我国页岩气开发管理法律制度研究
摘要
页岩气，是指从页岩层中开采出来的天然气，是一种重要的非常规天然气资源。它的开发利用能够缓解能源压力，保障能源安全；应对全球变暖，减少环境污染；降低能源价格，提高人们的生活水平。因此，我国政府对页岩气开发十分重视，《页岩气发展规划(2011—2015年)》在2012年3月16日公布，为页岩气产业今后的发展指明了方向。
水平井技术和水力压裂法的发展，使页岩气的大规模开发成为可能。而水力压裂法的使用会引发一系列的环境问题，该技术需要消耗大量的水资源，而且压裂液和回流水可能导致水污染。除此之外，大规模的钻井活动会造成地表土壤破坏、大气污染以及危害生物多样性。
页岩气作为一种新型能源，开发过程中需要一系列法律法规的制约。现行立法主要包括四部分：矿产资源相关立法；环境保护相关规定；产业促进型立法以及行政管制立法。具体来说包括《中华人民共和国矿产资源法》及其配套法规，此外还包括《水污染防治法》、《循环经济促进法》、《清洁生产促进法》、《环境信息公开条例》等法律法规。以这些立法为依托，形成了一定的管理制度。但是，这些制度含有计划经济时代的特色，与页岩气的特征不相符，而且有不完善的地方。我国页岩气开发利用存在的主要问题包括：市场机制不完善；开发技术不成熟；鼓励支持政策不足以及开发过程中引发环境污染和生态破坏等等。
目前世界上大多数国家页岩气的开发管理还处于发展初期，有待完善。由于各国国情的差异，各个国家对页岩气的开发所持的态度也不尽相同。页岩气的开发管理以美国最为成熟，相应的，美国页岩气开发管理的立法也最为完善。联邦政府和州政府在页岩气的管理中扮演者不同的角色。联邦政府对页岩气开发管理持消极预防的态度，而州政府则积极参与页岩气的开发管理，形成了一套相对完善的管理制度。他们一方面规范市场监管，实行价格市场化，推行优惠的税费政策，增加研究投入，鼓励技术创新；另一方面完善立法，控制环境污染和生态破坏。他们的管理制度值得我们学习。
我国在页岩气开发管理的过程中，一方面要借鉴国外的成熟经验，另一方面要结合我国的具体国情，摸索出一套适合切实可行的管理制度。首先，深化市场机制改革，推进页岩气产业化发展。其次，完善页岩气开发利用管理及其环境保护立法，制定页岩气开发利用过程中的环境保护细则。再次，建立促进页岩气开发利用的管理制度，包括实行优惠的财税政策，鼓励企业和研究机构进行技术创新等。最后，推进信息公开，保障公众参与，保护生态环境。
Under the pressure of national energy security and climate change,shale gas is becoming more and more important. With the advances inmining technology, shale gas becomes the concern of more countries.China is rich in shale gas, with potential reserves of134.42trillion cubicmeters (excluding the Qinghai-Tibet area). China Government attachesgreat importance to the development of shale gas, clearly pointing out topromote the development and utilization of coalbed methane, shale gasand other unconventional oil and gas resources in the “12th Five-YearPlan”.“Shale gas development plan (2011-2015)” was also announcedon March16，providing guidelines for the development of shale gasindustry.
As a kind of new energy, its development needs to follow a series oflegislation. The current legislation consists of four parts: mineral resourceslegislation; environmental protection regulations; industry promotingregulations and administrative control legislation. Specifically, they areLaw of The People's Republic of China on Mineral Resources and itssupporting regulations, Water Pollution Control Act, Circular EconomyPromotion Law, Cleaner Production Promotion Law as well asEnvironmental Information Disclosure Regulations and so on. Based onthese laws and regulations, shale gas management system has formed tosome extent. However, the system contains the characteristics of theplanned economy era, and is not consistent with the characteristics ofshale gas. There are a lot of places need to be improved. The mainproblems of shale gas development in China include: the technology is not mature; property rights are not clear; deficiencies of encouraging andsupporting policy and the development process causing environmentalpollution.
The development and management of shale gas in most countries isstill in its early stage. The United States’ exploitation experience is themost mature. Accordingly, the legislation of shale gas is also the mostperfect. Federal and state governments play different roles in themanagement of the shale gas.
In the process of shale gas management, on the one hand, we shouldlearn from the mature experience of foreign countries, on the other hand,we need combine these with China's specific national conditions, workingout a set of practical management system. Firstly, deepen the reform ofproperty rights and promote the development of shale gas industry to themarket-oriented. Secondly, improve the environmental protectionlegislation, not to develop energy at the sacrifice of environment. Besides,promote information disclosure and protect public participation. Inaddition, implement preferential tax policies. Finally, encourageenterprises and research institutions to carry out technical innovation.
水平井技术和水力压裂法的发展，使页岩气的大规模开发成为可能。而水力压裂法的使用会引发一系列的环境问题，该技术需要消耗大量的水资源，而且压裂液和回流水可能导致水污染。除此之外，大规模的钻井活动会造成地表土壤破坏、大气污染以及危害生物多样性。
页岩气作为一种新型能源，开发过程中需要一系列法律法规的制约。现行立法主要包括四部分：矿产资源相关立法；环境保护相关规定；产业促进型立法以及行政管制立法。具体来说包括《中华人民共和国矿产资源法》及其配套法规，此外还包括《水污染防治法》、《循环经济促进法》、《清洁生产促进法》、《环境信息公开条例》等法律法规。以这些立法为依托，形成了一定的管理制度。但是，这些制度含有计划经济时代的特色，与页岩气的特征不相符，而且有不完善的地方。我国页岩气开发利用存在的主要问题包括：市场机制不完善；开发技术不成熟；鼓励支持政策不足以及开发过程中引发环境污染和生态破坏等等。
目前世界上大多数国家页岩气的开发管理还处于发展初期，有待完善。由于各国国情的差异，各个国家对页岩气的开发所持的态度也不尽相同。页岩气的开发管理以美国最为成熟，相应的，美国页岩气开发管理的立法也最为完善。联邦政府和州政府在页岩气的管理中扮演者不同的角色。联邦政府对页岩气开发管理持消极预防的态度，而州政府则积极参与页岩气的开发管理，形成了一套相对完善的管理制度。他们一方面规范市场监管，实行价格市场化，推行优惠的税费政策，增加研究投入，鼓励技术创新；另一方面完善立法，控制环境污染和生态破坏。他们的管理制度值得我们学习。
我国在页岩气开发管理的过程中，一方面要借鉴国外的成熟经验，另一方面要结合我国的具体国情，摸索出一套适合切实可行的管理制度。首先，深化市场机制改革，推进页岩气产业化发展。其次，完善页岩气开发利用管理及其环境保护立法，制定页岩气开发利用过程中的环境保护细则。再次，建立促进页岩气开发利用的管理制度，包括实行优惠的财税政策，鼓励企业和研究机构进行技术创新等。最后，推进信息公开，保障公众参与，保护生态环境。
Under the pressure of national energy security and climate change,shale gas is becoming more and more important. With the advances inmining technology, shale gas becomes the concern of more countries.China is rich in shale gas, with potential reserves of134.42trillion cubicmeters (excluding the Qinghai-Tibet area). China Government attachesgreat importance to the development of shale gas, clearly pointing out topromote the development and utilization of coalbed methane, shale gasand other unconventional oil and gas resources in the “12th Five-YearPlan”.“Shale gas development plan (2011-2015)” was also announcedon March16，providing guidelines for the development of shale gasindustry.
As a kind of new energy, its development needs to follow a series oflegislation. The current legislation consists of four parts: mineral resourceslegislation; environmental protection regulations; industry promotingregulations and administrative control legislation. Specifically, they areLaw of The People's Republic of China on Mineral Resources and itssupporting regulations, Water Pollution Control Act, Circular EconomyPromotion Law, Cleaner Production Promotion Law as well asEnvironmental Information Disclosure Regulations and so on. Based onthese laws and regulations, shale gas management system has formed tosome extent. However, the system contains the characteristics of theplanned economy era, and is not consistent with the characteristics ofshale gas. There are a lot of places need to be improved. The mainproblems of shale gas development in China include: the technology is not mature; property rights are not clear; deficiencies of encouraging andsupporting policy and the development process causing environmentalpollution.
The development and management of shale gas in most countries isstill in its early stage. The United States’ exploitation experience is themost mature. Accordingly, the legislation of shale gas is also the mostperfect. Federal and state governments play different roles in themanagement of the shale gas.
In the process of shale gas management, on the one hand, we shouldlearn from the mature experience of foreign countries, on the other hand,we need combine these with China's specific national conditions, workingout a set of practical management system. Firstly, deepen the reform ofproperty rights and promote the development of shale gas industry to themarket-oriented. Secondly, improve the environmental protectionlegislation, not to develop energy at the sacrifice of environment. Besides,promote information disclosure and protect public participation. Inaddition, implement preferential tax policies. Finally, encourageenterprises and research institutions to carry out technical innovation.
引文
1国土资源部：《全国页岩气资源潜力调查评价及有利区优选成果》，http://www.mlr.gov.cn/xwdt/jrxw/201203/t20120302_1069466.htm，2012年3月18日最后一次浏览。
2FT中文网，《中石油在四川发现页岩气》，2011年12月8日，http://finance.sina.com.cn/chanjing/cyxw/20111224/010011053463.shtml
3刘铁男：《推进我国页岩气产业快速有序发展》，《创新科技》，2011年9月。
4胡文瑞：《中国非常规天然气资源与低碳社会》，参见http://business.sohu.com/20100622/n272991105.shtml
5http://baike.baidu.com/view/2236850.htm，2011年11月2日最后一次访问。
6潘继平：《页岩气开发现状及发展前景一一关于促进我国页岩气资源开发的思考》，《国际石油经济》，2009年11月。
7Dan Jarvie. Evaluation of hydrocarbon generation and storage in the Barnett shale, Ft. Worth basin, Texas[R].Texas: Humble Geochemical Services Division,2004.
8http://baike.baidu.com/view/4477338.htm，2012年3月23日最后一次访问。
9宋根才：《复杂井况水平井套管损坏机理及预防技术研究》，中国石油大学博士学位论文，2010年。
10崔青、高金龙：《世界页岩气勘探开发技术及我国勘探前景》，《内蒙古石油化工》，2011年第17期。
11http://baike.baidu.com/view/2483150.htm，2011年9月2日最后一次访问。
12Satterfield, J., M. Mantell, D. Kathol, F. Hiebert, K. Patterson, and R. Lee.2008. Chesapeake Energy Corp.Managing Water Resource s Challenges in Select Natural Gas Shale Plays. Presented at the GWPC Annual Meeting.2008年9月。
13Modern Shale Gas Development in the United States，US Department of Energy, Office of fossil energy, Nationalenergy technology laboratory,2009年4月。
14唐颖、唐玄、王广源、张琴：《页岩气开发水力压裂技术综述》，《地质通报》，2011年3月。
15胡进科、李皋、陈支可、姚远、蒋延娜：《国外页岩气勘探开发综述》，《重庆科技学院学报》，2011年4月。
16Weston, R.T.2008. Development of the Marcellus Shale-Water Resource Challenges. Published by Kirkpatrick
19李跃群：《中企频频出海“买”页岩气技术》，《东方早报》，2012年1月5日。
20《有效开发中国天然气》，《天然气工业》，http://www.infopetro.com.cn/dissertation/view.asp?id=10425&cid=5，2011年9月11日最后一次访问。
21参见《政府间气候变化委员会第四次评估报告》。
22赵文智：《页岩气是清洁能源的生力军》，《科技日报》三版，2010年11月19日。
23黄永达（华能集团党组书记）：《我国加大天然气使用的必要性和紧迫性》，http://blog.sina.com.cn/s/blog_5cdbe1c40102dtof.html，2012年2月11日最后一次访问。
24方小美、陈明霜：《页岩气开发将改变全球天然气市场格局》，《国际石油经济》，2011年6月。
25江怡曼：《页岩气板块：“十二五”规则初步成形》，《第一财经日报》，2011年12月24日。
26张大伟：《加速我国页岩气资源调查和勘探开发战略构想》，《石油与天然气地质》，2010年4月。
27范思立：《加拿大页岩气革命扰动全球》，《中国经济时报》，2011年11月22日。
28安晓璇、黄文辉、刘思宇、江怀友：《页岩气资源分布、开发现状及展望》，《资源与产业》，2010年4月。
29安晓璇、黄文辉、刘思宇、江怀友：《页岩气资源分布、开发现状及展望》，《资源与产业》，2010年4月。
30http://www.022net.com/2011/9-28/481522383012515.html，2012年1月6日最后一次访问。
31http://www.zhongsou.net/%E7%87%83%E6%B0%94%E8%A1%8C%E4%B8%9A/news/11471222.html，2012年1月6日最后一次访问。
32《气候中心提醒英国政府页岩气开发或将污染环境》，人民网，2011年1月29日，http://news.cntv.cn/20110119/108154.shtml，2012年1月6日最后一次访问。
33《波兰急切拥抱页岩气》，《中国能源报》，2011年10月20日，http://energy.people.com.cn/h/2011/1020/c227931-3844119468.html，2012年1月5日最后一次访问。
34同上
35《波兰页岩气储量居欧洲首位开采遇两难》，《经济参考报》，2011年8月4日，http://www.chinanews.com/ny/2011/08-04/3232604.shtml，2012年1月7日最后一次访问。
36同上
37同上
38Wikipedia.Shale gas[OL].http://en.wikipedia.org/wiki/Shale_gas#United_States.
39岳来群：《关于推进我国页岩气勘探开发的几点思考》，《国际石油经济》，2010年第9期。
40张大伟：《加速我国页岩气资源调查和勘探开发战略构想》，《石油与天然气地质》，2010年4月。
41Modern Shale Gas Development in the United States，US Department of Energy, Office of fossil energy, Nationalenergy technology laboratory,2009年4月。
42刘振武、马新华、雷群等：《天然气发展战略与技术专集》，国石油第五届天然气开发年会，中国石油天然气股份公司，2010年。
43李小地、梁坤、李欣：《美国政府促进非常规天然气勘探开发的政策与经验》，《国际石油经济》，2011年9月。
44约瑟夫·P·托梅因,理查德·D·卡达西：《美国能源法》，万少廷译，法律出版社,2008年版，第155-184页。
45李小地、梁坤、李欣：《美国政府促进非常规天然气勘探开发的政策与经验》，《国际石油经济》，2011年9月。
46PERRY K. Rationale for section29non-conventional gas tax credit extension. GTI,2005.
47MIAN M. Project economics and decision analysis[M],PennWell2005:74-76.
48郭宏、李凌、杨震、吉万成：《有效开发中国天然气》，《天然气工业》，2010年12月。
49DOE Morgantown Energy Technology Center. Unconventional gas resources[R]. DOE/NBM/--3008922,1980.
50田甜、胡亚才：《美国天然气市场法规及政策演化的启示》，《能源工程》，2004年6月。
51吴建军、常娟：《美国页岩气产业发展的成功经验分析》，《能源技术经济》，2011年7月。
52徐祥民、陈东：《NPDES:美国水污染防治法的核心》，《环境法论坛》，2004年第1期。
53EPA. Water Quality and Technology-Based Permitting.http://cfpub.epa.gov/npdes/generalissues/watertechnology.cfm.2011年8月27日最后一次访问。
54EPA. Final Rule: Amendments to the Storm Water Regulations for Discharges Associated with Oil and GasConstruction Activities. http://www.epa.gov/npdes/regulations/final_oil_gas_factsheet.pdf.2011年8月27日最后一次访问。
55罗岳平、李宁、喻海雅、余大金：《美国对地下水资源的法制管理和利用》，《给水排水》，1999年第10期。
56Modern Shale Gas Development in the United States，US Department of Energy, Office of fossil energy, Nationalenergy technology laboratory,第32页，2009年4月。
57罗岳平、李宁、喻海雅、余大金：《美国对地下水资源的法制管理和利用》，《给水排水》，1999年第10期。
58EPA. Drinking Water Academy (DWA). Introduction to the Underground Injection Control Program.http://www.epa.gov/safewater/dwa/electronic/presentations/uic/uic.pdf.2003年1月。
59罗岳平、李宁、喻海雅、余大金：《美国对地下水资源的法制管理和利用》，《给水排水》，1999年第10期。
60Md. Dep't of the Env't, Application to Conduct Seismic Operations, Form No. MDE/LMA/PER.044at5,参见http://mde.maryland.gov/assets/document/permit/MDE-LMA-PER044.pdf（2011年9月1日最后一次访问）.
61参见MD. CODE PEcs.26.19.01.06C(12)-(13)(2009)
62参见25PA. CODE§102.2(a),102.4(b)(2),102.5(a)(2010)
63OHIO ADMIN. CODE§1501:9-1-07(B)(2009).
64Ohio Dep't of Nat. Res., Div. of Mineral Resources Mgmt., Best Management Practices for Oil and Gas Well SiteConstruction9,12(2005), available athttp://www.dnr.state.oh.us/Portals/11/publications/pdf/BMP-OILGASWELL_SITECONST.pdf; Pa. Dep't of Envtl.Protection, Oil and Gas Operators' Manual,Ch.4at4-41, available athttp://www.elibrary.dep.state.pa.us/dsweb/Get/Document-48243/chap4.pdf.
65N.Y. STATE DEP'T OF ENvTL.CONSERVATION,7-22页,见ftp://ftp.dec.state.ny.us/dmn/download/OGdSGEISFull.pdf.2011年9月6日最后一次访问。
66John Baillie, Senior Attorney, Citizens for Pennsylvania's Future, statement at Vill. Envtl. L.J. Symposium,"Shale" We Drill? The Legal and Environmental Impacts of ExtractingNatural Gas from the Marcellus Shale (Jan.30,2010).
67See MD. CODE REGs.26.19.01.06F(2)(g)(2009).
68See25PA. CODE§78.61(b)(2009).
69See25PA. CODE§78.61(a)(4),(b)(4)(2009).
70See25PA. CODE§78.61(a)(3),(b)(3)(2009).
71N.Y. STATE DEP'T OF ENVTL. CONSERVATION, supra note55, at5-97.
72Pa. Dep't of Envtl. Protection, Permitting Strategy for High Total Dissolved Solids (TDS) Wastewater Discharges1(Apr.11,2009), available at http://www.depweb.state.pa.us/portal/server.pt/community/marcellus_shale-wastewater-partnership/1868(last visited Mar.22,2010)
73MD. CODE REGS.26.19.01.10J(2)(2009); N.Y. STATE DEP'T OF ENVrL.CONSERVATION, supranote28, at7-31;25PA. CODE§78.56(a)(2)(2009); W. VA.CODE R.§35-4-16.4.c (proposed), available athttp://www.wvdep.org/Docs/17404_prop35CSR4%200i1%20and%20gas.pdf.
74Pa. Dept. of Envtl. Protection, Bureau of Oil and Gas Management, Approved Alternate Pit Liners for Pits at Oiland Gas Well Sites1, http://www.dep.state.pa.us/dep/deputate/minres/oilgas/Standalonedocs/Approved%20Pit%20Liners.doc.
75N.Y. STATE DEP'T OF ENVrL. CONSERVATION, supra note31, at7-34.
76N.Y. STATE DEP'T OF ENVTL. CONSERVATION, supra note31, at7-34.
7725PA. CODE§78.56(d)(2009).
78OHIO ADMIN. CODE1501:9-3-08(2010)
79W. VA. CODE R.§35-4-16.4.h (2010).
80Modern Shale Gas Development in the United States，US Department of Energy, Office of fossil energy, Nationalenergy technology laboratory,第266页，2009年4月。
81FT中文网，《中石油在四川发现页岩气》，2011年12月8日，http://finance.sina.com.cn/chanjing/cyxw/20111224/010011053463.shtml
82刘丽真、李建明、李亮：《国内外页岩气研究进展》，《中国科技纵横》，2010年第22期。
83刘丽真、李建明、李亮：《国内外页岩气研究进展》，《中国科技纵横》，2010年第22期。
84《我国将建设四川等19个页岩气重点勘探开发区》，《国土资源部报》，2011年12月21日。
85刘铁男：《推进我国页岩气产业快速有序发展》，《创新科技》，2011年9月。
86刘旭明：《石油行业：页岩气前景光明道路曲折》，http://www.p5w.net/stock/lzft/hyyj/201202/t4074673.htm，2012年2月11日最后一次访问。
87《矿产资源法》第3条第1款。
88《矿产资源法》第3条第3款。
89《矿产资源勘查区块登机管理办法》第4条第2款；《矿产资源开采登记管理办法》第3条第2款。
90参见《水污染防治法》9-11条。
91参见《水污染防治法》17条。
92参见《水污染防治法》18条。
93参见《水污染防治法实施细则》第6-7条。
94参见《水污染防治法》20-21条。
95参见《水污染防治法》41,43条。
96参见《水污染防治法实施细则》35-36条。
97《循环经济产促进法》第2条。
98《循环经济产促进法》第16条。
99《循环经济产促进法》第22条第1款。
100《环境信息公开办法》（试行）第20条。
101《环境信息公开办法》（试行）第21条
102参见王小聪：《页岩气市场招标启动民营资本有望介入》，《新世纪》周刊，2011年7月31日。
103张大伟：《加强中国页岩气资源管理的思路框架》，《新能源》，第31卷第12期。
104《我国试点天然气定价机制改革》，《杭州日报》，2011年12月28日。
105《我国试点天然气定价机制改革》，《杭州日报》，2011年12月28日。
106李小地、梁坤、李欣：《美国政府促进非常规天然气勘探开发的政策与经验》，《国际石油经济》，2011年9月。
107岳来群：《关于推进我国页岩气勘探开发的几点思考》，《国际石油经济》，2010年第9期。
108聂海宽、何发岐、包书景：《中国页岩气地质特殊性及其勘探对策》，《新能源》，第31卷第11期。
109李跃群：《中企频频出海“买”页岩气技术》，《东方早报》，2012年1月5日。
110黄烨，《豪掷22亿美元收购页岩气资源中石化“攻入”美国腹地》，中国经济网，http://www.ce.cn/cysc/ny/shiyou/201201/05/t20120105_21096211.shtml
111李跃群：《中企频频出海“买”页岩气技术》，《东方早报》，2012年1月5日。
112郭宏、李凌、杨震、吉万成：《有效开发中国天然气》，《天然气工业》，2010年12月。
113Lei Zhang, Arthur P. J Mol, Guizhen He, Yonglong Lu，An implementation assessment of China’sEnvironmental Information Disclosure Decree，Journal of Environmental Sciences2010,22.
114http://www.ipe.org.cn/about/report.aspx，2011年3月15日最后一次访问。
1. Modern Shale Gas Development in the United States，US Department of Energy,Office of fossil energy, National energy technology laboratory,2009年4月。
2.王曦：《美国环境法概论》，武汉大学出版社，1992年版。
3.叶荣泗、吴钟瑚：《中国能源法律体系研究:能源立法战略安全可持续发展》，中国电力出版社，2006年10月版。
4.约瑟夫·P·托梅因,理查德·D·卡达西：《美国能源法》，万少廷译，法律出版社,2008年版，第155-184页。
1.潘继平：《页岩气开发现状及发展前景一一关于促进我国页岩气资源开发的思考》，《国际石油经济》，2009年11月。
2.崔青、高金龙：《世界页岩气勘探开发技术及我国勘探前景》，《内蒙古石油化工》，2011年第17期。
3. Dan Jarvie. Evaluation of hydrocarbon generation and storage in the Barnett shale,Ft. Worth basin, Texas[R]. Texas: Humble Geochemical Services Division,2004.
4. Weston, R.T.2008. Development of the Marcellus Shale-Water ResourceChallenges. Published by Kirkpatrick&Lockhart Preston Gates Ellis LLP.2008.
5.中国石油天然气集团公司：《中国石油页岩气勘探开发进展》，第十届中美石油工业论坛，2010年9月。
6.唐颖、唐玄、王广源、张琴：《页岩气开发水力压裂技术综述》，《地质通报》，2011年3月。
7.方小美、陈明霜：《页岩气开发将改变全球天然气市场格局》，《国际石油经济》，2011年6月
8.张大伟：《加速我国页岩气资源调查和勘探开发战略构想》，《石油与天然气地质》，2010年4月。
9.安晓璇、黄文辉、刘思宇、江怀友：《页岩气资源分布、开发现状及展望》，《资源与产业》，2010年4月。
10. Satterfield, J., M. Mantell, D. Kathol, F. Hiebert, K. Patterson, and R. Lee.2008.Chesapeake Energy Corp. Managing Water Resource s Challenges in SelectNatural Gas Shale Plays. Presented at the GWPC Annual Meeting.
11.安晓璇、黄文辉、刘思宇、江怀友：《页岩气资源分布、开发现状及展望》，《资源与产业》，2010年4月。
12.李小地、梁坤、李欣：《美国政府促进非常规天然气勘探开发的政策与经验》，《国际石油经济》，2011年9月。
13. PERRY K. Rationale for section29non-conventional gas tax credit extension. GTI,
2005.
14.郭宏、李凌、杨震、吉万成：《有效开发中国天然气》，《天然气工业》，2010年12月。
15.吴建军、常娟：《美国页岩气产业发展的成功经验分析》，《能源技术经济》，2011年7月。
16.田甜、胡亚才：《美国天然气市场法规及政策演化的启示》，《能源工程》，2004年6月。
17.徐祥民、陈东：《NPDES:美国水污染防治法的核心》，《环境法论坛》，2004年第1期。
18.罗岳平、李宁、喻海雅、余大金：《美国对地下水资源的法制管理和利用》，《给水排水》，1999年第10期。
19. John Baillie, Senior Attorney, Citizens for Pennsylvania's Future, statement at Vill.Envtl. L.J. Symposium,"Shale" We Drill? The Legal and Environmental Impactsof ExtractingNatural Gas from the Marcellus Shale (Jan.30,2010).
20.刘丽真、李建明、李亮：《国内外页岩气研究进展》，《中国科技纵横》，2010年第22期。
21.刘铁男：《推进我国页岩气产业快速有序发展》，《创新科技》，2011年9月。
22.王小聪：《页岩气市场招标启动民营资本有望介入》，《新世纪》周刊，2011年7月31日。
23. Lei Zhang, Arthur P. J Mol, Guizhen He, Yonglong Lu，An implementationassessment of China’s Environmental Information Disclosure Decree，Journal ofEnvironmental Sciences2010,22.
24.岳来群：《关于推进我国页岩气勘探开发的几点思考》，《国际石油经济》，2010年第9期。
25.聂海宽、何发岐、包书景：《中国页岩气地质特殊性及其勘探对策》，《新能源》，第31卷第11期。
26.李跃群：《中企频频出海“买”页岩气技术》，《东方早报》，2012年1月5日。
27.赵文智：《页岩气是清洁能源的生力军》，《科技日报》三版，2010年11月19日。
1.宋根才：《复杂井况水平井套管损坏机理及预防技术研究》，中国石油大学博士学位论文，2010年。
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3.《“十二五”规划纲要》
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3刘铁男：《推进我国页岩气产业快速有序发展》，《创新科技》，2011年9月。
4胡文瑞：《中国非常规天然气资源与低碳社会》，参见http://business.sohu.com/20100622/n272991105.shtml
5http://baike.baidu.com/view/2236850.htm，2011年11月2日最后一次访问。
6潘继平：《页岩气开发现状及发展前景一一关于促进我国页岩气资源开发的思考》，《国际石油经济》，2009年11月。
7Dan Jarvie. Evaluation of hydrocarbon generation and storage in the Barnett shale, Ft. Worth basin, Texas[R].Texas: Humble Geochemical Services Division,2004.
8http://baike.baidu.com/view/4477338.htm，2012年3月23日最后一次访问。
9宋根才：《复杂井况水平井套管损坏机理及预防技术研究》，中国石油大学博士学位论文，2010年。
10崔青、高金龙：《世界页岩气勘探开发技术及我国勘探前景》，《内蒙古石油化工》，2011年第17期。
11http://baike.baidu.com/view/2483150.htm，2011年9月2日最后一次访问。
12Satterfield, J., M. Mantell, D. Kathol, F. Hiebert, K. Patterson, and R. Lee.2008. Chesapeake Energy Corp.Managing Water Resource s Challenges in Select Natural Gas Shale Plays. Presented at the GWPC Annual Meeting.2008年9月。
13Modern Shale Gas Development in the United States，US Department of Energy, Office of fossil energy, Nationalenergy technology laboratory,2009年4月。
14唐颖、唐玄、王广源、张琴：《页岩气开发水力压裂技术综述》，《地质通报》，2011年3月。
15胡进科、李皋、陈支可、姚远、蒋延娜：《国外页岩气勘探开发综述》，《重庆科技学院学报》，2011年4月。
16Weston, R.T.2008. Development of the Marcellus Shale-Water Resource Challenges. Published by Kirkpatrick
19李跃群：《中企频频出海“买”页岩气技术》，《东方早报》，2012年1月5日。
20《有效开发中国天然气》，《天然气工业》，http://www.infopetro.com.cn/dissertation/view.asp?id=10425&cid=5，2011年9月11日最后一次访问。
21参见《政府间气候变化委员会第四次评估报告》。
22赵文智：《页岩气是清洁能源的生力军》，《科技日报》三版，2010年11月19日。
23黄永达（华能集团党组书记）：《我国加大天然气使用的必要性和紧迫性》，http://blog.sina.com.cn/s/blog_5cdbe1c40102dtof.html，2012年2月11日最后一次访问。
24方小美、陈明霜：《页岩气开发将改变全球天然气市场格局》，《国际石油经济》，2011年6月。
25江怡曼：《页岩气板块：“十二五”规则初步成形》，《第一财经日报》，2011年12月24日。
26张大伟：《加速我国页岩气资源调查和勘探开发战略构想》，《石油与天然气地质》，2010年4月。
27范思立：《加拿大页岩气革命扰动全球》，《中国经济时报》，2011年11月22日。
28安晓璇、黄文辉、刘思宇、江怀友：《页岩气资源分布、开发现状及展望》，《资源与产业》，2010年4月。
29安晓璇、黄文辉、刘思宇、江怀友：《页岩气资源分布、开发现状及展望》，《资源与产业》，2010年4月。
30http://www.022net.com/2011/9-28/481522383012515.html，2012年1月6日最后一次访问。
31http://www.zhongsou.net/%E7%87%83%E6%B0%94%E8%A1%8C%E4%B8%9A/news/11471222.html，2012年1月6日最后一次访问。
32《气候中心提醒英国政府页岩气开发或将污染环境》，人民网，2011年1月29日，http://news.cntv.cn/20110119/108154.shtml，2012年1月6日最后一次访问。
33《波兰急切拥抱页岩气》，《中国能源报》，2011年10月20日，http://energy.people.com.cn/h/2011/1020/c227931-3844119468.html，2012年1月5日最后一次访问。
34同上
35《波兰页岩气储量居欧洲首位开采遇两难》，《经济参考报》，2011年8月4日，http://www.chinanews.com/ny/2011/08-04/3232604.shtml，2012年1月7日最后一次访问。
36同上
37同上
38Wikipedia.Shale gas[OL].http://en.wikipedia.org/wiki/Shale_gas#United_States.
39岳来群：《关于推进我国页岩气勘探开发的几点思考》，《国际石油经济》，2010年第9期。
40张大伟：《加速我国页岩气资源调查和勘探开发战略构想》，《石油与天然气地质》，2010年4月。
41Modern Shale Gas Development in the United States，US Department of Energy, Office of fossil energy, Nationalenergy technology laboratory,2009年4月。
42刘振武、马新华、雷群等：《天然气发展战略与技术专集》，国石油第五届天然气开发年会，中国石油天然气股份公司，2010年。
43李小地、梁坤、李欣：《美国政府促进非常规天然气勘探开发的政策与经验》，《国际石油经济》，2011年9月。
44约瑟夫·P·托梅因,理查德·D·卡达西：《美国能源法》，万少廷译，法律出版社,2008年版，第155-184页。
45李小地、梁坤、李欣：《美国政府促进非常规天然气勘探开发的政策与经验》，《国际石油经济》，2011年9月。
46PERRY K. Rationale for section29non-conventional gas tax credit extension. GTI,2005.
47MIAN M. Project economics and decision analysis[M],PennWell2005:74-76.
48郭宏、李凌、杨震、吉万成：《有效开发中国天然气》，《天然气工业》，2010年12月。
49DOE Morgantown Energy Technology Center. Unconventional gas resources[R]. DOE/NBM/--3008922,1980.
50田甜、胡亚才：《美国天然气市场法规及政策演化的启示》，《能源工程》，2004年6月。
51吴建军、常娟：《美国页岩气产业发展的成功经验分析》，《能源技术经济》，2011年7月。
52徐祥民、陈东：《NPDES:美国水污染防治法的核心》，《环境法论坛》，2004年第1期。
53EPA. Water Quality and Technology-Based Permitting.http://cfpub.epa.gov/npdes/generalissues/watertechnology.cfm.2011年8月27日最后一次访问。
54EPA. Final Rule: Amendments to the Storm Water Regulations for Discharges Associated with Oil and GasConstruction Activities. http://www.epa.gov/npdes/regulations/final_oil_gas_factsheet.pdf.2011年8月27日最后一次访问。
55罗岳平、李宁、喻海雅、余大金：《美国对地下水资源的法制管理和利用》，《给水排水》，1999年第10期。
56Modern Shale Gas Development in the United States，US Department of Energy, Office of fossil energy, Nationalenergy technology laboratory,第32页，2009年4月。
57罗岳平、李宁、喻海雅、余大金：《美国对地下水资源的法制管理和利用》，《给水排水》，1999年第10期。
58EPA. Drinking Water Academy (DWA). Introduction to the Underground Injection Control Program.http://www.epa.gov/safewater/dwa/electronic/presentations/uic/uic.pdf.2003年1月。
59罗岳平、李宁、喻海雅、余大金：《美国对地下水资源的法制管理和利用》，《给水排水》，1999年第10期。
60Md. Dep't of the Env't, Application to Conduct Seismic Operations, Form No. MDE/LMA/PER.044at5,参见http://mde.maryland.gov/assets/document/permit/MDE-LMA-PER044.pdf（2011年9月1日最后一次访问）.
61参见MD. CODE PEcs.26.19.01.06C(12)-(13)(2009)
62参见25PA. CODE§102.2(a),102.4(b)(2),102.5(a)(2010)
63OHIO ADMIN. CODE§1501:9-1-07(B)(2009).
64Ohio Dep't of Nat. Res., Div. of Mineral Resources Mgmt., Best Management Practices for Oil and Gas Well SiteConstruction9,12(2005), available athttp://www.dnr.state.oh.us/Portals/11/publications/pdf/BMP-OILGASWELL_SITECONST.pdf; Pa. Dep't of Envtl.Protection, Oil and Gas Operators' Manual,Ch.4at4-41, available athttp://www.elibrary.dep.state.pa.us/dsweb/Get/Document-48243/chap4.pdf.
65N.Y. STATE DEP'T OF ENvTL.CONSERVATION,7-22页,见ftp://ftp.dec.state.ny.us/dmn/download/OGdSGEISFull.pdf.2011年9月6日最后一次访问。
66John Baillie, Senior Attorney, Citizens for Pennsylvania's Future, statement at Vill. Envtl. L.J. Symposium,"Shale" We Drill? The Legal and Environmental Impacts of ExtractingNatural Gas from the Marcellus Shale (Jan.30,2010).
67See MD. CODE REGs.26.19.01.06F(2)(g)(2009).
68See25PA. CODE§78.61(b)(2009).
69See25PA. CODE§78.61(a)(4),(b)(4)(2009).
70See25PA. CODE§78.61(a)(3),(b)(3)(2009).
71N.Y. STATE DEP'T OF ENVTL. CONSERVATION, supra note55, at5-97.
72Pa. Dep't of Envtl. Protection, Permitting Strategy for High Total Dissolved Solids (TDS) Wastewater Discharges1(Apr.11,2009), available at http://www.depweb.state.pa.us/portal/server.pt/community/marcellus_shale-wastewater-partnership/1868(last visited Mar.22,2010)
73MD. CODE REGS.26.19.01.10J(2)(2009); N.Y. STATE DEP'T OF ENVrL.CONSERVATION, supranote28, at7-31;25PA. CODE§78.56(a)(2)(2009); W. VA.CODE R.§35-4-16.4.c (proposed), available athttp://www.wvdep.org/Docs/17404_prop35CSR4%200i1%20and%20gas.pdf.
74Pa. Dept. of Envtl. Protection, Bureau of Oil and Gas Management, Approved Alternate Pit Liners for Pits at Oiland Gas Well Sites1, http://www.dep.state.pa.us/dep/deputate/minres/oilgas/Standalonedocs/Approved%20Pit%20Liners.doc.
75N.Y. STATE DEP'T OF ENVrL. CONSERVATION, supra note31, at7-34.
76N.Y. STATE DEP'T OF ENVTL. CONSERVATION, supra note31, at7-34.
7725PA. CODE§78.56(d)(2009).
78OHIO ADMIN. CODE1501:9-3-08(2010)
79W. VA. CODE R.§35-4-16.4.h (2010).
80Modern Shale Gas Development in the United States，US Department of Energy, Office of fossil energy, Nationalenergy technology laboratory,第266页，2009年4月。
81FT中文网，《中石油在四川发现页岩气》，2011年12月8日，http://finance.sina.com.cn/chanjing/cyxw/20111224/010011053463.shtml
82刘丽真、李建明、李亮：《国内外页岩气研究进展》，《中国科技纵横》，2010年第22期。
83刘丽真、李建明、李亮：《国内外页岩气研究进展》，《中国科技纵横》，2010年第22期。
84《我国将建设四川等19个页岩气重点勘探开发区》，《国土资源部报》，2011年12月21日。
85刘铁男：《推进我国页岩气产业快速有序发展》，《创新科技》，2011年9月。
86刘旭明：《石油行业：页岩气前景光明道路曲折》，http://www.p5w.net/stock/lzft/hyyj/201202/t4074673.htm，2012年2月11日最后一次访问。
87《矿产资源法》第3条第1款。
88《矿产资源法》第3条第3款。
89《矿产资源勘查区块登机管理办法》第4条第2款；《矿产资源开采登记管理办法》第3条第2款。
90参见《水污染防治法》9-11条。
91参见《水污染防治法》17条。
92参见《水污染防治法》18条。
93参见《水污染防治法实施细则》第6-7条。
94参见《水污染防治法》20-21条。
95参见《水污染防治法》41,43条。
96参见《水污染防治法实施细则》35-36条。
97《循环经济产促进法》第2条。
98《循环经济产促进法》第16条。
99《循环经济产促进法》第22条第1款。
100《环境信息公开办法》（试行）第20条。
101《环境信息公开办法》（试行）第21条
102参见王小聪：《页岩气市场招标启动民营资本有望介入》，《新世纪》周刊，2011年7月31日。
103张大伟：《加强中国页岩气资源管理的思路框架》，《新能源》，第31卷第12期。
104《我国试点天然气定价机制改革》，《杭州日报》，2011年12月28日。
105《我国试点天然气定价机制改革》，《杭州日报》，2011年12月28日。
106李小地、梁坤、李欣：《美国政府促进非常规天然气勘探开发的政策与经验》，《国际石油经济》，2011年9月。
107岳来群：《关于推进我国页岩气勘探开发的几点思考》，《国际石油经济》，2010年第9期。
108聂海宽、何发岐、包书景：《中国页岩气地质特殊性及其勘探对策》，《新能源》，第31卷第11期。
109李跃群：《中企频频出海“买”页岩气技术》，《东方早报》，2012年1月5日。
110黄烨，《豪掷22亿美元收购页岩气资源中石化“攻入”美国腹地》，中国经济网，http://www.ce.cn/cysc/ny/shiyou/201201/05/t20120105_21096211.shtml
111李跃群：《中企频频出海“买”页岩气技术》，《东方早报》，2012年1月5日。
112郭宏、李凌、杨震、吉万成：《有效开发中国天然气》，《天然气工业》，2010年12月。
113Lei Zhang, Arthur P. J Mol, Guizhen He, Yonglong Lu，An implementation assessment of China’sEnvironmental Information Disclosure Decree，Journal of Environmental Sciences2010,22.
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