行政回避制度研究
摘要
行政回避制度作为行政程序法的一项重要的基本制度,在许多已经制定了行政程序法的国家中对于行政回避都有相对完善的规定,而我国目前并没有统一的行政程序法,对行政回避制度的关注在理论和实践中都没有给予足够的重视,虽然现行的法律、行政法规和规章也有关于行政回避制度的法律条文,但是立法的内容过于简单化,并未形成完整的行政回避制度体系;行政法学理论领域深入研究行政回避制度的成果寥寥无几,大多也仅仅停留在法律简单规定的基础上;实践中,很多人对行政回避制度并没有足够的认识,无论是行政机关及其行政公务人员,还是行政相对人,对行政回避制度的理解存在很大的误区,在执行中存在不少的问题,影响了行政公正的实现。本文力求在对行政回避制度的内涵和性质进行界定的基础上,探究行政回避制度的渊源,指出我国行政回避制度存在的缺陷,并对完善我国行政回避制度提出建议。全文共分为四个部分:
第一部分:行政回避的内涵和渊源,在分析相关学者对行政回避制度的界定的基础上,对行政回避制度的内涵从主体、适用、原因、程序、结果五个方面进行比较全面的分析,进而从行政程序的角度分析行政回避制度的性质,并对行政回避进行了分类。为了更进一步探究行政回避制度内涵,分别对西方国家和我国行政回避制度的渊源进行了分析。
第二部分:行政回避制度的价值和功能分析,首先对行政回避制度的价值进行分析,提出行政回避制度的公正价值、效率价值和秩序价值;其次对行政回避制度的功能做了分析,阐述了其在规范行政权力的行使、增强行政行为的可接受性及遏制和消除腐败方面的作用。
第三部分:我国行政回避制度的现状分析,在分析我国现行行政法律、法规和规章对行政回避制度的规定的基础上指出立法中存在的问题,同时在对有关行政回避的两个案例进行剖析的基础上指明我国行政回避制度执行中的问题。
第四部分:我国行政回避制度的完善,在第三部分对我国行政回避制度立法和执行中存在的问题的基础上分别从立法和执行两个方面对完善我国行政回避制度提出建议。
最后点出本文的目的,在我国这样一个十分讲究伦理和人情的社会里,如何最大限度的保证行政机关行政行为的公正性,是一个重大理论问题,也是十分现实的实践问题。行政回避制度是维护行政公正的一项重要制度,能够使更多的人认识到其作用,自觉的执行行政回避制度,就能更好的维护行政公正。
第一部分:行政回避的内涵和渊源,在分析相关学者对行政回避制度的界定的基础上,对行政回避制度的内涵从主体、适用、原因、程序、结果五个方面进行比较全面的分析,进而从行政程序的角度分析行政回避制度的性质,并对行政回避进行了分类。为了更进一步探究行政回避制度内涵,分别对西方国家和我国行政回避制度的渊源进行了分析。
第二部分:行政回避制度的价值和功能分析,首先对行政回避制度的价值进行分析,提出行政回避制度的公正价值、效率价值和秩序价值;其次对行政回避制度的功能做了分析,阐述了其在规范行政权力的行使、增强行政行为的可接受性及遏制和消除腐败方面的作用。
第三部分:我国行政回避制度的现状分析,在分析我国现行行政法律、法规和规章对行政回避制度的规定的基础上指出立法中存在的问题,同时在对有关行政回避的两个案例进行剖析的基础上指明我国行政回避制度执行中的问题。
第四部分:我国行政回避制度的完善,在第三部分对我国行政回避制度立法和执行中存在的问题的基础上分别从立法和执行两个方面对完善我国行政回避制度提出建议。
最后点出本文的目的,在我国这样一个十分讲究伦理和人情的社会里,如何最大限度的保证行政机关行政行为的公正性,是一个重大理论问题,也是十分现实的实践问题。行政回避制度是维护行政公正的一项重要制度,能够使更多的人认识到其作用,自觉的执行行政回避制度,就能更好的维护行政公正。
引文
① 章剑生:《行政程序法基本理论》,法律出版社 2003 年版,第 131 页。
② 张正钊 韩大元:《比较行政法》,中国人民大学出版社,1998 年版,第 523 页。
③ 金国坤:《行政程序法论》,中国检察出版社 2002 年版,第 60 页。
① 章剑生:《行政程序法基本理论》,法律出版社 2003 年版,第 131 页。
② 姜明安:《行政法与行政诉讼法》,法律出版社 2006 年版,第 286 页。
③ 应松年:《行政法学新论》,中国方正出版社 2004 年版,第 358 页。
④ 祁亮:《行政回避制度研究》山西大学硕士论文,2006 年。
⑤ 邵海卿:《行政回避制度初探》,载于《中国纤检》2006 年第 1 期。
① 张庆福 冯军:《现代行政程序在法治行政中的作用》载于《法学研究》1996 年第 4 期。
② 方世荣:《论行政相对人》,中国政法大学出版社 2000 年版,第 44 页。
① 汪全胜 《行政立法的回避制度构想》载于《山东警察学院学报》2005 年第 5 期
① 杨寅:《普通法传统中的自然正义原则》 载于《华东政法学院学报》2000 年第 3 期。
②章剑生:《行政程序法基本理论》,法律出版社 2003 年版,第 131 页。
③ 曾繁正:《西方主要国家行政法行政诉讼法》,红旗出版社,1998 年版,第 118 页。
④ 季卫东:《法律程序的意义》,中国政法大学出版社 1999 年版,第 1 页。
① 王名扬著:《美国行政法》(上),中国法制出版社 1995 年版,第 458 页。
② 郭相宏、赵肖筠《美国“正当程序”对我国行政程序法的启示》,《山西高等学校社会科学学报》2003 年第8 期。
③ 谢邦宇主编:《罗马法》,北京大学出版社 1990 年版,第 384-385 页。
④ 朱林著:《澳门行政程序法典-释义、比较与分析》,澳门基金会 1996 年版,第 58-59 页。
① 刘嘉林、何宪主编:《回避制度讲析》,中国人事出版社 1990 年版,第 1 页。
① 王周户、柯阳友:《行政听证制度的法律价值分析》 载于《法商研究》,1997 年第 2 期。第 77 页。
② 马怀德:《行政程序立法研究》 法律出版社,2005 年 12 月第 1 版,“序言”第 1 页。
③ 亚里士多德:《政治学》 商务印书馆,1997 年版,第 169 页。
① 孙笑侠:《法律对行政的控制-现代行政法的法理解释》,山东人民出版社,1999 年版,第 231 页。
① 马怀德 《行政程序立法研究》 法律出版社,2005 年 12 月第一版,“序言”第 4 页。
② 马怀德 《行政程序立法研究》 法律出版社,2005 年 12 月第一版,“序言”第 4 页。
① 王学辉,宋玉波等:《行政权研究》,中国检察出版社 2002 年版, 第 109 – 110 页。
① 季卫东:《程序比较论》,载于《比较法研究》1993 年第 1 期。
② 王万华:《行政程序法研究》,中国法制出版社 2002 年版,第 40 页。
① 左明:《读〈关于完善我国行政公务回避制度的几点思考〉后有感》摘自北大法律信息网。
① 戴涛:《析行政执法回避的一则适例》,载于《人民法院报》2003 年 04 年 27 日。
② 金水根 《“回避”制度不再雾里看花》 载于《浙江经济报》2002 年 10 月 25 日税务专刊第 2 版。
① 戴涛:《析行政执法回避的一则适例》,载于《人民法院报》2003 年 04 年 27 日。
② 金水根 《“回避”制度不再雾里看花》 载于《浙江经济报》2002 年 10 月 25 日税务专刊第 2 版。
① 张吉仁:《谁来监督回避制度》,载于 2003 年 8 月 27 日四川在线 http://www.sconline.com.cn。
① 钱静:《行政公务回避研究》,武汉大学硕士学位论文,2005 年。
① 孙笑侠:《法律对行政的控制-现代行政法的法理解释》,山东人民出版社 1999 年版,第 229 页。
① 朱维究,王成栋主编:《一般行政法原理》,高等教育出版社 2005 年版,第 480 页。
②马怀德《行政程序立法研究》,法律出版社 2005 年版,正文第 2 页。
③ 姜明安主编《行政执法研究》,北京大学出版社 2004 年版,第 338 页。
① 郭道晖:《试论权利与权力的对立统一》,《法学研究》,1990 年第 4 期。
② 程燎原 王人博:《赢得神圣-权利及其救济通论》,山东人民出版社 1998 年第 2 版,第 341 页。
[1] 朱维究,王成栋主编:《一般行政法原理》高等教育出版社 2005 年版
[2] 章剑生:《行政程序基本理论》 法律出版社 2003 年 11 月版
[3] 姜明安: 《行政执法研究》 北京大学出版社 2004 年版
[4] 姜明安:《行政法与行政诉讼法》 法律出版社 2006 年版
[5] 姜明安:《行政程序研究》 北京大学出版社 2006 年版
[6] 亚里士多德:《政治学》 商务印书馆 1997 年版
[7] 程燎原 王人博:《赢得神圣-权利及其救济通论》山东人民出版社 1998 年版
[8] 马怀德:《行政程序立法研究》 法律出版社 2005 年版
[9] 金国坤:《行政程序法论》中国检察出版社 2002 年版
[10] 汤德宗:《行政程序法论-论正当行政程序》元照出版社 2003 年增订 2 版
[11] 王万华主编:《中国行政程序法汇编》 中国法制出版社 2005 年版
[12] 王万华:《行政程序法研究》 中国法制出版社 2002 年版
[13] 方世荣:《论行政相对人》中国政法大学出版社 2000 年版
[14] 龚祥瑞:《比较宪法与行政法》 法律出版社 2003 年版
[15] 王学辉,宋玉波等:《行政权研究》中国检察出版社 2002 年版
[16] 孙笑侠:《法律对行政的控制-现代行政法的法理解释》山东人民出版社 1999年版
[17] 应松年:《行政法学新论》,中国方正出版社 2004 年版
[18] 王名扬著:《美国行政法》(上) 中国法制出版社 1995 年版
[19] 谢邦宇主编:《罗马法》北京大学出版社 1990 年版
[20] 张正钊 韩大元:《比较行政法》中国人民大学出版社 1998 年版
[21] 朱林著:《澳门行政程序法典-释义、比较与分析》澳门基金会 1996 年版
[22] 刘嘉林、何宪主编:《回避制度讲析》中国人事出版社 1990 年版
[23] 季卫东:《法律程序的意义》中国政法大学出版社 1999 年版
[24] 曾繁正:《西方主要国家行政法行政诉讼法》红旗出版社 1998 年版
[1] 邵海卿:《行政回避制度初探》载于《中国纤检》2006 年第 1 期
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[4] 杨寅:《普通法传统中的自然正义原则》 载于《华东政法学院学报》2000 年第 3 期
[5] 王周户、柯阳友:《行政听证制度的法律价值分析》 载于《法商研究》1997年第 2 期
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[7] 季卫东:《程序比较论》,载于《比较法研究》1993 年第 1 期
[8] 张吉仁:《谁来监督回避制度》 载于 2003 年 8 月 27 日四川在线
[9] 左明:《读〈关于完善我国行政公务回避制度的几点思考〉后有感》载于北大法律信息网
[10] 戴涛 :《析行政执法回避的一则适例》载于 2003 年 04 年 27 日《人民法院报》
[11] 金水根:《“回避”制度不再雾里看花》载于 2002 年 10 月 25 日 《浙江经济报》
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[13] 章剑生:《论行政回避制度》载于《浙江大学学报(人文社会科学版)》2002年第 6 期
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⑤ 邵海卿:《行政回避制度初探》,载于《中国纤检》2006 年第 1 期。
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② 方世荣:《论行政相对人》,中国政法大学出版社 2000 年版,第 44 页。
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③ 曾繁正:《西方主要国家行政法行政诉讼法》,红旗出版社,1998 年版,第 118 页。
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③ 谢邦宇主编:《罗马法》,北京大学出版社 1990 年版,第 384-385 页。
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① 季卫东:《程序比较论》,载于《比较法研究》1993 年第 1 期。
② 王万华:《行政程序法研究》,中国法制出版社 2002 年版,第 40 页。
① 左明:《读〈关于完善我国行政公务回避制度的几点思考〉后有感》摘自北大法律信息网。
① 戴涛:《析行政执法回避的一则适例》,载于《人民法院报》2003 年 04 年 27 日。
② 金水根 《“回避”制度不再雾里看花》 载于《浙江经济报》2002 年 10 月 25 日税务专刊第 2 版。
① 戴涛:《析行政执法回避的一则适例》,载于《人民法院报》2003 年 04 年 27 日。
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[5] 姜明安:《行政程序研究》 北京大学出版社 2006 年版
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[17] 应松年:《行政法学新论》,中国方正出版社 2004 年版
[18] 王名扬著:《美国行政法》(上) 中国法制出版社 1995 年版
[19] 谢邦宇主编:《罗马法》北京大学出版社 1990 年版
[20] 张正钊 韩大元:《比较行政法》中国人民大学出版社 1998 年版
[21] 朱林著:《澳门行政程序法典-释义、比较与分析》澳门基金会 1996 年版
[22] 刘嘉林、何宪主编:《回避制度讲析》中国人事出版社 1990 年版
[23] 季卫东:《法律程序的意义》中国政法大学出版社 1999 年版
[24] 曾繁正:《西方主要国家行政法行政诉讼法》红旗出版社 1998 年版
[1] 邵海卿:《行政回避制度初探》载于《中国纤检》2006 年第 1 期
[2] 张庆福 冯军:《现代行政程序在法治行政中的作用》载于《法学研究》1996年第 4 期
[3] 汪全胜:《行政立法的回避制度构想》载于《山东警察学院学报》2005 年第 5期
[4] 杨寅:《普通法传统中的自然正义原则》 载于《华东政法学院学报》2000 年第 3 期
[5] 王周户、柯阳友:《行政听证制度的法律价值分析》 载于《法商研究》1997年第 2 期
[6] 郭相宏、赵肖筠:《美国“正当程序”对我国行政程序法的启示》载于《山西高等学校社会科学学报》2003 年第 8 期
[7] 季卫东:《程序比较论》,载于《比较法研究》1993 年第 1 期
[8] 张吉仁:《谁来监督回避制度》 载于 2003 年 8 月 27 日四川在线
[9] 左明:《读〈关于完善我国行政公务回避制度的几点思考〉后有感》载于北大法律信息网
[10] 戴涛 :《析行政执法回避的一则适例》载于 2003 年 04 年 27 日《人民法院报》
[11] 金水根:《“回避”制度不再雾里看花》载于 2002 年 10 月 25 日 《浙江经济报》
[12] 郭道晖:《试论权利与权力的对立统一》载于《法学研究》1990 年第 4 期
[13] 章剑生:《论行政回避制度》载于《浙江大学学报(人文社会科学版)》2002年第 6 期