我国城市饮用水安全保障法律制度研究
摘要
水问题是当今世界面临的重大问题之一,水危机既阻碍世界可持续发展,也威胁着世界和平。我国水资源问题在20世纪70年代很少被提及,而90年代就出现迅速恶化的情况,特别是城市饮用水安全问题已成为阻碍我国城市经济和社会可持续发展的重要制约因素。近年来,中央和地方加大了城市饮用水安全保障工作的力度,在2007年8月温家宝总理主持召开的国务院常务会议上要求,“十一五”期间要重点解决205个水量不足或水质尚未达标的城市和350个问题突出的县级政府所在地城镇饮用水安全问题,到2020年要全面改善设市城市和县级政府所在地城镇的饮用水安全状况。
本文以环境法学为视角,从介绍我国城市饮用水安全现状入手,分析我国现行的城市饮用水安全保障法律制度的缺陷,借鉴国外城市饮用水安全保障法律制度的合理做法,对于完善我国城市饮用水安全保障法律制度的理论研究有一定的借鉴意义,也对于我国环境友好型、资源节约型社会建设有着一定的促进作用。本文的结构包括引言、正文和结语三个部分,其中正文部分包括4个方面:⑴是对城市饮用水安全保障制度进行概述。在这个部分,笔者对城市饮用水安全的定义进行了界定,再从法理学的角度对城市饮用水安全保障法律制度进行法理分析,以期为城市饮用水安全保障法律制度寻找法学理论基础。⑵是对我国城市饮用水安全的现状与保障法律制度存在的问题进行分析。在这个部分,笔者采用法学、生态学、环境科学和管理学等多学科的研究方法作为分析的工具,对我国城市饮用水进行调查和分析,从而全面认识我国城市饮用水安全保障的现状。另一方面对我国城市饮用水安全保障法律体系和主要法律制度进行较详细地介绍,揭示我国城市饮用水安全保障法律制度中存在的缺陷和不足之处。⑶是对国外城市饮用水安全保障法律制度的简介。在这个部分运用比较分析的方法,通过对美国、日本和德国的城市饮用水安全保障法律制度进行分析比较,找出这些制度的特点以及它们之间的差异,从中提取一些对我国有借鉴意义的城市饮用水安全保障法律规定。⑷是完善我国城市饮用水安全保障法律制度的措施。在这个部分笔者首先确立了可持续发展理念应作为完善我国城市饮用水安全保障法律制度的立法指导思想,再运用演绎和归纳的方法,综合考虑国外的城市饮用水安全保障法律制度的特点和我国的社会现状,为我国完善城市饮用水安全保障法律制度提出一些具体建议。
Water is one of the major issues facing the world today, water crisis not only hinders sustainable development in the world, but also threatens world peace. Although water resource issues in China were rarely mentioned in the 70s, since the 90s when water resources in China is facing a rapid deterioration, particularly urban drinking water safety has become an obstacle to China's urban economic and social sustainable development. In recent years, the central and local governments have emphasized work on safety of urban drinking water. On a State Council executive meeting in August 2007, Premier Wen Jiabao required, during the Eleventh Five-Year-Plan the problem of water shortage and low quality in 205 cities and 350 counties have to be solved, so that overall drinking water quality in the cities and counties will be improved by 2020.
This paper introduced China's urban water security situation from the perspective of Environmental Law. Starting from that, the author made an analysis of the defects in the existing legal system of urban drinking water safety. With a comparison with examples from foreign legal systems of urban drinking water security, the paper is aimed to contribute to the theoretic research in the Chinese urban water legal system and push for our country to achieve building an environmentally friendly, resource-saving society. The structure of this paper consists of an introduction, a main body and a conclusion. The main body also consists of four parts:⑴Overview of the urban drinking water safeguards system. In this section, the author cleared the definition of urban drinking water safety, analyzed the city drinking water safety legal system from the perspective of jurisprudence and looked for some jurisprudential basis of the system.⑵Analysis on the current situation of urban drinking water safety and the existing problems of the legal system on urban drinking water safety. In this section, the author adopted research methods from law, ecology, environmental science, management science and other subjects as analytical tools, to fully understand the reality of urban drinking water safety in China. On the other hand introduced in details the legal system and institution of urban drinking water safety, to reveal the flaws and deficiencies in the system.⑶Introduction to foreign legal systems of urban drinking water safety. This section contains a comparative analysis of the legal system of the United States, Japan and Germany on urban drinking water , identified the characteristics of those systems and the differences between them, as a reference to improve the Chinese urban drinking water laws.⑷Measures to improve our legal system of urban drinking water safety. In this section the author first establishes the concept of sustainable development as the guideline of urban drinking water security legal system legislation. And then used deductive and inductive approaches, considering the characteristics of foreign legal systems of urban drinking water safety and the reality of the Chinese society, made some specific recommendations to the perfection of the Chinese legal system of urban drinking water safety.
本文以环境法学为视角,从介绍我国城市饮用水安全现状入手,分析我国现行的城市饮用水安全保障法律制度的缺陷,借鉴国外城市饮用水安全保障法律制度的合理做法,对于完善我国城市饮用水安全保障法律制度的理论研究有一定的借鉴意义,也对于我国环境友好型、资源节约型社会建设有着一定的促进作用。本文的结构包括引言、正文和结语三个部分,其中正文部分包括4个方面:⑴是对城市饮用水安全保障制度进行概述。在这个部分,笔者对城市饮用水安全的定义进行了界定,再从法理学的角度对城市饮用水安全保障法律制度进行法理分析,以期为城市饮用水安全保障法律制度寻找法学理论基础。⑵是对我国城市饮用水安全的现状与保障法律制度存在的问题进行分析。在这个部分,笔者采用法学、生态学、环境科学和管理学等多学科的研究方法作为分析的工具,对我国城市饮用水进行调查和分析,从而全面认识我国城市饮用水安全保障的现状。另一方面对我国城市饮用水安全保障法律体系和主要法律制度进行较详细地介绍,揭示我国城市饮用水安全保障法律制度中存在的缺陷和不足之处。⑶是对国外城市饮用水安全保障法律制度的简介。在这个部分运用比较分析的方法,通过对美国、日本和德国的城市饮用水安全保障法律制度进行分析比较,找出这些制度的特点以及它们之间的差异,从中提取一些对我国有借鉴意义的城市饮用水安全保障法律规定。⑷是完善我国城市饮用水安全保障法律制度的措施。在这个部分笔者首先确立了可持续发展理念应作为完善我国城市饮用水安全保障法律制度的立法指导思想,再运用演绎和归纳的方法,综合考虑国外的城市饮用水安全保障法律制度的特点和我国的社会现状,为我国完善城市饮用水安全保障法律制度提出一些具体建议。
Water is one of the major issues facing the world today, water crisis not only hinders sustainable development in the world, but also threatens world peace. Although water resource issues in China were rarely mentioned in the 70s, since the 90s when water resources in China is facing a rapid deterioration, particularly urban drinking water safety has become an obstacle to China's urban economic and social sustainable development. In recent years, the central and local governments have emphasized work on safety of urban drinking water. On a State Council executive meeting in August 2007, Premier Wen Jiabao required, during the Eleventh Five-Year-Plan the problem of water shortage and low quality in 205 cities and 350 counties have to be solved, so that overall drinking water quality in the cities and counties will be improved by 2020.
This paper introduced China's urban water security situation from the perspective of Environmental Law. Starting from that, the author made an analysis of the defects in the existing legal system of urban drinking water safety. With a comparison with examples from foreign legal systems of urban drinking water security, the paper is aimed to contribute to the theoretic research in the Chinese urban water legal system and push for our country to achieve building an environmentally friendly, resource-saving society. The structure of this paper consists of an introduction, a main body and a conclusion. The main body also consists of four parts:⑴Overview of the urban drinking water safeguards system. In this section, the author cleared the definition of urban drinking water safety, analyzed the city drinking water safety legal system from the perspective of jurisprudence and looked for some jurisprudential basis of the system.⑵Analysis on the current situation of urban drinking water safety and the existing problems of the legal system on urban drinking water safety. In this section, the author adopted research methods from law, ecology, environmental science, management science and other subjects as analytical tools, to fully understand the reality of urban drinking water safety in China. On the other hand introduced in details the legal system and institution of urban drinking water safety, to reveal the flaws and deficiencies in the system.⑶Introduction to foreign legal systems of urban drinking water safety. This section contains a comparative analysis of the legal system of the United States, Japan and Germany on urban drinking water , identified the characteristics of those systems and the differences between them, as a reference to improve the Chinese urban drinking water laws.⑷Measures to improve our legal system of urban drinking water safety. In this section the author first establishes the concept of sustainable development as the guideline of urban drinking water security legal system legislation. And then used deductive and inductive approaches, considering the characteristics of foreign legal systems of urban drinking water safety and the reality of the Chinese society, made some specific recommendations to the perfection of the Chinese legal system of urban drinking water safety.
引文
1王腊春:《中国水问题》[M],南京.东南大学出版社,2007年版,第32页。
2数据参见2009年国家环境保护部公布《2008年中国环境状况公报》、2009年国家水利部公布《2008年中国水资源公报》。
3朱党生:《中国城市饮用水安全保障方略》[M],北京.科学出版社,2008年版,第17页。
4郑通汉:《论水资源安全与水资源安全预警》[J],载《中国水利》2003年第11期,第19—22页。
5金瑞林:《环境法学》[M],北京.北京大学出版社,1990年版,第112页。
6金瑞林、汪劲:《20世纪环境法学研究评述》[M],北京.北京大学出版社,2003年版,第98—99页。
7黄云虎:《从国际法看人权》[M],北京.新华出版社,1998年版,第77—80页。
8朱党生:《中国城市饮用水安全保障方略》[M],北京.科学出版社,2008年版,第13页。
9孙秉章、胡效珍:《浅析突发性水污染事件的应急处理措施》[J],载《山西水土保持科技》2009年第2期,第31—32,37页。
10孙佑海:《中华人民共和国水污染防治法解读》[M],北京.中国法制出版社,,2008年版,第114—115页。
11金瑞林、汪劲:《中国环境与自然资源立法若干问题研究》[M],北京.北京大学出版社,1997年版,第11页。
12黄锡生、许珂:《环境友好型社会下我国饮用水源的法律保护》[J],载《环境保护》2007年第1B期,第40—42页。
13王超、王沛芳:《城市水生态系统建设与管理》[M],北京.科学出版社,2004年版,第262页。
14瓦伦.弗雷德曼:《美国联邦环境保护法规》(曹叠云、杨延华等译)[M],北京.:中国环境科学出版社,1993年版,第40页。
15蓝楠:《国外饮用水源保护管理体制对我国的启示》[J],载《中国环保产业》2007年第9期,第58页。
16王曦:《美国环境法概论》[M],武汉.:武汉大学出版社,1992年版,第46页。
18汪劲:《日本环境法概论》[M],武汉.武汉大学出版社,1994年版,第87页。
19汪劲:《日本环境法概论》[M],武汉.武汉大学出版社,1994年版,第91页。
20汪劲:《从日本水污染防治立法探讨我国〈水污染防治法〉的修改》[J],载《上海环境科学》1995年第7期,第8—11页。
21参见日本《河川法》第五十三条第一、二款。
22朱党生:《中国城市饮用水安全保障方略》[M],北京.科学出版社,2008年版,第166页。
23李建新:《德国饮用水水源保护区的建立与保护》[J],载《地理科学进展》1998年第4期第17卷,第88—97页。
24张明生:《德国水资源管理的启示》[J],载《科技通报》2008年第2期第24卷,第192—197页。
25何颖:《中德应急管理体制比较》[J],载《.攀登(双月刊)》2010年第1期第29卷,第55—60页。
26付保荣、惠秀娟:《生态环境安全与管理》[M],北京.化学工业出版社,2004年版,第1页。
27曾文革:《中国绿色贸易法律制度研究》[M],北京.法律出版社,2007年版,第215—216页。
28陈红卫:《江苏省立法保护饮用水源地新意控析》[J],载《水利发展研究》2009第1期第9卷,第64—67页。
29朱党生:《中国城市饮用水安全保障方略》[M],北京.:科学出版社,2008年版,第164页。
30沈军:《关于上海供水行业实施市场化运作的思考》[J],载《上海水务》2009年第25卷,第18—20页。
31龚安国、蒋吉:《节水型社会的制度建设研究》[J],载《水利科技与经济》2007年第10期,第711—713页。
32吕忠梅:《环境法新视野》[M],北京.中国政法大学出版社,2000年版,第255页。
33李志龙:《饮用水资源保护立法研究》[D],山西财经大学硕士学位论文,2008年,第33页。
34孙秉章、胡效珍:《浅析突发性水污染事件的应急处理措施》[J],载《山西水土保持科技》2009年第2期,第31—32,37页。
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2数据参见2009年国家环境保护部公布《2008年中国环境状况公报》、2009年国家水利部公布《2008年中国水资源公报》。
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21参见日本《河川法》第五十三条第一、二款。
22朱党生:《中国城市饮用水安全保障方略》[M],北京.科学出版社,2008年版,第166页。
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