我国城市应急管理协调机制研究
|
摘要
2006年1月国务院发布了《国家突发公共事件总体应急预案》,规定了危机事件必须在第一时间发布,迟报、谎报、瞒报都要依法追究责任。《国家突发公共事件总体应急预案》还将突发公共事件划分为自然灾害、事故灾害、公共卫生事件和社会安全事件四类。我国突发事件的应急管理自此进入规范化阶段。
SARS危机事件以来,我国理论界对公共危机的研究进入了一个热潮期,学者们分别从法制建设、经济对策、公共管理等角度进行了研究。一定程度上对我国城市应急管理建设起到积极作用。但是由于政府内部部门分割、条块分割、各自为政的情况仍然存在,无论是政府应急机构,还是各专业应急组织,都存在协调困难问题。再者,当前我国城市应急管理组织,从上到下还处于分散割裂的临时的状态,没有一个有效、有力、稳定的统筹部门,没有形成集成化、立体化、信息化的城市应急管理组织体系。因此,如何解决这些问题,提高城市应对突发事件和抗风险的能力就成为本文的主旨所在。
本文通过分析文献资料、案例研究和理论研究,对我国城市应急管理协调机制的建立和完善提出了一些建议。本文共分为四个部分：第一部分,概述了我国城市应急管理协调机制的相关概念,分析了我国城市应急管理协调机制的研究背景和研究价值,把权变理念、全面参与理念和全过程理念引入危机协调管理,分析了我国城市应急管理协调机制在应急管理中的重要作用。第二部分,在分析我国城市应急管理协调机制研究视角的基础上,剖析了我国城市应急管理的相关原则和主要协调形式。第三部分,在分析我国现行应急管理协调机制的基础上,指出我国城市应急管理协调机制存在的结构性缺陷、功能性缺陷、主体性缺陷和参与者不足等问题。第四部分,针对我国城市应急管理协调机制存在的相关问题,从法律机制、职能结构、组织运行机制、参与机制和信息协调机制等五个方面对构建我国城市应急管理协调机制提出建议。
January,2006,the State Council promulgated the"overall national public emergency contingency plan", which provides crisis must be released in the first time, delaying, false or deceptive reports should be held responsible according to law. "State public emergency contingency plan in general,"public emergency will be classified as natural disasters, accidents, disasters and public health incidents and social safety incidents four categories, our emergency contingency management then entered a stage of standardization.
SARS crisis since the crisis of our theoretical research on public sector has entered a boom period, scholars were from the legal system, economic measures perspective, public management point of view were studied. To some extent on the construction of urban play an active role in emergency management. However, due to division within the government sector, fragmentation, fragmentation still exist, both the Government and emergency agencies, or the professional emergency response organizations, there co-ordination difficulties. Furthermore, the current organization of urban emergency management, from top to bottom or decentralized fragmented temporary, not an effective, strong and stable co-ordinating department. Not formed an integrated, three-dimensional information, the city emergency management organization system. How to solve these problems, raising the city respond to emergencies and risks is the main purpose in this article.
By analyzing the literature, case studies and theoretical research on the emergency management coordination mechanism of urban establishment and improvement of some of my suggestions are given. This paper is divided into four parts:the first part, an overview of Le coordination of urban emergency management mechanisms related concepts, analysis of the coordination mechanism of urban emergency management research background and research value, the contingency logos, comprehensive concept of Participation in Local and the entire process into coordinate crisis management, analysis, management of our urban emergency coordination mechanism in the important role of emergency management. The second part, the analysis of the city emergency management coordination mechanism based on the perspective, analyzed the correlation of urban emergency management principles and main forms of coordination. The third part of the analysis of the existing emergency management coordination mechanism, based on that of urban emergency management coordination mechanism in the structural defects, functional defects, the main defect and the lack of participants. The fourth part, for our city emergency management issues related to existing coordination mechanisms, from the legal system, functional structure, organization operating mechanism, mechanisms, and information coordination mechanisms involved in five aspects of the construction of our City Emergency Management Coordination machinery.
SARS危机事件以来,我国理论界对公共危机的研究进入了一个热潮期,学者们分别从法制建设、经济对策、公共管理等角度进行了研究。一定程度上对我国城市应急管理建设起到积极作用。但是由于政府内部部门分割、条块分割、各自为政的情况仍然存在,无论是政府应急机构,还是各专业应急组织,都存在协调困难问题。再者,当前我国城市应急管理组织,从上到下还处于分散割裂的临时的状态,没有一个有效、有力、稳定的统筹部门,没有形成集成化、立体化、信息化的城市应急管理组织体系。因此,如何解决这些问题,提高城市应对突发事件和抗风险的能力就成为本文的主旨所在。
本文通过分析文献资料、案例研究和理论研究,对我国城市应急管理协调机制的建立和完善提出了一些建议。本文共分为四个部分：第一部分,概述了我国城市应急管理协调机制的相关概念,分析了我国城市应急管理协调机制的研究背景和研究价值,把权变理念、全面参与理念和全过程理念引入危机协调管理,分析了我国城市应急管理协调机制在应急管理中的重要作用。第二部分,在分析我国城市应急管理协调机制研究视角的基础上,剖析了我国城市应急管理的相关原则和主要协调形式。第三部分,在分析我国现行应急管理协调机制的基础上,指出我国城市应急管理协调机制存在的结构性缺陷、功能性缺陷、主体性缺陷和参与者不足等问题。第四部分,针对我国城市应急管理协调机制存在的相关问题,从法律机制、职能结构、组织运行机制、参与机制和信息协调机制等五个方面对构建我国城市应急管理协调机制提出建议。
January,2006,the State Council promulgated the"overall national public emergency contingency plan", which provides crisis must be released in the first time, delaying, false or deceptive reports should be held responsible according to law. "State public emergency contingency plan in general,"public emergency will be classified as natural disasters, accidents, disasters and public health incidents and social safety incidents four categories, our emergency contingency management then entered a stage of standardization.
SARS crisis since the crisis of our theoretical research on public sector has entered a boom period, scholars were from the legal system, economic measures perspective, public management point of view were studied. To some extent on the construction of urban play an active role in emergency management. However, due to division within the government sector, fragmentation, fragmentation still exist, both the Government and emergency agencies, or the professional emergency response organizations, there co-ordination difficulties. Furthermore, the current organization of urban emergency management, from top to bottom or decentralized fragmented temporary, not an effective, strong and stable co-ordinating department. Not formed an integrated, three-dimensional information, the city emergency management organization system. How to solve these problems, raising the city respond to emergencies and risks is the main purpose in this article.
By analyzing the literature, case studies and theoretical research on the emergency management coordination mechanism of urban establishment and improvement of some of my suggestions are given. This paper is divided into four parts:the first part, an overview of Le coordination of urban emergency management mechanisms related concepts, analysis of the coordination mechanism of urban emergency management research background and research value, the contingency logos, comprehensive concept of Participation in Local and the entire process into coordinate crisis management, analysis, management of our urban emergency coordination mechanism in the important role of emergency management. The second part, the analysis of the city emergency management coordination mechanism based on the perspective, analyzed the correlation of urban emergency management principles and main forms of coordination. The third part of the analysis of the existing emergency management coordination mechanism, based on that of urban emergency management coordination mechanism in the structural defects, functional defects, the main defect and the lack of participants. The fourth part, for our city emergency management issues related to existing coordination mechanisms, from the legal system, functional structure, organization operating mechanism, mechanisms, and information coordination mechanisms involved in five aspects of the construction of our City Emergency Management Coordination machinery.
引文
1中国行政管理学会课题组.政府应急管理机制研究[J].中国行政管理,2005(1)
2莫纪宏.中国紧急状态法的立法状况与特征[J].法学论坛,2003(4)
3中国行政管理学会课题组.政府应急管理机制研究[J].中国行政管理,2005
4李杰.公共危机管理机制的构建[J].哈尔滨商业大学学报(社会科学版),2005(1)
5中国行政管理学会课题组.政府应急管理机制研究[J].中国行政管理,2005
6李杰.公共危机管理机制的构建[J].哈尔滨商业大学学报(社会科学版),2005(1)
7中国行政管理学会课题组.政府应急管理机制研究[J].中国行政管理,2005
8刘艳、刘新.试析韩国危机管理机制及其对中国的启示[J].中国人民公安大学学报,2005(2)
9中国行政管理学会课题组.政府应急管理机制研究[J].中国行政管理,2005(1)
10王强.公共危机应急反应管理体系：反思与重建[J],江海学刊,2004(2)
11张千帆、张子利、张敬.网络组织中的协调管理模式研究[J].企业活力,2004(6)
12单桔平.大力发展非政府组织创新社会弱势群体支持机制[J].云南行政学院学报,2004(5)
13鲍静.危机中的政策困境与化解：政策能力的提升[J].南京社会科学,2005(1)
14中国行政管理学会课题组.建设完整规范的政府应急管理框架[J].中国行政管理,2004(4)
15中国行政管理学会课题组.建设完整规范的政府应急管理框架[J].中国行政管理,2004(4)
16中国行政管理学会课题组.建设完整规范的政府应急管理框架[J].中国行政管理,2004(4)
17鲍静.危机中的政策困境与化解：政策能力的提升[J].南京社会科学,2005(1)
18中国行政管理学会课题组.建设完整规范的政府应急管理框架[J].中国行政管理,2004(4)
19何贻纶.俄美两国危机管理机制比较研究及其启示[J].福建师范大学学报(哲学社会科学版),2004(3)
20张新平.巴纳德组织理论研究[J].广西经济管理干部学院学报,2000(4)
21林艺、曾庆亮.论我国大众传播媒体的舆论监督[J].山东商学院学报,2005(2)
22王佃利、沈荣华.城市应急管理体制的构建与发展[J].中国行政管理,2004(8)
23叶国文.应急管理：西方的经验和中国的任务[J].城市管理,2003(3)
24卢汉桥等.非盈利组织参与危机管理的途径和影响分析[J].广州大学学报,2004(12)
[1]薛斓、张强、钟开斌.应急管理[M].北京：清华大学出版社,2003
[2]邹宜民.组织行为学[M].南京：南京大学出版社,2004
[3]刘刚.应急管理[M].北京：中国经济出版社,2004
[4]中国现代国际关系研究所危机与对策研究中心.国际应急管理概论[M].北京：时代出版社,2003
[5]卿午文惠、张成福.危机状态下的政府管理[M].北京：中国人民大学出版社,1997
[6][美]文森特·奥斯特罗姆.美国公共行政的思想危机[M].上海：上海三联书店,1999
[7][美]约翰·W·纽斯特罗姆.基斯·维斯著.陈兴珠,罗继等译.组织行为学[M].北京：机械工业出版社,2000
[8]W·理查德·斯格特.组织理论[M].北京：华夏出版社,2002
[9]诺曼·R·奥古斯.危机管理[M]北京新华信商业风险管理有限责任公司译.北京：中国人民大学出版社,2001
[10]岳剑波.信息环境论[M].北京：书目文献出版社,1996
[11]张小明.从SARS事件看公共部门应急管理机制设计[J].北京科技大学学报(社会科学版),2003(3)
[12]徐刚、黄训美.政府应急管理中的公共关系问题研究[J].中国行政管理,2004(5)
[13]李永康.论危机状态下政府社会动员能力的提升[J].云南行政学院学报,2004(6)
[14]曹现强、赵宁.应急管理中多元参与主体的权责机制分析[J].中国行政管理,2004(7)
[15]曹现强.建立科学的应急管理机制提升政府的反危机能力[J].山东大学学报,2003(4)
[16]王乐夫、马峻、郭正林.公共部门应急管理体制：以非典型肺炎事件为例[J].中国行政管理,2003(7)
[17]池宏,祁明亮,计雷等.城市突发公共事件应急管理体系研究[J].中国安防产品信息,2005(4)
[18]姚杰、计雷、池宏.突发事件应急管理中的动态博弈分析[J].管理评论,2005(3)
[19]王旭坪、傅克俊、胡祥培.应急物流系统及其快速反应机制研究[J].中国软科学,2005(6)
[20]高虹.学习考察德国紧急救援应急管理体系[J].医学与哲学,2005(7)
[21]中国行政管理学会课题组.政府应急管理机制研究[J].中国行政管理,2005(1)
[22]中国行政管理学会课题组.建设完整规范的政府应急管理框架[J].中国行政管理,2004(4)
[23]叶国文.应急管理：西方的经验和中国的任务[J].城市管理,2003(3)
[24]张千帆、张子利、张敬.网络组织中的协调管理模式研究[J].企业活力,2004(6)
[25]张杰、郭振中.试论我国政府应急管理体系的构建[J].辽宁大学学报(哲学社会科学版),2003(6)
[26]董瑞华、董幼鸿.上海市政府应急机制和管理结构研究[J].上海行政学院学报,2005(5)
[27]王佃利、沈荣华.城市应急管理体制的构建与发展[J].中国行政管理,2004(8)
[28]莫于川.公共应急管理与行政指导措施[J].政治与法律,2004(6)
[29]张韬.正确认识公共应急管理中的几个关系[J].东北大学学报(社会科学版),2004(5)
[30]单桔平.大力发展非政府组织创新社会弱势群体支持机制[J].云南行政学院学报,2004(5)
[31]李杰.公共危机管理机制的构建[J].哈尔滨商业大学学报(社会科学版),2005(1)
[32]刘艳、刘新.试析韩国危机管理机制及其对中国的启示[J].中国人民公安大学学报,2005(2)
[33]王强.公共危机应急反应管理体系：反思与重建[J].江海学刊,2004(2)
[34]鲍静.危机中的政策困境与化解：政策能力的提升[J].南京社会科学,2005(1)
[35]何贻纶.俄美两国危机管理机制比较研究及其启示[J].福建师范大学学报(哲学社会科学版),2004(3)
[36]张新平.巴纳德组织理论研究[J].广西经济管理干部学院学报,2000(4)
[37]林艺、曾庆亮.论我国大众传播媒体的舆论监督[J].山东商学院学报,2005(2)
[38]程琦.论自然灾害应急物流管理体系的构建[J].武汉理工大学学报(社会科学版),2009 (1)
[39]李燕凌.突发公共事件管理机制研究[J].领导科学,2009(5)
[40]陈敏.浅析危机管理中的沟通——以汶川地震的危机管理为例[J].特区经济,2009(1)
[41]张勤.从南方低温雨雪冰冻灾害看地震应急机制建设[J].中国应急救援,2009(1)
[42]何吉多.比较优势视角下的自然灾害协调治理——以汶川大地震为例[J].经济体制改革,2008(6)
[43]张平.我国城市应急联动运行机制建设面临的挑战与重构[J].中国人民公安大学学报(社会科学版),2008(5)
[44]杨锦炎.开创应急通信保障新局面[J].中国电信业,2008(9)
[45]文旻.社会工作团体的整合功能——NGO介入公共危机管理的简直和途径[J].社会工作下半月(理论),2009(6)
[46]杨宏波.网格化的城市危及研究[J].开立学院学报,2008(6)
2莫纪宏.中国紧急状态法的立法状况与特征[J].法学论坛,2003(4)
3中国行政管理学会课题组.政府应急管理机制研究[J].中国行政管理,2005
4李杰.公共危机管理机制的构建[J].哈尔滨商业大学学报(社会科学版),2005(1)
5中国行政管理学会课题组.政府应急管理机制研究[J].中国行政管理,2005
6李杰.公共危机管理机制的构建[J].哈尔滨商业大学学报(社会科学版),2005(1)
7中国行政管理学会课题组.政府应急管理机制研究[J].中国行政管理,2005
8刘艳、刘新.试析韩国危机管理机制及其对中国的启示[J].中国人民公安大学学报,2005(2)
9中国行政管理学会课题组.政府应急管理机制研究[J].中国行政管理,2005(1)
10王强.公共危机应急反应管理体系：反思与重建[J],江海学刊,2004(2)
11张千帆、张子利、张敬.网络组织中的协调管理模式研究[J].企业活力,2004(6)
12单桔平.大力发展非政府组织创新社会弱势群体支持机制[J].云南行政学院学报,2004(5)
13鲍静.危机中的政策困境与化解：政策能力的提升[J].南京社会科学,2005(1)
14中国行政管理学会课题组.建设完整规范的政府应急管理框架[J].中国行政管理,2004(4)
15中国行政管理学会课题组.建设完整规范的政府应急管理框架[J].中国行政管理,2004(4)
16中国行政管理学会课题组.建设完整规范的政府应急管理框架[J].中国行政管理,2004(4)
17鲍静.危机中的政策困境与化解：政策能力的提升[J].南京社会科学,2005(1)
18中国行政管理学会课题组.建设完整规范的政府应急管理框架[J].中国行政管理,2004(4)
19何贻纶.俄美两国危机管理机制比较研究及其启示[J].福建师范大学学报(哲学社会科学版),2004(3)
20张新平.巴纳德组织理论研究[J].广西经济管理干部学院学报,2000(4)
21林艺、曾庆亮.论我国大众传播媒体的舆论监督[J].山东商学院学报,2005(2)
22王佃利、沈荣华.城市应急管理体制的构建与发展[J].中国行政管理,2004(8)
23叶国文.应急管理：西方的经验和中国的任务[J].城市管理,2003(3)
24卢汉桥等.非盈利组织参与危机管理的途径和影响分析[J].广州大学学报,2004(12)
[1]薛斓、张强、钟开斌.应急管理[M].北京：清华大学出版社,2003
[2]邹宜民.组织行为学[M].南京：南京大学出版社,2004
[3]刘刚.应急管理[M].北京：中国经济出版社,2004
[4]中国现代国际关系研究所危机与对策研究中心.国际应急管理概论[M].北京：时代出版社,2003
[5]卿午文惠、张成福.危机状态下的政府管理[M].北京：中国人民大学出版社,1997
[6][美]文森特·奥斯特罗姆.美国公共行政的思想危机[M].上海：上海三联书店,1999
[7][美]约翰·W·纽斯特罗姆.基斯·维斯著.陈兴珠,罗继等译.组织行为学[M].北京：机械工业出版社,2000
[8]W·理查德·斯格特.组织理论[M].北京：华夏出版社,2002
[9]诺曼·R·奥古斯.危机管理[M]北京新华信商业风险管理有限责任公司译.北京：中国人民大学出版社,2001
[10]岳剑波.信息环境论[M].北京：书目文献出版社,1996
[11]张小明.从SARS事件看公共部门应急管理机制设计[J].北京科技大学学报(社会科学版),2003(3)
[12]徐刚、黄训美.政府应急管理中的公共关系问题研究[J].中国行政管理,2004(5)
[13]李永康.论危机状态下政府社会动员能力的提升[J].云南行政学院学报,2004(6)
[14]曹现强、赵宁.应急管理中多元参与主体的权责机制分析[J].中国行政管理,2004(7)
[15]曹现强.建立科学的应急管理机制提升政府的反危机能力[J].山东大学学报,2003(4)
[16]王乐夫、马峻、郭正林.公共部门应急管理体制：以非典型肺炎事件为例[J].中国行政管理,2003(7)
[17]池宏,祁明亮,计雷等.城市突发公共事件应急管理体系研究[J].中国安防产品信息,2005(4)
[18]姚杰、计雷、池宏.突发事件应急管理中的动态博弈分析[J].管理评论,2005(3)
[19]王旭坪、傅克俊、胡祥培.应急物流系统及其快速反应机制研究[J].中国软科学,2005(6)
[20]高虹.学习考察德国紧急救援应急管理体系[J].医学与哲学,2005(7)
[21]中国行政管理学会课题组.政府应急管理机制研究[J].中国行政管理,2005(1)
[22]中国行政管理学会课题组.建设完整规范的政府应急管理框架[J].中国行政管理,2004(4)
[23]叶国文.应急管理：西方的经验和中国的任务[J].城市管理,2003(3)
[24]张千帆、张子利、张敬.网络组织中的协调管理模式研究[J].企业活力,2004(6)
[25]张杰、郭振中.试论我国政府应急管理体系的构建[J].辽宁大学学报(哲学社会科学版),2003(6)
[26]董瑞华、董幼鸿.上海市政府应急机制和管理结构研究[J].上海行政学院学报,2005(5)
[27]王佃利、沈荣华.城市应急管理体制的构建与发展[J].中国行政管理,2004(8)
[28]莫于川.公共应急管理与行政指导措施[J].政治与法律,2004(6)
[29]张韬.正确认识公共应急管理中的几个关系[J].东北大学学报(社会科学版),2004(5)
[30]单桔平.大力发展非政府组织创新社会弱势群体支持机制[J].云南行政学院学报,2004(5)
[31]李杰.公共危机管理机制的构建[J].哈尔滨商业大学学报(社会科学版),2005(1)
[32]刘艳、刘新.试析韩国危机管理机制及其对中国的启示[J].中国人民公安大学学报,2005(2)
[33]王强.公共危机应急反应管理体系：反思与重建[J].江海学刊,2004(2)
[34]鲍静.危机中的政策困境与化解：政策能力的提升[J].南京社会科学,2005(1)
[35]何贻纶.俄美两国危机管理机制比较研究及其启示[J].福建师范大学学报(哲学社会科学版),2004(3)
[36]张新平.巴纳德组织理论研究[J].广西经济管理干部学院学报,2000(4)
[37]林艺、曾庆亮.论我国大众传播媒体的舆论监督[J].山东商学院学报,2005(2)
[38]程琦.论自然灾害应急物流管理体系的构建[J].武汉理工大学学报(社会科学版),2009 (1)
[39]李燕凌.突发公共事件管理机制研究[J].领导科学,2009(5)
[40]陈敏.浅析危机管理中的沟通——以汶川地震的危机管理为例[J].特区经济,2009(1)
[41]张勤.从南方低温雨雪冰冻灾害看地震应急机制建设[J].中国应急救援,2009(1)
[42]何吉多.比较优势视角下的自然灾害协调治理——以汶川大地震为例[J].经济体制改革,2008(6)
[43]张平.我国城市应急联动运行机制建设面临的挑战与重构[J].中国人民公安大学学报(社会科学版),2008(5)
[44]杨锦炎.开创应急通信保障新局面[J].中国电信业,2008(9)
[45]文旻.社会工作团体的整合功能——NGO介入公共危机管理的简直和途径[J].社会工作下半月(理论),2009(6)
[46]杨宏波.网格化的城市危及研究[J].开立学院学报,2008(6)
© 2004-2018 中国地质图书馆版权所有 京ICP备05064691号 京公网安备11010802017129号 地址：北京市海淀区学院路29号 邮编：100083 电话：办公室：(+86 10)66554848；文献借阅、咨询服务、科技查新：66554700 |