淮干中游河道防洪实践初探
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摘要
大江大河防洪问题每年都困扰着国家和地方各级领导部门，也在不同程度上影响我国社会、经济的发展速度，威胁人民群众生命、财产的安全。近十多年来在我国长江、淮河流域连续不断发生的大洪水或特大洪水再次向我们展示了这样一个道理，洪水是一种自然现象，当环球大的气候因素及其变化规律远未被认识时，试图仅依靠工程措施来控制洪水并非万全之策，逐步运用非工程措施，常常能起到“以柔克刚”、“以弱胜强”之功效。当然，在国家地区社会、经济发展过程中，投入适当的财力进行流域防洪的工程和非工程措施的建设，科学地预报、调度洪水，使洪水形成的灾害减到最低水平，仍然是大江、大河防洪工作的一项长期任务。淮河全流域在1991年发生了建国以来的一场罕见的大洪水，虽经流域所在地区上百万军民的抗灾抢险，但仍给该地区造成了严重的灾害。这场洪灾暴露了建国以来治淮工作中久而未决的一个问题，即局部地区为了解决人多地少的问题，大量侵占河道行洪滩地，与洪水争地，不给洪水出路，使得本已不堪重负的河道，即使是中、小洪水来临，也处在高水位状况下运行，加剧了中、下游地区的防洪风险。
为了摆脱中、小洪水行洪不畅，减少行、蓄洪区在中、小洪水条件下的行洪机遇，淮河水利委员会在淮河流域总体防洪规划中，决定重点解决淮干中游河道防洪问题，论文作者亲自参与制定了淮河中、上游河道防洪规划制定工作，并组织、领导规划中各项骨干工程的施工建设，前后数年之久。现将规划编制、实施过程中的若干问题总结、整理成文，作为本人的硕士学位论文。
本论文分两大部分。第一部分分析探讨三方面问题，一是分析淮河流域的自然灾害及防洪形势，指出目前本流域洪涝、旱、水污染三种灾害均存在，在防洪方面，流域经过近几十年的治理，已具有能抗御中、小洪水的能力。第二较为详细地总结了新中国成立以来，淮河流域几次规划的成功经验与存在的问题，分析了五十年代治淮方略及其骨干工程为淮河防洪奠定的良好基础；同时指出六十年代、七十年代治淮工作指导思想中存在的问题。第三，深入探讨了九十年代实施的“淮河上、中游河道整治规划”的执行情况。
本论文第二大部分分为两个内容。一是探讨水利规划、水利工程项目后评价的原理、方法；二是建立淮干河道整治规划后评价的模型，在此基础上，对淮干中游河道整治规划及工程项目进行了经济评价、综合评价。
论文最后对淮河流域防洪工作进行了展望，提出了上、中、下游统一规划；工程和非工程措施同时并举；环境、水资源开发利用、可持续发展综合考虑的治淮思想，要尽早尽快地解决一批对淮河全流域防洪起控制作用的骨干工程及其配套的非工程措施，要从更高层次上转变防洪观念，尽快从“征服洪水”、“与洪水斗争”的观念转变到认识洪水及其规律，科学地调度、宣泄洪水，最后能成功地利用洪水。
In flood period of each year, the state and local governments in China spend a lot of human, material and financial resources on flood fighting to protect the life and property of the people who live in the areas liable to flood hazard and in the middle and downstream of rivers. Each flood damage hinderes the development of national economy and causes a serious loss of economy and people's life.
During recent decade and more, major and super floods have taken place frequently in the Yangtse river and Huai river. The natural phenomenon of flooding is inevitable. It is not a surefire plan only to take engineering measures for flood control while climatic variation is far from being known. It is advisable to use non-engineering measures as supplementary approaches for flood control.Without doubt, it is still a important way to construct a series of key works and scientifically to forecast and regulate flood water , so that flood loss can be reduced as far as possible.
In 1991 , a superflood had taken place in the all area along Huai river. It brought a great suffering to the people of all over the catchment although a million people , including officials and soldiers,joined in fighting the flood. The flood damage exposes the contradiction between people and flood,population explosion results in that people need more and more land for farming,a lot of flood-plain,flood-plain protection, retarding basin, and ever floodway are occupied by farmers for agricultural purpose. So that major or even middle and small flood can not be smoothly discharged in the river.
To avoid the retardation of flood water, improve the discharging conditions and reduce flooding frequency and flowage damage on flood retarding basins, Huai River Commission made a decision to adjust and regulate the middle courses of Huai river.
The authorial thesis is based on the main part of Huai river flood-protection planning , i.e., the flood-protection planning of Huai rivers middle courses. Author of thesis participated in the drawing up and the administrating of the plan. The problems, which occurred during the administration of the plan, will be analysed in detail and some useful conclusions are drawn in the thesis.
The thesis consist of two parts, in the first part, three problems are discussed. (1) The current situation of Huai river catchment on natural hazard and flood protection is expounded. Flooding, drought and water pollution all exist on the Huai river catchment After a decade regulation, middle and small floods can be discharged
in safety along Huai river. (2) In the chapter two, several general plannings of Huai river catchment are discussed and successful and failing experiences are also summarized on the flood protection of Huai river. (3) In the chapter three, the executive practice is analysed on the adjusting and regulating planning of Huai river middle courses for flood protection.
In the second part of the thesis, two key problems are studied. (1) The principles and approaches are explored on the post-evaluation of water resources planning and projects. (2) The post-evaluation model of the adjusting and regulating planning of Huai river middle courses for flood protection.Based on the model, the economical evaluation and comprehensive evaluation are completed in the chapter 5.
为了摆脱中、小洪水行洪不畅，减少行、蓄洪区在中、小洪水条件下的行洪机遇，淮河水利委员会在淮河流域总体防洪规划中，决定重点解决淮干中游河道防洪问题，论文作者亲自参与制定了淮河中、上游河道防洪规划制定工作，并组织、领导规划中各项骨干工程的施工建设，前后数年之久。现将规划编制、实施过程中的若干问题总结、整理成文，作为本人的硕士学位论文。
本论文分两大部分。第一部分分析探讨三方面问题，一是分析淮河流域的自然灾害及防洪形势，指出目前本流域洪涝、旱、水污染三种灾害均存在，在防洪方面，流域经过近几十年的治理，已具有能抗御中、小洪水的能力。第二较为详细地总结了新中国成立以来，淮河流域几次规划的成功经验与存在的问题，分析了五十年代治淮方略及其骨干工程为淮河防洪奠定的良好基础；同时指出六十年代、七十年代治淮工作指导思想中存在的问题。第三，深入探讨了九十年代实施的“淮河上、中游河道整治规划”的执行情况。
本论文第二大部分分为两个内容。一是探讨水利规划、水利工程项目后评价的原理、方法；二是建立淮干河道整治规划后评价的模型，在此基础上，对淮干中游河道整治规划及工程项目进行了经济评价、综合评价。
论文最后对淮河流域防洪工作进行了展望，提出了上、中、下游统一规划；工程和非工程措施同时并举；环境、水资源开发利用、可持续发展综合考虑的治淮思想，要尽早尽快地解决一批对淮河全流域防洪起控制作用的骨干工程及其配套的非工程措施，要从更高层次上转变防洪观念，尽快从“征服洪水”、“与洪水斗争”的观念转变到认识洪水及其规律，科学地调度、宣泄洪水，最后能成功地利用洪水。
In flood period of each year, the state and local governments in China spend a lot of human, material and financial resources on flood fighting to protect the life and property of the people who live in the areas liable to flood hazard and in the middle and downstream of rivers. Each flood damage hinderes the development of national economy and causes a serious loss of economy and people's life.
During recent decade and more, major and super floods have taken place frequently in the Yangtse river and Huai river. The natural phenomenon of flooding is inevitable. It is not a surefire plan only to take engineering measures for flood control while climatic variation is far from being known. It is advisable to use non-engineering measures as supplementary approaches for flood control.Without doubt, it is still a important way to construct a series of key works and scientifically to forecast and regulate flood water , so that flood loss can be reduced as far as possible.
In 1991 , a superflood had taken place in the all area along Huai river. It brought a great suffering to the people of all over the catchment although a million people , including officials and soldiers,joined in fighting the flood. The flood damage exposes the contradiction between people and flood,population explosion results in that people need more and more land for farming,a lot of flood-plain,flood-plain protection, retarding basin, and ever floodway are occupied by farmers for agricultural purpose. So that major or even middle and small flood can not be smoothly discharged in the river.
To avoid the retardation of flood water, improve the discharging conditions and reduce flooding frequency and flowage damage on flood retarding basins, Huai River Commission made a decision to adjust and regulate the middle courses of Huai river.
The authorial thesis is based on the main part of Huai river flood-protection planning , i.e., the flood-protection planning of Huai rivers middle courses. Author of thesis participated in the drawing up and the administrating of the plan. The problems, which occurred during the administration of the plan, will be analysed in detail and some useful conclusions are drawn in the thesis.
The thesis consist of two parts, in the first part, three problems are discussed. (1) The current situation of Huai river catchment on natural hazard and flood protection is expounded. Flooding, drought and water pollution all exist on the Huai river catchment After a decade regulation, middle and small floods can be discharged
in safety along Huai river. (2) In the chapter two, several general plannings of Huai river catchment are discussed and successful and failing experiences are also summarized on the flood protection of Huai river. (3) In the chapter three, the executive practice is analysed on the adjusting and regulating planning of Huai river middle courses for flood protection.
In the second part of the thesis, two key problems are studied. (1) The principles and approaches are explored on the post-evaluation of water resources planning and projects. (2) The post-evaluation model of the adjusting and regulating planning of Huai river middle courses for flood protection.Based on the model, the economical evaluation and comprehensive evaluation are completed in the chapter 5.
引文
1．水利部淮河水利委员会，淮河流域综合规划纲要，1992年12月。
2．水利部淮河规划设计院，淮河干流上、中游整治一期工程可研投资估算，2000年5月。
3．水利部淮委规划设计院，淮干上、中游整治一期工程可研报告，2000年4月。
4．水利部淮河水利委员会，淮河流域防洪规划报告，2000年12月。
5．中华人民共和国行业标准，水利建设项目经济评价规范SL72-94，1994年。
6．中华人民共和国行业标准，已成防洪工程经济效益分析计算及评价规范，SL206-98，1998年。
7．中华人民共和国行业标准，水利工程水利计算规范，SL104-95，1995年。
8．中华人民共和国行业标准，江河流域规划编制规范，SL201-97，1997年。
9．国家计划委员会，国家重点项目后评价暂行办法，1995年。
10．吴恒安主编，财务评价、国民经济评价、社会评价、后评价理论与方法，中国水利水电出版社，1998年6月。
11．许晓峰、肖翔编著，建设项目后评价，中华工商联合出版社，2000年1月。
12．国家计划委员会，建设项目经济评价方法与参数，北京，中国计划出版社，1993年。
13．黎安田、邱忠恩、王忠法，大型水利水电工程综合经济评价理论与实践，北京科学出版社，1997年。
14．中国水利经济研究会，水利部规划计划司，水利建设项目社会评价指南，北京，中国水利水电出版社，1999年9月。
15．水利部淮委防汛办公室，城西湖蓄洪区社会经济现状调查报告，1994年3月。
16．安徽省水利水电设计院，安徽省淮河干流蒙洼蓄洪区尾部退堤工程初步设计，1995年12月。
17．陈守伦编著，工程经济学，河海大学出版社，1996年12月。
18．张三力编著，项目后评价，清华大学出版社，1998年。
19．张季农，关于水利工程经济后评价的几点意见，水利经济，1994(2)。
20．张俊华编著，河道整治及堤防管理，黄河水利出版社，1998年。
21．王丽萍、傅湘编著，洪灾风险及经济分析，武汉水利电力大学出版社，1994年。
22．姚乐人著，江河防洪工程，武汉水利电力大学出版社，1999年。
23．陈守煜著，系统模糊决策理论与应用，大连理工大学出版社，1994年。
24．郭耀煌、贾建民，综合评价与排序，系统工程理论与实践，1990年。
25．楼世博等著，模糊数学，科学出版社，1983年。
26. James & Lee. Economics of Water Resources Planning. New York:McGraw-Hill Book Company, 1971.
27. Guidelines for Economic Analysis of Projects ,Asia Development Bank, Manila, 1987.
2．水利部淮河规划设计院，淮河干流上、中游整治一期工程可研投资估算，2000年5月。
3．水利部淮委规划设计院，淮干上、中游整治一期工程可研报告，2000年4月。
4．水利部淮河水利委员会，淮河流域防洪规划报告，2000年12月。
5．中华人民共和国行业标准，水利建设项目经济评价规范SL72-94，1994年。
6．中华人民共和国行业标准，已成防洪工程经济效益分析计算及评价规范，SL206-98，1998年。
7．中华人民共和国行业标准，水利工程水利计算规范，SL104-95，1995年。
8．中华人民共和国行业标准，江河流域规划编制规范，SL201-97，1997年。
9．国家计划委员会，国家重点项目后评价暂行办法，1995年。
10．吴恒安主编，财务评价、国民经济评价、社会评价、后评价理论与方法，中国水利水电出版社，1998年6月。
11．许晓峰、肖翔编著，建设项目后评价，中华工商联合出版社，2000年1月。
12．国家计划委员会，建设项目经济评价方法与参数，北京，中国计划出版社，1993年。
13．黎安田、邱忠恩、王忠法，大型水利水电工程综合经济评价理论与实践，北京科学出版社，1997年。
14．中国水利经济研究会，水利部规划计划司，水利建设项目社会评价指南，北京，中国水利水电出版社，1999年9月。
15．水利部淮委防汛办公室，城西湖蓄洪区社会经济现状调查报告，1994年3月。
16．安徽省水利水电设计院，安徽省淮河干流蒙洼蓄洪区尾部退堤工程初步设计，1995年12月。
17．陈守伦编著，工程经济学，河海大学出版社，1996年12月。
18．张三力编著，项目后评价，清华大学出版社，1998年。
19．张季农，关于水利工程经济后评价的几点意见，水利经济，1994(2)。
20．张俊华编著，河道整治及堤防管理，黄河水利出版社，1998年。
21．王丽萍、傅湘编著，洪灾风险及经济分析，武汉水利电力大学出版社，1994年。
22．姚乐人著，江河防洪工程，武汉水利电力大学出版社，1999年。
23．陈守煜著，系统模糊决策理论与应用，大连理工大学出版社，1994年。
24．郭耀煌、贾建民，综合评价与排序，系统工程理论与实践，1990年。
25．楼世博等著，模糊数学，科学出版社，1983年。
26. James & Lee. Economics of Water Resources Planning. New York:McGraw-Hill Book Company, 1971.
27. Guidelines for Economic Analysis of Projects ,Asia Development Bank, Manila, 1987.