我国旅游景区管理体制改革的方向与对策
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摘要
作为旅游产业核心要素的旅游景区，现阶段却是我国旅游产业发展中的薄弱环节。长期以来，由于旅游景区体制复杂、政出多门的管理格局，加之普遍存在的区位制约、基础设施薄弱、资金投入不足和人才匮乏的问题，使得我国旅游景区的专业化经营水平低，市场经济适应性差，可持续发展后劲不足，难以适应社会主义市场经济体制改革和旅游产业发展的趋势，难以满足地方经济社会发展的要求和人们日益增长的物质文化生活需求。
管理体制改革是旅游景区经营管理的核心问题，也是旅游景区发展中最为重要、最受关注的焦点问题，理论研究意义大，实践指导作用强。有什么样的景区管理体制，就会产生什么样的经营机制，就会形成什么样的景区发展模式。对于旅游景区的发展而言，积极推进产权制度改革，形成一个既有利于保护又有利于发展的管理体制，是至关重要的课题。
本文从理论基础入手，首先阐述了公营部门改革的理论基础——公共选择和管理主义，并且对产权理论的相关问题进行了说明；然后探讨了有关景区、景区管理和景区管理体制的概念性问题和现状：在此基础上着重分析了近年来我国景区管理体制改革的主要模式，对这些模式的特征进行了分析，对需要优化的方面进行了探讨：然后将问题引入对景区产权制度改革的研究，从公私部门之间和公营部门内部两个角度分析了产权制度改革的一般方法，对我国旅游景区产权制度的构建提出了几点看法：最后以江苏善卷洞景区为例进行了实证研究，并尝试构建了一个新的景区管理模式。
The tourist attractions, though as the key factor in the tourist industry, is the vulnerable spot at present in China. For a long time, due to the organization system's complexity of tourist attractions, the administrative pattern of multi-departments governing, as well as the common problems of place restriction, frail infrastructure, inadequate capital investment and insufficient human resources, the tourist attractions in China are of low-level in specialized management, maladjustment in market economy, and insufficient reserve strength in continued development. Therefore, it is hard to fit in the needs of the development of socialist market economy and tourist industry, and it is difficult to satisfy the local economic development and the people's gradual increasing requirement for material and spiritual life.
Administrative structural reform with great significance in research and strong power in practical guidance, is the nucleus problem in the management and administration of tourist attractions, and is the most important and attention attracting focus in the development of tourist attractions. The administrative system of tourist attractions determines the management mechanism and the developmental pattern of tourist attractions. When the development of tourist attractions is concerned, it is an important subject to carry forward an active property system reform so as to form an administrative system with protective orientation and developmental orientation.
This thesis, starting from theoretical basis, first expounds the theoretical basis of the reform in public enterprises ?public choice and managerial ism, and illustrates the relative problems concerning property theory. Thereafter, it explores the conceptual problems and current situation of the tourist attractions, the administration of tourist attractions and the administrative system of tourist attractions. Based on them, it analyzes the main administrative structural reform patterns of tourist attractions in recent years, probes into the perspectives needing improvement, then leads to the research of property system reform, analyzes the general methodology in property system reform from the inter-relationships between public and private departments and the inner-relationships of public departments, and puts forward some view points in the property system's construction of tourist attractions in China. Last, it conducts the empirical research with the tourist attraction of Shanjuandong in Jiangsu Provinc
e as an example and tries to build a new administrative structural reform patterns.
管理体制改革是旅游景区经营管理的核心问题，也是旅游景区发展中最为重要、最受关注的焦点问题，理论研究意义大，实践指导作用强。有什么样的景区管理体制，就会产生什么样的经营机制，就会形成什么样的景区发展模式。对于旅游景区的发展而言，积极推进产权制度改革，形成一个既有利于保护又有利于发展的管理体制，是至关重要的课题。
本文从理论基础入手，首先阐述了公营部门改革的理论基础——公共选择和管理主义，并且对产权理论的相关问题进行了说明；然后探讨了有关景区、景区管理和景区管理体制的概念性问题和现状：在此基础上着重分析了近年来我国景区管理体制改革的主要模式，对这些模式的特征进行了分析，对需要优化的方面进行了探讨：然后将问题引入对景区产权制度改革的研究，从公私部门之间和公营部门内部两个角度分析了产权制度改革的一般方法，对我国旅游景区产权制度的构建提出了几点看法：最后以江苏善卷洞景区为例进行了实证研究，并尝试构建了一个新的景区管理模式。
The tourist attractions, though as the key factor in the tourist industry, is the vulnerable spot at present in China. For a long time, due to the organization system's complexity of tourist attractions, the administrative pattern of multi-departments governing, as well as the common problems of place restriction, frail infrastructure, inadequate capital investment and insufficient human resources, the tourist attractions in China are of low-level in specialized management, maladjustment in market economy, and insufficient reserve strength in continued development. Therefore, it is hard to fit in the needs of the development of socialist market economy and tourist industry, and it is difficult to satisfy the local economic development and the people's gradual increasing requirement for material and spiritual life.
Administrative structural reform with great significance in research and strong power in practical guidance, is the nucleus problem in the management and administration of tourist attractions, and is the most important and attention attracting focus in the development of tourist attractions. The administrative system of tourist attractions determines the management mechanism and the developmental pattern of tourist attractions. When the development of tourist attractions is concerned, it is an important subject to carry forward an active property system reform so as to form an administrative system with protective orientation and developmental orientation.
This thesis, starting from theoretical basis, first expounds the theoretical basis of the reform in public enterprises ?public choice and managerial ism, and illustrates the relative problems concerning property theory. Thereafter, it explores the conceptual problems and current situation of the tourist attractions, the administration of tourist attractions and the administrative system of tourist attractions. Based on them, it analyzes the main administrative structural reform patterns of tourist attractions in recent years, probes into the perspectives needing improvement, then leads to the research of property system reform, analyzes the general methodology in property system reform from the inter-relationships between public and private departments and the inner-relationships of public departments, and puts forward some view points in the property system's construction of tourist attractions in China. Last, it conducts the empirical research with the tourist attraction of Shanjuandong in Jiangsu Provinc
e as an example and tries to build a new administrative structural reform patterns.
引文
1、彭德成，中国旅游景区治理模式，中国旅游出版社，2003年
2、崔凤军，中国传统旅游目的地创新与发展，中国旅游出版社，2002年
3、崔凤军，风景旅游区的保护与管理，中国旅游出版社，2001年
4、黄恒学，我国事业单位管理体制改革研究，黑龙江人民出版社，2003年
5、方福前，公共选择理论——政治的经济学，中国人民大学出版社，2000年
6、保继刚等，旅游开发研究——原理·方法·实践，科学出版社，2000年
7、黎洁、赵文红，旅游企业经营战略研究，中国旅游出版社，2000年
8、马中，环境与资源经济学概论，高等教育出版社，1999年
9、王德刚．现代旅游区开发与经营管理，青岛出版社，2000年
10、王兴斌，风景文物旅游资源管理体制和经营机制改革探讨：旅游产业规划指南，中国旅游出版社，2000年
11、魏小安、刘赵平、张树民，中国旅游业新世纪发展大趋势，广东旅游出版社，1999年
12、肖星、严江平，旅游资源与开发，中国旅游出版社，2001年
13、邹统钎，旅游开发与规划，广东旅游出版社，1999年
14、中国旅游业可持续发展研究组，中国旅游业可持续发展研究，河北科学技术出版社，1999年
15、国家旅游局，中国旅游业发展“十五”计划和2015年、2020年远景目标纲要(总体篇)，中国旅游出版社，2001年
16、国家旅游局，中国旅游业发展“十五”计划和2015年、2020年远景目标纲要(专题篇)，中国旅游出版社，2001年
17、国家旅游局，中国旅游年鉴，中国旅游出版社，2003
18、埃莉诺·奥斯特罗姆，公共事物的治理之道，上海三联书店，2000年
19、E．S．萨瓦斯，民营化与公私部门的伙伴关系，中国人民大学出版社，2002年
20、维克多·密德尔敦，旅游营销学，中国旅游出版社，2001
21、约翰·斯沃布鲁克，景点开发与管理，中国旅游出版社，2001
22、戴学锋，旅游上市公司经营情况分析，旅游学刊，2000年1期
23、韩杰，自然保护区开展旅游的探讨，旅游学刊1992年3期
24、刘秉升，风景名胜区资源保护以及保护与旅游开发的矛盾和对策，旅游学刊，1994年6
期
25、刘赵平，再论旅游对接待地的社会文化影响，旅游学刊，1998年1期
26、马波，转型：中国旅游产业发展的趋势与选择，旅游学刊，1999年6期
27、彭德成，中西部旅游资源开发中的资源战略，旅游学刊，1998年2期
28、彭华，旅游发展驱动机制及动力模型探析，旅游学刊，1999年6期
29、宋志伟、徐菊凤，转轨改制：稳步发展桐庐旅游业，旅游学刊，1996年2期
30、陶伟，中国“世界遗产”的可持续发展研究，旅游学刊，2000年5期
31、田玲、齐子鹏，论当前对旅游资源保护认识的几个问题，旅游学刊，1998年3期
32、吴明华，从黄山看我国风景区管理，旅游学刊，1996年2期
33、谢彦军．永续旅游：新观念、新课题、新挑战，旅游学刊，1994年1期
34、徐嵩龄，怎样认识风景资源的旅游经营，旅游学刊，2000年3期
35、燕兴、郝建明，旅游企业资本经营战略初探，旅游学刊，1998年5期
36、臧焕华、毕愚溪，“无价之宝”如何进行资产评估(对桐庐县组建旅游股份有限公司有关资产评估的探讨)，旅游学刊，1993年2期
37、张凌云，关于旅游景区公司上市争论的几个问题，旅游学刊，2000年3期
38、张凌云，市场评价：旅游资源的价值观，旅游学刊，1999年2期
39、钟海生，旅游业的两种发展观和政策导向，旅游学刊，1999年1期
40、周志忍，当代西方行政改革与管理模式转换，北京大学学报(哲学社会科学版)，1995年4期
41、金戈、丁登山，风景名胜区旅游经营管理调控指标体系初探，南京大学学报(社科版)，1998年4期
42、匡林，旅游业与可持续发展，南开经济研究，1997年2期
43、宋亚非等，我国旅游产业化的条件与素质分析，财经问题研究，1999年1期
44、徐嵩龄，中国经济制度转型期的文物事业管理体制改革问题，数量经济与技术经济研究，2001年11期
45、中国社会科学院环境与发展研究中心课题组，国家风景名胜资源上市的国家利益权衡，数量经济与技术经济研究，1999年10期
46、张昕竹，自然文化遗产资源的管理体制与改革，中国社会科学，2000年5期
47、吴晓隽、韩晓燕、宣焕阳，民营企业投资旅游产业行为初探，桂林旅游高等专科学校学报，2001年2期
48、魏小安、彭德成，我国旅游景区经营管理问题分析，中国旅游报，2000年11月18日
49、张吉林，市场化——西部旅游如何运作，中国旅游报，2002年1月16日
50、国务院关于进一步加快旅游业发展的通知，国发[2001]9号，2001年4月11日
51、中华人民共和国文物保护法，九届全国人大常委会第30次会议通过，2002年10月28日
52、国务院关于加强城乡规划监督管理的通知，国发[2002]13号，2002年5月15日
53、关于加强和改善世界遗产保护管理工作的意见，文物发[2002]16号
54、风景名胜区管理暂行条例，国务院，1985年6月7日
55、旅游区(点)质量等级的划分与评定(GB／T 17775-2003)，国家质量监督检验检疫总局，2003年2月24日
56、Anthony C. di Bendetto and David C. Bojanic. Tourism area life cycle extension. Annals of Tourism Research, 1998
57、Cooper C. and Jackson S., Destination life cycle: the Isle of Man Case Study, Annals of Tourism Research, 1989
58、Copper C., The destination life cycle: An update, Tourism, The State of Art. John Wiley & Sons Ltd., 1994
59、Donald Getz. Tourism planning and destination life cycle. Annals of Tourism Research, 1998
60、Hovinen, Gray R. A courist cycle in Lancaster County. Pennsylvania, Canadian Geographer, 1981
61、Hovinen, Gray R. Visitor cycles outlook for tourism in Lancaster County. Annals of Tourism Research, 1982
62、K. & V. Kolters., Museum management and marketing, Smithsons Institution, Washington 1998
63、Meyer-Arendt., Klaus J., The Grand Isle, Louisiana Resort Cycle, Annals of Tourism Research, 1985
64、Michael K. Haywood. Can the tourist-area life cycle be made operational? Managing Tourism, 1991
65、P. Boniface & P. J. Fowler, Heritage and Tourism: in the global village, London, 1991
2、崔凤军，中国传统旅游目的地创新与发展，中国旅游出版社，2002年
3、崔凤军，风景旅游区的保护与管理，中国旅游出版社，2001年
4、黄恒学，我国事业单位管理体制改革研究，黑龙江人民出版社，2003年
5、方福前，公共选择理论——政治的经济学，中国人民大学出版社，2000年
6、保继刚等，旅游开发研究——原理·方法·实践，科学出版社，2000年
7、黎洁、赵文红，旅游企业经营战略研究，中国旅游出版社，2000年
8、马中，环境与资源经济学概论，高等教育出版社，1999年
9、王德刚．现代旅游区开发与经营管理，青岛出版社，2000年
10、王兴斌，风景文物旅游资源管理体制和经营机制改革探讨：旅游产业规划指南，中国旅游出版社，2000年
11、魏小安、刘赵平、张树民，中国旅游业新世纪发展大趋势，广东旅游出版社，1999年
12、肖星、严江平，旅游资源与开发，中国旅游出版社，2001年
13、邹统钎，旅游开发与规划，广东旅游出版社，1999年
14、中国旅游业可持续发展研究组，中国旅游业可持续发展研究，河北科学技术出版社，1999年
15、国家旅游局，中国旅游业发展“十五”计划和2015年、2020年远景目标纲要(总体篇)，中国旅游出版社，2001年
16、国家旅游局，中国旅游业发展“十五”计划和2015年、2020年远景目标纲要(专题篇)，中国旅游出版社，2001年
17、国家旅游局，中国旅游年鉴，中国旅游出版社，2003
18、埃莉诺·奥斯特罗姆，公共事物的治理之道，上海三联书店，2000年
19、E．S．萨瓦斯，民营化与公私部门的伙伴关系，中国人民大学出版社，2002年
20、维克多·密德尔敦，旅游营销学，中国旅游出版社，2001
21、约翰·斯沃布鲁克，景点开发与管理，中国旅游出版社，2001
22、戴学锋，旅游上市公司经营情况分析，旅游学刊，2000年1期
23、韩杰，自然保护区开展旅游的探讨，旅游学刊1992年3期
24、刘秉升，风景名胜区资源保护以及保护与旅游开发的矛盾和对策，旅游学刊，1994年6
期
25、刘赵平，再论旅游对接待地的社会文化影响，旅游学刊，1998年1期
26、马波，转型：中国旅游产业发展的趋势与选择，旅游学刊，1999年6期
27、彭德成，中西部旅游资源开发中的资源战略，旅游学刊，1998年2期
28、彭华，旅游发展驱动机制及动力模型探析，旅游学刊，1999年6期
29、宋志伟、徐菊凤，转轨改制：稳步发展桐庐旅游业，旅游学刊，1996年2期
30、陶伟，中国“世界遗产”的可持续发展研究，旅游学刊，2000年5期
31、田玲、齐子鹏，论当前对旅游资源保护认识的几个问题，旅游学刊，1998年3期
32、吴明华，从黄山看我国风景区管理，旅游学刊，1996年2期
33、谢彦军．永续旅游：新观念、新课题、新挑战，旅游学刊，1994年1期
34、徐嵩龄，怎样认识风景资源的旅游经营，旅游学刊，2000年3期
35、燕兴、郝建明，旅游企业资本经营战略初探，旅游学刊，1998年5期
36、臧焕华、毕愚溪，“无价之宝”如何进行资产评估(对桐庐县组建旅游股份有限公司有关资产评估的探讨)，旅游学刊，1993年2期
37、张凌云，关于旅游景区公司上市争论的几个问题，旅游学刊，2000年3期
38、张凌云，市场评价：旅游资源的价值观，旅游学刊，1999年2期
39、钟海生，旅游业的两种发展观和政策导向，旅游学刊，1999年1期
40、周志忍，当代西方行政改革与管理模式转换，北京大学学报(哲学社会科学版)，1995年4期
41、金戈、丁登山，风景名胜区旅游经营管理调控指标体系初探，南京大学学报(社科版)，1998年4期
42、匡林，旅游业与可持续发展，南开经济研究，1997年2期
43、宋亚非等，我国旅游产业化的条件与素质分析，财经问题研究，1999年1期
44、徐嵩龄，中国经济制度转型期的文物事业管理体制改革问题，数量经济与技术经济研究，2001年11期
45、中国社会科学院环境与发展研究中心课题组，国家风景名胜资源上市的国家利益权衡，数量经济与技术经济研究，1999年10期
46、张昕竹，自然文化遗产资源的管理体制与改革，中国社会科学，2000年5期
47、吴晓隽、韩晓燕、宣焕阳，民营企业投资旅游产业行为初探，桂林旅游高等专科学校学报，2001年2期
48、魏小安、彭德成，我国旅游景区经营管理问题分析，中国旅游报，2000年11月18日
49、张吉林，市场化——西部旅游如何运作，中国旅游报，2002年1月16日
50、国务院关于进一步加快旅游业发展的通知，国发[2001]9号，2001年4月11日
51、中华人民共和国文物保护法，九届全国人大常委会第30次会议通过，2002年10月28日
52、国务院关于加强城乡规划监督管理的通知，国发[2002]13号，2002年5月15日
53、关于加强和改善世界遗产保护管理工作的意见，文物发[2002]16号
54、风景名胜区管理暂行条例，国务院，1985年6月7日
55、旅游区(点)质量等级的划分与评定(GB／T 17775-2003)，国家质量监督检验检疫总局，2003年2月24日
56、Anthony C. di Bendetto and David C. Bojanic. Tourism area life cycle extension. Annals of Tourism Research, 1998
57、Cooper C. and Jackson S., Destination life cycle: the Isle of Man Case Study, Annals of Tourism Research, 1989
58、Copper C., The destination life cycle: An update, Tourism, The State of Art. John Wiley & Sons Ltd., 1994
59、Donald Getz. Tourism planning and destination life cycle. Annals of Tourism Research, 1998
60、Hovinen, Gray R. A courist cycle in Lancaster County. Pennsylvania, Canadian Geographer, 1981
61、Hovinen, Gray R. Visitor cycles outlook for tourism in Lancaster County. Annals of Tourism Research, 1982
62、K. & V. Kolters., Museum management and marketing, Smithsons Institution, Washington 1998
63、Meyer-Arendt., Klaus J., The Grand Isle, Louisiana Resort Cycle, Annals of Tourism Research, 1985
64、Michael K. Haywood. Can the tourist-area life cycle be made operational? Managing Tourism, 1991
65、P. Boniface & P. J. Fowler, Heritage and Tourism: in the global village, London, 1991