石羊河流域综合管理策略研究
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摘要
流域作为社会-经济-自然的复合系统,以丰富的水资源哺育着人类,灌溉着农田,净化着环境,以干支流为联系纽带沟通着全流域,以宝贵的资源为流域经济振兴提供强大的动力。长期以来,由于人们对流域生态环境的破坏和对流域资源的过度开发和利用,致使流域的水土资源失衡,环境恶化。石羊河流域干旱少雨,水资源短缺,是西北内陆河流域中人口密度最大,人均水资源占有量最少,水资源供需矛盾最突出,生态环境恶化程度最严重的内陆干旱盆地,水资源的利用方式已由远古时期的天然利用演变为地表和地下水的过渡开发,上下游用水矛盾非常突出,荒漠化问题日益尖锐,生态环境濒临崩溃,到了资源不可持续利用和经济、社会、生态环境不可持续发展的程度。石羊河流域的生态问题,实质上是人与自然的关系严重不协调,其要害是水问题。
本文较系统地回顾了石羊河流域的历史变迁,分析了其水资源的形成、演变规律和存在的主要问题,预测了近中期石羊河流域水资源供需状况,拟定了石羊河流域武威属区的经济社会生态规模和流域综合管理策略,应用逻辑框架法评价了石羊河流域综合治理效果,取得以下主要结果:
1.石羊河流域的水资源难以承载目前的人口压力、不足以支撑流域经济社会发展并维持生态系统健康。
2.石羊河流域需要采取社会、经济、生态和水资源保障的综合治理措施。社会进步策略要以人为本,增加社会就业岗位,建立完善社会保障体系,加强公共卫生建设,实施科教兴市、人才强市战略,发展文化和社会事业,构建社会主义和谐社会等;经济进步应大力发展循环经济,积极发展沙产业和第三产业,培育新的经济增长极,优化产业与发展布局,建设不同类型的主体功能区,加强交通能源建设,坚持走新型工业化发展道路,实施工业富市战略,推进社会主义新农村建设,因地制宜地发展县域经济;生态治理策略应坚持“南保水源,中建绿洲,北治风沙”的基本原则;水资源保障措施以建立节水型社会体系为基本途径,加大水源工程的保障程度,充分利用和保护沙漠水资源,论证实施外流域调水工程,建立以水权为主的水资源管理的制度体系、以分水到户为主的水权改革体系、以农民为节水主体的节水管理体系、以总量控制定额管理为主的水资源调配体系和以征收农业水资源费为主的水价改革体系。
3.建立了评价石羊河流域重点治理效果的逻辑框架法模型。模型的垂直结构以生态和社会经济效果为目标,上中下游治理和节水措施为目的,以灌区节水、水资源配置、生态保护、水资源管理和水资源保护为产出,以节水型社会建设、产业结构调整、水资源配置保证工程建设、灌区节水改造工程建设、生态建设与保护工程建设、水资源保护工程建设、水资源管理基础设施建设等为投入;模型的水平框架以重点治理规划、可研设计的批准、实施、验收和水权水价改革、管理参与机制的建立为基本假设,以工程投资、节水量、调水量和地下水削减量等为验证指标,以现场记录资料、峻工验收报告、统计年报(年鉴)、监测评估报告等为验证方法。应用该模型对2007—2008年石羊河流域重点治理结果进行测评,结果表明,2008年较2006年节水37729万m3,减少地下水开采量16634万m3,民勤蔡旗断面累计下泄水量5.5亿m3,较前三年增加37%,重点治理项目成效显著。
4.构建了预测石羊河流域综合治理效果的系统动力学模型,分析了流域综合治理的经济、社会效益和生态效果,评价了综合治理的社会影响因素、互适性因素和社会风险因素,预测了2010、2020年综合治理的生态效果及其对经济社会影响的未来变化。得出流域综合治理后下游民勤绿洲地下水位下降趋势可基本得到控制、流域上中下游水资源利用与生态环境建设和保护将更加协调、下游民勤绿色走廊将得以抢救和恢复,绿洲自然植被将得以保护的预测结论,进一步增强了开展流域综合治理的信心。
Watershed as a society-economics-nature system, to feed human being, irrigates the farmland, purify the environment with abundant water resources, and provide a strong economic recovery power with it’s valuable resource. For a long time, watershed ecology and resources was over-developed, and has induced water resource imbalance and environmental degradation. The Shiyang River Basin locates in the arid region, where water resource is scarce, and the contradiction between water supply and demand is becoming more and more severe, the population density is the largest in all inland river basins in the Hexi Corridor of Northwest China. Water resource over-utilization, desertification and other ecological problems, leaded to economic and social unsustainable development in Shiyang River Basin. The essence problems is serious uncoordinated relationship of the human being and nature in Shiyang River Basin. This paper analyze the regular of water resource formation and evolution, and important question and forecast the water supply and demand in the future in Shiyang River Basin. We work out a integrated management of Shiyang River Basin,and use the logical framework approach to evaluate the effect of integrated management. The folllowing results are achieaved:
1.Water resource can not load bearing population and can not hold out the economic and social development and can not keep the ecological health in Shiyang River Basin.
2.we need to take the comprehensive management of social, economic, ecological and water resource protection measures in Shiyang River Basin. Social progress should be people-oriented, provide more jobs, establish a social security system, strengthen public health, and build up a harmonious socialist society. Economic progress should develop recycling economic and desert industry and tertiary industry, cultivate new economic growth point, optimize the industrial layout, and building major function oriented zones of different types. Strengthen the building of transport and energy, developing a new industrialization, building of new socialist countryside, according to local conditions the development of county economy. Eco-management strategy should adhere to the "protect water sources in south region, building the oasis in middle area, control desert in north region" . Water resources protection to build a water conservation society system as the basic way, to increase the levels of water protection, to fully utilize and protect water resources in desert. To establish water management institutions of water right, reform systems of family allocate water, management system of farm water-saving as the main body. To build water pricing reforms system by control the total amount of water quota, and collection agriculture water resources excise.
3.Model of logical framework about appraisal of harness effect on Shiyang River Basin is established. Target of vertical structure is effect on ecology and Socioeconomic, object is Governance and water-saving measures of Shiyang River Basin, output is water-saving, water resources allocation, ecological protection and water resources management and protection, input is construction of water-saving society, adjustment of industrial structure, guaranty engineering of water resources allocation, water-saving transformation engineering, ecology and protection engineering ,protection engineering of water resources and infrastructure construction of water resources management. Key harness planning ,approval, implement and acceptance of feasibility design, reform water rights and prices and participation mechanism of management as basic assumption of level structure ,engineering investment, water-saving amount, water transfer amount and decrement amount of underground as verification index, spot records, completion acceptance report ,statistic yearbook and report of monitoring and evaluation as verification method. Using the model evaluated effect ion on key harness of Shiyang River Basin in 2007-2008, the results showed that it saved 37729 million m3 and reduced the exploitation amount of underground 16634 million m3 In 2008 than in 2007, discharged 550 million m3 of Caiqi section of Minqin, it increased 37% than last three years . It achieved remarkable results of key harness projects.
4. A system dynamics model is established to predict the effects of comprehensive harness in Shiyang River Basin. Using the model analyzed the economic, social and ecological effects of comprehensive harness, evaluated the social influence factors, social adaptation and risk factors, predicted future changes in ecological and economic and social impacts of comprehensive harness in 2010 and 2020. It is concluded that downward trend in underground water level of Minqin Oasis will essentially under control, water resources utilization and ecological environment construction and protection will more coordinated, green corridor of Minqin downstream will be saved and restored. The prediction conclusion that natural vegetation will be protected will further strengthened the confidence to carry out comprehensive harness.
本文较系统地回顾了石羊河流域的历史变迁,分析了其水资源的形成、演变规律和存在的主要问题,预测了近中期石羊河流域水资源供需状况,拟定了石羊河流域武威属区的经济社会生态规模和流域综合管理策略,应用逻辑框架法评价了石羊河流域综合治理效果,取得以下主要结果:
1.石羊河流域的水资源难以承载目前的人口压力、不足以支撑流域经济社会发展并维持生态系统健康。
2.石羊河流域需要采取社会、经济、生态和水资源保障的综合治理措施。社会进步策略要以人为本,增加社会就业岗位,建立完善社会保障体系,加强公共卫生建设,实施科教兴市、人才强市战略,发展文化和社会事业,构建社会主义和谐社会等;经济进步应大力发展循环经济,积极发展沙产业和第三产业,培育新的经济增长极,优化产业与发展布局,建设不同类型的主体功能区,加强交通能源建设,坚持走新型工业化发展道路,实施工业富市战略,推进社会主义新农村建设,因地制宜地发展县域经济;生态治理策略应坚持“南保水源,中建绿洲,北治风沙”的基本原则;水资源保障措施以建立节水型社会体系为基本途径,加大水源工程的保障程度,充分利用和保护沙漠水资源,论证实施外流域调水工程,建立以水权为主的水资源管理的制度体系、以分水到户为主的水权改革体系、以农民为节水主体的节水管理体系、以总量控制定额管理为主的水资源调配体系和以征收农业水资源费为主的水价改革体系。
3.建立了评价石羊河流域重点治理效果的逻辑框架法模型。模型的垂直结构以生态和社会经济效果为目标,上中下游治理和节水措施为目的,以灌区节水、水资源配置、生态保护、水资源管理和水资源保护为产出,以节水型社会建设、产业结构调整、水资源配置保证工程建设、灌区节水改造工程建设、生态建设与保护工程建设、水资源保护工程建设、水资源管理基础设施建设等为投入;模型的水平框架以重点治理规划、可研设计的批准、实施、验收和水权水价改革、管理参与机制的建立为基本假设,以工程投资、节水量、调水量和地下水削减量等为验证指标,以现场记录资料、峻工验收报告、统计年报(年鉴)、监测评估报告等为验证方法。应用该模型对2007—2008年石羊河流域重点治理结果进行测评,结果表明,2008年较2006年节水37729万m3,减少地下水开采量16634万m3,民勤蔡旗断面累计下泄水量5.5亿m3,较前三年增加37%,重点治理项目成效显著。
4.构建了预测石羊河流域综合治理效果的系统动力学模型,分析了流域综合治理的经济、社会效益和生态效果,评价了综合治理的社会影响因素、互适性因素和社会风险因素,预测了2010、2020年综合治理的生态效果及其对经济社会影响的未来变化。得出流域综合治理后下游民勤绿洲地下水位下降趋势可基本得到控制、流域上中下游水资源利用与生态环境建设和保护将更加协调、下游民勤绿色走廊将得以抢救和恢复,绿洲自然植被将得以保护的预测结论,进一步增强了开展流域综合治理的信心。
Watershed as a society-economics-nature system, to feed human being, irrigates the farmland, purify the environment with abundant water resources, and provide a strong economic recovery power with it’s valuable resource. For a long time, watershed ecology and resources was over-developed, and has induced water resource imbalance and environmental degradation. The Shiyang River Basin locates in the arid region, where water resource is scarce, and the contradiction between water supply and demand is becoming more and more severe, the population density is the largest in all inland river basins in the Hexi Corridor of Northwest China. Water resource over-utilization, desertification and other ecological problems, leaded to economic and social unsustainable development in Shiyang River Basin. The essence problems is serious uncoordinated relationship of the human being and nature in Shiyang River Basin. This paper analyze the regular of water resource formation and evolution, and important question and forecast the water supply and demand in the future in Shiyang River Basin. We work out a integrated management of Shiyang River Basin,and use the logical framework approach to evaluate the effect of integrated management. The folllowing results are achieaved:
1.Water resource can not load bearing population and can not hold out the economic and social development and can not keep the ecological health in Shiyang River Basin.
2.we need to take the comprehensive management of social, economic, ecological and water resource protection measures in Shiyang River Basin. Social progress should be people-oriented, provide more jobs, establish a social security system, strengthen public health, and build up a harmonious socialist society. Economic progress should develop recycling economic and desert industry and tertiary industry, cultivate new economic growth point, optimize the industrial layout, and building major function oriented zones of different types. Strengthen the building of transport and energy, developing a new industrialization, building of new socialist countryside, according to local conditions the development of county economy. Eco-management strategy should adhere to the "protect water sources in south region, building the oasis in middle area, control desert in north region" . Water resources protection to build a water conservation society system as the basic way, to increase the levels of water protection, to fully utilize and protect water resources in desert. To establish water management institutions of water right, reform systems of family allocate water, management system of farm water-saving as the main body. To build water pricing reforms system by control the total amount of water quota, and collection agriculture water resources excise.
3.Model of logical framework about appraisal of harness effect on Shiyang River Basin is established. Target of vertical structure is effect on ecology and Socioeconomic, object is Governance and water-saving measures of Shiyang River Basin, output is water-saving, water resources allocation, ecological protection and water resources management and protection, input is construction of water-saving society, adjustment of industrial structure, guaranty engineering of water resources allocation, water-saving transformation engineering, ecology and protection engineering ,protection engineering of water resources and infrastructure construction of water resources management. Key harness planning ,approval, implement and acceptance of feasibility design, reform water rights and prices and participation mechanism of management as basic assumption of level structure ,engineering investment, water-saving amount, water transfer amount and decrement amount of underground as verification index, spot records, completion acceptance report ,statistic yearbook and report of monitoring and evaluation as verification method. Using the model evaluated effect ion on key harness of Shiyang River Basin in 2007-2008, the results showed that it saved 37729 million m3 and reduced the exploitation amount of underground 16634 million m3 In 2008 than in 2007, discharged 550 million m3 of Caiqi section of Minqin, it increased 37% than last three years . It achieved remarkable results of key harness projects.
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引文
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