论我国民事执行检察监督制度的构建
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摘要
目前在我国司法实践中,我国法院民事执行管理体制的缺陷和内部监督制度的弊端,以及有效外部监督的缺乏,使得民事执行工作秩序比效混乱,并随之带来“执行乱”问题和加剧“执行难”问题,此外,法院内部监督的不力和现行法律固有的缺陷,使得民事执行工作中当事人和案外人的救济权利亦无从保障。民事执行工作中这些问题的严重性使得人们迫切需要一个强力、有效的专门性机构对法院的民事执行工作进行监督,以求得司法公正。于是社会各界对于检察机关参与民事执行监督给予了高度的关注,并且在司法实践中也开始逐步开展对民事执行监督的探索和实践,并取得了一定的效果。
民事执行检察监督制度的构建具有充分的现实依据,但其法理依据却存在很大争议。一些学者和实务界的同志认为民事执行检察监督制度的构建缺乏法理上的依据。笔者认为,从我国现行《民事诉讼法》的基本原则,我国检察机关的性质,我国民事执行权的性质以及权力、权利配置的内在要求这四个角度来看,我国检察机关参与民事执行监督具有正当性和可行性,此外,国外也有检察机关参与民事执行监督的相关立法例,能够为该制度的建构提供扎实的理论依据和借鉴。
具体到我国民事执行检察监督制度的构建,笔者认为应当先明确其指导思想:一是立足于中国的国情,能够切实缓解执行难,执行乱问题,二是缓解两院冲突,促进沟通合作,构建和谐法检关系,促使制度能更有效地运行,三是注重对当事人权益的保障,特别是程序性权益的保障。此外,对民事执行检察监督的范围,监督的具体方式以及行使执行监督权的检察院的级别应当作一个较为详细的界定,使得制度的建构能够全面、完整,使其能真正发挥作用。
Currently in our country’s justice practice, our court’s defect of the civil execution administration system and the abuse of internal supervision system, and the lack of effective external supervision system, make the civil execution order is in chaos, and then it brings the problems such as being hard to execute and more chaotically afterward. Besides owing to the weak internal supervision of the courthouse, and the exsisted defeciency in the present law , all above make it hard to protect the redress right for the privy and the innocent. The seriousness of these problems makes the people urgently need a strongly, effectively and specialized organization to supervise the court’s civil execution work, in order to achieve justice. So the society focusing on constructing effective external supervision system, especially on constructing the civil execution prosecution supervision system. As well as in justice practice, in our country, some local procuratrial organs have begun to gradually take actions to practice the civil execution prosecution supervision. It has been proved that the practice is effect.
The construction of civil execution prosecution supervision system has sufficient basis for reality, but the legal basis for it is very controversial. Some people think that the construction of our country’s civil execution prosecution supervision system is lack of legal basis. In my view, from following four perspective: the basic principle in our country's《code of civil procedures》, the nature of China's procuratorial organs ,the civilian execution power and the allocation of the inherent requirements of rights and power, can show the legitimacy and feasibility on the procuratorial organs to take part in civil prosecution supervision, furthermore, there were some foreign legislation on the procuratorial organs to take part in civil prosecution supervision, can provide the solid theoretical basis and reference of construction that system.
Specific to the construction of our country’s civil execution prosecution supervision system, the author believe that it should firstly clarify its guiding ideology: First is , based on our country's national conditions, to work hard on the problems of being hard to execute and chaotically; Another is in civilian execution effectively. Second is to ease the conflict of courthouses and procuratorates, to promote communication and cooperation, to build a harmonious relationship between the courthouses and procuratorates, and to push the system work more efficiently. Third is concentrated on the protection of the interests of the parties, in particular to strengthen the protection of the interests of procedure. Subsequently, the writer expounds minutely on the supervision range, the frondose mode and the level of civil execution prosecution supervision, to make it fully and completely of the system’s construction, so that it can really play a role.
民事执行检察监督制度的构建具有充分的现实依据,但其法理依据却存在很大争议。一些学者和实务界的同志认为民事执行检察监督制度的构建缺乏法理上的依据。笔者认为,从我国现行《民事诉讼法》的基本原则,我国检察机关的性质,我国民事执行权的性质以及权力、权利配置的内在要求这四个角度来看,我国检察机关参与民事执行监督具有正当性和可行性,此外,国外也有检察机关参与民事执行监督的相关立法例,能够为该制度的建构提供扎实的理论依据和借鉴。
具体到我国民事执行检察监督制度的构建,笔者认为应当先明确其指导思想:一是立足于中国的国情,能够切实缓解执行难,执行乱问题,二是缓解两院冲突,促进沟通合作,构建和谐法检关系,促使制度能更有效地运行,三是注重对当事人权益的保障,特别是程序性权益的保障。此外,对民事执行检察监督的范围,监督的具体方式以及行使执行监督权的检察院的级别应当作一个较为详细的界定,使得制度的建构能够全面、完整,使其能真正发挥作用。
Currently in our country’s justice practice, our court’s defect of the civil execution administration system and the abuse of internal supervision system, and the lack of effective external supervision system, make the civil execution order is in chaos, and then it brings the problems such as being hard to execute and more chaotically afterward. Besides owing to the weak internal supervision of the courthouse, and the exsisted defeciency in the present law , all above make it hard to protect the redress right for the privy and the innocent. The seriousness of these problems makes the people urgently need a strongly, effectively and specialized organization to supervise the court’s civil execution work, in order to achieve justice. So the society focusing on constructing effective external supervision system, especially on constructing the civil execution prosecution supervision system. As well as in justice practice, in our country, some local procuratrial organs have begun to gradually take actions to practice the civil execution prosecution supervision. It has been proved that the practice is effect.
The construction of civil execution prosecution supervision system has sufficient basis for reality, but the legal basis for it is very controversial. Some people think that the construction of our country’s civil execution prosecution supervision system is lack of legal basis. In my view, from following four perspective: the basic principle in our country's《code of civil procedures》, the nature of China's procuratorial organs ,the civilian execution power and the allocation of the inherent requirements of rights and power, can show the legitimacy and feasibility on the procuratorial organs to take part in civil prosecution supervision, furthermore, there were some foreign legislation on the procuratorial organs to take part in civil prosecution supervision, can provide the solid theoretical basis and reference of construction that system.
Specific to the construction of our country’s civil execution prosecution supervision system, the author believe that it should firstly clarify its guiding ideology: First is , based on our country's national conditions, to work hard on the problems of being hard to execute and chaotically; Another is in civilian execution effectively. Second is to ease the conflict of courthouses and procuratorates, to promote communication and cooperation, to build a harmonious relationship between the courthouses and procuratorates, and to push the system work more efficiently. Third is concentrated on the protection of the interests of the parties, in particular to strengthen the protection of the interests of procedure. Subsequently, the writer expounds minutely on the supervision range, the frondose mode and the level of civil execution prosecution supervision, to make it fully and completely of the system’s construction, so that it can really play a role.
引文
①汤维建:《检察机关应有权对民事执行程序进行法律监督》,载《检察日报》,2002年7月17日第5版
①沈德咏:《在全国法院执行工作座谈会上的讲话》,载《强制执行指导与参考》(第1辑),最高法执行办编,法律出版社2002版,第23页。
②沈德咏:《在浙江省法院执行工作改革会议上的讲话》,载《强制执行指导与参考》(第1辑),最高法执行办编,法律出版社2002年版,第46页。
①黎蜀宁:《论检察机关对民事执行活动的法律监督》,载《现代法学》,2003年第6期。
①贺卫方:《重新定位检察权》,载《工人日报》,2000年4月22日。
②刘立宪、张智辉:《检察机关职权研究》,载《检察论丛》(第2卷),法律出版社2001年版,第100—124页。
①翁晓斌、万文晖:《民事检察监督制度的现实合理性》,载《人民检察》,2001年第4期。
②常怡等:《民事、行政裁判执行的检察监督》,载《中国检察》(第12卷),北京大学出版社2007年版,第290页。
③江伟、常廷彬:《论检察机关对民事执行活动的法律监督》,载《中南大学学报》,2007年第5期
④孟德斯鸠:《论法的精神》,商务印书馆1961年版,第112页。
①沈德咏:《构建执行工作新模式》,载人民法院报,2001年7月23日第8版
②张志铭:《民事执行权的制度安排》,载《人民法院报》,2002年5月。
③王军:《执行权三权分离及其运行模式》,载《人民法院报》,2002年9月1日。
④何小敏、吴世东:《检察机关民事执行监督职能管见》,载《检察论从》(第7卷),第491页。
⑤张文显:《法哲学基本范畴研究》,中国政法大学出版社2001年版,第396页。
①张文显:《二十世纪西方法哲学思潮研究》,法律出版社1998年出版,第507页。
②王鸿翼、杨明刚:《民事、行政裁判执行的检察监督》,载《中国检察》(第12卷),第269页。
①让.文森、雅克.普雷沃:《法国民事执行程序法要义》,罗结珍译,中国法制出版社2002年版,第l56页
②张卫平、陈刚:《法国民事诉讼法导论》,中国政法大学出版社1997年版,第305页。
③张家慧:《俄罗斯民事诉讼法研究》,法律出版社2004年版,第141页。
④张西安、程丽庄译:《俄罗斯联邦民事诉讼法·执行程序法》,中国法制出版社2002年版,第172—173页。
①克利福德、吉尔兹:《地方性知识—阐述人类学论文集》,伍海龙等译,中央编译出版社2000年3月版,第274页。
①王鸿翼、杨明刚:《民事、行政裁判执行的检察监督》,载《中国检察》(第12卷),第274页。
①黄松有:《检察监督与审判独立》,载《法学研究》,2000年第4期。
②张慧敏:《讨论民事行政检察意见》,载《上海市政法管理干部学院学报》,2000年第1期。
③夏黎明:《民事行政个案再审检察建议之适用与完善》,载《法学杂志》,2001年第5期。
①王德玲著:《民事检察监督制度研究》,中国法制出版社2006年11月版,第314页。
①李奎卿、刘怀印、张新华:《检察机关应加强对人民法院立案及执行的监督》,载《检察实践》,2001年第6期。
②霍力民主编:《民事强制执行新视野》,人民法院出版社2002年第1版,第161页。
①谭秋桂:《民事执行检察监督问题探析》,载《民事检察制度热点问题探索》,中国检察出版社2004年出版,第515页。
[1]江伟.民事诉讼法学原理[M].北京:中国人民大学出版社,1999.
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①沈德咏:《在全国法院执行工作座谈会上的讲话》,载《强制执行指导与参考》(第1辑),最高法执行办编,法律出版社2002版,第23页。
②沈德咏:《在浙江省法院执行工作改革会议上的讲话》,载《强制执行指导与参考》(第1辑),最高法执行办编,法律出版社2002年版,第46页。
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④张西安、程丽庄译:《俄罗斯联邦民事诉讼法·执行程序法》,中国法制出版社2002年版,第172—173页。
①克利福德、吉尔兹:《地方性知识—阐述人类学论文集》,伍海龙等译,中央编译出版社2000年3月版,第274页。
①王鸿翼、杨明刚:《民事、行政裁判执行的检察监督》,载《中国检察》(第12卷),第274页。
①黄松有:《检察监督与审判独立》,载《法学研究》,2000年第4期。
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①李奎卿、刘怀印、张新华:《检察机关应加强对人民法院立案及执行的监督》,载《检察实践》,2001年第6期。
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①谭秋桂:《民事执行检察监督问题探析》,载《民事检察制度热点问题探索》,中国检察出版社2004年出版,第515页。
[1]江伟.民事诉讼法学原理[M].北京:中国人民大学出版社,1999.
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[40]刘信业.试论检察机关对民事执行活动的法律监督[J].人民检察.2006,7.
[41]任文松,王晓.论民事执行检察监督制度的创建[J].宁波大学学报.2007,6.
[42]江伟,常庭彬.论检察机关对民事执行活动的法律监督[J]中南大学学报.2007,5.