国家助学贷款政策在院校层次的实施研究
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摘要
国家助学贷款是我国政府为资助高等院校经济困难学生顺利完成学业而建立的一项资助政策,1999年开始在北京、上海等8个城市试行,2000年开始在全国推广,经过几年运行,产生了贷款拖欠率高、银行惜贷等问题,该项政策遭遇瓶颈,2004年春季甚至出现了部分省份助学贷款叫停的局面,于是,2004年6月8日,国务院颁发了《关于进一步完善国家助学贷款工作若干意见》(以下简称51号文件),51号文件对原政策条款做了较大的调整,但在实施过程中仍然遇到了一些问题。现有研究大多侧重于从“面”上揭示51号文件的整体效果等,针对具体院校实施状况的剖析较少。基于此,本研究选取湖南文理学院为例,侧重于点的研究。本论文期待通过对湖南文理学院的个案研究以便为政府今后制定国家助学贷款政策及其他院校有效实施国家助学贷款政策提供一些有价值的参考信息。
论文首先围绕湖南文理学院如何实施51号文件、实施的效果如何、实施中出现的问题及原因这三个问题对湖南文理学院实施51号文件的情况进行了“解剖”和“诊断”;分析并概括出湖南文理学院在51号文件实施中出现的问题形成及原因。在此基础上,论文有针对性地提出了关于国家助学贷款政策制定与实施的若干建议。从政策制定的层面:制定专门的国家助学贷款法律;建立全国统一的个人信用体系;明确政府银行、学校的职责;设计更加灵活多样的还款方式。从政策实施的层面:要完善具体操作办法和激励措施;完善高校的工作机制;完善学校个人信用管理体制;充分发挥国家助学贷款政策的资助和教育作用。使这项利国利民的政策更好地发挥作用。
National Student Loan Policy is an aid policy which is establis bed to support students with economic difficulties to continue their study.In 1999,it was first tried out in Shanghsi,Beijing and six o ther cities,then popularized in the whole country in 2000 After a f ew year's operation,this policy met with a boffleneck,for it had c aused problems such as the high rate of loan arrears,and bank loa ns,and even in some provinces,it has been suspended once.As a result,the state council promulgated a document named "Suggestion s on further improuing the work of the state's grant loan"(usually a bbreviated to the No.51 document)This document made considerable revisions to the former one,but there also appeared some problem s during the implementation of it.Most of the existing researches l eys special emphasis on showing the overall effect from the surface, but few of them focus on analysing special college's implementati on.In ziew of this sifuation,this research takes Hunan University of arts and science for example and pays special attention to the st udy from every aspect.Through the case study,this essay is expect ed to provide some valuable reference for the formulation and impl ementation of this policy in the future.
The essay centers on three issues,hwo Huas carries out the N 0.51 document,what's the effect of the implementation,what are the problems and the causes,to dissect and diagnose the implement ation of it,analysing and summarizing the forming of these proble ms and causes.Based on this,the essay aims at making several su ggestions on formulation and implementation of this policy selective ly.On the level of the formulation:to make laws specializing in th e state's grand loan;to build up a state's unified individual credit s ystem;to make the responsibilifies on the parts of government,ban k and schools clear and definite;to design flexible and diversified f orms of paying off the debts.On the level of the implementation:t o improve the detail operation methods and inspiring measwres;to improve the academic working mechanisms;to improve the school i ndividual's credit management system;to make full use of the stat e's grant loan policy's help and the educational funtion.And make better use of this policy benefical to both people and the state.
论文首先围绕湖南文理学院如何实施51号文件、实施的效果如何、实施中出现的问题及原因这三个问题对湖南文理学院实施51号文件的情况进行了“解剖”和“诊断”;分析并概括出湖南文理学院在51号文件实施中出现的问题形成及原因。在此基础上,论文有针对性地提出了关于国家助学贷款政策制定与实施的若干建议。从政策制定的层面:制定专门的国家助学贷款法律;建立全国统一的个人信用体系;明确政府银行、学校的职责;设计更加灵活多样的还款方式。从政策实施的层面:要完善具体操作办法和激励措施;完善高校的工作机制;完善学校个人信用管理体制;充分发挥国家助学贷款政策的资助和教育作用。使这项利国利民的政策更好地发挥作用。
National Student Loan Policy is an aid policy which is establis bed to support students with economic difficulties to continue their study.In 1999,it was first tried out in Shanghsi,Beijing and six o ther cities,then popularized in the whole country in 2000 After a f ew year's operation,this policy met with a boffleneck,for it had c aused problems such as the high rate of loan arrears,and bank loa ns,and even in some provinces,it has been suspended once.As a result,the state council promulgated a document named "Suggestion s on further improuing the work of the state's grant loan"(usually a bbreviated to the No.51 document)This document made considerable revisions to the former one,but there also appeared some problem s during the implementation of it.Most of the existing researches l eys special emphasis on showing the overall effect from the surface, but few of them focus on analysing special college's implementati on.In ziew of this sifuation,this research takes Hunan University of arts and science for example and pays special attention to the st udy from every aspect.Through the case study,this essay is expect ed to provide some valuable reference for the formulation and impl ementation of this policy in the future.
The essay centers on three issues,hwo Huas carries out the N 0.51 document,what's the effect of the implementation,what are the problems and the causes,to dissect and diagnose the implement ation of it,analysing and summarizing the forming of these proble ms and causes.Based on this,the essay aims at making several su ggestions on formulation and implementation of this policy selective ly.On the level of the formulation:to make laws specializing in th e state's grand loan;to build up a state's unified individual credit s ystem;to make the responsibilifies on the parts of government,ban k and schools clear and definite;to design flexible and diversified f orms of paying off the debts.On the level of the implementation:t o improve the detail operation methods and inspiring measwres;to improve the academic working mechanisms;to improve the school i ndividual's credit management system;to make full use of the stat e's grant loan policy's help and the educational funtion.And make better use of this policy benefical to both people and the state.
引文
[1]数据来源:教育部2006年第16次新闻发布会背景材料
[2]湖南文理学院助学贷款管理中心提供
[1]钟字平,陆恨书.成本回收:中国高等教育财政的另类选择[J].上海高教研究,1997,1(2)
[2]数据来源:1997-2001年《中国教育经费统计年鉴》,中国统计出版社;2002年《中国统计年鉴》,中国统计出版社
[1]资料来源:OECD:Educat ion at a Glance(2001)P.108
[2]见中国青年报.我国基本形成贫困生资助体系[N].2005-8-5
[1]文新兰.从不同阶层人群支付能力看我国公立高校的学费[J]石油教育,2003,(10)
[2]湖南省教育厅信息中心提供
[1]中国民办教育融资项目洽淡[EB/OL].http:www.epchina.net/meeting/20031024/about,hun.
[1]马小娟,我国现阶段公共政策执行偏差评析[D]山西大学硕士论文 2004
[1]张金马,公共政策分析概念过程方法[M]。北京,人民出版社,2004:389
[1]T.B.Smith."The Policy Implementation Process".Policy Sciences.V.,4.No.2(1973):291
[2]金太军,钱再见,张方华,李雪卿,公共政策执行才更阻与消解[M]。广州:广东人民出版社,2005:183。
[1]陈振明,政策科学[M]。北京:人大出版社,1998:318
[1]王晓燕,国家助学贷款法律制度构成,中国民法大学硕士论文,2005.
[1]李红桃,国家助学贷款运行机制研兖,华中科大博士论文,2005.
[1]国务院研究室赴美考察组.美国信用体系考察报告[J].经济研究参考.2002年第67期
[1]袁振国,教育政策学,江苏教育出版社,1996
[2]靳希斌,教育经济学,人民教育出版社,2001
[3]陈敬良,高等教育成本管理理论,上海科技教育出版社,2001
[4]布鲁斯·约翰斯通,按收入比例还款型学生贷款在发展中和转型国家的适用性,北京大学教育评论,2004年第1期
[5]全国教育科学规划领导小组办公室,国家课题“中国高等教育助学贷款问题的研究”研究成果述评,当代教育论坛,2005年第8期
[6]李红桃,国家助学贷款运行机制研究(博士论文),华中科技大学教育学院,2005
[7]任宪法,国家助学贷款问题研究(硕士论文),昆明理工大学,2005
[8]郭华星,我国国家助学贷款制度变迁研究(硕士论文),湖南师范大学,2005
[9]王尧基,试论我国国家助学贷款制度的设计缺陷及对策,复旦教育论坛,2004.4
[10]刘思析,我国国家助学贷款述评,兰州学刊,2005.4
[11]何欣峰、卢晓梅,我国国家助学贷款政策述评,湖南科技大学学报,2004.1
[12]柴敏,高校教育成本分担与学校会计制度的改革,云南财贸经济研究院
[13]杨克瑞,制度分析与国家助学贷款的政策反思,清华大学 教育研究,2004.4
[14]任喜雨、尉清平,化解国家助学贷款风险的经济学思考,高等农业教育,2003.7
[15]沈红、张慧,国家助学贷款:银行的风险与机遇,中国高等教育,2001年第22期
[16]管七海、冯宗宪,大学生助学贷款个人资信评估体系设计研究,西安交通大学学报,2002.9
[17]史翠峰,关于高校国家助学贷款问题的探讨,忻州师范学院学报,2006.4
[18]徐东华、沈红,学生贷款偿还制度研究,教育与经济,2000.2
[19]胡进,国家助学贷款风险成因的经济学分析,教育与经济,2001.3
[20]廖艳琳、杨晓明,基于风险与收益对称的国家助学贷款政策再完善,南京航空航天大学学报,2005.3
[21]嵇绍岭,高校助学贷款历史回顾和问题分析,思想理论教育,2005.5
[22]李剑峰,问题与对策:作为政策性金融产品的国家助学贷款,聊城大学学报,2003.2
[23]李战营,国家助学贷款新政策述评,理工高教研究,2005.6
[24]方丽、何万宁,多种理论视角下的个人分担研究生教育成本,理工高教研究,2004.10
[25]肖文俊,用公共产品理论分析高等教育投资问题,西安石油学院学报,2001.8
[26]程浩、管磊,对公共产品理论的认识,河北经贸大学学报,2002.6
[27]肖文俊,用公共产品理论分析高等教育投资问题,西安石 油学院学报,2001.8
[28]康小明,从准公共产品视角看我国助学贷款的市场失灵,现代教育科学,2004.6
[29]盘娟梅,浅析国家助学贷款中的制度供给——实际制度供给与意愿制度供给的不一致性分析,经济与社会发展,2004.11
[30]黄丽萍、何谦,西方国家助学贷款制度和发展状况的研究及启示,邵阳学院学报,2005.2
[31]高献峰、冯剑飞,他山之石——谈美国的国家助学贷款,中国金融,2004年第20期
[32]左慧,大学人力资本投资成本分担机制研究(硕士论文),2006
[33]叶南辉,中国公共产品供给研究(博士论文),2003
[34]康小明,从准公共产品视角看我国助学贷款的市场失灵,教育科学,2004.8
[35]寿学军,政府公共产品供求理论研究(硕士论文),2002
[36]丁文勤,高校推动助学贷款作用初探,无锡教育学院学报,2001.6
[37]苏广,高校在推行国家助学贷款工作中应发挥的作用,辽宁财专学报,2003.6
[38]季怀平、熊正南,国家助学贷款体系中高校的职责及运用,怀化学院学报,2003.12
[39]王峰虎、方丽娟,地方高校国家助学贷款失灵的成因与对策,生产力研究,2005.10
[40]杨建生、黄树标,美国高校助学贷款立法经验及其启示,高等工程教育研究,2006.4
[41]沈华、沈红、黄维,学生贷款偿还负担的国际比较及我国的实证研究,比较教育研究,2004.10
[42]李红桃、沈红,美国降低国家担保学生贷款拖欠率的经验及启示,比较教育研究,2003.1
[43]李红桃、朱俊文,美国联邦担保学生贷款的经验及其启示,教育与经济,2002.4
[44]李英,亚太三国大学生助学贷款制度比较分析,教育经济,2004.6
[45]吴金昌、周保利,中美国家助学贷款的比较研究,辽宁教育研究,2001.8
[46]刘银凤、蔡则祥,中美助学贷款制度的比较与启示,金融教学与研究,2003.5
[47]周雪莲,外部性、公平性与道德风险——对国家助学贷款的制度性分析,经济师,2004.12
[48]李庆豪、沈红,中美学生贷款方案的比较分析,建材高教理论与实践,2001.12
[49]沈伟基、张宇,完善我国高校助学贷款制度的思考——中外比较视角经营管理
[50]钟宇平,学生贷款计划:高教发展的政策杠杆,北京大学教育评论,2004.1
[51]沈红,国家助学贷款:政策与实践中的既成矛盾,北京大学教育评论,2004.1
[52]李文利,关于国家助学贷款的现状分析与未来思考,北京大学教育评论,2004.1
[53]赵建军,完善国家助学贷款政策的思考,北京大学教育评论,2004.1
[54]汪路、李大健,国家助学贷款可持续发展的思考,北京大学教育评论,2004.1
[55]张永强,齐抓共管,相互配合,共同促进国家助学贷款健康发展,北京大学教育评论,2004.1
[56]杨爱民,对国家助学贷款的初步思考,北京大学教育评论,2004.1
[57]安·玛莉,美国助学贷款经验及其对中国的启示,北京大学教育评论,2004.1
[58]布鲁斯·约翰斯通、沈红,按收入比例还款型学生贷款在发展中国家和转型国家的适用性,北京大学教育评论,2004.1
[59]许若群,我国助学贷款制度的重构,江苏高教.2005.5
[60]孙晓静,我国国家助学贷款风险分担机制评析,高教探索.2006.4
[61]陈浩,沈红,美国联邦家庭教育贷款中担保机构的运作及其对我国国家助学贷款的意义,比较教育研究,2006.10
[62]田贤国,郭永刚,国家助学贷款立法的必要性与可行性研究,教育探索,2006.10
[63]苏淑贞,刘新玲,美国助学贷款担保机构的中介职能,高教论坛,2006.10
[64]C.Kurt Zorn.《The economic perspective on public administration》.Public Administration Review:1989.2.
[65]Herbert A.Simon:《Public administration in today's worldof organizations and markets》.Political Science and Politics:2000.4.
[66] Johnstone, D.B. (1986), Sharing the Cost of Higher Education Student Finacial Assitance in the Uiyed Kingdom, the Federal Republic of Germany, France, Sweden and the United States. New York:College Board.
[2]湖南文理学院助学贷款管理中心提供
[1]钟字平,陆恨书.成本回收:中国高等教育财政的另类选择[J].上海高教研究,1997,1(2)
[2]数据来源:1997-2001年《中国教育经费统计年鉴》,中国统计出版社;2002年《中国统计年鉴》,中国统计出版社
[1]资料来源:OECD:Educat ion at a Glance(2001)P.108
[2]见中国青年报.我国基本形成贫困生资助体系[N].2005-8-5
[1]文新兰.从不同阶层人群支付能力看我国公立高校的学费[J]石油教育,2003,(10)
[2]湖南省教育厅信息中心提供
[1]中国民办教育融资项目洽淡[EB/OL].http:www.epchina.net/meeting/20031024/about,hun.
[1]马小娟,我国现阶段公共政策执行偏差评析[D]山西大学硕士论文 2004
[1]张金马,公共政策分析概念过程方法[M]。北京,人民出版社,2004:389
[1]T.B.Smith."The Policy Implementation Process".Policy Sciences.V.,4.No.2(1973):291
[2]金太军,钱再见,张方华,李雪卿,公共政策执行才更阻与消解[M]。广州:广东人民出版社,2005:183。
[1]陈振明,政策科学[M]。北京:人大出版社,1998:318
[1]王晓燕,国家助学贷款法律制度构成,中国民法大学硕士论文,2005.
[1]李红桃,国家助学贷款运行机制研兖,华中科大博士论文,2005.
[1]国务院研究室赴美考察组.美国信用体系考察报告[J].经济研究参考.2002年第67期
[1]袁振国,教育政策学,江苏教育出版社,1996
[2]靳希斌,教育经济学,人民教育出版社,2001
[3]陈敬良,高等教育成本管理理论,上海科技教育出版社,2001
[4]布鲁斯·约翰斯通,按收入比例还款型学生贷款在发展中和转型国家的适用性,北京大学教育评论,2004年第1期
[5]全国教育科学规划领导小组办公室,国家课题“中国高等教育助学贷款问题的研究”研究成果述评,当代教育论坛,2005年第8期
[6]李红桃,国家助学贷款运行机制研究(博士论文),华中科技大学教育学院,2005
[7]任宪法,国家助学贷款问题研究(硕士论文),昆明理工大学,2005
[8]郭华星,我国国家助学贷款制度变迁研究(硕士论文),湖南师范大学,2005
[9]王尧基,试论我国国家助学贷款制度的设计缺陷及对策,复旦教育论坛,2004.4
[10]刘思析,我国国家助学贷款述评,兰州学刊,2005.4
[11]何欣峰、卢晓梅,我国国家助学贷款政策述评,湖南科技大学学报,2004.1
[12]柴敏,高校教育成本分担与学校会计制度的改革,云南财贸经济研究院
[13]杨克瑞,制度分析与国家助学贷款的政策反思,清华大学 教育研究,2004.4
[14]任喜雨、尉清平,化解国家助学贷款风险的经济学思考,高等农业教育,2003.7
[15]沈红、张慧,国家助学贷款:银行的风险与机遇,中国高等教育,2001年第22期
[16]管七海、冯宗宪,大学生助学贷款个人资信评估体系设计研究,西安交通大学学报,2002.9
[17]史翠峰,关于高校国家助学贷款问题的探讨,忻州师范学院学报,2006.4
[18]徐东华、沈红,学生贷款偿还制度研究,教育与经济,2000.2
[19]胡进,国家助学贷款风险成因的经济学分析,教育与经济,2001.3
[20]廖艳琳、杨晓明,基于风险与收益对称的国家助学贷款政策再完善,南京航空航天大学学报,2005.3
[21]嵇绍岭,高校助学贷款历史回顾和问题分析,思想理论教育,2005.5
[22]李剑峰,问题与对策:作为政策性金融产品的国家助学贷款,聊城大学学报,2003.2
[23]李战营,国家助学贷款新政策述评,理工高教研究,2005.6
[24]方丽、何万宁,多种理论视角下的个人分担研究生教育成本,理工高教研究,2004.10
[25]肖文俊,用公共产品理论分析高等教育投资问题,西安石油学院学报,2001.8
[26]程浩、管磊,对公共产品理论的认识,河北经贸大学学报,2002.6
[27]肖文俊,用公共产品理论分析高等教育投资问题,西安石 油学院学报,2001.8
[28]康小明,从准公共产品视角看我国助学贷款的市场失灵,现代教育科学,2004.6
[29]盘娟梅,浅析国家助学贷款中的制度供给——实际制度供给与意愿制度供给的不一致性分析,经济与社会发展,2004.11
[30]黄丽萍、何谦,西方国家助学贷款制度和发展状况的研究及启示,邵阳学院学报,2005.2
[31]高献峰、冯剑飞,他山之石——谈美国的国家助学贷款,中国金融,2004年第20期
[32]左慧,大学人力资本投资成本分担机制研究(硕士论文),2006
[33]叶南辉,中国公共产品供给研究(博士论文),2003
[34]康小明,从准公共产品视角看我国助学贷款的市场失灵,教育科学,2004.8
[35]寿学军,政府公共产品供求理论研究(硕士论文),2002
[36]丁文勤,高校推动助学贷款作用初探,无锡教育学院学报,2001.6
[37]苏广,高校在推行国家助学贷款工作中应发挥的作用,辽宁财专学报,2003.6
[38]季怀平、熊正南,国家助学贷款体系中高校的职责及运用,怀化学院学报,2003.12
[39]王峰虎、方丽娟,地方高校国家助学贷款失灵的成因与对策,生产力研究,2005.10
[40]杨建生、黄树标,美国高校助学贷款立法经验及其启示,高等工程教育研究,2006.4
[41]沈华、沈红、黄维,学生贷款偿还负担的国际比较及我国的实证研究,比较教育研究,2004.10
[42]李红桃、沈红,美国降低国家担保学生贷款拖欠率的经验及启示,比较教育研究,2003.1
[43]李红桃、朱俊文,美国联邦担保学生贷款的经验及其启示,教育与经济,2002.4
[44]李英,亚太三国大学生助学贷款制度比较分析,教育经济,2004.6
[45]吴金昌、周保利,中美国家助学贷款的比较研究,辽宁教育研究,2001.8
[46]刘银凤、蔡则祥,中美助学贷款制度的比较与启示,金融教学与研究,2003.5
[47]周雪莲,外部性、公平性与道德风险——对国家助学贷款的制度性分析,经济师,2004.12
[48]李庆豪、沈红,中美学生贷款方案的比较分析,建材高教理论与实践,2001.12
[49]沈伟基、张宇,完善我国高校助学贷款制度的思考——中外比较视角经营管理
[50]钟宇平,学生贷款计划:高教发展的政策杠杆,北京大学教育评论,2004.1
[51]沈红,国家助学贷款:政策与实践中的既成矛盾,北京大学教育评论,2004.1
[52]李文利,关于国家助学贷款的现状分析与未来思考,北京大学教育评论,2004.1
[53]赵建军,完善国家助学贷款政策的思考,北京大学教育评论,2004.1
[54]汪路、李大健,国家助学贷款可持续发展的思考,北京大学教育评论,2004.1
[55]张永强,齐抓共管,相互配合,共同促进国家助学贷款健康发展,北京大学教育评论,2004.1
[56]杨爱民,对国家助学贷款的初步思考,北京大学教育评论,2004.1
[57]安·玛莉,美国助学贷款经验及其对中国的启示,北京大学教育评论,2004.1
[58]布鲁斯·约翰斯通、沈红,按收入比例还款型学生贷款在发展中国家和转型国家的适用性,北京大学教育评论,2004.1
[59]许若群,我国助学贷款制度的重构,江苏高教.2005.5
[60]孙晓静,我国国家助学贷款风险分担机制评析,高教探索.2006.4
[61]陈浩,沈红,美国联邦家庭教育贷款中担保机构的运作及其对我国国家助学贷款的意义,比较教育研究,2006.10
[62]田贤国,郭永刚,国家助学贷款立法的必要性与可行性研究,教育探索,2006.10
[63]苏淑贞,刘新玲,美国助学贷款担保机构的中介职能,高教论坛,2006.10
[64]C.Kurt Zorn.《The economic perspective on public administration》.Public Administration Review:1989.2.
[65]Herbert A.Simon:《Public administration in today's worldof organizations and markets》.Political Science and Politics:2000.4.
[66] Johnstone, D.B. (1986), Sharing the Cost of Higher Education Student Finacial Assitance in the Uiyed Kingdom, the Federal Republic of Germany, France, Sweden and the United States. New York:College Board.