政府危机管理中的行政问责制研究
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摘要
近年来,公共危机事件的不断发生,考验着政府的综合治理能力。具备高度的责任心和负责精神、完善的责任机制和可问责机制,无疑是一个有效率和有公信力的现代政府所必须的品格及活力源泉。在政府危机管理中,政府机构及其工作人员的责任意识具有举足轻重的作用,行政问责制是建立责任政府,提升官员责任意识的重要途径,是政府危机有效治理的关键。自“非典”事件,我国正式启动行政问责制,政府危机管理中的行政问责制不断走向制度化的道路。借鉴新制度经济学关于制度构成的理论作为本文的逻辑分析思路,通过对现状的分析,发现目前存在的问题,试图构建完善的政府危机管理中行政问责的制度框架。目前我国政府危机管理中行政问责制的建设还不完善,影响其作用的发挥。首先,在政府危机管理中,行政问责正式制度供给的数量不足、质量不高引起制度短缺,主要体现在法律制度短缺和配套制度的不完善;其次,非正式制度的约束,使问责的实施缺乏良好的文化氛围。行政人员的责任意识、公众的参与意识淡薄,行政问责心理不成熟等阻碍政府危机管理中行政问责制的完善;再次,在政府危机管理中,行政问责制的实施机制不健全,行政问责制的实施没有专门的负责机构,各地方政府在问责的过程中也是标准不一,机构繁杂。针对目前存在的问题,借鉴发达国家的经验,要在政府危机管理中要构建完善的行政问责制,使问责贯穿在政府危机管理的全过程,促使行政问责作用的有效发挥,必须构建一套完善的制度体系,包括由行政问责文化、心理等因素的非正式制度,法律、法规和政策等组成的正式制度,以及促进制度有效实施的机制建设。
In recent years, public crisis have taken place continuously in our country,testing the ability of the comprehensive management of government. Have a high sense of responsibility and a perfect accountability or accountability mechanisms, is undoubtedly an efficient and credible to the character and the source of vitality of modern government. In government crisis management, a sense of responsibility of government agencies and their staff plays a decisive role. Administrative accountability is an important way to establish responsible government and enhance the officials’sense of responsibility. It is also the key to effective governance of Crisis. Since the "SARS", China's official launch of administrative accountability, the administrative accountability in the government crisis management move towards institutionalization. Learn about the new institutional economics theory as a logical analysis of this idea, analyze the situation and found the current problems, trying to build a sound administrative accountability in government crisis management system. At present, the administrative accountability in government crisis management is not perfect, limiting its role to play. First of all, there are some problems of the quantity and quality system supply. It mainly reflects in the legal system and supporting system imperfect. Second, the informal system impeded the implementation of the administrative accountability. The official’s sense of responsibility and the sense of public participation are weak, psychological immaturity of administrative accountability……All of this Impede the administrative accountability system Improve. Third, the implementation of administrative accountability system is effectiveness, that implementation of the mechanism is not perfect. There is no specific charge of the implementation agencies; the local government in the accountability process is uneven and the organizations complex. According to the existing issues and learn from experiences of developed countries, if we want to build a sound government crisis management in the administrative accountability system, we must build a perfect system of administrative accountability in the government crisis management. Including the culture of accountability administration, psychology and other factors constitute the informal system; laws, regulations and policies to form a formal system and good mechanisms.
In recent years, public crisis have taken place continuously in our country,testing the ability of the comprehensive management of government. Have a high sense of responsibility and a perfect accountability or accountability mechanisms, is undoubtedly an efficient and credible to the character and the source of vitality of modern government. In government crisis management, a sense of responsibility of government agencies and their staff plays a decisive role. Administrative accountability is an important way to establish responsible government and enhance the officials’sense of responsibility. It is also the key to effective governance of Crisis. Since the "SARS", China's official launch of administrative accountability, the administrative accountability in the government crisis management move towards institutionalization. Learn about the new institutional economics theory as a logical analysis of this idea, analyze the situation and found the current problems, trying to build a sound administrative accountability in government crisis management system. At present, the administrative accountability in government crisis management is not perfect, limiting its role to play. First of all, there are some problems of the quantity and quality system supply. It mainly reflects in the legal system and supporting system imperfect. Second, the informal system impeded the implementation of the administrative accountability. The official’s sense of responsibility and the sense of public participation are weak, psychological immaturity of administrative accountability……All of this Impede the administrative accountability system Improve. Third, the implementation of administrative accountability system is effectiveness, that implementation of the mechanism is not perfect. There is no specific charge of the implementation agencies; the local government in the accountability process is uneven and the organizations complex. According to the existing issues and learn from experiences of developed countries, if we want to build a sound government crisis management in the administrative accountability system, we must build a perfect system of administrative accountability in the government crisis management. Including the culture of accountability administration, psychology and other factors constitute the informal system; laws, regulations and policies to form a formal system and good mechanisms.
引文
①王轩:《危机传播中不同社会组织和公众的互动》. http://media.people.com.cn/GB/40628/4079937.html
②淳于淼泠等:《公共危机的应急管理和政治合法性的关系》,《云南行政学院学报》,2009年第6期,第85页.
③肖鹏军:《公共危机管理导论》.北京:中国人民大学出版社,2006年,第35页.
④转引自唐云峰:《我国公共危机管理的效能研究》,《学术论坛》,2009年第12期,第63页.
①林龙:《政府、公众、媒体关系与新时期政府危机管理——由非典型性肺炎引发的思考》,《政治学研究》,2003年第3期,第107-112页.
②王学军:《预警、反应与重建:当代中国政府危机管理体系的构建》,《理论探索》,2004年第4期,第81-82页.
③曹现强,赵宁:《危机管理中多元参与主体的权责机制分析》,《中国行政管理》,2004年第7期第85-89页.
④转引自周亚越:《行政问责制研究》.北京:中国检查出版社,2006年,第2页.
①转引自周亚越:《行政问责制研究》.北京:中国检查出版社,2006年,第34页.
②转引自周亚越:《行政问责制比较研究》.北京:中国检查出版社,2008年,第24页.
③世界银行专家组:《公共部门的社会问责:理念探讨及模式分析》.北京:中国人民大学出版社,2007年第8页.
④Delmer D·Dunn:《Accountability,democratic theory,and higher education》,《Education policy》,Vol.17,No.1,January and march 2003,p61.
⑤Lee Parker,Graeme Gould:《Changing public sector accountability: critiquing new directions》,《Accounting Form》,1999(2),p117.
⑥[美]特里·L·库珀:《行政伦理学:实现行政责任的途径》.北京:中国人民大学出版社,2001年,第63页.
①转引自周亚越:《行政问责制比较研究》.北京:中国检查出版社,2008年,第19页.
②Berrin Erdogan:《Implications of organizational exchanges for accountability theory》,《Resource Management Review》,2004,p18-19.
③世界银行专家组:《公共部门的社会问责:理念探讨及模式分析》.北京:中国人民大学出版社,2007年,第13页.
④杜钢建:《危机管理与政治问责制》,《新东方》,2003年第4期,第4页.
⑤顾杰:《论我国行政问责制的现状和完善》,《理论月刊》,2004年第12期,第5页.
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①郭钟辉,杨芳:《应急管理中公共政策的有效执行》,《理论导刊》,2010年第11期,第13-14页.
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③课题组:《湖南地方政府应对重大自然灾害对策调研及其思考》,《湘潭大学学报(哲学社科)》,2010年第4期,第79页.
④赵晖:《论政府公共危机管理的责任》,《理论探讨》,2006年第5期,第29-32页.
①金太军:《非典危机中的政府职责考量》,《南京师大学报(社科版)》,2003年第4期,第18-24页.
②顾杰:《论我国行政问责制的现状和完善》,《理论月刊》,2004年第12期,第6-8页.
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②Hogg and Jenkins:《Effective government and effective accountability》,《the Political Quarterly》1999,VOL.70.lss2.
③宋涛:《行政问责模式与中国的可行性选择》,《中国行政管理》,2007年第2期,第9-13页.
④顾杰:《论我国行政问责制的现状和完善》,《理论月刊》,2004年第12期,第8-9页.
⑤张创新,赵蕾:《从“新制”到“良制”—我国行政问责的制度化》,《中国人民大学学报》,2005年第1期,第112-117页.
⑥刘厚金:《我国行政问责制的多维困境及其路径选择》,《学术论坛》,2005年第11期,第42-44页.
⑦丁先存,夏淑梅:《完善我国行政问责制的几点思考》,《中国行政管理》,2006年第3期,第16-17页.
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②宋旭光:《地方政府的危机管理:责任、信息与制度》,《财经问题研究》,2006年第11期,第87-91页.
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②张国庆:《行政管理学概论》.北京:北京大学出版社,2000年,第486页.
①[美]小威廉·T·格姆雷等:《官僚机构与民主——责任与绩效》.上海:复旦大学出版社,2007年,第8页.
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①[美]道格拉斯﹒C﹒诺斯:《制度、制度变迁与经济绩效》.上海:格致出版社等,2008年,第3页.
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①战旭英:《我国政府绩效评估的回顾、反思与改进》,《山东社会科学》,2010年第2期,第147-149页.
①陈建平:《行政问责制的制度功能和文化意义》,《中国监察》,2009年第4期,第38-39页.
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