我国城市少数民族流动人口管理问题研究
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摘要
改革开放以来,随着工业化、城市化进程的推进,中国社会发生了翻天覆地的变化,竞争的激烈程度与日俱增,经济转型、社会转轨,正悄然改变着人们的生活方式和思想观念。与此同时,原有户籍制度的“社会屏蔽”功能逐步弱化,大规模的剩余劳动力在农村的“推力”和城市的“拉力”共同作用下发生了由农村到城市、从西部到东部的快速流动,并且呈现逐年增多的趋势。这其中不乏少数民族群众,他们勇敢的离开本民族地区,进入东部沿海城市及中部相对较发达城市寻求机会。特别是西部大开发战略实施以来,全国每年涌入城市的少数民族流动人口更是呈现逐年增多的趋势。越来越多的少数民族流动人口涌入城市可以说是一把双刃剑,既带来了积极的影响,也加大了城市流动人口的管理难度。
城市少数民族流动人口管理不仅关系到我国城市化的整体进程,而且关系到我国的民族融合、各民族协调发展,关系到社会的长治久安与社会主义和谐社会的构建。为此,加强对城市少数民族流动人口管理问题的研究,健全适合城市少数民族流动人口管理的体制机制,找寻有效的管理办法、政策和措施,有利于合理引导和促进我国城市少数民族人口的有序流动,为其更好地适应城市生活,创造良好的外部环境,以此推进我国城市化进程,繁荣民族经济,促进各民族融合和社会稳定。
本文尝试从政府公共管理的角度,运用推拉理论、新公共管理理论、治理理论,结合济南市少数民族流动人口的实际情况,从科学发展观的高度出发,以创建和谐稳定的社会环境为目的,对少数民族流动人口管理中出现的问题进行分析,如管理观念滞后、公共服务力度不够、管理体制不完善、法律制度不健全等。并对此提出提高城市少数民族流动人口城市管理的建议,转变管理理念、加大公共服务力度、创新管理体制、健全相关法律法规等。
As the process of industrialization and urbanization goes on, China society has taken great change. The degree of fierce competition is growing with each passing day. Economy transition and social transformation are changing people's mind and life style. In order to seek better development,to adapt to the society,to get rid of the traditional ideas which lay stress on contentedly in one place with little inclination to move elsewhere. People who live in rural areas are flocking into cities as floating population. And there is no lack of minorities among them. They left home with braveness, streaming into eastern coastal areas and more developed cities to look for opportunities especially since the implementation of western development strategy. Minorities move into city has been increasing each year. It is a two-edged sword:it does have positive aspects--it brings new rising force on city economy and it enhances the communication between minorities. Meanwhile, it leads to administration issues to urban floating population as well.
On one hand, it has promoted the development of city economy and has advanced the diversification process. It has changed their traditional ideas and developed the level of politics, economy and culture. On the other hand, it has produced friction and contradiction between national minorities which asked for new conditions to urban administration. It asks government to strong the sense of service, to positively discover administration method and to help minority floating people to fit into urban life, then after that comes to the all-round development of urban economy. The minorities floating population service system, social security system and public service system have to be solved in the days ahead. To understand their life status for them to get better development, and also we should strength the service system to create more space for them to fit into urban life. Not only does the administration of urban floating population have connection to the unity and cooperation between rural and urban, but also it involves building a long-term peace society. So, proper management and method should take a great part of it. For a more harmonious and democratic society, to discover and to look for a better administration of minorities have important meaning. It is an essential part to improve the process of civilization and modernization, it is a significant topic both from theoretical and practical.
This thesis is trying to analysis the floating population issues with the propose of creating stability society during administration from the angle of public administration and scientific development.I apply the theory of push and pull and the theory of new public management.There are some of them:such as out of date ideas during administration, inadequate public service, non-perfect administration system and legal system. So I propose suggestions to improve them, we should diverse administration concept, strengthen public services, to create perfect related law and administration regulations.
城市少数民族流动人口管理不仅关系到我国城市化的整体进程,而且关系到我国的民族融合、各民族协调发展,关系到社会的长治久安与社会主义和谐社会的构建。为此,加强对城市少数民族流动人口管理问题的研究,健全适合城市少数民族流动人口管理的体制机制,找寻有效的管理办法、政策和措施,有利于合理引导和促进我国城市少数民族人口的有序流动,为其更好地适应城市生活,创造良好的外部环境,以此推进我国城市化进程,繁荣民族经济,促进各民族融合和社会稳定。
本文尝试从政府公共管理的角度,运用推拉理论、新公共管理理论、治理理论,结合济南市少数民族流动人口的实际情况,从科学发展观的高度出发,以创建和谐稳定的社会环境为目的,对少数民族流动人口管理中出现的问题进行分析,如管理观念滞后、公共服务力度不够、管理体制不完善、法律制度不健全等。并对此提出提高城市少数民族流动人口城市管理的建议,转变管理理念、加大公共服务力度、创新管理体制、健全相关法律法规等。
As the process of industrialization and urbanization goes on, China society has taken great change. The degree of fierce competition is growing with each passing day. Economy transition and social transformation are changing people's mind and life style. In order to seek better development,to adapt to the society,to get rid of the traditional ideas which lay stress on contentedly in one place with little inclination to move elsewhere. People who live in rural areas are flocking into cities as floating population. And there is no lack of minorities among them. They left home with braveness, streaming into eastern coastal areas and more developed cities to look for opportunities especially since the implementation of western development strategy. Minorities move into city has been increasing each year. It is a two-edged sword:it does have positive aspects--it brings new rising force on city economy and it enhances the communication between minorities. Meanwhile, it leads to administration issues to urban floating population as well.
On one hand, it has promoted the development of city economy and has advanced the diversification process. It has changed their traditional ideas and developed the level of politics, economy and culture. On the other hand, it has produced friction and contradiction between national minorities which asked for new conditions to urban administration. It asks government to strong the sense of service, to positively discover administration method and to help minority floating people to fit into urban life, then after that comes to the all-round development of urban economy. The minorities floating population service system, social security system and public service system have to be solved in the days ahead. To understand their life status for them to get better development, and also we should strength the service system to create more space for them to fit into urban life. Not only does the administration of urban floating population have connection to the unity and cooperation between rural and urban, but also it involves building a long-term peace society. So, proper management and method should take a great part of it. For a more harmonious and democratic society, to discover and to look for a better administration of minorities have important meaning. It is an essential part to improve the process of civilization and modernization, it is a significant topic both from theoretical and practical.
This thesis is trying to analysis the floating population issues with the propose of creating stability society during administration from the angle of public administration and scientific development.I apply the theory of push and pull and the theory of new public management.There are some of them:such as out of date ideas during administration, inadequate public service, non-perfect administration system and legal system. So I propose suggestions to improve them, we should diverse administration concept, strengthen public services, to create perfect related law and administration regulations.
引文
①陆杰华.新时期流动人口管理和服务面临的突出问题及对策建议[J].理论视野,2007,(9)：11.
②少数民族青年人口流动：城市化进程中的必由之路[EB/OL],ttp://www.chinasus.org/topic/recurrent/news/20100804/67428.shtml。
①《中国大百科全书·社会学卷》[M].北京：中国大百科全书出版社,1991.277.
②吴晓.城市中的“农村社区”——流动人口聚居区的现状与整合研究[J].城市规划,2001,(12)：25-30.
③张国祺主编.《城市管理学》[M].四川大学出版,1995.179.
①白建民,王欣,王薇.《现代城市管理》[M].中国科学技术大学出版社,2005.261.
②饯振明主编.《城市管理学》[M].苏州大学出版社,2005.131.
③李军鹏.政府社会管理的国际经验研究[J].中国行政管理,2004,(2).
④潘丽霞.论第三部门与社会管理职能[C].四川行政学院学报,2004,(5).
⑤王彦东.伦理道德在社会管理中的价值[J].伦理学研究,2005,(1)：65-67.
①黄卫湘.推拉理论在学校社会工作中的运用[J].湖南农机,2006,(7).
①李军鹏.公共服务型政府建设指南[M].北京：中央党史出版社,2006,(1)：79-80.
②俞可平《治理与善治》[M].北京：社会科学文献出版社,2000,(4).
①国家民委网：中国民族[EB/OL].http://www.gov.cn/test/2005-07/26/content_17366_3.htm,2005-7-26.
②同上
③同上
①青岛：搭建平台,规范少数民族流动人员救助[EB/OL].http://cpc.people.com.cn/GB/165240/167241/10653521.html, 2009-12-25.
①王春玲.新时期城市少数民族流动人口问题研究[D].西北民族大学硕士学位论文,2006.3.
②上海市第五次人口普查公报,上海市统计局2001年4月18日发布.
③国家统计局人口统计司、国家民族事务委员会经济司：中国民族人口资料(1990年人口普查数据),中国统计出版社1994年版.
④国家统计局人口与社会科技统计司、国家民族事务委员会经济发展司：2000年人口普查中国民族人口资料,民族出版社2003.458.
①王希思.中国全面小康社会建设中的少数民族人口流迁及应对原则fJ].民族研究,2005,(3).
②王春玲.新时期城市少数民族流动人口问题研究[D].西北民族大学硕士学位论文,2006,(5).
③国家统计局人口与社会科技统计司、国家民族事务委员会经济发展司：2000年人口普查中国民族人口资料,民族出版社,2003.
①金炳镐著.《民族理论通论》[D].北京：中央民族大学出版社,1994.123.
①黄风祥.《<城市民族工作条例>出台的前前后后》[J].中国民族,2002,(3).
②国家民委网站.少数民族事业“十一五”P规划[EB/OL]. http://www.seac.gov.cn/gjmw/zt/2007-03-28/1175477740593774.htm.
③朱志华.浙江省做好流动人口服务管理工作的实践与思考[c].浙江警察学院学报,2008,(2)；29-33.
①蒋逸琦.常州市流动人口管理问题与对策研究[D].硕士学位论文,2008.
②罗仁朝.我国城市流动人口管理现状和策略优化探析——以南京苏州为例[J].城市规划,2004,(8).
①山东城市民族工作调研报告,[EB/OL],http://www.sdmw.gov.cn/zt/ztlm/mzgz/201005/065c334b-bfcc-49aa-b812-53748c7a4f65.htm.
②肖丽雅,金涛.“以人为本”的政府管理理念分析[J].当代经济,2008,(3)：55.
①李强.影响中国城乡流动人口的推力与拉力因素分析[J].中国社会科学,2003,(1).
①许尔君.现代城市人口流动的多元矛盾与机制优化上海城市管理[J].2010,(4)：P24.
① Zhu.Y. The floating populations household strategy and the migrations role in Chinas regional development and integration[J]. International Journal of population Geography,2003,09:6
①沈林.民族工作缺火与民族工作过度[C].广西民族学院学报,2005,(3).
[1]沈林,张继焦,杜宇,会春子.中国城市民族工作的理论与实践[M].北京：民族出版社,2001.
[2]王希恩著.民族过程与国家[M].兰州：甘肃人民出版社,1998.
[3]杨云善,时明德.中国农民工问题分析[M].北京：中国经济出版社,2005.
[4]郭华民.论我国人口流动管理的现状、问题及对策[D].长春：吉林大学,2006.
[5]田达.当前中国流动人口的成因、问题及对策研究[D].乌鲁木齐：新疆师范大学,2006.
[6]陈丰.自治管理：流动人口管理的新趋势[C].华东理工夫学学报,2007,(5).
[7]陈云.城市少数民族的分化与整合[J].文化研究,2006,(4).
[8]高洪.地区发展差距拉动：我国人口流动的成因分析[J].上海经济研究,2003,(2).
[9]顾传勇,李华廷.服务“外来”少数民族群众是散杂居地区民族工作的新任务[J].民族工作研究,2005,(1).
[10]韩敏.少数民族流动人口与城市民族工作[J].理论月刊,2003,(12).
[11]贺雪峰.论人口流动对村级治理的影响[J].学海,2002,(1).
[12]华彦龙.关于城市少数民族人口流动问题的思考[J].中州统战,2003,(10).
[13]黄晨熹.大城市外来流动人口特征与社区化管理[J].中国软科学,1999,(7).
[14]黄润龙.流动人口的数量及其分布特征研究—以江苏省为例[J].西北人口,2006,(2).
[15]黄胜红.关于湖南城市民族关系的思考[J].民族论坛,2003.
[16]金春子.城市少数民族流动人口与城市民族工作[J].中国民族,2005,(12).
[17]李谦.流动人口长效管理机制研究[J].公安研究,2005,(2).
[18]李伟梁.城市少数民族流动人口的社会支持—以武汉市的调研为例[C].中南民族大学学报,2006.
[19]李荣时.对当前我国流动人口的认识和思考[J].人口研究,1996.
[20]林钧昌.少数民族人口的迁入对东部城市民族关系的影响[C].烟台师范学院 学报,2005,(12).
[21]凌锐.试论少数民族流动人口对城市民族关系的影响[C].中南民族大学学报,2005,(1).
[22]刘超祥.20世纪80年代以来我国城市民族研究综述[C].中南民族大学学报,2004.
[23]雷海.浅谈城市民族问题[J].黑龙江民族丛刊,2002,(4).
[24]鲁刚.少数民族人口的流动迁徙及其历史作用[C].云南民族大学学报,2005,(3).
[25]毛拉才让.试论少数民族流动人口的构成、分布特点及动因[J].攀登.2005,(2).
[26]彭林绪.城市民族管理协调机制[C].湖北民族学院学报,2005,(5).
[27]彭希哲.有关我国流动人口问题的理论再思考[J].南方人口出版社,2001,(1).
[28]沈民.城市民族工作可以这样做[J].民族团结,2000,(12).
[29]汤夺先.城市少数民族论略—以兰州市为例[C].固原师专学报,2004.
[30]唐小青.城市流动人口管理对策探析[C].东南大学学报,2006,(6).
[31]王义.流动人口问题及其政府管理新探[D].重庆师范大学硕士论文,2005.
[32]汪霞.民族问题与和谐社会—浅谈城市少数民族流动人口管理[J].经纪人学报,2006,(1).
[33]徐增阳,湛艳伦.行政化村治与村民外流的互动[C].华中师范大学报,2000,(2).
[34]杨建平.我国城市民族状况及发展趋势[J].学习与研究,2002,(3).
[35]章玉钧.西部大开发须着力加快城市化进程[J].当代思潮,2000.
[36]周传斌.论民族问题的诸多影响因素[C].中南民族学院学报,2001,(3).
[37]郑信哲.略论我国少数民族人口流动及其影响[J].满族研究,2001,(1).
②少数民族青年人口流动：城市化进程中的必由之路[EB/OL],ttp://www.chinasus.org/topic/recurrent/news/20100804/67428.shtml。
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③张国祺主编.《城市管理学》[M].四川大学出版,1995.179.
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⑤王彦东.伦理道德在社会管理中的价值[J].伦理学研究,2005,(1)：65-67.
①黄卫湘.推拉理论在学校社会工作中的运用[J].湖南农机,2006,(7).
①李军鹏.公共服务型政府建设指南[M].北京：中央党史出版社,2006,(1)：79-80.
②俞可平《治理与善治》[M].北京：社会科学文献出版社,2000,(4).
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②同上
③同上
①青岛：搭建平台,规范少数民族流动人员救助[EB/OL].http://cpc.people.com.cn/GB/165240/167241/10653521.html, 2009-12-25.
①王春玲.新时期城市少数民族流动人口问题研究[D].西北民族大学硕士学位论文,2006.3.
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④国家统计局人口与社会科技统计司、国家民族事务委员会经济发展司：2000年人口普查中国民族人口资料,民族出版社2003.458.
①王希思.中国全面小康社会建设中的少数民族人口流迁及应对原则fJ].民族研究,2005,(3).
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①金炳镐著.《民族理论通论》[D].北京：中央民族大学出版社,1994.123.
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①蒋逸琦.常州市流动人口管理问题与对策研究[D].硕士学位论文,2008.
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①山东城市民族工作调研报告,[EB/OL],http://www.sdmw.gov.cn/zt/ztlm/mzgz/201005/065c334b-bfcc-49aa-b812-53748c7a4f65.htm.
②肖丽雅,金涛.“以人为本”的政府管理理念分析[J].当代经济,2008,(3)：55.
①李强.影响中国城乡流动人口的推力与拉力因素分析[J].中国社会科学,2003,(1).
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① Zhu.Y. The floating populations household strategy and the migrations role in Chinas regional development and integration[J]. International Journal of population Geography,2003,09:6
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[1]沈林,张继焦,杜宇,会春子.中国城市民族工作的理论与实践[M].北京：民族出版社,2001.
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[5]田达.当前中国流动人口的成因、问题及对策研究[D].乌鲁木齐：新疆师范大学,2006.
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[26]彭林绪.城市民族管理协调机制[C].湖北民族学院学报,2005,(5).
[27]彭希哲.有关我国流动人口问题的理论再思考[J].南方人口出版社,2001,(1).
[28]沈民.城市民族工作可以这样做[J].民族团结,2000,(12).
[29]汤夺先.城市少数民族论略—以兰州市为例[C].固原师专学报,2004.
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[31]王义.流动人口问题及其政府管理新探[D].重庆师范大学硕士论文,2005.
[32]汪霞.民族问题与和谐社会—浅谈城市少数民族流动人口管理[J].经纪人学报,2006,(1).
[33]徐增阳,湛艳伦.行政化村治与村民外流的互动[C].华中师范大学报,2000,(2).
[34]杨建平.我国城市民族状况及发展趋势[J].学习与研究,2002,(3).
[35]章玉钧.西部大开发须着力加快城市化进程[J].当代思潮,2000.
[36]周传斌.论民族问题的诸多影响因素[C].中南民族学院学报,2001,(3).
[37]郑信哲.略论我国少数民族人口流动及其影响[J].满族研究,2001,(1).