府工作报告；1997年-2009年牙克石市国民经济和社会发展统计公报.
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[20]内蒙古牙克石市资源型城市经济转型实现可持续发展[N].内蒙古农牧信息网,http://nc.mofcom.gov.cn/news/P1P150782I2606693.html.2007-08-30.
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[22]2007年伊春市国民经济和社会发展统计公报[EB/OL].中国·伊春,http://www.yc.gov.cn/zwgk/tjsj/tjgb/22955.html,2008-03-06.
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[24]Bradbury J H. Towards an alternative theory of resource based-town development [J], Economic Geography,1981,55(2):147-150.
[25]JACKSON R T. Commuter mining and the Kidston goldmine:Goodbye to mining town [J]. Geography,1987,243(72):159-170.
[26]WCED (World Commission on Environment and Development). Our Common Future [M]. Oxford: Oxford University Press,1987.
[27]GROSSMANG, KRUEGER A. Environmental Impact s of a North American Free Trade Agreement[R]. Princeton:Woodrow Wilson School,1992:401-411.
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