跨省流域生态补偿研究
|
摘要
跨省流域生态补偿作为流域生态补偿的一个方面,因流域跨越了相邻的两个省或者多个省而独具特性。此时的生态补偿相对于省内小流域生态补偿操作起来难度更大,情况更为复杂,必须对跨省流域生态补偿涉及到的各个利益方的利益进行协调、平衡,而这将会是一个非常艰辛的过程。虽然面临的困难众多,但是为了保护整个流域生态系统,推动流域区际的协调发展,再多的困难也要想办法解决。借鉴在经济一体化领域实施的行政协议不失为一种方法。一方面,现有的环境保护方面的行政协议给我们提供了参考,也说明了行政协议运用于流域生态补偿是有现实基础的；另一方面,由于行政协议制度本身尚有缺陷,要将行政协议无缝对接到流域生态补偿领域是不现实的,我们还需要对其可以进行完善才能适用于跨省流域生态补偿。
本文共分五个部分：
第一个部分“跨省流域生态补偿概述”,着重介绍了生态补偿、流域生态补偿、跨省流域生态补偿的概念。首先阐述了生态补偿的定义和支撑性理论,然后介绍了流域生态补偿的概念,现行主要的补偿方式等,再次是跨省流域生态补偿的概念——将其定义为流域生态补偿概念的子概念。
第二个部分“我国实施跨省流域生态补偿的困境”,运用实证主义的方法分析目前我国的跨省流域生态补偿的现状及实施困难的原因。实例采用的是东江流域,江西、广州和香港两省一特别行政区尽管采用了多元的补偿模式,仍不能收到良好效果的原因在于：缺乏立法支持、流域管理机构权利受限、政府管理不力、信息沟通不畅和监督落实难以进行。
第三部分“行政协议”,主要包括概念介绍、理论基础——契约论、以行政协议的视角看待跨省流域生态补偿等内容,得出行政协议适用于跨省流域生态补偿具有可行性的结论。
第四部分“行政协议在跨省流域生态补偿中的运用”,这部分内容是本论文的重点,从经验借鉴、具体实施、过程监督、责任承担和效果预期四个方面进行了分析和设计,阐述了如何将行政协议运用到跨省流域生态补偿中来。首先介绍了西班牙、加拿大和台湾用行政协议处理环境问题的法制经验；其次,笔者在“具体实施”中拟定了协议范本；再次,主张了国家公权力和社会监督并行不悖；第四,设定了责任性质及承担责任的方式；最后,对在跨省流域生态补偿中运用行政协议的效果进行了展望。
第五部分“完善行政协议制度,促进流域生态补偿”,鉴于行政协议本身现有的缺陷,建议给予实施行政协议的合法性依据,另外还需完善解决纠纷的机制,只有这样行政协议才可以和其他的生态补偿方法齐头并进,促进流域生态补偿。
As an aspect of basin ecological compensation, trans-provincial basin ecological compensation has some unique characteristics for the basin covers adjacent provinces. Compared with in-provincial small basin ecological compensation, it is more difficult and complex for trans-provincial basin ecological compensation. Trans-provincial basin ecological compensation must be coordinated and balanced to meet the benefit of various parties, which will be a hard process. In spite of the difficulties, basin trans-region coordinated development should be pushed forward in order to protect the whole basin eco-system, and all the difficulties need to be solved. It is a method to learn the administrative agreements of the field of integration of economy. On one hand, the existing environmental protection administration agreements provide us with the reference, which also shows the administrative agreements used in basin ecological compensation have some basis in reality. On the other hand, there are some defects in the system of administrative agreements, so it is unrealistic to adopt administrative agreements to the field of basin ecological compensation. Some parts of them should be complemented to meet the requirements of trans-provincial basin ecological compensation.
This paper is divided into five parts:
Some concepts of ecological compensation, basin ecological compensation, and trans-provincial basin ecological compensation are introduced in the first part, namely, an introduction to trans-provincial basin ecological compensation. The concept, meaning, and theoretic basis of ecological compensation are first expounded. Then the concept of basin ecological compensation, its sorts and scope are explained. Finally, the concept of trans-provincial basin ecological compensation is defined as a sub-concept of basin ecological compensation.
The second part is named as dilemma of trans-provincial basin ecological compensation in China, analyzing the status and operational difficulties of trans-provincial basin ecological compensation with the method of empirical analysis. Dongjiang River Basin is chosen as the analysis object. Although multiple compensation modes are adopted, good results couldn't be obtained in Jiangxi Province, Guangdong Province and Hong Kong Special Administrative Region. The reasons are as follows:a lack of legislation support, limitation of the rights of basin administrative agencies, poor administration of governments, obstacles of information connection, and difficulties in supervision.
The emergence of administrative agreements is explained in the third part. The main contents include concepts introduction, contract theory as the theoretic basis, and trans-provincial basin ecological compensation in the perspective of administrative agreements, etc.. A conclusion that it is feasible to adopt administrative agreements in trans-provincial basin ecological compensation is drawn.
The fourth part is called the application of administrative agreements in trans-provincial basin ecological compensation, which is the important part of the thesis. Experience reference, concrete operation, process supervision, responsibility shouldering, and results prospects are analyzed and designed, which expounds how to use administrative agreements in trans-provincial basin ecological compensation. Firstly, the legal experience of dealing with environmental problems by administrative agreements in Spain, Canada, and Taiwan is introduced. Secondly, an agreement sample in concrete operation is written. Thirdly, the co-existence of national public rights and social supervision is advocated. Fourthly, the responsibility nature and ways of shouldering responsibility are set. And finally, the effect perspects of the application of administrative agreements in trans-provincial basin ecological compensation is discussed.
The last part is titled as to complemented administrative agreements system, and to promote basin ecological compensation. Considering the defects of existing administrative agreements, the implementation of administrative agreements legal basis is suggested. In addition, the system of solving disputes must be complemented. So the administrative agreements can be operated with other ecological compensation methods, promoting basin ecological compensation.
本文共分五个部分：
第一个部分“跨省流域生态补偿概述”,着重介绍了生态补偿、流域生态补偿、跨省流域生态补偿的概念。首先阐述了生态补偿的定义和支撑性理论,然后介绍了流域生态补偿的概念,现行主要的补偿方式等,再次是跨省流域生态补偿的概念——将其定义为流域生态补偿概念的子概念。
第二个部分“我国实施跨省流域生态补偿的困境”,运用实证主义的方法分析目前我国的跨省流域生态补偿的现状及实施困难的原因。实例采用的是东江流域,江西、广州和香港两省一特别行政区尽管采用了多元的补偿模式,仍不能收到良好效果的原因在于：缺乏立法支持、流域管理机构权利受限、政府管理不力、信息沟通不畅和监督落实难以进行。
第三部分“行政协议”,主要包括概念介绍、理论基础——契约论、以行政协议的视角看待跨省流域生态补偿等内容,得出行政协议适用于跨省流域生态补偿具有可行性的结论。
第四部分“行政协议在跨省流域生态补偿中的运用”,这部分内容是本论文的重点,从经验借鉴、具体实施、过程监督、责任承担和效果预期四个方面进行了分析和设计,阐述了如何将行政协议运用到跨省流域生态补偿中来。首先介绍了西班牙、加拿大和台湾用行政协议处理环境问题的法制经验；其次,笔者在“具体实施”中拟定了协议范本；再次,主张了国家公权力和社会监督并行不悖；第四,设定了责任性质及承担责任的方式；最后,对在跨省流域生态补偿中运用行政协议的效果进行了展望。
第五部分“完善行政协议制度,促进流域生态补偿”,鉴于行政协议本身现有的缺陷,建议给予实施行政协议的合法性依据,另外还需完善解决纠纷的机制,只有这样行政协议才可以和其他的生态补偿方法齐头并进,促进流域生态补偿。
As an aspect of basin ecological compensation, trans-provincial basin ecological compensation has some unique characteristics for the basin covers adjacent provinces. Compared with in-provincial small basin ecological compensation, it is more difficult and complex for trans-provincial basin ecological compensation. Trans-provincial basin ecological compensation must be coordinated and balanced to meet the benefit of various parties, which will be a hard process. In spite of the difficulties, basin trans-region coordinated development should be pushed forward in order to protect the whole basin eco-system, and all the difficulties need to be solved. It is a method to learn the administrative agreements of the field of integration of economy. On one hand, the existing environmental protection administration agreements provide us with the reference, which also shows the administrative agreements used in basin ecological compensation have some basis in reality. On the other hand, there are some defects in the system of administrative agreements, so it is unrealistic to adopt administrative agreements to the field of basin ecological compensation. Some parts of them should be complemented to meet the requirements of trans-provincial basin ecological compensation.
This paper is divided into five parts:
Some concepts of ecological compensation, basin ecological compensation, and trans-provincial basin ecological compensation are introduced in the first part, namely, an introduction to trans-provincial basin ecological compensation. The concept, meaning, and theoretic basis of ecological compensation are first expounded. Then the concept of basin ecological compensation, its sorts and scope are explained. Finally, the concept of trans-provincial basin ecological compensation is defined as a sub-concept of basin ecological compensation.
The second part is named as dilemma of trans-provincial basin ecological compensation in China, analyzing the status and operational difficulties of trans-provincial basin ecological compensation with the method of empirical analysis. Dongjiang River Basin is chosen as the analysis object. Although multiple compensation modes are adopted, good results couldn't be obtained in Jiangxi Province, Guangdong Province and Hong Kong Special Administrative Region. The reasons are as follows:a lack of legislation support, limitation of the rights of basin administrative agencies, poor administration of governments, obstacles of information connection, and difficulties in supervision.
The emergence of administrative agreements is explained in the third part. The main contents include concepts introduction, contract theory as the theoretic basis, and trans-provincial basin ecological compensation in the perspective of administrative agreements, etc.. A conclusion that it is feasible to adopt administrative agreements in trans-provincial basin ecological compensation is drawn.
The fourth part is called the application of administrative agreements in trans-provincial basin ecological compensation, which is the important part of the thesis. Experience reference, concrete operation, process supervision, responsibility shouldering, and results prospects are analyzed and designed, which expounds how to use administrative agreements in trans-provincial basin ecological compensation. Firstly, the legal experience of dealing with environmental problems by administrative agreements in Spain, Canada, and Taiwan is introduced. Secondly, an agreement sample in concrete operation is written. Thirdly, the co-existence of national public rights and social supervision is advocated. Fourthly, the responsibility nature and ways of shouldering responsibility are set. And finally, the effect perspects of the application of administrative agreements in trans-provincial basin ecological compensation is discussed.
The last part is titled as to complemented administrative agreements system, and to promote basin ecological compensation. Considering the defects of existing administrative agreements, the implementation of administrative agreements legal basis is suggested. In addition, the system of solving disputes must be complemented. So the administrative agreements can be operated with other ecological compensation methods, promoting basin ecological compensation.
引文
①转引自焦元森.河南省流域生态补偿机制已经[C].河南师范大学.2010,第3页.
①毛显强,钟瑜.生态补偿的理论探讨[J].中国人口、资源与环境,2002,(4).
②王金南,张惠远等.生态补偿机制与政策设计国际研讨会会议论文集[M].北京：中国环境科学出版社,2005.
③金蓉、石培基、王雪平.黑河流域生态补偿机制及效益评估研究[J].人民黄河.2005(4).
④毛峰,曾香.生态补偿的机理与准则[J].生态学报.2006,26(22)：38-42.
⑤梁丽娟,葛颜祥,傅奇蕾.流域生态补偿选择性激励机制——从博弈论视角的分析[J].农业科技管理.2006.25(4)：49-52.
⑥李克国.中国的生态补偿政策[C].生态补偿机制与政策设计国际研讨会会议论文集[M].北京：中国环境科学出版社.2006,25-31.
⑦吴晓青.加快建立生态补偿机制促进区域协调发展[J].求是杂志.2007,(19)：53-54.
①赵来军,朱道立,李怀祖.非畅流流域跨界水污染纠纷管理模型研究[J].管理科学学报.2006,9(4)：18-25.
②阮本清,汪党献等.新安江流域生态补偿实现机制与保障体系.全国水体污染控制、生态修复技术与水环境保护的生态补偿建设交流研讨会.2008.
③马俊丽.跨省流域生态补偿机制及其对策研究[J].现代商贸工业.2010,(22)：127-128.
④曾娜.跨界流域生态补偿机制的实践与反思[J].云南农业大学学报.2010,4(4)：37-39.
⑤孙步忠,曾咏梅.基于合作博弈的跨省流域横向生态补偿机制构建[J].生态经济.2011,235(2)：29-32.
①王燕.水源地生态补偿理论与管理政策研究[C].山东农业大学.2011,第17-18页.
②霍明宇.纳入水资源生态补偿的全成本水价——以东江流域为例[C],中山大学.2008,第2-3页.
①王蓓蓓.流域生态补偿模式及其创新研究[C],山东农业大学.2010,第16-17页.
②霍明宇.纳入水资源生态补偿的全成本水价——以东江流域为例[C],中山大学.2008,第3-4页.
③蔡守秋.可持续发展与环境资源法制建设[M].北京：中国法制出版社.2003,第65-92页.
④郑海霞.关于流域生态补偿机制与模式研究[J].云南师范大学学报哲学社会科学版.2010,42(5),2
⑤潘金.我国生态环境补偿法律机制研究[C].北京交通大学.2008,第15页.
①流域管理的特点在于：不仅要研究水资源本身的形成、分布、运动规律,而且要研究水资源的开发、利用、保护及其与社会经济发展、生态环境之间的关系。主要参见陈绍金.流域管理方略研究[M].湖南人民出版社.2003,第6-7页.
②董正举、严岩、段靖、王丹寅.国内外流域生态补偿机制比较研究[J].2010.(4：)8-4
①江西省寻乌县的东江流域,在江西境内的长度是127 km,流域面积为3502k m2,约占东江全流域面积的十分之一,经过河源、惠州至东莞市经虎门出海,跨越了江西、广东、香港两省—特别行政区,承担着深圳、东莞、广州、惠州和香港的供水重任。参见胡小华,邹新.建立江河源头生态补偿机制的环境经济学解释与政策启示[J].江西科学,2009,27(5)：742-744.
②2007年寻乌县、安远县和定南县总GDP为58.6亿元,年财政收入5.7亿元,农民人均年收入2518.33元,只有广东省农民人均年收入的40.41%,为珠江三角洲农民人均年收入的6.3%。参见杨励君,刘良源.东江源区环境保护与生态补偿研究[J].江西农业学报,2008,20(12)：110-112.
③广东省流域管理委员会是由副省长担任主要领导的组织机构。
④吴菁,王金武.完善我国流域生态补偿制度的思考,生态环境学报,2010,19(3)：752
①《关于加强东江源区生态环境保护和建设的实施方案》由江西省和赣州市政府一起发布。
②《东江源生态补偿机制研究》由江西省同国家环保部规划院合作完成。
①从1995年开始每年提供给河源市财政专项资金2000万元用于经济建设,2002年开始提高至3000万元,用以补偿保护东江水源水质所作的贡献和牺牲；1999年起从东深供水工程税费收入中抽出1000万元/年建设东江流域水源涵养林,同时给予生态公益林林农每年每亩2.5元(2008年起升至8元)的补偿；《东江源生态环境补偿机制实施方案》规定广东省从2006年开始,从东深供水工程水费中拿出1.5亿元/年,交由上游的江西省寻乌、安远和定南三县进行源区生态环境保护。资料来源于http://www.gndaily.com/NEWS/2009-4/200941372741.htm
②该项目计划在10年内通过栽种“香港林”、引进国外生态农业技术、开展“学习旅游”等方式来对东江源区进行生态补偿。
③比如河源市就通过推动“新丰江水库至珠三角地区城市管道直饮水工程”计划,先后与东莞、深圳、广州签定了“供水协议”,向三市分别提供直饮水2亿、2.5亿、1亿立方米。该项工程实施后,估计每年带给河源的收益以数十亿计。参见吴菁,王金武.完善我国流域生态补偿制度的思考,生态环境学报,2010,19(3)：753
①董正举、严岩、段靖等.国内外流域生态补偿机制比较研究,人民长江,2010,4(8)：38.
①《环境信息公开办法(试行)》第二十条规定：“列入本办法第十一条第一款第13项名单的企业,应当向社会公开下列信息：(1)企业名称、地址、法定代表人；(2)主要污染物的名称、排放方式、排放浓度和总量、超标、超总量情况；(3)企业环保设施的建设和运行情况;(4)环境污染事故应急预案。企业不得以保守商业秘密为借口,拒绝公开前款所列的环境信息。
①又称行政协定,但在我国最经的区域合作中出现的政府间的类似合意文本大多称为行政协议,因此在本文的表述中笔者使用“行政协议”一词。
②黄异.《行政法总论》,三民书局1996年版,第119页.
③张家洋.《行政法》,三民书局1998年版,第669页.
④杨临宏.《行政协定刍议》,载《行政法学研究》1998年第1期.
①何渊.《论行政协议》,载《行政法学研究》2006年第3期.
②张家洋.《行政法》,三民书局1998年版,第670-671页.
③目前也存在具有隶属关系的行政主体之间订立的合同,笔者以为这种合同不是严格意义上的合同,仅仅只是合同的形式,未有合同之实。也有学者把这类合同称为“假契约”,参见余凌云：《行政契约论》(第二版),中国人民大学出版社2006年版,第273-295页.
①中世纪是指欧洲历史上的古代与文艺复兴之间的时期,通常被认为是从公元476年到公元1453年。
② J.W.Gough, The Social Contract:A Critical Study of its Development, Oxford, Clarendon Press,1957,p.49.
③ J.W.Gough, The Social Contract:A Critical Study of its Development, Oxford. Clarendon Press,1957,p.51.
④[德国]赫费.《政治的正义性——法和国家的批评哲学之基础》,庞学铨、李张林译,上海译文出版社1998年版,第384-365页.
①《西班牙公共行政机关法律制度及共同的行政程序法》第四条对签订行政协议所作的具体规定：①签署协议的主体及各方的法律能力；②各行政机关所行使的职能；③资金来源；④为履行协议所需进行的前期工作；⑤应否成立一个工作机构；⑥有效期限,如缔约各方同意,所确立的有效期限可以延长；⑦终止原因(除前项所述原因以外),因终止而结束有关行为的方式。
②西班牙公共行政机关法律制度及共同的行政程序法(上)[J].行政法学研究,2000,(1)：66-67
①汤普森,麦克艾格,威尔克斯.跨部门合作原则及特点[C].四川省委党校环境治理跨部门合作研讨会论文,2007.第10页
②李海峰.论加拿大政府部门间协作的经验及其启示[J].经济与社会发展。2011(2),52
①陈立刚,李长宴.全球化治理：台湾都会治理的困境与体制建构：地方政府跨区域合作探究[C]。东海大学。两岸地方政府管理比较研究学术研讨会论文。
②叶必丰.我国区域经济一体化背景下的行政协议[J].法学研究，2006,(2：)57-69
①胡熠,黎元生.论流域区际生态保护补偿机制的构建——以闽江流域为倒[J].福建师范大学学报(哲学社会科学版),2006,(6)：53-58.
①《江苏盛泽和浙江王江泾边界水污染联合防治方案》第3条第3款第3项规定：“由于水污染事故造成经济损失时,……如系政府有关部门管理不善或不作为造成的污染引起的损失,由相关政府赔偿全部损失。……”
②《南京区域经济协调会章程》第18条和《镇江市与连云港市国民经济和社会发展2004年合作计划》第8条第3款。
①向受偿者提供的生产要素包括物质、劳动力和土地等。
②洪尚群,黑晓青,县昌群等.补偿途径和方式多样化是生态补偿基础和保障[J].城市环境,2006,16(1)：9-11.
③沈满洪.水生态保护的补偿机制研究[J].王金南等.生态朴偿机制与政策设计国际研讨会论文集[C].北京：中国环境科学出版社,2006：184-194.
①何渊.论行政协议[J].行政法学研究,2006(3)：46
②叶必丰.我国区域经济一体化背景下的行政协议[J].法学研究-2006(2)：61-62
③黄学贤,廖振权.行政协议法治化之路径选择[J].学习论坛,2009(1)：72
①行政裁决作为一种法律制度,在我国有广义和狄义之分,广义的行政裁决是指行政机关解决民事、行政争议的活动,它与行政执法、行政立法一起构成行政行为这一整体。狭义的行政裁决是指行政机关解决民事纠纷的活动。参见张树义主编：《纠纷的行政解决机制研究——以行政裁决为中心》,中国政法大学出版社2006年版,第29页。本文的行政裁决采取广义的概念。
②参见于博.《略论中国行政机关权属争端之解决进路》,载《广西政法管理十部学院学报》2007年第4期,第114页.
③行政裁决与仲裁的区别：适用的法律不同；受理的依据不同；裁决的机构不同；裁决的性质不同。
①参见金国坤. 《行政权限争议的法制化解决途径探究》,载《北京行政学院学报》2008年第2期,第79页。
②代表性研究成果请参阅王锡锌.《规则、合意与治理——行政过程中ADR适用的可能性与妥当性研究》,载《法商研究》2003年第5期.第67-76页：徐卫.《行政性ADR论纲》,载《西南政法大学学报》2005 年第4期.第58-63页；蔡洁.《我国行政性AD R之价值界定与实践》,载《行政与法》2007年第11期.第95-99页.
①《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》(国发[2005]39号)
②http://news.qq.com/a/20100705/001603.htm
[1]黄异,行政法总论.三民书局,1996
[2]张家洋,行政法.三民书局,1998
[3]余凌云,行政契约论(第二版).中国人民大学出版社,2006
[4]J.W.Gough, The Social Contract:A Critical Study of its Development. Oxford:Clarendon Press,1957
[5]J.W.Gough, The Social Contract:A Critical Study of its Development. Oxford:Clarendon Press,1957
[6][德国]赫费,政治的正义性——法和国家的批评哲学之基础.庞学铨、李张林译,上海译文出版社,1998
[7]张树义等,纠纷的行政解决机制研究——以行政裁决为中心.中国政法大学出版社,2006
[8]刘玉龙,生态补偿与流域生态共建共享.水利水电出版社,2007
[9]郑海霞,中国流域生态服务补偿机制与政策研究.中国经济出版社,2010
[10]许凤冉等,流域生态补偿理论探索与案例研究.水利水电出版社,2010
[11]龚高建,中国生态补偿若干问题研究.中国社会科学出版社,2011
[12]王浩等,流域生态补偿调度理论与实践.水利水电出版社,2010
[13]王金南,庄国泰等,生态补偿机制与政策设计.中国环境科学出版社,2006
[1]郑海霞.关于流域生态补偿机制与模式研究,云南师范大学学报哲学社会科学版,2010,42(5)
[2]董正举、严岩、段靖、王丹寅.国内外流域生态补偿机制比较研究,人民长江,2010,4(8)
[3]胡小华,邹新.建立江河源头生态补偿机制的环境经济学解释与政策启示,江西科学,2009,27(5)：742-744
[4]杨励君,刘良源.东江源区环境保护与生态补偿研究,江西农业学报,2008,20(12)：110-112
[5]代明,覃剑,戴谢尔.上游山区推进工业化与承担生态屏障的矛盾与对策——以广东珠江流域为例,山地学报,2008,26(4)：404-409.
[6]周映华.流域生态补偿的困境与出路-基于东江流域的分析,公共管理学报,2008,5(2)：79-85
[7]张建肖,安树伟.国内外生态补偿研究综述,西安石油大学学报,2008,18(1)：23-28
[8]杨临宏.行政协定刍议,行政法学研究,1998,(1)
[9]何渊.论行政协议,行政法学研究,2006,(3)
[10]西班牙公共行政机关法律制度及共同的行政程序法(上),行政法学研究,2000,(1)
[11]李海峰.论加拿大政府部门间协作的经验及其启示,经济与社会发展.2011,52(2)
[12]叶必丰.我国区域经济一体化背景下的行政协议,法学研究,2006,(2)：57-69
[13]胡熠,黎元生.论流域区际生态保护补偿机制的构建——以闽江流域为倒,福建师范大学学报(哲学社会科学版),2006,(6)：53—58
[14]洪尚群,黑晓青,县昌群等.补偿途径和方式多样化是生态补偿基础和保障,城市环境,2006,16(1)：9-11
[15]黄学贤,廖振权.行政协议法治化之路径选择,学习论坛,2009,(1)
[16]于博.略论中国行政机关权属争端之解决进路,广西政法管理干部学院学报,2007(4)：114
[17]金国坤.行政权限争议的法制化解决途径探究,北京行政学院学报,2008,(2)：79
[18]王锡锌.规则、合意与治理——行政过程中ADR适用的可能性与妥当性研究,法商研究,2003,(5)
[19]徐卫.行政性ADR论纲,西南政法大学学报,2005,(4)
[20]蔡洁.我国行政性AD R之价值界定与实践,行政与法,2007,(11)
[21]曾娜.跨界流域生态补偿机制的实践与反思,云南农业大学学报,2010,4(4)
[22]曾娜,郑晓琴.流域管理机构若干问题研究,昆明大学学报,2008,19(3)
[23]王春业.赋予政府协议以法律效力——经济区域法制协作的又一途径,中共天津市委党校学报,2011,(2)
[24]张郁,丁四保.流域生态补偿中的协商机制,世界地理研究,2008,17(2)
[25]熊文钊,郑毅.试述区域性行政协议的理论定位及其软法性特征,广西大学学报(哲学社会科学版),2011,33(4)
[26]吴菁,王金武.完善我国流域生态补偿制度的思考,生态环境学报,2010,19(3)
[1]王燕.水源地生态补偿理论与管理政策研究：[博士论文].山东农业大学, 2011
[2]霍明宇.纳入水资源生态补偿的全成本水价——以东江流域为例：[硕士论文].中山大学,2008
[3]王蓓蓓.流域生态补偿模式及其创新研究：[硕士论文].山东农业大学,2010
[4]潘金.我国生态环境补偿法律机制研究：[硕士论文].北京交通大学,2008
[5]曾文慧.越界水污染规制——对中国跨行政区流域污染的考察：[博士论文].复旦大学,2005
[6]张雪妍.环境行政自愿协议研究：[硕士论文].山东大学,2009
[7]石欣贤.行政协议：区域合作的契约治理模式之探讨：[硕士论文].华中科技大学,2008
[8]何渊.区域性行政协议研究：[博士论文].上海交通大学,2007
[9]江孟达.地方政府间跨域管理之研究——以宜兰与花莲垃圾处理议题为例：[硕士论文].国立东华大学公共行政研究所,2006
[10]吴宗荣.地方政府跨域合作——北基与高高屏县市垃圾处理之比较：[硕士论文].国立中山大学政治学研究所,2006
[11]廖振权.行政协议初探：[硕士论文].苏州大学,2009
[1]汤普森,麦克艾格,威尔克斯.跨部门合作原则及特点.见：四川省委党校环境治理跨部门合作研讨会论文集.2007
[2]陈立刚,李长宴.全球化治理：台湾都会治理的困境与体制建构：地方政府跨区域合作探究.见：两岸地方政府管理比较研究学术研讨会论文集.东海大学
[3]沈满洪.水生态保护的补偿机制研究.见：生态朴偿机制与政策设计国际研讨会论文集.北京：中国环境科学出版社,2006
[4]阮本清,汪党献,张春玲等.新安江流域生态补偿实现机制与保障体系.全国水体污染控制、生态修复技术与水环境保护的生态补偿建设交流研讨会
[1]http://www.gndaily.com/NEWS/2009-4/200941372741.htm
[2]http://www.ccin.com.cn/ccin/4432/4435/index.shtml
[3]http://www.epun.cn/huanbao/51232.htm
①毛显强,钟瑜.生态补偿的理论探讨[J].中国人口、资源与环境,2002,(4).
②王金南,张惠远等.生态补偿机制与政策设计国际研讨会会议论文集[M].北京：中国环境科学出版社,2005.
③金蓉、石培基、王雪平.黑河流域生态补偿机制及效益评估研究[J].人民黄河.2005(4).
④毛峰,曾香.生态补偿的机理与准则[J].生态学报.2006,26(22)：38-42.
⑤梁丽娟,葛颜祥,傅奇蕾.流域生态补偿选择性激励机制——从博弈论视角的分析[J].农业科技管理.2006.25(4)：49-52.
⑥李克国.中国的生态补偿政策[C].生态补偿机制与政策设计国际研讨会会议论文集[M].北京：中国环境科学出版社.2006,25-31.
⑦吴晓青.加快建立生态补偿机制促进区域协调发展[J].求是杂志.2007,(19)：53-54.
①赵来军,朱道立,李怀祖.非畅流流域跨界水污染纠纷管理模型研究[J].管理科学学报.2006,9(4)：18-25.
②阮本清,汪党献等.新安江流域生态补偿实现机制与保障体系.全国水体污染控制、生态修复技术与水环境保护的生态补偿建设交流研讨会.2008.
③马俊丽.跨省流域生态补偿机制及其对策研究[J].现代商贸工业.2010,(22)：127-128.
④曾娜.跨界流域生态补偿机制的实践与反思[J].云南农业大学学报.2010,4(4)：37-39.
⑤孙步忠,曾咏梅.基于合作博弈的跨省流域横向生态补偿机制构建[J].生态经济.2011,235(2)：29-32.
①王燕.水源地生态补偿理论与管理政策研究[C].山东农业大学.2011,第17-18页.
②霍明宇.纳入水资源生态补偿的全成本水价——以东江流域为例[C],中山大学.2008,第2-3页.
①王蓓蓓.流域生态补偿模式及其创新研究[C],山东农业大学.2010,第16-17页.
②霍明宇.纳入水资源生态补偿的全成本水价——以东江流域为例[C],中山大学.2008,第3-4页.
③蔡守秋.可持续发展与环境资源法制建设[M].北京：中国法制出版社.2003,第65-92页.
④郑海霞.关于流域生态补偿机制与模式研究[J].云南师范大学学报哲学社会科学版.2010,42(5),2
⑤潘金.我国生态环境补偿法律机制研究[C].北京交通大学.2008,第15页.
①流域管理的特点在于：不仅要研究水资源本身的形成、分布、运动规律,而且要研究水资源的开发、利用、保护及其与社会经济发展、生态环境之间的关系。主要参见陈绍金.流域管理方略研究[M].湖南人民出版社.2003,第6-7页.
②董正举、严岩、段靖、王丹寅.国内外流域生态补偿机制比较研究[J].2010.(4：)8-4
①江西省寻乌县的东江流域,在江西境内的长度是127 km,流域面积为3502k m2,约占东江全流域面积的十分之一,经过河源、惠州至东莞市经虎门出海,跨越了江西、广东、香港两省—特别行政区,承担着深圳、东莞、广州、惠州和香港的供水重任。参见胡小华,邹新.建立江河源头生态补偿机制的环境经济学解释与政策启示[J].江西科学,2009,27(5)：742-744.
②2007年寻乌县、安远县和定南县总GDP为58.6亿元,年财政收入5.7亿元,农民人均年收入2518.33元,只有广东省农民人均年收入的40.41%,为珠江三角洲农民人均年收入的6.3%。参见杨励君,刘良源.东江源区环境保护与生态补偿研究[J].江西农业学报,2008,20(12)：110-112.
③广东省流域管理委员会是由副省长担任主要领导的组织机构。
④吴菁,王金武.完善我国流域生态补偿制度的思考,生态环境学报,2010,19(3)：752
①《关于加强东江源区生态环境保护和建设的实施方案》由江西省和赣州市政府一起发布。
②《东江源生态补偿机制研究》由江西省同国家环保部规划院合作完成。
①从1995年开始每年提供给河源市财政专项资金2000万元用于经济建设,2002年开始提高至3000万元,用以补偿保护东江水源水质所作的贡献和牺牲；1999年起从东深供水工程税费收入中抽出1000万元/年建设东江流域水源涵养林,同时给予生态公益林林农每年每亩2.5元(2008年起升至8元)的补偿；《东江源生态环境补偿机制实施方案》规定广东省从2006年开始,从东深供水工程水费中拿出1.5亿元/年,交由上游的江西省寻乌、安远和定南三县进行源区生态环境保护。资料来源于http://www.gndaily.com/NEWS/2009-4/200941372741.htm
②该项目计划在10年内通过栽种“香港林”、引进国外生态农业技术、开展“学习旅游”等方式来对东江源区进行生态补偿。
③比如河源市就通过推动“新丰江水库至珠三角地区城市管道直饮水工程”计划,先后与东莞、深圳、广州签定了“供水协议”,向三市分别提供直饮水2亿、2.5亿、1亿立方米。该项工程实施后,估计每年带给河源的收益以数十亿计。参见吴菁,王金武.完善我国流域生态补偿制度的思考,生态环境学报,2010,19(3)：753
①董正举、严岩、段靖等.国内外流域生态补偿机制比较研究,人民长江,2010,4(8)：38.
①《环境信息公开办法(试行)》第二十条规定：“列入本办法第十一条第一款第13项名单的企业,应当向社会公开下列信息：(1)企业名称、地址、法定代表人；(2)主要污染物的名称、排放方式、排放浓度和总量、超标、超总量情况；(3)企业环保设施的建设和运行情况;(4)环境污染事故应急预案。企业不得以保守商业秘密为借口,拒绝公开前款所列的环境信息。
①又称行政协定,但在我国最经的区域合作中出现的政府间的类似合意文本大多称为行政协议,因此在本文的表述中笔者使用“行政协议”一词。
②黄异.《行政法总论》,三民书局1996年版,第119页.
③张家洋.《行政法》,三民书局1998年版,第669页.
④杨临宏.《行政协定刍议》,载《行政法学研究》1998年第1期.
①何渊.《论行政协议》,载《行政法学研究》2006年第3期.
②张家洋.《行政法》,三民书局1998年版,第670-671页.
③目前也存在具有隶属关系的行政主体之间订立的合同,笔者以为这种合同不是严格意义上的合同,仅仅只是合同的形式,未有合同之实。也有学者把这类合同称为“假契约”,参见余凌云：《行政契约论》(第二版),中国人民大学出版社2006年版,第273-295页.
①中世纪是指欧洲历史上的古代与文艺复兴之间的时期,通常被认为是从公元476年到公元1453年。
② J.W.Gough, The Social Contract:A Critical Study of its Development, Oxford, Clarendon Press,1957,p.49.
③ J.W.Gough, The Social Contract:A Critical Study of its Development, Oxford. Clarendon Press,1957,p.51.
④[德国]赫费.《政治的正义性——法和国家的批评哲学之基础》,庞学铨、李张林译,上海译文出版社1998年版,第384-365页.
①《西班牙公共行政机关法律制度及共同的行政程序法》第四条对签订行政协议所作的具体规定：①签署协议的主体及各方的法律能力；②各行政机关所行使的职能；③资金来源；④为履行协议所需进行的前期工作；⑤应否成立一个工作机构；⑥有效期限,如缔约各方同意,所确立的有效期限可以延长；⑦终止原因(除前项所述原因以外),因终止而结束有关行为的方式。
②西班牙公共行政机关法律制度及共同的行政程序法(上)[J].行政法学研究,2000,(1)：66-67
①汤普森,麦克艾格,威尔克斯.跨部门合作原则及特点[C].四川省委党校环境治理跨部门合作研讨会论文,2007.第10页
②李海峰.论加拿大政府部门间协作的经验及其启示[J].经济与社会发展。2011(2),52
①陈立刚,李长宴.全球化治理：台湾都会治理的困境与体制建构：地方政府跨区域合作探究[C]。东海大学。两岸地方政府管理比较研究学术研讨会论文。
②叶必丰.我国区域经济一体化背景下的行政协议[J].法学研究，2006,(2：)57-69
①胡熠,黎元生.论流域区际生态保护补偿机制的构建——以闽江流域为倒[J].福建师范大学学报(哲学社会科学版),2006,(6)：53-58.
①《江苏盛泽和浙江王江泾边界水污染联合防治方案》第3条第3款第3项规定：“由于水污染事故造成经济损失时,……如系政府有关部门管理不善或不作为造成的污染引起的损失,由相关政府赔偿全部损失。……”
②《南京区域经济协调会章程》第18条和《镇江市与连云港市国民经济和社会发展2004年合作计划》第8条第3款。
①向受偿者提供的生产要素包括物质、劳动力和土地等。
②洪尚群,黑晓青,县昌群等.补偿途径和方式多样化是生态补偿基础和保障[J].城市环境,2006,16(1)：9-11.
③沈满洪.水生态保护的补偿机制研究[J].王金南等.生态朴偿机制与政策设计国际研讨会论文集[C].北京：中国环境科学出版社,2006：184-194.
①何渊.论行政协议[J].行政法学研究,2006(3)：46
②叶必丰.我国区域经济一体化背景下的行政协议[J].法学研究-2006(2)：61-62
③黄学贤,廖振权.行政协议法治化之路径选择[J].学习论坛,2009(1)：72
①行政裁决作为一种法律制度,在我国有广义和狄义之分,广义的行政裁决是指行政机关解决民事、行政争议的活动,它与行政执法、行政立法一起构成行政行为这一整体。狭义的行政裁决是指行政机关解决民事纠纷的活动。参见张树义主编：《纠纷的行政解决机制研究——以行政裁决为中心》,中国政法大学出版社2006年版,第29页。本文的行政裁决采取广义的概念。
②参见于博.《略论中国行政机关权属争端之解决进路》,载《广西政法管理十部学院学报》2007年第4期,第114页.
③行政裁决与仲裁的区别：适用的法律不同；受理的依据不同；裁决的机构不同；裁决的性质不同。
①参见金国坤. 《行政权限争议的法制化解决途径探究》,载《北京行政学院学报》2008年第2期,第79页。
②代表性研究成果请参阅王锡锌.《规则、合意与治理——行政过程中ADR适用的可能性与妥当性研究》,载《法商研究》2003年第5期.第67-76页：徐卫.《行政性ADR论纲》,载《西南政法大学学报》2005 年第4期.第58-63页；蔡洁.《我国行政性AD R之价值界定与实践》,载《行政与法》2007年第11期.第95-99页.
①《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》(国发[2005]39号)
②http://news.qq.com/a/20100705/001603.htm
[1]黄异,行政法总论.三民书局,1996
[2]张家洋,行政法.三民书局,1998
[3]余凌云,行政契约论(第二版).中国人民大学出版社,2006
[4]J.W.Gough, The Social Contract:A Critical Study of its Development. Oxford:Clarendon Press,1957
[5]J.W.Gough, The Social Contract:A Critical Study of its Development. Oxford:Clarendon Press,1957
[6][德国]赫费,政治的正义性——法和国家的批评哲学之基础.庞学铨、李张林译,上海译文出版社,1998
[7]张树义等,纠纷的行政解决机制研究——以行政裁决为中心.中国政法大学出版社,2006
[8]刘玉龙,生态补偿与流域生态共建共享.水利水电出版社,2007
[9]郑海霞,中国流域生态服务补偿机制与政策研究.中国经济出版社,2010
[10]许凤冉等,流域生态补偿理论探索与案例研究.水利水电出版社,2010
[11]龚高建,中国生态补偿若干问题研究.中国社会科学出版社,2011
[12]王浩等,流域生态补偿调度理论与实践.水利水电出版社,2010
[13]王金南,庄国泰等,生态补偿机制与政策设计.中国环境科学出版社,2006
[1]郑海霞.关于流域生态补偿机制与模式研究,云南师范大学学报哲学社会科学版,2010,42(5)
[2]董正举、严岩、段靖、王丹寅.国内外流域生态补偿机制比较研究,人民长江,2010,4(8)
[3]胡小华,邹新.建立江河源头生态补偿机制的环境经济学解释与政策启示,江西科学,2009,27(5)：742-744
[4]杨励君,刘良源.东江源区环境保护与生态补偿研究,江西农业学报,2008,20(12)：110-112
[5]代明,覃剑,戴谢尔.上游山区推进工业化与承担生态屏障的矛盾与对策——以广东珠江流域为例,山地学报,2008,26(4)：404-409.
[6]周映华.流域生态补偿的困境与出路-基于东江流域的分析,公共管理学报,2008,5(2)：79-85
[7]张建肖,安树伟.国内外生态补偿研究综述,西安石油大学学报,2008,18(1)：23-28
[8]杨临宏.行政协定刍议,行政法学研究,1998,(1)
[9]何渊.论行政协议,行政法学研究,2006,(3)
[10]西班牙公共行政机关法律制度及共同的行政程序法(上),行政法学研究,2000,(1)
[11]李海峰.论加拿大政府部门间协作的经验及其启示,经济与社会发展.2011,52(2)
[12]叶必丰.我国区域经济一体化背景下的行政协议,法学研究,2006,(2)：57-69
[13]胡熠,黎元生.论流域区际生态保护补偿机制的构建——以闽江流域为倒,福建师范大学学报(哲学社会科学版),2006,(6)：53—58
[14]洪尚群,黑晓青,县昌群等.补偿途径和方式多样化是生态补偿基础和保障,城市环境,2006,16(1)：9-11
[15]黄学贤,廖振权.行政协议法治化之路径选择,学习论坛,2009,(1)
[16]于博.略论中国行政机关权属争端之解决进路,广西政法管理干部学院学报,2007(4)：114
[17]金国坤.行政权限争议的法制化解决途径探究,北京行政学院学报,2008,(2)：79
[18]王锡锌.规则、合意与治理——行政过程中ADR适用的可能性与妥当性研究,法商研究,2003,(5)
[19]徐卫.行政性ADR论纲,西南政法大学学报,2005,(4)
[20]蔡洁.我国行政性AD R之价值界定与实践,行政与法,2007,(11)
[21]曾娜.跨界流域生态补偿机制的实践与反思,云南农业大学学报,2010,4(4)
[22]曾娜,郑晓琴.流域管理机构若干问题研究,昆明大学学报,2008,19(3)
[23]王春业.赋予政府协议以法律效力——经济区域法制协作的又一途径,中共天津市委党校学报,2011,(2)
[24]张郁,丁四保.流域生态补偿中的协商机制,世界地理研究,2008,17(2)
[25]熊文钊,郑毅.试述区域性行政协议的理论定位及其软法性特征,广西大学学报(哲学社会科学版),2011,33(4)
[26]吴菁,王金武.完善我国流域生态补偿制度的思考,生态环境学报,2010,19(3)
[1]王燕.水源地生态补偿理论与管理政策研究：[博士论文].山东农业大学, 2011
[2]霍明宇.纳入水资源生态补偿的全成本水价——以东江流域为例：[硕士论文].中山大学,2008
[3]王蓓蓓.流域生态补偿模式及其创新研究：[硕士论文].山东农业大学,2010
[4]潘金.我国生态环境补偿法律机制研究：[硕士论文].北京交通大学,2008
[5]曾文慧.越界水污染规制——对中国跨行政区流域污染的考察：[博士论文].复旦大学,2005
[6]张雪妍.环境行政自愿协议研究：[硕士论文].山东大学,2009
[7]石欣贤.行政协议：区域合作的契约治理模式之探讨：[硕士论文].华中科技大学,2008
[8]何渊.区域性行政协议研究：[博士论文].上海交通大学,2007
[9]江孟达.地方政府间跨域管理之研究——以宜兰与花莲垃圾处理议题为例：[硕士论文].国立东华大学公共行政研究所,2006
[10]吴宗荣.地方政府跨域合作——北基与高高屏县市垃圾处理之比较：[硕士论文].国立中山大学政治学研究所,2006
[11]廖振权.行政协议初探：[硕士论文].苏州大学,2009
[1]汤普森,麦克艾格,威尔克斯.跨部门合作原则及特点.见：四川省委党校环境治理跨部门合作研讨会论文集.2007
[2]陈立刚,李长宴.全球化治理：台湾都会治理的困境与体制建构：地方政府跨区域合作探究.见：两岸地方政府管理比较研究学术研讨会论文集.东海大学
[3]沈满洪.水生态保护的补偿机制研究.见：生态朴偿机制与政策设计国际研讨会论文集.北京：中国环境科学出版社,2006
[4]阮本清,汪党献,张春玲等.新安江流域生态补偿实现机制与保障体系.全国水体污染控制、生态修复技术与水环境保护的生态补偿建设交流研讨会
[1]http://www.gndaily.com/NEWS/2009-4/200941372741.htm
[2]http://www.ccin.com.cn/ccin/4432/4435/index.shtml
[3]http://www.epun.cn/huanbao/51232.htm