我国现代教育督导权威的缺失及其构建研究
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摘要
教育督导是现代教育行政管理的重要组成部分，是一种极为重要的教育行政监督机制。我国自恢复教育督导制度以来，经过20多年的努力，教育督导工作取得了一定成绩。但在前进的途中仍存在许多不利于发挥教育督导效用的因素，其归根结底在于教育督导权威的缺失。它不仅表现在督导实践过程中督政工作没有力度，难以开展：督学工作流于形式，不受欢迎，同时也表现在相关人员教育督导法律意识淡薄等方面。
分析我国教育督导权威缺失的原因，大体可以从法律、行政、学术层面找到答案。我国现有的教育督导法规还不完善，仅有的一部《教育督导暂行规定》又是以原国家教委的名义颁布，属于部门教育法规，其权威性有限，使得教育督导权威失去了法律保障。而人们对教育督导拥有行政权力的认识还不够充分，加之教育督导机构设置不统一，权力来源不明，职责不清，从而破坏了教育督导的行政权威。另外，教育督导人员专业素养不足，督导效果不理想，学术权威的缺失也就成为情理之中的事情。因此，在教育督导权威构建过程中我们应立足于本国实际，借鉴国内外先进经验，分别从上述原因入手，寻找突破口。通过对教育督导法律权威、行政权威和学术权威的全面构建，来实现现代教育督导权威。
The educational supervision is an important part in educational administrative management, and it is also one of the important supervisory systems in educational administration. After 20 years' endeavor, we have achieved a lot since the resumption of our educational supervision. But there are still some disadvantages in this inspection that hold the educational supervision to take effect. And all these weaknesses are attributed to the lack of the authority. The lack of the authority shows in two aspects. The first aspect tells us that the efficiency of the administrative supervision is low in the process of the educational supervision. It is so hard to work it out., and the supervision of the education only focuses on the form and is not popular. On the other hand, the people who is in the charge of the supervision rarely have the sense of law.
We can find the answer to analyze the reason why the educational supervision lacks authority in the following three aspects: the law, the administration and the academia. The law we have now for the supervision of the education is not complete, and we only have one law named The Temporary Rules for The Educational Supervision which is promulgated by the national educational department. Even though it belongs to the departmental law, its authority is limited, so it causes the right of the educational supervision to loose the protection of the law. The people's knowledge to the administrative power of the educational supervision is not enough, and in addition, there is no coherence in educational supervision system, and the origin of the supervisory power and the responsibilities are not clear, most of the educational supervisors are not professional and the efficiency of the supervision is not ideal, so all of these weaken the administrative and academic authority of the educational supervision. Therefore, when we start to reconstruct the supervision, we must build it on the basis of the national conditions, and bring in the advanced experience from abroad, and solve the problem from the weaknesses. We can realize the modern authority of the educational supervision by completely constructing the authority of the law, the administration, and the academia.
分析我国教育督导权威缺失的原因，大体可以从法律、行政、学术层面找到答案。我国现有的教育督导法规还不完善，仅有的一部《教育督导暂行规定》又是以原国家教委的名义颁布，属于部门教育法规，其权威性有限，使得教育督导权威失去了法律保障。而人们对教育督导拥有行政权力的认识还不够充分，加之教育督导机构设置不统一，权力来源不明，职责不清，从而破坏了教育督导的行政权威。另外，教育督导人员专业素养不足，督导效果不理想，学术权威的缺失也就成为情理之中的事情。因此，在教育督导权威构建过程中我们应立足于本国实际，借鉴国内外先进经验，分别从上述原因入手，寻找突破口。通过对教育督导法律权威、行政权威和学术权威的全面构建，来实现现代教育督导权威。
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引文
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