政府投资项目造价管理模式、机制及监管体系研究
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摘要
固定资产投资在我国政府支出中所占比例较大，受到公众的关注程度也越来越高，合理的建设项目造价将对工程质量和进度产生重要作用。
我国政府投资的快速增长在改善社会环境，推动经济发展等方面发挥了巨大作用，但由于缺乏市场经济条件下规范化的管理体制和运行机制，政府投资项目的调节作用和经济效益没有得到最大发挥。
本文主要从政府投资项目造价管理的模式、机制和监管等方面着手进行研究，在总结发达国家和地区的管理经验的基础上，提出诸多解决方法，以期得到一定的改善。
首先明确管理主体。在政府投资项目造价管理中引入专业化管理团队，政府进行严格监管和引导，在经营性和非经营性政府投资项目中分别实行项目法人招标制和代建制，明确责权利，解决当前体制矛盾。
其次分析管理要素及其运行机制。从政府投资项目造价管理的诸多要素入手，从前期管理、设计管理、合同管理、变更管理、风险管理及甲供材料管理等方面进行详细阐述，将其中的关键因素进行重点分析，研究对策。
最后建立严格的监管体系。从资金监管、计划监管和市场监管等三个方面构建立体的监督体系，把握项目实施过程的关键节点加强监管。
通过实证举例分析政府投资项目造价管理中的得失，研究应该优化的关键节点和程序，提出改进建议。
The investment on fixed assets forms a large proportion of government expenditure, so public pay more and more concern on it. Reasonable cost of the construction project will have an important effect on its quality and progress.
The rapid growth of government investment plays a tremendous role in improving the social environment and promoting economic development. But due to being lack of standardized management system and operational mechanism under the condition of market economy, there is still a great potential for government investment to regulate the economy and maximize its benefit.
This paper mainly proceeds the research of government investment project in the mode, mechanism and intendance, then puts forward many Countermeasures with a view to get some improvement on the basis of management experience from the advanced countries and regions.
First make clear of the managing entity. By introducing the professional management team in the cost management of government investment, and the government department will give strict supervision and guidance on the team. In the implementation of legal tender system in operational project and construction, Agent System in non-operational project in government investment. We will try to resolve current system conflicts, and make clear who should take the responsibility and who should enjoy the right.
Second analyze elements of management and its operational mechanism. Starting with various elements of cost management in government investment project; then describing in details in the aspects of previous management, design management, contract management, changing management, risk management and material management; lastly we compare and analyze the key factors and explore the Countermeasures.
Finally establish a strict supervisory system, which will be a three-dimensional construction of capital regulation, market supervision and monitoring plans, then strengthen supervision on the key point in the process of project construction.
In this paper, I also use the empirical analysis to analyze the highlights and the problems in cost management of government investment. Apart from that, the paper also explores the key nodes and procedures needed to optimize and makes recommendations for improvement.
我国政府投资的快速增长在改善社会环境，推动经济发展等方面发挥了巨大作用，但由于缺乏市场经济条件下规范化的管理体制和运行机制，政府投资项目的调节作用和经济效益没有得到最大发挥。
本文主要从政府投资项目造价管理的模式、机制和监管等方面着手进行研究，在总结发达国家和地区的管理经验的基础上，提出诸多解决方法，以期得到一定的改善。
首先明确管理主体。在政府投资项目造价管理中引入专业化管理团队，政府进行严格监管和引导，在经营性和非经营性政府投资项目中分别实行项目法人招标制和代建制，明确责权利，解决当前体制矛盾。
其次分析管理要素及其运行机制。从政府投资项目造价管理的诸多要素入手，从前期管理、设计管理、合同管理、变更管理、风险管理及甲供材料管理等方面进行详细阐述，将其中的关键因素进行重点分析，研究对策。
最后建立严格的监管体系。从资金监管、计划监管和市场监管等三个方面构建立体的监督体系，把握项目实施过程的关键节点加强监管。
通过实证举例分析政府投资项目造价管理中的得失，研究应该优化的关键节点和程序，提出改进建议。
The investment on fixed assets forms a large proportion of government expenditure, so public pay more and more concern on it. Reasonable cost of the construction project will have an important effect on its quality and progress.
The rapid growth of government investment plays a tremendous role in improving the social environment and promoting economic development. But due to being lack of standardized management system and operational mechanism under the condition of market economy, there is still a great potential for government investment to regulate the economy and maximize its benefit.
This paper mainly proceeds the research of government investment project in the mode, mechanism and intendance, then puts forward many Countermeasures with a view to get some improvement on the basis of management experience from the advanced countries and regions.
First make clear of the managing entity. By introducing the professional management team in the cost management of government investment, and the government department will give strict supervision and guidance on the team. In the implementation of legal tender system in operational project and construction, Agent System in non-operational project in government investment. We will try to resolve current system conflicts, and make clear who should take the responsibility and who should enjoy the right.
Second analyze elements of management and its operational mechanism. Starting with various elements of cost management in government investment project; then describing in details in the aspects of previous management, design management, contract management, changing management, risk management and material management; lastly we compare and analyze the key factors and explore the Countermeasures.
Finally establish a strict supervisory system, which will be a three-dimensional construction of capital regulation, market supervision and monitoring plans, then strengthen supervision on the key point in the process of project construction.
In this paper, I also use the empirical analysis to analyze the highlights and the problems in cost management of government investment. Apart from that, the paper also explores the key nodes and procedures needed to optimize and makes recommendations for improvement.
引文
[1]摘自《2007年国民经济和社会发展统计公报》，中华人民共和国国家统计局，2008年2月。
[1]摘自《2006年全国造价工程师执业资格考试培训教材——工程造价计价与控制》，中国计划出版社，2006年。
[1]郝建新：美国工程造价管理，南开大学出版社，2002。
[1]王振强：英国工程造价管理，南开大学出版社，2002。
[1]王振强：日本工程造价管理，南开大学出版社，2002。
[1]尹贻林：中国内地与香港工程造价管理比较，南开大学出版社，2002。
[1]钱维、尤伯军：政府投资体制的制度创新，中国财经经济出版社，2006。
[1]参见世界银行网站：http://www.WordBank.org.cn/chinese/Projects/。
[1]张长春：政府投资的管理体制、总体框架和近期改进重点，中国计划出版社，2005。
[1]郝建新，刘金兰：发达国家及地区的政府投资项目管理，水利水电技术，2004／8。
[1]尹贻林：政府投资项目代建制理论与实务，天津大学出版社，2006。
[1]夏立明、朱俊文、李丽红：政府投资项目决策程序研究，天津理工大学学报，2005／8．
[1]杭州市建委建设市场管理处，杭州市招投标管理办公室：杭州市推行实物工程量清单招标的实践与思考，建筑工程，2004／10。
[1]张阿芬：政府投资项目后评价方法研究，商业时代，2006／35．
[1]吴福良、席酉民：中国建筑工程招标应用最低价中标法的问题及对策，建筑经济，200l／9．
[1] 尹贻林、闫孝砚：政府投资项目管理模式研究，南开大学出版社，2002。
[2] 尹贻林：政府投资项目代建制理论与实务，天津大学出版社，2006。
[3] 张长春：政府投资的管理体制、总体框架和近期改进重点，中国计划出版社，2005。
[4] 钱维、尤伯军：政府投资体制的制度创新，中国财经经济出版社，2006。
[5] 王振强：英国工程造价管理，南开大学出版社，2002。
[6] 王振强：日本工程造价管理，南开大学出版社，2002。
[7] 郝建新：美国工程造价管理，南开大学出版社，2002。
[8] 尹贻林：中国内地与香港工程造价管理比较，南开大学出版社，2002。
[9] 刘伊生：工程造价管理基础理论与相关法规，中国计划出版社，2003。
[10]郝建新：工程造价管理的国际惯例，天津大学出版社，2005。
[11]邹庆梁：建筑工程造价管理，中国建筑工业出版社，2005。
[12]柯洪：香港工程建设管理，天津大学出版社，2005。
[13]郭琦：工程造价管理的理论与方法，中国电力出版社，2004。
[14] J.O.SOBANJO. Cost Estimating Under University: Issues in Bridge Management[EB] .TRB Transportation Research Circular.
[15] LIFE CYCLE COST ANALYSIS GUIDELINES [EB] .Department of NaturalResources Energy Bureau Wallace State Office Building . 2002.
[16] Burn, L.S., Tucker, S.N., Maheepala, S. &Mitchell, VG The Application of life cycle inurban water systems [A] . Proc. 4~(th) Int. Conf. On Water Pipeline System ,York, UK, 28-30 March 2001, pp11-24.
[17]郝建新，刘金兰：发达国家及地区的政府投资项目管理，水利水电技术，2004／8。
[18]杭州市建委建设市场管理处，杭州市招投标管理办公室：杭州市推行实物工程量清 单招标的实践与思考，建筑工程，2004／10。
[19]余永盛：工程量清单招标下的政府投资项目的造价管理及对策，科学管理，2007／6。
[20]黄霆、申立银：我国政府投资项目管理的现状分析，建筑经济，2005／1。
[21]金钟、钱建宁：政府投资项目基本建设项目的管理[J]．中国财政，2001,(8)；29-31．
[22]吴福良、席酉民：中国建筑工程招标应用最低价中标法的问题及对策，建筑经济， 2001／9．
[23]张阿芬：政府投资项目后评价方法研究，商业时代，2006／35．
[24]丰艳萍：美国政府投资项目管理模式的经验与启示，商场现代会，2005．11．
[25]李明哲：逐步建立大型政府投资项目听证制度，基建管理优化，2004／1．
[26]夏立明、朱俊文、李丽红：政府投资项目决策程序研究，天津理工大学学报，2005／8．
[27]吴亚平：强制推行政府投资项目的工程担保制度，中国投资，2006．3
[28]杭州市建委建设市场管理处、杭州市招投标管理办公室，杭州市推行实物工程量清 单招标的实践与思考，建筑工程，2003．10
[29]郭婧娟：我国与发达国家工程造价管理模式的比较分析，北方交通大学学报，2003／4．
[30]赵立新、戚振强：刍议北京市工程造价管理体制改革，北京建筑工程学院学报， 2001／12．
[31]尹贻林、陈伟珂、刘少国：工程造价管理改革的目标模式，中国投资，2000／5．
[32]张中、吴彦江、高峰：工程量清单计价模式和电子化招标投标，工程造价管理，2004．5
[33]孙成方、叶伶俐：建设工程造价的动态控制与管理，建筑经济，2006／3．
[34]董士波：内地和香港工程造价管理之比较，建筑经济，2006．4。
[35]相关建设行业网站
[1]摘自《2006年全国造价工程师执业资格考试培训教材——工程造价计价与控制》，中国计划出版社，2006年。
[1]郝建新：美国工程造价管理，南开大学出版社，2002。
[1]王振强：英国工程造价管理，南开大学出版社，2002。
[1]王振强：日本工程造价管理，南开大学出版社，2002。
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[1]参见世界银行网站：http://www.WordBank.org.cn/chinese/Projects/。
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[6] 王振强：日本工程造价管理，南开大学出版社，2002。
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[12]柯洪：香港工程建设管理，天津大学出版社，2005。
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[16] Burn, L.S., Tucker, S.N., Maheepala, S. &Mitchell, VG The Application of life cycle inurban water systems [A] . Proc. 4~(th) Int. Conf. On Water Pipeline System ,York, UK, 28-30 March 2001, pp11-24.
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[18]杭州市建委建设市场管理处，杭州市招投标管理办公室：杭州市推行实物工程量清 单招标的实践与思考，建筑工程，2004／10。
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[21]金钟、钱建宁：政府投资项目基本建设项目的管理[J]．中国财政，2001,(8)；29-31．
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[24]丰艳萍：美国政府投资项目管理模式的经验与启示，商场现代会，2005．11．
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[28]杭州市建委建设市场管理处、杭州市招投标管理办公室，杭州市推行实物工程量清 单招标的实践与思考，建筑工程，2003．10
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[31]尹贻林、陈伟珂、刘少国：工程造价管理改革的目标模式，中国投资，2000／5．
[32]张中、吴彦江、高峰：工程量清单计价模式和电子化招标投标，工程造价管理，2004．5
[33]孙成方、叶伶俐：建设工程造价的动态控制与管理，建筑经济，2006／3．
[34]董士波：内地和香港工程造价管理之比较，建筑经济，2006．4。
[35]相关建设行业网站