整体性治理视域下农村公共服务供给机制研究
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摘要
随着后农业税时代的来临，我国的农村公共服务治理又面临新情况：农村公共服务供给机制运行中普遍存在“棘手性问题”和“碎片化现象”。这种“棘手性问题”和“碎片化现象”已经成为制约县域农政健康发展的新障碍。如何改变这种现状，创新农村公共服务供给新机制，是摆在我们面前的具有紧迫现实意义和重大理论价值的研究课题。
整体性治理作为继传统官僚制和新公共管理运动之后的新兴的前瞻性公共治理理论，运用于西方OECD国家公共治理实践并取得显著效果。整体性治理被誉为治愈公共治理中普遍存在的“棘手性问题”和“碎片化现象”症结的一剂良药。
本文以河南省Y县为研究载体，以整体性治理为研究工具，以农村公共服务供给机制运行现状为研究对象。笔者通过对样本地进行问卷调查和实证研究，掌握大量的第一手资料，并利用SPASS软件对调查问卷的信度进行检测。问卷调查与调研表明：Y县农村公共服务供给机制运行中存在大量“棘手性问题”和“碎片化现象”。这种“棘手性问题”和“碎片化现象”与整体性治理理论具有适配性。通过理论与实践的契合，本研究从治理功能、治理层级、公私合作治理三个面向提出构建“无缝隙”的农村公共服务供给新机制的具体路径策略，归纳出“农民需求导向，政府统筹负责，多元协同互动”的无缝隙农村公共服务供给机制。
这种整合型的路径策略和“无缝隙供给机制”的结论性创新将促进我国农村社会的可持续发展，有助于构建社会主义和谐社会。
With the coming of ear of agricultural tax, china's rural publicservice governance is facing a new situation:"wicked problems" and "fragmentation phenomenon" widely existed in the operation of ruralpublic service provision mechanism. The phenomenon has become a newobstacle in the development of county agricultural administration. How tochange the situation and innovate the rural public service provisionmechanism is a research project that has urgent practical significance andgreat theoretical value.
As a forward-looking public governance theory, Holistic governance,which emerged after the traditional bureaucracy and new publicgovernance movement, has been uesed in the western OECD countries'public governance and acquired great achievements. The holisticgovernance has been regarded as a good medicine to cure the widely--existed " wicked problems" and " fragmentation phenomenon" in publicgovernance.
This article is based on the research project which looks on Y countyin Henan province as carrier, holistic governance as a research tool andthe current situation for public service provision mechanism as the objectof study. The writer got a large amount of information by conducting aquestionaire survey and empirical research on the sample. The writer alsoused SPASS software to detect questionaire reliability. They show that lots of "wicked problems" and " fragmentation phenomena" exist in ruralpublic provision mechanism. These “wicked problems”and “fragmentationphenomena" have fit with the Holistic governance theory. Owing to thecombination of the theory and the pratice, this study suggested a concretestrategy of constructing a new "seamless" rural public service provisionmechanism from three levels: governance functions, governance level,andpublc-private cooperative governance. finally, this study concluded aseamless rural public service provision mechanism which includes "farmers' demand oriental, government intersectionality and multi-factorinteraction synergism".
The integrated path strategy and seamless supply mechanismconcluding innovation will promote the sustainable development ofChina's rural society,And will be helpful to build a harmonious socialistsociety
整体性治理作为继传统官僚制和新公共管理运动之后的新兴的前瞻性公共治理理论，运用于西方OECD国家公共治理实践并取得显著效果。整体性治理被誉为治愈公共治理中普遍存在的“棘手性问题”和“碎片化现象”症结的一剂良药。
本文以河南省Y县为研究载体，以整体性治理为研究工具，以农村公共服务供给机制运行现状为研究对象。笔者通过对样本地进行问卷调查和实证研究，掌握大量的第一手资料，并利用SPASS软件对调查问卷的信度进行检测。问卷调查与调研表明：Y县农村公共服务供给机制运行中存在大量“棘手性问题”和“碎片化现象”。这种“棘手性问题”和“碎片化现象”与整体性治理理论具有适配性。通过理论与实践的契合，本研究从治理功能、治理层级、公私合作治理三个面向提出构建“无缝隙”的农村公共服务供给新机制的具体路径策略，归纳出“农民需求导向，政府统筹负责，多元协同互动”的无缝隙农村公共服务供给机制。
这种整合型的路径策略和“无缝隙供给机制”的结论性创新将促进我国农村社会的可持续发展，有助于构建社会主义和谐社会。
With the coming of ear of agricultural tax, china's rural publicservice governance is facing a new situation:"wicked problems" and "fragmentation phenomenon" widely existed in the operation of ruralpublic service provision mechanism. The phenomenon has become a newobstacle in the development of county agricultural administration. How tochange the situation and innovate the rural public service provisionmechanism is a research project that has urgent practical significance andgreat theoretical value.
As a forward-looking public governance theory, Holistic governance,which emerged after the traditional bureaucracy and new publicgovernance movement, has been uesed in the western OECD countries'public governance and acquired great achievements. The holisticgovernance has been regarded as a good medicine to cure the widely--existed " wicked problems" and " fragmentation phenomenon" in publicgovernance.
This article is based on the research project which looks on Y countyin Henan province as carrier, holistic governance as a research tool andthe current situation for public service provision mechanism as the objectof study. The writer got a large amount of information by conducting aquestionaire survey and empirical research on the sample. The writer alsoused SPASS software to detect questionaire reliability. They show that lots of "wicked problems" and " fragmentation phenomena" exist in ruralpublic provision mechanism. These “wicked problems”and “fragmentationphenomena" have fit with the Holistic governance theory. Owing to thecombination of the theory and the pratice, this study suggested a concretestrategy of constructing a new "seamless" rural public service provisionmechanism from three levels: governance functions, governance level,andpublc-private cooperative governance. finally, this study concluded aseamless rural public service provision mechanism which includes "farmers' demand oriental, government intersectionality and multi-factorinteraction synergism".
The integrated path strategy and seamless supply mechanismconcluding innovation will promote the sustainable development ofChina's rural society,And will be helpful to build a harmonious socialistsociety
引文
①俞可平.全球治理引论[J]马克思主义与现实.2002(01):020——032.
②全球委员会：《我们的全球伙伴关系》[M]牛津大学出版社，1995:002---003.
③R.Rhodes:The New Governing Without Government,Politicial Studies, XIIV,1996
①Perri6:DianaLeat，KimberlySeltzerandGerryStoke[2002], Towards holistic governance:The NewReform Agenda,Houndmills,Basingstoke, Hampshire:PALGRAVE.p31一33
②Christopher Pollit Joined-up Government: A Survey.Political Studies Review.Jan2003, Vol1Issue1, pp34-49.
①]Andren DiMaio. Move“Joined-Up Government”FromTheory toReality.IndustryResearch.20October2004.2-4.
②彭锦鹏.全观型治理：理论与制度化策略[J]台湾政治课学论丛，2006(23):61—100.
③韩保中.全观型治理之研究[J]台湾公共行政学报，2009(31):01—48.
④周志忍.整体政府与跨部门协同[J]中国行政管理，2008(09)：127—128.
⑤张立荣，曾维和.当代西方“整体政府”公共服务模式及其借鉴[J]中国行政管理，2008(07):108—111.
①竺乾威.从新公共管理到整体性治理[J]中国行政管理，2008(10)52—58.
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④保罗.A.萨缪尔森，威廉.D.诺德豪斯.经济学[M]胡代光等，译.北京：北京经济学院出版社，1996（第14版）：571
①J.M.布坎南.民主财政论[M]商务印书馆，2002：020.
②James Andreoni.Privately provided public goods in a large economy: The limits of altruism.Journalof PublicEconomics volume35,Issue1February1988,Pages.57-73
①中国社会科学院语言研究所词典编辑室.现代汉语词典[M]北京：商务印书馆，200？：628
②现代汉语大词典[M]上海：上海辞书出版社，2009.12，(01):2024、343
①梁小民:《经济学大辞典》，团结出版社，1994：424。
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①竺乾威.从新公共管理到整体性治理[J]中国行政管理，2008(10)52—58.
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①彭锦鹏.全观型治理：理论与制度化策略[J]台湾政治课学论丛，2006(23):61—100
②Perri6,Holistic Government.London:Domos,1997.6
③Mulgan， G. Joined up Government： Past， Present and Fu-ture. in Vernon Bogdano Joined-up Government.Oxford： Ox-ford University Press，2005.P12-18
①彭锦鹏.全观型治理：理论与制度化策略[J]台湾政治课学论丛，2006(23):61—100.
②Perri6,Holistic Government.London:Domos,1997:10.
③[挪威].Tom Christense.后新公共管理改革——作为一种新趋势的整体政府[J]中国行政管2006(09):83—90.
④Mulgan， G. Joined up Government： Past， Present and Fu-ture. in Vernon Bogdano Joined-up Government.Oxford： Ox-ford University Press，2005.P12-18
①Perri6, Diana Leat, Kimberly Seltzer and Stoker.Governing in the Round:StategiesforHolisticGovernment.Demos: The mezzanize,1999.
②SylviaHorton and David Farnham.Public Administration inBritain.GreatBritain:Macmillan Press LTD,1999,p251.
①曾维和.当代西方政府改革创新的反思———走向一种“整体政府”的改革模式[J]思想战线2009(01):98—103.
②韩保中.全观型治理之研究[J]台湾公共行政学报，2009(31):01—48.
①Perri6.Joined-up government in the western world in comparative perspective: a preliminary literature reviewand exploration2004:88—89.
①竺乾威.从新公共管理到整体性治理[J].中国行政管理,2008,(10).
②Perri6,Holistic Government.London:Domos,1997:10.
①[挪威].Tom Christense.后新公共管理改革——作为一种新趋势的整体政府[J]中国行政管2006(09):83—90.
①斯蒂芬戈德史密斯，威廉.D.埃格斯网络化治理公共部门的新形态[M]孙迎春译.北京大学出版社.2008
（01）：110.
②Perri6:DianaLeat，KimberlySeltzerandGerryStoke[2002], Towards holistic governance:The NewReform Agenda,Houndmills,Basingstoke, Hampshire:PALGRAVE.p128.
①张立荣.曾维和.当代西方“整体政府”公共服务模式及其借鉴*[J].中国行政管理,2008,(7).
②〔13〕GeoffMulga: Joined up government: past, present and future-GeoffMulgan (2005). Areport thatexamines how social innovations grow, drawing on analysis and case studies. www. young foundation. org. uk.
①[挪威]Tom Christensen PerLegreid,张丽娜袁何俊译后新公共管理改革———作为一种新趋势的整体政府[J]·中国行政管理,2006,(9).
①[挪威]Tom Christensen PerLegreid,张丽娜袁何俊译后新公共管理改革———作为一种新趋势的整体政府[J]·中国行政管理,2006,(9).
①资料来源：Y县年鉴2009，P43——45.
①资料来源：古松.政府工作报告：2011年2月12日在Y县第十三届人民代表大会第五次会议讲话
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①平顶山晚报[N]2011年7月23日
①数据来源： Y县统计局.2008-2009Y县国民经济与社会发展统计资料P127整理。
①数据说明：本次调查对象中含有11%的基层政府工作人员。
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①张立荣，曾维和.当代西方“整体政府”公共服务模式及其借鉴*[J]中国行政管理,2008,(7)：108-111。
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①Perri6:DianaLeat，KimberlySeltzerandGerryStoke[2002], Towards holistic governance:The NewReform Agenda,Houndmills,Basingstoke, Hampshire:PALGRAVE.p34.
①资料来源：古松.政府工作报告：2011年2月12日在Y县第十三届人民代表大会第五次会议讲话.
①资料来源：Y县年鉴2009[M]郑州：中州古籍出版社，2010(01):P28—32.
②考录人数来源于平顶山教育年鉴P296-297;P312;回原籍工作人数由Y县劳动社会保障局工作人员提供.
①资料来源：Y县年鉴2009[M]郑州：中州古籍出版社，2010(01):P28——32.
①资料来源：根据Y县政府机构职能总结。
①笔者在调研中，根据X镇政府一位工作人员叙述整理。
①Perri6,Holistic Government.London:Domos,1997:26.
②Perri6,Holistic Government.London:Domos,1997.
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①资料来源：古松.政府工作报告：2011年2月12日在Y县第十三届人民代表大会第五次会议讲话.
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①资料来源：古松.政府工作报告：2011年2月12日在Y县第十三届人民代表大会第五次会议讲话.
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[7] Perri6, Diana Leat, Kimberly Seltzer and Stoker.Governing in the Round:StategiesforHolisticGovernment.Demos: The mezzanize,1999.
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①数据说明：本次调查对象中含有11%的基层政府工作人员。
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②考录人数来源于平顶山教育年鉴P296-297;P312;回原籍工作人数由Y县劳动社会保障局工作人员提供.
①资料来源：Y县年鉴2009[M]郑州：中州古籍出版社，2010(01):P28——32.
①资料来源：根据Y县政府机构职能总结。
①笔者在调研中，根据X镇政府一位工作人员叙述整理。
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