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资本项目下人民币可兑换风险评估与防范策略
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摘要
人民币完全可兑换无疑是中国未来金融改革的一个重要战略目标,也是长期以来的一个既定目标。早在1993年,党的十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》就提出“逐步使人民币成为可兑换货币”;2005年,党的十六届五中全会通过的“十一五规划”再次提出“逐步实现人民币资本项目可兑换”;2008年,国务院修订通过的《中华人民共和国外汇管理条例》为未来进一步改革明确了方向——继续稳步推进资本项目开放,实现人民币完全可兑换。在具体政策层面,自2002年特别是2005年7月汇改以来,资本项目开放进程重新提速。根据国家外汇管理局的统计,自2002年至2008年,调整涉及资本项目外汇管理的法规共有57个,其中涉及管制程度加强的17个,放松的40个。经过最近一段时间的改革,较多限制和严格管制的项目越来越少,中国严格的资本管制时代已经结束,较为开放的格局初步形成。
     与改革的渐进性所呈现的难易程度相一致,剩下的资本项目开放的难度和风险也在不断提高,项目的关联性和影响程度远大于目前已经开放的类别,未来实现资本项目完全可兑换进程是否平稳还存在相当的不确定性。开放资本项目会有多大风险?什么样的开放策略才能将风险降至最低?如何才能有效控制甚至消除这些风险?回答这三个问题对进一步加速推进资本项目自由化的中国而言,重要性是不言而喻的。
     本文先从资本项目下货币可兑换的必然性入题,明确研究的现实性和战略性,阐释研究的背景和意义;然后通过国别经验和实证研究,对资本项目下货币可兑换的风险展开全面分析,梳理资本项目开放的各种风险以及它们形成的原因,并对资本项目可兑换与金融危机的关系进行历史回顾性探讨;再次具体从最小的资本项目分类出发探讨最优的开放策略和顺序,以及相应的风险控制措施,以提高理论对实践的指导能力;最后作为风险控制的根本手段,研究资本项目下货币可兑换进程中的风险监测和危机应急机制建设。
     在实证研究部分,本文首先以一个“可兑换促进经济增长”的计量回归模型从侧面论证资本项目下货币可兑换的必然性;然后利用一个存在“风险转移”、“信贷不确定”的数理模型,论证资本项目下货币可兑换可能通过信贷可得性增加风险的机制;最后在风险预警实证部分,以三个指标分析法模型评估中国金融安全的动态变化,分析资本项目下货币可兑换对金融安全的实际影响效果,同时又以状态转换模型对中国金融安全中期预测的可行性进行分析。
     本文认为,人民币完全可兑换是随着经济社会发展必然的演进目标,其中伴随着风险甚至可能导致危机的产生,也正因为如此,辨识风险来源,有计划地采取适当可兑换顺序、妥善构架严格的开放风险应对措施,建立全面的风险监测体系和危机应急机制才能有效控制风险,保证可兑换的顺利推进,并最终实现国民经济的福利最大化。
There is no denying that the liberation of capital account will be one of the mostsignificant strategic goals in financial revolution of China in the21stcentury, which isalso a long established goal. Back in1993,"Resolutions of the CPC CentralCommittee on Major Issues regarding the establishment of a socialist market economicsystem" adopted by the Third Plenary Session of the14th Central Committee proposed"gradually make the RMB a convertible currency"; in2005"Eleventh Five-Year Plan"adopted by the Fifth Plenary Session of the16th Central Committee again put forwardthe" Gradually realize capital account liberation"; in2008,"PRC foreign exchangeregulations" revised by the State Council set a clear direction for further reform-continue to steadily promote capital account opening and liberation. In particularpolicy level, since2002, especially the exchange reform in July2005, the openingprocess of the capital account has been re-acceleration. Between2002and2008,according to the State Administration of Foreign Exchange statistics, a total of57regulations involving foreign exchange control of capital account had been adjusted,among which,17was to strengthen the control and40to relax the control. After therecent reform, projects with strict restrictions are becoming increasingly less. The eraof strict control over capital account has ended; a more open pattern has been basicallyformed.
     The same as the degree of difficulty presented by gradual reform, the difficultiesand risks of the remaining capital account items are also rising; the items’ relevanceand influence have been much greater than the ones which have already been opened.There is considerable uncertainty for the stability of capital account liberation in thefuture. What is the magnitude of risk to push forwards capital account liberation? Whatkind of open-up strategies will keep the risks lowest? How to control and eliminaterelated risks effectively? These three issues are very important, especially for Chinawho is facing the upcoming acceleration of capital account liberation.
     This article discusses the necessity of capital account liberation first, explicit thestrategic and reality of the research, and explain the background and significance ofthis paper. Then we carry out country experiences and empirical studies; start acomprehensive analysis from the risk of capital account liberation. First of all, we sortthe various risks and their causes of capital account liberation. Second, we study the relationship between capital account liberation and financial crisis from a historicalretrospective. Then, we carefully investigate the optimal development strategy,opening sequence and corresponding risk control measures from the smallest category.By doing so, we hope to enhance the ability to guide practice. As a fundamental meansof risk control, the fourth step, we study the risk monitoring and crisis responsemechanisms in the process of capital account liberation.
     As for the empirical study of this paper, we illustrated the inevitability of capitalaccount liberation using an econometric model; the risk transmission mechanism ofboosting capital account liberation and the increasing availability of credit by adoptinga math model. In risk early warning analyses,3indicator based models were used toanalyze the dynamic change of domestic financial security condition, and the realeffects capital account liberation imposed on the overall economy and financial system.State transition model was placed to illustrate the feasibility of forecasting themid-term financial security condition.
     This paper argues that the capital account liberation is an inevitable goal with theevolution of economic and social development, and the risks associated with theliberation may even lead to crisis. Because of this, therefore, identifying the sources ofrisk, planning to take proper opening sequence and response measures, establishing acomprehensive risk monitoring system and crisis prevention mechanism couldeffectively control risks and ensure a smooth progress of capital account liberation,and, ultimately, maximize the welfare of the economy.
引文
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