广西新农村民主管理建设研究
摘要
随着村民自治的发展、农村新情况新问题的涌现以及理论界的不断探索，党的十六届五中全会首次提出了“管理民主”，拉开了农村民主管理建设的序幕。管理民主是社会主义新农村建设的重要内容和政治保障，其有着丰富的内涵，研究农村民主管理有着重大的理论意义和现实意义。
广西是村民自治的创造之地，也是全国民族团结模范区。广西各级党委与政府为迅速、有效推进农村民主管理建设，锐意进取、开拓创新，进行了一系列工作，取得了辉煌成绩。同时，广西新农村民主管理建设也在村务公开、基层领导能力、农民积极性、骨干人员、相关制度等方面表现出不同程度地不足，其有着深刻的历史、地理人文以及现实原因。
广西农村民主管理具有充分利用民族优惠政策，发展各项事业，全面推进农村民主管理建设；尊重少数民族风俗习惯，灵活创新推进农村民主管理；民族团结与民族地区稳定压倒一切；以加大少数民族干部培养、选拔使用力度为动力源泉等特征。为继续巩固、扩大广西新农村民主管理建设成果，必须强化制度建设，积极推进民主管理相关立法工作；大力宣传，加强培训与思想政治教育，促进农民积极参与；建设学习型基层党组织，强化基层班子建设，夯实民主管理工作组织基础；大力发展农村经济，增加农民收入，夯实民主管理的物质基础；创新基层民主管理新机制，迅速、全面推进民主理建设。
With the development of villagers' autonomy, the emergence of ruralnew situations and problems, as well as the continuous exploration of thetheoretical circles。The Plenum of the party for the first time proposed a"democracy," opened the prelude to the construction of rural democraticmanagement. Democratic management is an important part of the newsocialist rural construction and political security，Is rich in content, has agreat theoretical and practical significance of rural democraticmanagement.
Guangxi is the creation of the villagers' autonomy, the NationalUnity model area. All levels in Guangxi Party Committee andgovernment to quickly and effectively promote the construction of ruraldemocratic management, Forge ahead, pioneering and innovative, a seriesof brilliant achievements. Meanwhile, Guangxi rural democraticmanagement of construction are also the aspects of village affairs,grassroots leadership, farmers' enthusiasm, key personnel, the relevantsystem to varying degrees，which Has deep historical, geographical andcultural, as well as practical reasons.
Guangxi rural democratic management has to take full advantage ofthe national preferential policies for the development of variousundertakings, and comprehensively promote the construction of ruraldemocratic management; Respect the customs of ethnic minorities,flexibility and innovation to advance the democratic management in ruralareas; National unity and national stability in the region overriding; Toincrease ethnic minority cadres training, selection and use of the intensity of the power source and other characteristics. To continue to consolidate,and expand rural democratic management in Guangxi constructionachievements, we must strengthen the system construction,and activelypromote the democratic management of the legislative work; Publicitycampaign to enhance the training and ideological and political education,the promotion of farmers actively participate in; Building a learninggrassroots party organizations, to strengthen grass-roots groups,consolidate the basis of democratic management and work organization;Vigorously develop the rural economy and increasing farmers' income,consolidate the material foundation of the democratic management;Innovative grass-roots democratic management mechanisms, rapidly, andcomprehensively promote the construction of democratic management.
广西是村民自治的创造之地，也是全国民族团结模范区。广西各级党委与政府为迅速、有效推进农村民主管理建设，锐意进取、开拓创新，进行了一系列工作，取得了辉煌成绩。同时，广西新农村民主管理建设也在村务公开、基层领导能力、农民积极性、骨干人员、相关制度等方面表现出不同程度地不足，其有着深刻的历史、地理人文以及现实原因。
广西农村民主管理具有充分利用民族优惠政策，发展各项事业，全面推进农村民主管理建设；尊重少数民族风俗习惯，灵活创新推进农村民主管理；民族团结与民族地区稳定压倒一切；以加大少数民族干部培养、选拔使用力度为动力源泉等特征。为继续巩固、扩大广西新农村民主管理建设成果，必须强化制度建设，积极推进民主管理相关立法工作；大力宣传，加强培训与思想政治教育，促进农民积极参与；建设学习型基层党组织，强化基层班子建设，夯实民主管理工作组织基础；大力发展农村经济，增加农民收入，夯实民主管理的物质基础；创新基层民主管理新机制，迅速、全面推进民主理建设。
With the development of villagers' autonomy, the emergence of ruralnew situations and problems, as well as the continuous exploration of thetheoretical circles。The Plenum of the party for the first time proposed a"democracy," opened the prelude to the construction of rural democraticmanagement. Democratic management is an important part of the newsocialist rural construction and political security，Is rich in content, has agreat theoretical and practical significance of rural democraticmanagement.
Guangxi is the creation of the villagers' autonomy, the NationalUnity model area. All levels in Guangxi Party Committee andgovernment to quickly and effectively promote the construction of ruraldemocratic management, Forge ahead, pioneering and innovative, a seriesof brilliant achievements. Meanwhile, Guangxi rural democraticmanagement of construction are also the aspects of village affairs,grassroots leadership, farmers' enthusiasm, key personnel, the relevantsystem to varying degrees，which Has deep historical, geographical andcultural, as well as practical reasons.
Guangxi rural democratic management has to take full advantage ofthe national preferential policies for the development of variousundertakings, and comprehensively promote the construction of ruraldemocratic management; Respect the customs of ethnic minorities,flexibility and innovation to advance the democratic management in ruralareas; National unity and national stability in the region overriding; Toincrease ethnic minority cadres training, selection and use of the intensity of the power source and other characteristics. To continue to consolidate,and expand rural democratic management in Guangxi constructionachievements, we must strengthen the system construction,and activelypromote the democratic management of the legislative work; Publicitycampaign to enhance the training and ideological and political education,the promotion of farmers actively participate in; Building a learninggrassroots party organizations, to strengthen grass-roots groups,consolidate the basis of democratic management and work organization;Vigorously develop the rural economy and increasing farmers' income,consolidate the material foundation of the democratic management;Innovative grass-roots democratic management mechanisms, rapidly, andcomprehensively promote the construction of democratic management.
引文
①刘鹤峰著《以村务政务公开为载体规范农村工作》，《农村工作通讯》，1997年第9期。
②王卫中、张华、管继曾的《新蔡县农村政务公开“四到位”》，《民政论坛》，1997年第3期。
③王兴国、赵斌、邱保国的《枣阳市推行农村政务村务公开的做法》，《农村经济与科技》，1998年第9卷第
6期。
④李柱超著《抓管理促稳定—对富源县开展效能监察工作的调查》，《云南纪检监察》，1999年12期。
⑤林时铭著《接受群众监督，实现决策民主-修武县首次农村《政务公开日》活动侧记》，《人大建设》，1996年第9期。
⑥裴彦妹著《寒王乡实施村务政务网络化管理》，《村委主任》，2008年第9期。
①赵诗陶著《谈农村推行政务公开的意义及措施》，《鞍山师范学院学报》，1999年6月第1卷第2期。
②卢耸岗著《试论实行政务公开的法律依据及其运行》，《社会科学研究》，1998年第6期。
③孙静著《农村“新富阶层”参与农村政务的利弊分析》，《内蒙古农业科技》，2008年第4期。
④赵桂秀、宋志勤著《建立农村政务公开档案初探》，《档案天地》，1998年第1期。
⑤赵桂秀、宋志勤著《建立农村政务公开档案初探》，《档案天地》，1998年第1期。
⑥郭合龙著《实行村务公开，发展基层民主》，《学习论坛》，1999年04期。
⑦李敬红“农村财务公开存在的主要问题与对策”，《南方农村》，1999年第2期。
①王秀琴著《当前农村会计管理的对策思考》，《农村财务会计》，2005年第4期。
②邹宏伟著《完善农村财务公开的几点认识》，《农村实用科技信心》，2010年第8期。
③刘振江、何印强：《“村财乡管”——推进农村民主管理进程的可靠途径》，《经济与管理研究》，1998年第11期。
④李平：《村财委托乡代理当提倡》，《农村财务会计》，2005年第8期，第23页。
⑤谢智军硕士论文《农村民主管理制度创新机制研究》
①温铁军《新农村建设提出始末》，《解放日报》，2006年10月1日第007版
②温铁军《新农村建设提出始末》，《解放日报》，2006年10月1日第007版
①See He Bao Gang,《Village citizenship in china:A case study of zhejiang,in citizenshipstudies》,Vol,9,No.2,pp.205-219,May.2005.
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①《健全民主制度、丰富民主形式、拓宽民主渠道保证人民当家作主》，《人民日报》，2007年12月19日。
②丁兆宏《构建和谐社会重在农村和谐》，《求是-三农问题研究》，2006年第三期。
①姚纪、刘晓东《实现人的自由全面发展的现实路径选择》，《理论探索》2007年01期。
②中华人民共和国国家统计局，《2010年第六次全国人口普查主要数据公报[1](第1号)》，2011年4月28日。
①蒋秋著《完善村务公开民主管理制度促进农村社会和谐稳定》，《广西日报》，2011年1月27日。
②参见《广西哲学社会科学十一五规划》、《广西哲学社会科学十二五规划》。
③参见《广西壮族自治区人民政府办公厅关于开展2011年自治区重点研究课题有关工作的通知》，桂政办发〔2011〕30号，2011年3月18日。
④周红梅著《广西村级公益事业建设一事一议财政奖补工作启动》，《广西日报》，2011年06月27日。
①此数据参见广西壮族自治区民政厅基层政权处一文“广西开展村务公开民主管理成效显著”
②王斯《广西开展农村社区建设试点》，《农家之友》，2006年11期。
①钱开胜林家宇、曹丽萍著《民主管理得民心含苞“廉花”绽资江—广西资源县农村村务公开民主管理经验》，《桂林日报》，2009年9月14日。
②文新军《村财民管乡指导构建廉洁基层战斗堡垒》，《桂林日报》，2009年8月1日。
③闭正辉著《实施村屯“财务阳光”工程促进基层组织民主管理》，《左江日报》，2010年10月11日三版。
①《关于申报我区第四批“全国民主法治示范村”和第二批“全区民主法治示范村”名单公示》，《广西日报》，2009年9月4日。
②唐琼琼著《福绵区“四议两公开”有效规范村级民主管理》，《广西日报》，2010年12月01日。
①卢冬琳著《宜州市屏南乡合寨村:民主超前依旧是“第一村”》，《南国早报》，2010年12月05日。
②陆炳强著《“公推直选”让村民实现自治—2008年广西村‘两委’换届选举纪实》，《农家之友》，2009年第1期。
③骆展胜、王滋创著《激活一池春水—全州县首创“党员议事决策制”让民主走近“田间地头”》，《广西日报》，2008年9月22日。
④覃柳丹、陆炳强等著《基层民主的生动“演绎”，》《广西日报》，2009年4月17日。
⑤曹丽萍著《资源：“四则运算”纵深推进党风廉政建设工作》，《桂林纪委简报》2010年第9期。
⑥陈向群《在全区社会主义新农村建设指导员工作会议上的讲话》，《广西组工通讯》，第31期。
①张廉：《切实加强和推进党的制度建设》，《宁夏日报》第11版（理论版），2011年8月24日。
②董峻著《中央农村工作领导小组有关人士谈新农村建设——存在苗头性倾向性问题》，《四川日报》时政要
闻（02版），2006年7月25日。
③广西年鉴社《广西年鉴2009》，广西年鉴社，2009年11月，第56页。
④《“一事一议”建设新农村》，《广西日报》，2011年1月18日
⑤《狠抓“一事一议”加速新农村建设》，《广西日报》，2011年1月18日。
⑥《四两拨千斤十五万农民受益》，《广西日报》，2011年1月18日。
⑦牟崇梅：《玉林市福绵区“五个规范”加强村级财务管理》，《广西日报》，2007年9月20日。
①陈二厚著《中央农村工作会议召开温家宝作重要讲话》，新华社，2005年12月27日。
①常雪梅《广西“十佳”村党组织书记候选人主要事迹》，《广西日报》，2011年6月3日。
①亨廷顿、琼·纳尔逊著《难以抉择—发展中国家的政治参与》，北京：华夏出版社1989年版，第11页。
①来自南宁市民政局官方网站《南宁市2008年民政工作总结》，2008年12月15日。
②黄贤《广西河池市村民自治与农村和谐社会建设研究》，《中国--欧盟村务管理培训项目“村民自治的过去、现在和未来”》，2009年6月16日。
①广西统计局：《广西2010年第六次全国人口普查主要数据公报》，《广西日报》，2011年7月1日。
②广西统计局：《2011年广西国民经济和社会发展统计公报》，《广西日报》，2012年3月23日。
①广西统计局：《2011年广西国民经济和社会发展统计公报》，《广西日报》，2012年3月23日。
②中华人民共和国统计局网《中华人民共和国2011年国民经济和社会发展统计公报》，2012年2月22日。
③自治区扶贫办：《新时期广西扶贫开发工作效果显著—八年，贫困人口减少五百零二万》，《广西日报》，2009年9月21日。
④广西统计局：《广西2010年第六次全国人口普查主要数据公报》，《广西日报》，2011年7月1日。
①桂平市公安局，2008年人口及其变动情况统计年报表【Z】1-2.
②广西统计局：《广西2010年第六次全国人口普查主要数据公报》，《广西日报》，2011年7月1日。
③李常宁著《上半年广西665万农民外出打工广东是主要目的地》，《当代生活报》，2007年7月29日。
④数据来自南宁市统计局：《广西人口结构及其发展态势分析》。
⑤数据参见与广西考试院2011年本科提前批、二批录取工作
①其标准来源于自治区村(社区)“两委”换届选举工作指导组。
②宋春风、陆炳强著《广西农村“两委”换届选举有新意开新篇”》《广西日报》，2008年09月01日。
③徐勇、徐增阳主编《想吐民主的成长—村民自治20年研究集萃》，华中师范大学出版社，2007年6月版，第303页。
④郭燕群：《盼望“阳光“运作南宁农村集体资产分配成关注热点》，《南国早报》，2009年05月09日。
⑤参见于南宁市隆安县经管办《2006年农村经济统计情况分析》。
①国务院令第435号,国务院实施中华人民共和国民族区域自治法若干规定。
①广西少数民族工作办公室《尊重少数民族风俗习惯》，《广西日报》，2010年9月1日。
①赵曦张菁：《西部民族地区社会管理机制建设的战略取向》，《中国民族报》，2011年04月01。
②金炳镐：《江泽民在中央民族工作会议暨国务院第三次全国民族团结进步表彰大会上的讲话》，《民族纲领政策文献选编》，中央民族大学出版社2006年10月第一版，第835页。
③秦晖：《真正的民族平等必须走民主道路》，《南方日报》，2010年7月15日。
④钱开胜、曹丽萍：《广西资源：加强农村基层党风廉政建设推进村务公开民主管理工作》，《广西日报》，2009
①闫妍：《广西公开选拔选聘干部千人计划9月完成已选拔1113名》，《广西日报》，2010年8月12日。
②广西人民政府主办《广西年鉴2009》，《广西年鉴社》，2009年11月，第63页。
①程卓、吴晶：《立法工作仍是我国法治发展重要课题》，甘肃日报，2011年2月25日
①胡锦涛在十七大的报告，《人民日报》，2007年10月24日。
①中共中央文献研究室《中共中央关于进一步加强农业和农村工作的卷定》，《十一届三中全会以来党的历次全国代表大会中央全会重要文件选编》，中央文献出版社，200年7月版第五次印刷第120页。
①张炳升《充分发挥农村基层党组织在社会主义新农村建设中的领导核心作用》，《光明日报》，2007年2月6日。
②王伟光：《大力推进马克思主义学习型政党建设》，《光明日报》，2009年11月27日。
①袁琳、谢彩文、黄启健：《广西新农村建设的成功模式》，《广西日报》，2008年10月15日。
②袁琳、谢彩文、黄启健：《广西新农村建设的成功模式》，《广西日报》，2008年10月15日。
③抚铭新、石言弟、李明《扎实做好村级财务公开》，《江苏农村经济》，2007年第9期。
①刘君祥《何勇：求真务实抓好村务公开和民主管理》，《农民日报》，2004年2月12日。
①卢福营.《村级民主决策的制度与运作》[C]《村民自治与中国农村社会发展国际学术研讨会》.北京:中华人民共和国民政部,2001.09.第406页。
②广西自治区组织部基层政权处内部资料
①李伟南《村委会服务功能研究》，《武汉科技大学学报（社会科学版）》，2009年第3期。
②李伟南《村委会服务功能研究》，《武汉科技大学学报（社会科学版）》，2009年第3期。
①袁元《社会管理的国家部署》，《瞭望新闻周刊》，2011年07月23日。
②肖唐镖：《国家、乡村社会与村民自治》，徐勇、徐增阳主编《乡土民主的基础》，华中师范大学出版社，2007年6月第一版，第115页。
①耿博文，《顺义：多元并举矛盾化解在基层》，《北京日报》，2007年9月17日。
②何深宝，《大力推进社会管理创新有效化解基层矛盾纠纷》，《江西日报》，2010年7月27日。
③解永强，《民主监督是强化执政党执政能力的有效方式》，《党风与廉政》，2003年9期总第153期
④邓俊明，《民主监督是改进工作的重要渠道》，《人民法院报》，2010年11月30日。
⑤郭奔胜、范春生、任力波《基层讳言“监督真话”》《瞭望》，2006年11月19日。
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②王卫中、张华、管继曾的《新蔡县农村政务公开“四到位”》，《民政论坛》，1997年第3期。
③王兴国、赵斌、邱保国的《枣阳市推行农村政务村务公开的做法》，《农村经济与科技》，1998年第9卷第
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④李柱超著《抓管理促稳定—对富源县开展效能监察工作的调查》，《云南纪检监察》，1999年12期。
⑤林时铭著《接受群众监督，实现决策民主-修武县首次农村《政务公开日》活动侧记》，《人大建设》，1996年第9期。
⑥裴彦妹著《寒王乡实施村务政务网络化管理》，《村委主任》，2008年第9期。
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④赵桂秀、宋志勤著《建立农村政务公开档案初探》，《档案天地》，1998年第1期。
⑤赵桂秀、宋志勤著《建立农村政务公开档案初探》，《档案天地》，1998年第1期。
⑥郭合龙著《实行村务公开，发展基层民主》，《学习论坛》，1999年04期。
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④李平：《村财委托乡代理当提倡》，《农村财务会计》，2005年第8期，第23页。
⑤谢智军硕士论文《农村民主管理制度创新机制研究》
①温铁军《新农村建设提出始末》，《解放日报》，2006年10月1日第007版
②温铁军《新农村建设提出始末》，《解放日报》，2006年10月1日第007版
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②参见《广西哲学社会科学十一五规划》、《广西哲学社会科学十二五规划》。
③参见《广西壮族自治区人民政府办公厅关于开展2011年自治区重点研究课题有关工作的通知》，桂政办发〔2011〕30号，2011年3月18日。
④周红梅著《广西村级公益事业建设一事一议财政奖补工作启动》，《广西日报》，2011年06月27日。
①此数据参见广西壮族自治区民政厅基层政权处一文“广西开展村务公开民主管理成效显著”
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①广西统计局：《2011年广西国民经济和社会发展统计公报》，《广西日报》，2012年3月23日。
②中华人民共和国统计局网《中华人民共和国2011年国民经济和社会发展统计公报》，2012年2月22日。
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②广西统计局：《广西2010年第六次全国人口普查主要数据公报》，《广西日报》，2011年7月1日。
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④数据来自南宁市统计局：《广西人口结构及其发展态势分析》。
⑤数据参见与广西考试院2011年本科提前批、二批录取工作
①其标准来源于自治区村(社区)“两委”换届选举工作指导组。
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⑤参见于南宁市隆安县经管办《2006年农村经济统计情况分析》。
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①袁琳、谢彩文、黄启健：《广西新农村建设的成功模式》，《广西日报》，2008年10月15日。
②袁琳、谢彩文、黄启健：《广西新农村建设的成功模式》，《广西日报》，2008年10月15日。
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