我国民间基金会发展困境研究
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摘要
2010年,有三件事情将“慈善”这个话题推上了风口浪尖。首先是美国巨富盖茨和巴菲特联赴中国举行的“富豪慈善晚宴”,其次是陈光标宣布其死后将全部财产捐赠的“裸捐”行为,最后是李连杰在接受采访使吐露的壹基金随时可能中断的消息。
在我国,民间慈善一直处于尴尬的位置,民间基金会发展也是困难重重。由于我国没有民办公募型基金的先例,壹基金创立的时候只能是挂靠在我国最大的官方公募型基金会一中国红十字会基金会之下,但是挂靠的政策严重阻碍着我国民间基金会的发展。缺乏一个独立的身份,就意味着民间基金会没有独立运行的权利,在资金只能是引入红十字会名下导致民间基金会资金的非独立性运转的低效率。同时公众对李连杰及壹基金的各种质疑声也是此起彼伏。在与红十字会三年合同期即将到来之际,李连杰谈到因为壹基金缺乏身份的认证而成为“黑户孩”可能面临着中断的情况。
正如壹基金发展一般,我国的民间基金会的发展面临着巨大的挑战。针对我国民间基金会的发展困境,本文从我国的慈善文化、政府和相关管辖单位合法化民间基金会的地位以及其内部管理机制入手,将民间基金会纳入政府的管辖范围,使其能够充分发挥对社会公平和稳定的作用。
By 2010, there are three things that will "charity" this topic into a two-decade-long. First is the magnate gates and warren buffett couplet in China charity dinner held "rich", followed by ChenGuangBiao announced after the death of his will all property donated "naked donate" behavior, and finally the jet li interviewed make says one foundation is subject to interrupt the news.
In our country, the folk charity has been in the awkward position, folk foundation development is fraught with difficulty. Because our country without people office raised fund precedent, the one foundation is only created when cie at the nation's largest official icbc foundations-China Red Cross foundation under, but callings policy seriously hindered the development of the our country folk foundation. Lack of an independent status, it means the folk foundation no independent operation rights, in fund only is the introduction of the Red Cross name lead to the folk foundation funds run the low efficiency of independence. Meanwhile the public to jet li and one foundation of various misgivings about also break out. In three years and the Red Cross period is approaching, jet li talked about because of lack of one foundation identity authentication and become "HeiHu hai" may face interrupt.
As one foundation, China folk general development foundation of development is facing a huge challenge. According to our country folk foundation development dilemma, based on our charity culture, government and relevant unit legalized folk foundation under the jurisdiction of the status and the internal management mechanism, folk foundation into government in the scope of jurisdiction, which can give full play to the role of social justice and stable.
在我国,民间慈善一直处于尴尬的位置,民间基金会发展也是困难重重。由于我国没有民办公募型基金的先例,壹基金创立的时候只能是挂靠在我国最大的官方公募型基金会一中国红十字会基金会之下,但是挂靠的政策严重阻碍着我国民间基金会的发展。缺乏一个独立的身份,就意味着民间基金会没有独立运行的权利,在资金只能是引入红十字会名下导致民间基金会资金的非独立性运转的低效率。同时公众对李连杰及壹基金的各种质疑声也是此起彼伏。在与红十字会三年合同期即将到来之际,李连杰谈到因为壹基金缺乏身份的认证而成为“黑户孩”可能面临着中断的情况。
正如壹基金发展一般,我国的民间基金会的发展面临着巨大的挑战。针对我国民间基金会的发展困境,本文从我国的慈善文化、政府和相关管辖单位合法化民间基金会的地位以及其内部管理机制入手,将民间基金会纳入政府的管辖范围,使其能够充分发挥对社会公平和稳定的作用。
By 2010, there are three things that will "charity" this topic into a two-decade-long. First is the magnate gates and warren buffett couplet in China charity dinner held "rich", followed by ChenGuangBiao announced after the death of his will all property donated "naked donate" behavior, and finally the jet li interviewed make says one foundation is subject to interrupt the news.
In our country, the folk charity has been in the awkward position, folk foundation development is fraught with difficulty. Because our country without people office raised fund precedent, the one foundation is only created when cie at the nation's largest official icbc foundations-China Red Cross foundation under, but callings policy seriously hindered the development of the our country folk foundation. Lack of an independent status, it means the folk foundation no independent operation rights, in fund only is the introduction of the Red Cross name lead to the folk foundation funds run the low efficiency of independence. Meanwhile the public to jet li and one foundation of various misgivings about also break out. In three years and the Red Cross period is approaching, jet li talked about because of lack of one foundation identity authentication and become "HeiHu hai" may face interrupt.
As one foundation, China folk general development foundation of development is facing a huge challenge. According to our country folk foundation development dilemma, based on our charity culture, government and relevant unit legalized folk foundation under the jurisdiction of the status and the internal management mechanism, folk foundation into government in the scope of jurisdiction, which can give full play to the role of social justice and stable.
引文
①莱斯特·萨拉蒙著： 《全球公民社会》,北京：社会科学文献出版社.2002,第5页
②资中筠：《财富的归宿》,《美国现代公益基金会述评》,上海：上海人民出版社,2006,53
③吴锦良：《政府改革与第三部门法发展》,北京：中国社会科学出版社,2001,58
⑤何增科：《公民社会与第三部门》,北京：社会科学出版社,2000年版,第24页.
⑥商玉生,《我国基金会的现状及体制分析》,2008年12月
⑦《宁波太平洋慈善基金会情况介绍》,姚台连线官方网站,2010年8月13日
⑧中国社会组织网,基金会年检结果公告
⑨《嫣然天使基金管理规则》,中国红十字会官方网站
11过勇：《爱德基金会》,《NGO扶贫行为研究-调查报告》,中国扶贫信息网
15《基余会管理条例》,2004年3月8日,第三条
16《中国青年报》,2010年9月21日
17《山西日报》,山西新闻网,2009年7月3日
20《基金会管理条例》2004年,第23条：《社会团体登记管理条例》第14条第2款。
21陈岳堂.非营利基金会信息披露质量评价及其治理研究.博士学位论文.2007年9月：第90页
22吴敬琏从上市公司董事会与执行层之间的关系分析了“内部人控制”产生的根源.董事会与执行层高度重合。或者执行董事在董事会中占优势,将导致内部人控制：董事长、执行长都由上级党政机构“一张纸”任命。无法形成制衡.过分突出董事长的地位和作用,与董事长以集体身份起作用的特征也很矛盾.
23《社论：谁的慈善?》,投资者报,2010年9月27日
24《民间慈善基金身份尴尬专家呼吁加速慈善法立法》,新华网,2010年9月26日
25《中国民间慈善基金生存困境》,新华网,2010年9月23日
26李芳：《慈善性公益法人研究》,山东大学2008年博士论文,第132-133页
27刘培峰：《非政府组织监管制度研究》,清华大学NGO研究中心2006年博士后论文,第51-54页
28 A. Clayre, The Political Economy of Cooperation and Participation:A third Sector. Oxford University 1980.
29刘澎：《关于美国慈善事业》载阎明复著《美国慈善事业一瞥》,中国社会出版社,2001年11月版,第139页。
30葛道顺：《基金会的治理与能力建设》,《中国基金会发展解析》,2009(2)
1、孙伟林,李建主主编：《基金会指南》,北京：中国社会出版社,2004版
2、[美]德鲁克著,朱雁斌译：《巨变时代的管理》,机械工业出版社,2009.1
3、[美]莱斯特·M·萨拉蒙等：《全球公民社会----非营利部门视野》,贾西津等译,社会科学文献出版社,2002
4、[美]Joan E-Pynes,王孙禺,达飞译：《公共非营利组织的人力资源管理》,清华大学出版社,2002,第60-65页.
5、[美]德鲁克著,吴振阳译：《非营利组织的管理》,机械工业出版社,2007(9),第117-144页.
6、资中筠：《财富的归宿》,《美国现代公益基金会述评》,上海：上海人民出版社,2006.
7、吴锦良：《政府改革与第三部门法发展》,北京：中国社会科学出版社,2001.
8、张远凤：《德鲁克论非营利组织管理》,外国经济与管理(第24卷),2002.
9、王名：《非营利组织管理概论》,中国人民大学出版社,2003(3),第119-139页,第213-226页.
10、孙柏瑛：《公共部门人力资源开发与管理》,中国人民大学出版社,2006.
11、埃文·伯曼,詹姆斯·鲍曼等著,祁光华译：《公共部门人力资源管理：悖论、流程和问题(第二版)》,北京大学出版社,2008.
12、陆国泰：《人力资源管理》,高等教育出版社,2000.
13、苏建新,李海：《以能力为中心的人力资源管理----政府部门及非营利组织的企业化人力资源管理》,2004(6)
14、甘华鸣：《公共部门人力资源管理》,中国国际广播出版社,2002.
15、陈振明：《公共管理学》,中国人民大学出版社,2002年版.
16、《基金会管理条例》,中华人民共和国国务院令第400号,2004年2月
17、李自如：《人力资源视角之非营利组织志工管理改进研究----以台湾灵鹫山慈善基金会为例》,中南大学博士学位论文,2007年9月
18、陶媛媛：《上海市爱心帮教基金会个案研究》,上海交通大学硕士学位论文,2007年6月
19、魏洁：《非营利组织战略管理机制的构建----以上海市青少年发展基金会为例》,同济大学经济与管理学院硕士学位论文,2008年9月
20、伍芳：《我国基金会存在的我能提与对策研究》,河海大学硕十学位论文,2008年3月
21、马迎贤：《非营利组织理事会：一个资源依赖视角的解释》,《经济社会体制比较(双月)》,2005年第4期
22、李娟：《福特基金会研究》,山东师范大学硕士学位论文,2008年4月
23、李芳：《慈善性公益法人研究》,山东大学博士学位论文,2008年3月
24、袁杏娟：《基金会法律制度研究》,湖南大学硕十学位论文,2008年4月
25、黄永兵：《香港基金会管理运作机制研究----以李嘉诚基金会为个案研究》,武汉科技大学硕士学位论文,2009年5月
26、王厚辉：《美国基金会的发展及运作监管经验的借鉴》,厦门大学硕士学位论文,2007年1月
27、王继承：《东风汽车人事管理向人力资源管理转换的研究》,话中科技大学硕十学位论文, 2003年10月
28、孔照米：《论人力资源管理与人事管理》,《现代企业文化》,2009年第27期
29、黄峥烽：《论基金会法人地位的定义》,《重庆科技学院学报》,2009年第8期
30、黄爱学：《基金会历史制度比较与借鉴》,《贵州大学学报(社会科学版)》,2009年5月
31、叶小群：《论非营利组织理事会的规范功能与现实角色》,《综合管理》,2008年9月
32、李莉,陈杰锋：《中国公益基金会的法人治理结构及其体制创新》,《广西经济管理干部学院学报》,2009年10月
33、邓海峰：《基金会立法的缺陷与矫正》,《NGO管理》,2005年9月
34、冯晓娟：《中美基金会发展差异之原因比较》,河南大学硕士学位论文,2007年4月
35、李范：《试论中国基金会的企业化运作》,东北大学硕士学位论文,2005年7月夏利民：《论财团法人制度》,对外经济贸易大学博士学位论文,2001年11月
36、王名,贾西津：《中国NGO的发展分析》,《管理世界(月刊)》,2002(8).
37、王名：《非营利组织的社会功能及其分类》,《学界视点》,2006(9).
38、陈焕然：《德鲁克论非营利组织的人力资源管理》,《梧州学院学报》,第19卷第1期.
39、李丹：《改革开放后中国非政府组织的发展历程及趋势》,《郑州航空工业管理学院学报》,2009(8).
40、王文婷：《中国非营利组织人力资源管理平议》,《辽宁行政学报》,2007(10)
41、姚福喜：《非政府组织(NGO)与政府、企业》,《内蒙古财经学院学报》,2003(4)
42、李红艳：《非政府组织的基本理论探讨》,《武汉大学学报(哲学社会科学版)》,2009(5)
43、赵银红：《中国NGO发展的独特历史背景分析》,《经济理路与实践》,2003(11)
44、尉俊东,赵文红：《非营利组织人力资源构成、特点与管理----对我国非营利事业单位人事改革的启示》,《人力资源管理》,2005(12)
45、徐晞,叶明强：《非营利组织人力资源管理理论及最新发展》,《生产力研究》,2008(2)
46、毕霞：《我国基金会存在的问题与对策研究》,河海大学硕士学位论文,2008年3月
47、葛月风： 《加快发展本市基金会的思路》, 《上海企业》,2006
48、马昕： 《非公募基金会及其管理体制研究》, 《中国民政》,2005(4)
49、仲鑫：《中国非营利机构的成功之道——爱德基金会的实践》,《南京财经大学学报》,2005(2)
50、李韬： 《慈善基金会缘何兴盛于美国》, 《美国研究》,2005(3)
51、何汇江： 《我国慈善事业发展存在的问题与对策》, 《南都学坛》,2006(5)
52、汪鑫,郑莹：《基金会的税法规制初探》,《武汉大学学报(哲学社会科学版)》,2004年7月
53、田凯：《国外非营利组织理论述评》,《学会》,2004(10)
54、孔祥玲：《基金会管理条例的法律解读》,《社会福利》,2004(4)
55、周汝勇：《民族地区公共治理研究》,中央民族大学博士论文,2006(3)
②资中筠：《财富的归宿》,《美国现代公益基金会述评》,上海：上海人民出版社,2006,53
③吴锦良：《政府改革与第三部门法发展》,北京：中国社会科学出版社,2001,58
⑤何增科：《公民社会与第三部门》,北京：社会科学出版社,2000年版,第24页.
⑥商玉生,《我国基金会的现状及体制分析》,2008年12月
⑦《宁波太平洋慈善基金会情况介绍》,姚台连线官方网站,2010年8月13日
⑧中国社会组织网,基金会年检结果公告
⑨《嫣然天使基金管理规则》,中国红十字会官方网站
11过勇：《爱德基金会》,《NGO扶贫行为研究-调查报告》,中国扶贫信息网
15《基余会管理条例》,2004年3月8日,第三条
16《中国青年报》,2010年9月21日
17《山西日报》,山西新闻网,2009年7月3日
20《基金会管理条例》2004年,第23条：《社会团体登记管理条例》第14条第2款。
21陈岳堂.非营利基金会信息披露质量评价及其治理研究.博士学位论文.2007年9月：第90页
22吴敬琏从上市公司董事会与执行层之间的关系分析了“内部人控制”产生的根源.董事会与执行层高度重合。或者执行董事在董事会中占优势,将导致内部人控制：董事长、执行长都由上级党政机构“一张纸”任命。无法形成制衡.过分突出董事长的地位和作用,与董事长以集体身份起作用的特征也很矛盾.
23《社论：谁的慈善?》,投资者报,2010年9月27日
24《民间慈善基金身份尴尬专家呼吁加速慈善法立法》,新华网,2010年9月26日
25《中国民间慈善基金生存困境》,新华网,2010年9月23日
26李芳：《慈善性公益法人研究》,山东大学2008年博士论文,第132-133页
27刘培峰：《非政府组织监管制度研究》,清华大学NGO研究中心2006年博士后论文,第51-54页
28 A. Clayre, The Political Economy of Cooperation and Participation:A third Sector. Oxford University 1980.
29刘澎：《关于美国慈善事业》载阎明复著《美国慈善事业一瞥》,中国社会出版社,2001年11月版,第139页。
30葛道顺：《基金会的治理与能力建设》,《中国基金会发展解析》,2009(2)
1、孙伟林,李建主主编：《基金会指南》,北京：中国社会出版社,2004版
2、[美]德鲁克著,朱雁斌译：《巨变时代的管理》,机械工业出版社,2009.1
3、[美]莱斯特·M·萨拉蒙等：《全球公民社会----非营利部门视野》,贾西津等译,社会科学文献出版社,2002
4、[美]Joan E-Pynes,王孙禺,达飞译：《公共非营利组织的人力资源管理》,清华大学出版社,2002,第60-65页.
5、[美]德鲁克著,吴振阳译：《非营利组织的管理》,机械工业出版社,2007(9),第117-144页.
6、资中筠：《财富的归宿》,《美国现代公益基金会述评》,上海：上海人民出版社,2006.
7、吴锦良：《政府改革与第三部门法发展》,北京：中国社会科学出版社,2001.
8、张远凤：《德鲁克论非营利组织管理》,外国经济与管理(第24卷),2002.
9、王名：《非营利组织管理概论》,中国人民大学出版社,2003(3),第119-139页,第213-226页.
10、孙柏瑛：《公共部门人力资源开发与管理》,中国人民大学出版社,2006.
11、埃文·伯曼,詹姆斯·鲍曼等著,祁光华译：《公共部门人力资源管理：悖论、流程和问题(第二版)》,北京大学出版社,2008.
12、陆国泰：《人力资源管理》,高等教育出版社,2000.
13、苏建新,李海：《以能力为中心的人力资源管理----政府部门及非营利组织的企业化人力资源管理》,2004(6)
14、甘华鸣：《公共部门人力资源管理》,中国国际广播出版社,2002.
15、陈振明：《公共管理学》,中国人民大学出版社,2002年版.
16、《基金会管理条例》,中华人民共和国国务院令第400号,2004年2月
17、李自如：《人力资源视角之非营利组织志工管理改进研究----以台湾灵鹫山慈善基金会为例》,中南大学博士学位论文,2007年9月
18、陶媛媛：《上海市爱心帮教基金会个案研究》,上海交通大学硕士学位论文,2007年6月
19、魏洁：《非营利组织战略管理机制的构建----以上海市青少年发展基金会为例》,同济大学经济与管理学院硕士学位论文,2008年9月
20、伍芳：《我国基金会存在的我能提与对策研究》,河海大学硕十学位论文,2008年3月
21、马迎贤：《非营利组织理事会：一个资源依赖视角的解释》,《经济社会体制比较(双月)》,2005年第4期
22、李娟：《福特基金会研究》,山东师范大学硕士学位论文,2008年4月
23、李芳：《慈善性公益法人研究》,山东大学博士学位论文,2008年3月
24、袁杏娟：《基金会法律制度研究》,湖南大学硕十学位论文,2008年4月
25、黄永兵：《香港基金会管理运作机制研究----以李嘉诚基金会为个案研究》,武汉科技大学硕士学位论文,2009年5月
26、王厚辉：《美国基金会的发展及运作监管经验的借鉴》,厦门大学硕士学位论文,2007年1月
27、王继承：《东风汽车人事管理向人力资源管理转换的研究》,话中科技大学硕十学位论文, 2003年10月
28、孔照米：《论人力资源管理与人事管理》,《现代企业文化》,2009年第27期
29、黄峥烽：《论基金会法人地位的定义》,《重庆科技学院学报》,2009年第8期
30、黄爱学：《基金会历史制度比较与借鉴》,《贵州大学学报(社会科学版)》,2009年5月
31、叶小群：《论非营利组织理事会的规范功能与现实角色》,《综合管理》,2008年9月
32、李莉,陈杰锋：《中国公益基金会的法人治理结构及其体制创新》,《广西经济管理干部学院学报》,2009年10月
33、邓海峰：《基金会立法的缺陷与矫正》,《NGO管理》,2005年9月
34、冯晓娟：《中美基金会发展差异之原因比较》,河南大学硕士学位论文,2007年4月
35、李范：《试论中国基金会的企业化运作》,东北大学硕士学位论文,2005年7月夏利民：《论财团法人制度》,对外经济贸易大学博士学位论文,2001年11月
36、王名,贾西津：《中国NGO的发展分析》,《管理世界(月刊)》,2002(8).
37、王名：《非营利组织的社会功能及其分类》,《学界视点》,2006(9).
38、陈焕然：《德鲁克论非营利组织的人力资源管理》,《梧州学院学报》,第19卷第1期.
39、李丹：《改革开放后中国非政府组织的发展历程及趋势》,《郑州航空工业管理学院学报》,2009(8).
40、王文婷：《中国非营利组织人力资源管理平议》,《辽宁行政学报》,2007(10)
41、姚福喜：《非政府组织(NGO)与政府、企业》,《内蒙古财经学院学报》,2003(4)
42、李红艳：《非政府组织的基本理论探讨》,《武汉大学学报(哲学社会科学版)》,2009(5)
43、赵银红：《中国NGO发展的独特历史背景分析》,《经济理路与实践》,2003(11)
44、尉俊东,赵文红：《非营利组织人力资源构成、特点与管理----对我国非营利事业单位人事改革的启示》,《人力资源管理》,2005(12)
45、徐晞,叶明强：《非营利组织人力资源管理理论及最新发展》,《生产力研究》,2008(2)
46、毕霞：《我国基金会存在的问题与对策研究》,河海大学硕士学位论文,2008年3月
47、葛月风： 《加快发展本市基金会的思路》, 《上海企业》,2006
48、马昕： 《非公募基金会及其管理体制研究》, 《中国民政》,2005(4)
49、仲鑫：《中国非营利机构的成功之道——爱德基金会的实践》,《南京财经大学学报》,2005(2)
50、李韬： 《慈善基金会缘何兴盛于美国》, 《美国研究》,2005(3)
51、何汇江： 《我国慈善事业发展存在的问题与对策》, 《南都学坛》,2006(5)
52、汪鑫,郑莹：《基金会的税法规制初探》,《武汉大学学报(哲学社会科学版)》,2004年7月
53、田凯：《国外非营利组织理论述评》,《学会》,2004(10)
54、孔祥玲：《基金会管理条例的法律解读》,《社会福利》,2004(4)
55、周汝勇：《民族地区公共治理研究》,中央民族大学博士论文,2006(3)
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