我国行政公开制度研究
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摘要
公民对国家和社会各种事务的知情和参与,是现代文明社会的基本特征之一。政府行使公共权力的透明与否,是衡量社会进步的重要标志之一。行政公开是现代法治国家的一个基本要求,同时也是现代行政发展的一个基本趋势。世界各国的行政公开实践也充分地证明了行政公开这一制度安排有着重要的经济、政治、文化和社会价值。行政公开制度强调行政机关依法履行行政公开义务,这对于行政机关转变行政观念,防止行政权力的滥用,遏制腐败的滋生和蔓延,推动公民政治权利的实现,建设责任型和服务型政府都具有重要的意义。这些构成了加强和完善我国行政公开制度的内在动力。
同时,加入世界贸易组织给我国加强和完善行政公开制度施加了外在的压力。中国加入WTO才短短七年多的时间,中国政府经历了从世界贸易组织“旁观者”到“当事人”的角色转换,也经历了从“被动应对”到“主动面对”的行政理念和行为方式的转变。面对复杂多变的国际环境和艰巨繁重的改革发展任务,中国政府必须适应国内外形势的新变化,顺应各族人民过上美好生活的新期待,继续推进自身职能的转变,更新行政理念和执政方式,在建设服务政府和法治政府方面取得新的进展;进一步完善市场法规和健全宏观调控体系,不断充实基础设施和公共产品服务,维护公平有序的市场竞争秩序;扩大公民的有序政治参与,拓宽公民表达自身意愿和维护自身正当利益的渠道。然而,这一切得以实现的前提条件之一便是完善的行政公开制度,政府如果不在加强和完善行政公开制度方面做出不懈的努力,一切都是空谈。
我国的行政公开制度建设从20世纪80年代初期就已经开始了,其中最早可以追溯至在全国农村基层组织推行的村务公开制度。然后,一些地市以及省级机关、国家职能部门相继进行了政务公开以及相关制度的研讨与试点,如地方立法听证会等。入世七年以来,根据WTO有关透明度的规定以及中国对WTO成员的承诺,我国政府进一步完善了行政公开制度。尽管改革开放以来,我国在行政公开制度的建设方面取得了较大进步。但是,不论在理论上,还是在实践中,我国的行政公开制度仍然滞后于当前国际国内经济和社会的发展,特别是不适应于依法行政和建设法治政府的需要。我国的行政公开制度存在的问题仍然较多,还有待进一步完善。因此,对我国行政公开制度的现状及对策这一课题进行研究,具有重要的理论意义和现实意义。
本论文约为三万字,分三个部分对我国目前行政公开制度的现状、存在的问题及其根源进行了全面的分析,并在此基础上提出了加强和完善我国行政公开制度的相关对策。第一部分,分三节分别论述了行政公开制度的内涵、行政公开制度的理论依据以及我国行政公开制度的历史渊源;第二部分,在阐述行政公开制度的理论基础上,深入地分析了目前我国行政公开制度存在的问题及其根源;第三部分,通过以上两个部分的分析,着重从观念、立法、制度三个层面阐述了加强和完善我国行政公开制度的对策。
One of the basic features of the modern civilized society is the transparency in information and public participation and whether the government is transparent or not is one of the significant yardsticks for whether a society is advanced or not. Therefore, the openness in administration is the essential component of the modern country under the rule of law and the radical development trend of the modern administrative system. The administrative transparency system is aimed at ensuring the citizen's right to know and lays emphasis on the governmental obligation to disclose information, playing a crucial role in preventing the abuse of administrative power and corruption and promoting economic growth and maintaining the social stability. Moreover, the fact that other countries all over the world are implementing the administrative transparency system also testifies this system's economically, politically and culturally importance.
In the meantime, our country's entry into the WTO clamps down on the establishment of the administrative transparency system. It is only seven years since China entered the WTO. During the seven years, China has changed the role from an outsider to an insider and transferred the passively responsive pattern to the actively responsive pattern. In face of new situations, conditions and tasks, our government must continue promoting the change of functions and improving the administrative concept and ruling mode, further perfect market regulations and the macro-regulation system, must constantly strengthen infrastructures and public product services and safeguard the fair, competitive and orderly market. Now the problem in point is not whether our government should do or not but in what way our government should do. In other words, it is the Chinese government's obligations and liability to establish and improve the administrative transparency system. Now it is also a wonderful opportunity for our country to perfect the administration under the rule of law.
The construction of our administrative transparency system initiated as early as the 1980's. First, the system of transparency in the affairs of national village grass-roots organizations was implemented. Then the administrative transparency system and other related systems were discussed and tried in some prefecture-level cities, provincial institutions and national functional departments respectively, for instance, the local legislative hearing system belongs to the administrative transparency system. Since China entered the WTO seven years ago, our government has further improved the administrative transparency system in accordance with the WTO provisions for transparency and China's commitments to other members of the WTO. Although our country has made great progress in constructing the administrative transparency system, there are still many problems with this system that needs to be improved further, for example, this system still lags behind the economic and social developments at home and abroad, especially it can't meet the need of administration by law and the WTO principle of transparency. Therefore, it is theoretically and practically important to study the status quo of the administrative transparency system and the solutions to the existing problems.
The thesis of approximately 30 thousand words in three parts tries to make a comprehensive analysis of the status quo and problems of the administrative transparency system, puts forward solutions to improving this system. In the first part, it discusses the historical origin, rationale and constitutional foundation and the status quo of such system of the Administrative Openness System in our country. In the second part, it probes into the existing problems and its root in such system. In the last part, it offers feasible methods of strengthening and perfecting the current administrative transparency system.
同时,加入世界贸易组织给我国加强和完善行政公开制度施加了外在的压力。中国加入WTO才短短七年多的时间,中国政府经历了从世界贸易组织“旁观者”到“当事人”的角色转换,也经历了从“被动应对”到“主动面对”的行政理念和行为方式的转变。面对复杂多变的国际环境和艰巨繁重的改革发展任务,中国政府必须适应国内外形势的新变化,顺应各族人民过上美好生活的新期待,继续推进自身职能的转变,更新行政理念和执政方式,在建设服务政府和法治政府方面取得新的进展;进一步完善市场法规和健全宏观调控体系,不断充实基础设施和公共产品服务,维护公平有序的市场竞争秩序;扩大公民的有序政治参与,拓宽公民表达自身意愿和维护自身正当利益的渠道。然而,这一切得以实现的前提条件之一便是完善的行政公开制度,政府如果不在加强和完善行政公开制度方面做出不懈的努力,一切都是空谈。
我国的行政公开制度建设从20世纪80年代初期就已经开始了,其中最早可以追溯至在全国农村基层组织推行的村务公开制度。然后,一些地市以及省级机关、国家职能部门相继进行了政务公开以及相关制度的研讨与试点,如地方立法听证会等。入世七年以来,根据WTO有关透明度的规定以及中国对WTO成员的承诺,我国政府进一步完善了行政公开制度。尽管改革开放以来,我国在行政公开制度的建设方面取得了较大进步。但是,不论在理论上,还是在实践中,我国的行政公开制度仍然滞后于当前国际国内经济和社会的发展,特别是不适应于依法行政和建设法治政府的需要。我国的行政公开制度存在的问题仍然较多,还有待进一步完善。因此,对我国行政公开制度的现状及对策这一课题进行研究,具有重要的理论意义和现实意义。
本论文约为三万字,分三个部分对我国目前行政公开制度的现状、存在的问题及其根源进行了全面的分析,并在此基础上提出了加强和完善我国行政公开制度的相关对策。第一部分,分三节分别论述了行政公开制度的内涵、行政公开制度的理论依据以及我国行政公开制度的历史渊源;第二部分,在阐述行政公开制度的理论基础上,深入地分析了目前我国行政公开制度存在的问题及其根源;第三部分,通过以上两个部分的分析,着重从观念、立法、制度三个层面阐述了加强和完善我国行政公开制度的对策。
One of the basic features of the modern civilized society is the transparency in information and public participation and whether the government is transparent or not is one of the significant yardsticks for whether a society is advanced or not. Therefore, the openness in administration is the essential component of the modern country under the rule of law and the radical development trend of the modern administrative system. The administrative transparency system is aimed at ensuring the citizen's right to know and lays emphasis on the governmental obligation to disclose information, playing a crucial role in preventing the abuse of administrative power and corruption and promoting economic growth and maintaining the social stability. Moreover, the fact that other countries all over the world are implementing the administrative transparency system also testifies this system's economically, politically and culturally importance.
In the meantime, our country's entry into the WTO clamps down on the establishment of the administrative transparency system. It is only seven years since China entered the WTO. During the seven years, China has changed the role from an outsider to an insider and transferred the passively responsive pattern to the actively responsive pattern. In face of new situations, conditions and tasks, our government must continue promoting the change of functions and improving the administrative concept and ruling mode, further perfect market regulations and the macro-regulation system, must constantly strengthen infrastructures and public product services and safeguard the fair, competitive and orderly market. Now the problem in point is not whether our government should do or not but in what way our government should do. In other words, it is the Chinese government's obligations and liability to establish and improve the administrative transparency system. Now it is also a wonderful opportunity for our country to perfect the administration under the rule of law.
The construction of our administrative transparency system initiated as early as the 1980's. First, the system of transparency in the affairs of national village grass-roots organizations was implemented. Then the administrative transparency system and other related systems were discussed and tried in some prefecture-level cities, provincial institutions and national functional departments respectively, for instance, the local legislative hearing system belongs to the administrative transparency system. Since China entered the WTO seven years ago, our government has further improved the administrative transparency system in accordance with the WTO provisions for transparency and China's commitments to other members of the WTO. Although our country has made great progress in constructing the administrative transparency system, there are still many problems with this system that needs to be improved further, for example, this system still lags behind the economic and social developments at home and abroad, especially it can't meet the need of administration by law and the WTO principle of transparency. Therefore, it is theoretically and practically important to study the status quo of the administrative transparency system and the solutions to the existing problems.
The thesis of approximately 30 thousand words in three parts tries to make a comprehensive analysis of the status quo and problems of the administrative transparency system, puts forward solutions to improving this system. In the first part, it discusses the historical origin, rationale and constitutional foundation and the status quo of such system of the Administrative Openness System in our country. In the second part, it probes into the existing problems and its root in such system. In the last part, it offers feasible methods of strengthening and perfecting the current administrative transparency system.
引文
[1]刘文静:《透明度原则与我国行政公开制度》,法律出版社,2008年版,第69-70页。
[1]陈宏彩:《行政公开:制度文明的新发展》,《南京社会科学》,2003年第11期,第48-49页。
[1][英]洛克著,叶启芳、瞿菊农译,《政府论(下篇)》,商务印书馆1964年版。
[2][法]卢梭著,何兆武译,《社会契约论》,商务印书馆1980年版。
[1]《中华人民共和国宪法》,中国法制出版社,2007年版,第6页。
[1]《中华人民共和国宪法》,中国法制出版社,2007年版,第19页。
[2]《中华人民共和国宪法》,中国法制出版社,2007年版,第22页。
[3]《中华人民共和国宪法》,中国法制出版社,2007年版,第24页。
[1]谢远东:《阳光政府的世纪之旅》,《法制日报》,2002年10月23日。
[1]李傲、许炎:《关于行政公开认知度的调查报告》,《法学评论》,2004年第2期,第68页。
[2]李傲、许炎:《关于行政公开认知度的调查报告》,《法学评论》,2004年第2期,第68页。
[1]石英:《完善我国行政公开制度的对策分析》,《经济与法》,2005年第5期,第27页。
[1]陈泰峰:《WTO与新一轮行政体制改革》,人民出版社,2006年版,第278页。
[1]陈少锋:《目前我国推行行政公开所存问题之根源探讨》,《行政与法》,2006年2月,第65页。
[2]陈少锋:《目前我国推行行政公开所存问题之根源探讨》,《行政与法》,2006年2月,第65页。
[1]《中华人民共和国宪法》,中国法制出版社,2007年版,第6页。
[1][英]洛克.政府论[M].北京:商务印书馆,1964
[2][法]卢梭.社会契约论[M].北京:商务印书馆,1980
[3][古希腊]亚里士多德.政治学[M].北京:商务印书馆,1981
[4]严存生.法律与自由[M].天津:南开大学出版社,1987
[5]王名扬.美国行政法[M].北京:中国法制出版社,1995
[6][美]罗尔斯.正义论[M].北京:商务印书馆,1996
[7]马克思恩格斯选集[M].第1-4卷,北京:北京大学出版社,1996
[8][法]孟德斯鸠.论法的精神[M].北京:华夏出版社,1997
[9]毛寿龙.西方政府的治道变革[M].北京:中国人民大学出版社,1998
[10]马怀德.中国立法体制、程序与监督[M].北京:中国法制出版社,1999
[11]周志忍.当代国外行政改革比较研究[M].北京:国家行政学院出版社,1999
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[13]程燎原.从法制到法治[M].北京:法律出版社,1999
[14]应松年.五个当代讲稿选编[M].北京:中共中央党校出版社,2000
[15]对外贸易经济合作部经贸关系司.世界贸易组织乌拉圭回合多边贸易谈判结果法律文本[P].北京:法律出版社,2000
[16]李步云、江平.WTO与中国法制建设[M].北京:中国方正出版社,2001
[17]阮成发.WTO与政府改革[M].北京:经济日报出版社,2001
[18][美]迈克尔·罗斯金.政治学[M].北京:华夏出版社,2002
[19]杨小君.行政处罚研究[M].北京:法律出版社,2002
[20]金国坤.行政程序法论[M].北京:中国检查出版社,2002
[21]王红、傅思明.WTO与中国行政法治建设[M].北京:中国中央党校出版社,2002
[22]陈秀山、胡铁成.WTO与地方政府职能转变[M].北京:经济科学出版社,2002
[23]王健.WTO规则与政府职能转变[M].北京:经济科学出版社,2002
[24]冯国基.面向WTO的中国行政[M].北京:法律出版社,2002
[25]对外贸易经济合作部世界贸易组织司.中国加入世界贸易组织法律文件.北京法律出版社[P],2002
[26]罗文燕.行政许可制度研究[M].北京:中国人民公安大学出版社,2003
[27]最新中华人民共和圈常用法律法规全书(第七版)[P].北京:中国方正出版社,2004
[28]苟欣文.政治文明的法治根基[M].南昌:江西高校出版社,2004
[29]傅大友、袁勇志.行政改革制度创新[M].上海:上海三联出版社,2004
[30]夏勇.中国法治发展报告[R].北京:社会科学文献出版社,2005
[31]湛中乐.现代行政过程论[M].北京:北京大学出版社,2005
[32]陈泰锋.WTO与新一轮行政体制改革[M].北京:人民出版社,2006
[33]刘文静.透明度原则与我国行政公开制度[M].北京:法制出版社,2008
[34]陈泰锋.入世与我国政府职能定位创新研究[J].《国际商务研究》2004年
第3期[35]陈泰锋.入世与新一轮行政体制改革述评[J].《世界贸易组织动态研究》2004年第2期
[36]刘光溪、陈泰锋.WTO效应:促改革,促发展[J].《经济研究参考》2005年第8期
[37]陈泰锋.入世四周年回首与展望[J].《世界贸易组织动态研究》2006第1期
[38]喻溟、常玉.行政公开制度与建设和谐社会[J].《湖北经济学院学报(人文社会科学版)》第4卷第2期2007年2月
[39]曾凡珂.论我国行政公丌制度的发展与完善[J].《四川理工学院学报(社会科学版)》第21卷第5期2006年10月
[40]王亚范.论行政公开的原则及其实施[J].《长春师范学院学报》第25卷第5期2006年9月
[41]刘艾莉.中美行政公丌制度比较研究[J].《中洲大学学报》第23卷第1期2006年1月
[42]魏立朝.WTO的透明度原则与行政公开[J].《河北广播电视大学学报》第10卷第1期2005年1月
[43]姜久勇、段龙飞.论我国行政公开的现实与困境[J].《成都行政学院学报》第13卷第2期2005年4月
[44]肖翔.论我国行政公丌制度的不足及其完善[J].《长沙大学学报》第19卷第3期2005年5月
[45]陈少锋.我国目前推行行政公开所存问题之根源探讨[J].《行政与法》2006年2月
[46]肖毅.论行政公开制度[J].《前沿》2005年第5期
[47]石英.完善我国行政公开制度的对策分析[J].《北方经贸》2005年第5期。
[48]马艳锋.我国行政公开制度建设论析[J].《南昌高专学报》2008年第3期2008年6月
[49]肖琳、生晓燕.刍议我国行政公开制度及其完善[J].《南昌高专学报》2007年第2期2007年4月
[51]郝卓然.略论行政公丌原则[J].载于《东岳论丛》第29卷第3期2008年5月
[51]陈慧君.论我国行政公开制度之完善[J].《科教文汇(上旬刊)》2008年2月
[51]Final act embodying the results of the Uruguay round of multilateral trade negotiations,15~(th),April,1994
[52]Agreement on implementation of article Ⅵ of the general agreement on tariffs and trade,1994
[53]Protocol on the accession of the People's Republic of China,10th,November,2001
[54]Report of the working party on the accession of China,10~(th),November,2001
[1]陈宏彩:《行政公开:制度文明的新发展》,《南京社会科学》,2003年第11期,第48-49页。
[1][英]洛克著,叶启芳、瞿菊农译,《政府论(下篇)》,商务印书馆1964年版。
[2][法]卢梭著,何兆武译,《社会契约论》,商务印书馆1980年版。
[1]《中华人民共和国宪法》,中国法制出版社,2007年版,第6页。
[1]《中华人民共和国宪法》,中国法制出版社,2007年版,第19页。
[2]《中华人民共和国宪法》,中国法制出版社,2007年版,第22页。
[3]《中华人民共和国宪法》,中国法制出版社,2007年版,第24页。
[1]谢远东:《阳光政府的世纪之旅》,《法制日报》,2002年10月23日。
[1]李傲、许炎:《关于行政公开认知度的调查报告》,《法学评论》,2004年第2期,第68页。
[2]李傲、许炎:《关于行政公开认知度的调查报告》,《法学评论》,2004年第2期,第68页。
[1]石英:《完善我国行政公开制度的对策分析》,《经济与法》,2005年第5期,第27页。
[1]陈泰峰:《WTO与新一轮行政体制改革》,人民出版社,2006年版,第278页。
[1]陈少锋:《目前我国推行行政公开所存问题之根源探讨》,《行政与法》,2006年2月,第65页。
[2]陈少锋:《目前我国推行行政公开所存问题之根源探讨》,《行政与法》,2006年2月,第65页。
[1]《中华人民共和国宪法》,中国法制出版社,2007年版,第6页。
[1][英]洛克.政府论[M].北京:商务印书馆,1964
[2][法]卢梭.社会契约论[M].北京:商务印书馆,1980
[3][古希腊]亚里士多德.政治学[M].北京:商务印书馆,1981
[4]严存生.法律与自由[M].天津:南开大学出版社,1987
[5]王名扬.美国行政法[M].北京:中国法制出版社,1995
[6][美]罗尔斯.正义论[M].北京:商务印书馆,1996
[7]马克思恩格斯选集[M].第1-4卷,北京:北京大学出版社,1996
[8][法]孟德斯鸠.论法的精神[M].北京:华夏出版社,1997
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[11]周志忍.当代国外行政改革比较研究[M].北京:国家行政学院出版社,1999
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[18][美]迈克尔·罗斯金.政治学[M].北京:华夏出版社,2002
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[20]金国坤.行政程序法论[M].北京:中国检查出版社,2002
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[22]陈秀山、胡铁成.WTO与地方政府职能转变[M].北京:经济科学出版社,2002
[23]王健.WTO规则与政府职能转变[M].北京:经济科学出版社,2002
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[28]苟欣文.政治文明的法治根基[M].南昌:江西高校出版社,2004
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[32]陈泰锋.WTO与新一轮行政体制改革[M].北京:人民出版社,2006
[33]刘文静.透明度原则与我国行政公开制度[M].北京:法制出版社,2008
[34]陈泰锋.入世与我国政府职能定位创新研究[J].《国际商务研究》2004年
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[36]刘光溪、陈泰锋.WTO效应:促改革,促发展[J].《经济研究参考》2005年第8期
[37]陈泰锋.入世四周年回首与展望[J].《世界贸易组织动态研究》2006第1期
[38]喻溟、常玉.行政公开制度与建设和谐社会[J].《湖北经济学院学报(人文社会科学版)》第4卷第2期2007年2月
[39]曾凡珂.论我国行政公丌制度的发展与完善[J].《四川理工学院学报(社会科学版)》第21卷第5期2006年10月
[40]王亚范.论行政公开的原则及其实施[J].《长春师范学院学报》第25卷第5期2006年9月
[41]刘艾莉.中美行政公丌制度比较研究[J].《中洲大学学报》第23卷第1期2006年1月
[42]魏立朝.WTO的透明度原则与行政公开[J].《河北广播电视大学学报》第10卷第1期2005年1月
[43]姜久勇、段龙飞.论我国行政公开的现实与困境[J].《成都行政学院学报》第13卷第2期2005年4月
[44]肖翔.论我国行政公丌制度的不足及其完善[J].《长沙大学学报》第19卷第3期2005年5月
[45]陈少锋.我国目前推行行政公开所存问题之根源探讨[J].《行政与法》2006年2月
[46]肖毅.论行政公开制度[J].《前沿》2005年第5期
[47]石英.完善我国行政公开制度的对策分析[J].《北方经贸》2005年第5期。
[48]马艳锋.我国行政公开制度建设论析[J].《南昌高专学报》2008年第3期2008年6月
[49]肖琳、生晓燕.刍议我国行政公开制度及其完善[J].《南昌高专学报》2007年第2期2007年4月
[51]郝卓然.略论行政公丌原则[J].载于《东岳论丛》第29卷第3期2008年5月
[51]陈慧君.论我国行政公开制度之完善[J].《科教文汇(上旬刊)》2008年2月
[51]Final act embodying the results of the Uruguay round of multilateral trade negotiations,15~(th),April,1994
[52]Agreement on implementation of article Ⅵ of the general agreement on tariffs and trade,1994
[53]Protocol on the accession of the People's Republic of China,10th,November,2001
[54]Report of the working party on the accession of China,10~(th),November,2001