广东省义务教育信息资源优化配置研究
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摘要
教育是民族振兴的基石,教育公平是社会公平的重要基础。改革开放以来,我国教育事业得到了长足发展,教育公平也迈出重大步伐,但教育结构和布局不尽合理,地区之间、城乡之间、学校之间的差距依然存在,城乡、区域教育发展不平衡。教育信息资源的建设与共享,对于实现教育公平、促进教育均衡发展具有重要的作用。随着信息技术的发展,义务教育信息资源也日益丰富,但城乡之间、校际之间义务教育信息资源配置严重失衡已成为现时代中国义务教育发展中突出的问题,成为阻碍实现城乡教育一体化的重要因素。广东省作为中国的经济大省,义务教育的发展速度走在全国前列,但义务教育不均衡的现象依然存在,其重要表征之一就是义务教育信息资源配置的不均衡。推进城乡教育一体化,实现城乡教育公平,是我们党和政府的重大教育方针与政策,而义务教育信息资源的配置直接关系到义务教育的社会效益、经济效益和规模效益,决定了义务教育的水平和质量。广东省又是我国的人口大省,位于全国改革开放的前沿,是国务院确定的省级政府教育统筹综合改革试点省。以广东省为研究对象,对其义务教育信息资源优化配置进行研究,对广东省乃至国内其他地区具有重要的理论意义和现实价值。
本文研究遵循“理论研究——现状分析——策略建议”的基本思路,除第1章“绪论”及第6章“总结与展望”外,本文主体共分为4章。
第2章：义务教育信息资源配置的基本理论。首先,通过对资源配置、信息资源、信息资源配置等理论的梳理与整合,界定了义务教育信息资源配置的含义,认为义务教育信息资源配置的目标是实现社会信息福利的最大化,同时还分析了义务教育信息资源配置的特点。接着,就义务教育信息资源配置的理论基础进行了介绍,包括公共物品理论、公平理论和效率理论。最后,基于义务教育信息资源具有公共物品属性、义务教育信息资源配置必须强调公平的理解,提出了义务教育信息资源应采用基于“公平优先、兼顾效率”的以计划配置为主、以市场配置为辅的混合配置模式。
第3章：义务教育信息资源配置体系研究。通过对义务教育信息资源配置体系概念的界定,分析了其应具备的功能,构建了义务教育信息资源配置体系的总体框架。然后以此框架为基础,分析了义务教育信息资源配置体系的结构：配置内容结构、配置主体结构、配置用户结构、配置网络结构、配置服务结构；宏观配置、中观配置与微观配置共同构成义务教育信息资源配置体系的层次。从配置主体、目标用户、配置网络、外部环境等四个方面来分析义务教育信息资源配置体系的影响因素,进而提出义务教育信息资源配置体系的运行机制包括管理机制、投资机制、整合机制、协调机制、竞争机制、激励机制。
第4章：广东省义务教育信息资源配置现状分析。本章先是简要介绍了广东省义务教育发展概况和义务教育信息资源建设的历程；然后分析了广东省在义务教育信息资源配置方面所取得的主要成就；接着重点分析了广东省义务教育信息资源配置失当的表现：可用资源不足、配置效益不高、城乡差距较大、地区差异明显、校际差异突出；最后深入分析了造成配置失当的原因,包括教育管理制度偏差、领导干部认知缺位、学校等级制度误导、资源建设资金缺口、资源配置体系不全、协调统筹规划落后、运行保障机制缺乏。
第5章：优化广东省义务教育信息资源配置的策略研究。从义务教育信息资源优化配置的含义、层次、条件、范畴四个方面分析了义务教育信息资源优化配置的内涵,从而提出了义务教育信息资源优化配置的指导思想、目标体系、总体思路和基本原则。基于义务教育信息资源配置体系的结构,提出了义务教育信息资源配置内容的优化、义务教育信息资源配置主体的优化、义务教育信息资源配置用户的优化、义务教育信息资源配置网络的优化、义务教育信息资源配置服务的优化、义务教育信息资源配置环境的优化等6个方面的具体策略措施。
Education is the foundation of national development, education equity is an important foundation for social equity. Since the reform and opening up, China's education has got rapid progress, education equity has also taken significant steps, but the education structure and layout is not rational. The gap exists between urban and rural areas, among regions and schools. The education development is not balanced. The building and sharing of education information resources plays a important role in the realizing of education equity and promoting the balanced development of education. With the development of information technology, the compulsory education information resources becomes increasingly richer, but the serious imbalance of compulsory education information resources allocation between urban and rural area and among schools has become an outstanding problem in the development of compulsory education of China, and it has become an obstacle to realize the integration of urban and rural education. As the leading province of China in economy, the development speed of compulsory education of Guangdong province lies in the front around whole country. But the imbalance of compulsory education is still exists, one of the important characterization is the unbalanced allocation of compulsory education information resources. Promoting the integration of urban and rural education and realizing the rural and urban education equity, are the consistent education policy. The allocation of compulsory education information resources is directly related to the social benefits, economic benefits and scale benefits of compulsory education, and determines the level and quality of compulsory education. Taken the optimizing allocation of compulsory education information resources in Guangdong province as the research object, the research has important theoretical significance and practical value.
The research follows the basic thought of "theory research-status analysis-strategic suggestions", besides the1st chapter "the introduction" and the6th chapter "the summary and the forecast", this paper main body is divided into4chapters.
Chapter2:The basic theories of compulsory education information resources allocation. Firstly, through the carding and integration the theories of resource allocation, information resource and information resource allocation, it defines the meaning of compulsory education information resources allocation. It considers the goal of compulsory education information resources allocation is to maximize the social information welfare. And it analyzes the characteristics of compulsory education information resources allocation. Then it introduces the theoretical basis of compulsory education information resources allocation, including public goods theory, equity theory and efficiency theory. Finally, based on the understanding that compulsory education information resources has the attribute of public goods and the allocation of compulsory education information resources must stress on equity, it proposes that the allocation of compulsory education information resources is a mixed mode, which relies mainly on plan while market, based on "equity in priority, and giving consideration to efficiency".
Chapter3:Research on compulsory education information resources allocation system. After defining the concept of compulsory education information resources allocation system, it analyzes the functions of the system, and constructs the overall frame of compulsory education information resources allocation the system. Then based on the frame, it analyses the structure of compulsory education information resources allocation system:the structure of allocation content, the structure of allocation subject, the structure of allocation users, the structure of allocation network, the structure of allocation services structure. The arrangement of compulsory education information resources allocation system include:macro-allocation, meso-allocation and micro-allocation. The affecting factors of compulsory education information resources allocation system can be analyzed from four aspects:allocation subject, objective user, allocation network and external environment. The operational mechanisms of compulsory education information resources allocation system include management mechanism, investment mechanism, integration mechanism, coordination mechanism, competition mechanism and incentive mechanism.
Chapter4:Analysis the current situation of compulsory education information resources allocation in Guangdong province. This chapter first briefly describes the development of compulsory education and the process of compulsory education information resources construction; in Guangdong Province then analyzes the achievement of compulsory education information resources allocation in Guangdong province. The improper allocation of compulsory education information resources in Guangdong province shows in five aspects:lack of available resources, low allocation efficiency, big gap between urban and rural areas, significant differences among regions, and outstanding differences among schools. The reasons are:the bias of education management system, the absence of leader's cognition, the misleading of school hierarchy, the short of resource construction funding, the incompletion of allocation system, the backwardness of coordination and planning, and the lack of optional mechanism.
Chapter5:The strategies of optimizing allocation of compulsory education information resources in Guangdong province. It analyzes the connotation of compulsory education information resources optimizing allocation from four aspects, then puts forward the guiding ideology, targets, overall ideas and basic principles of compulsory education information resources optimizing allocation. Based on the structure of compulsory education information resources allocation system, it suggests some specific strategic measures for the optimization of compulsory education information resources allocation content, the optimization of compulsory education information resources allocation subject, the optimization of compulsory education information resources allocation user, the optimization of compulsory education information resources allocation network, the optimization of compulsory education information resources allocation service, the optimization of compulsory education information resources allocation environment.
本文研究遵循“理论研究——现状分析——策略建议”的基本思路,除第1章“绪论”及第6章“总结与展望”外,本文主体共分为4章。
第2章：义务教育信息资源配置的基本理论。首先,通过对资源配置、信息资源、信息资源配置等理论的梳理与整合,界定了义务教育信息资源配置的含义,认为义务教育信息资源配置的目标是实现社会信息福利的最大化,同时还分析了义务教育信息资源配置的特点。接着,就义务教育信息资源配置的理论基础进行了介绍,包括公共物品理论、公平理论和效率理论。最后,基于义务教育信息资源具有公共物品属性、义务教育信息资源配置必须强调公平的理解,提出了义务教育信息资源应采用基于“公平优先、兼顾效率”的以计划配置为主、以市场配置为辅的混合配置模式。
第3章：义务教育信息资源配置体系研究。通过对义务教育信息资源配置体系概念的界定,分析了其应具备的功能,构建了义务教育信息资源配置体系的总体框架。然后以此框架为基础,分析了义务教育信息资源配置体系的结构：配置内容结构、配置主体结构、配置用户结构、配置网络结构、配置服务结构；宏观配置、中观配置与微观配置共同构成义务教育信息资源配置体系的层次。从配置主体、目标用户、配置网络、外部环境等四个方面来分析义务教育信息资源配置体系的影响因素,进而提出义务教育信息资源配置体系的运行机制包括管理机制、投资机制、整合机制、协调机制、竞争机制、激励机制。
第4章：广东省义务教育信息资源配置现状分析。本章先是简要介绍了广东省义务教育发展概况和义务教育信息资源建设的历程；然后分析了广东省在义务教育信息资源配置方面所取得的主要成就；接着重点分析了广东省义务教育信息资源配置失当的表现：可用资源不足、配置效益不高、城乡差距较大、地区差异明显、校际差异突出；最后深入分析了造成配置失当的原因,包括教育管理制度偏差、领导干部认知缺位、学校等级制度误导、资源建设资金缺口、资源配置体系不全、协调统筹规划落后、运行保障机制缺乏。
第5章：优化广东省义务教育信息资源配置的策略研究。从义务教育信息资源优化配置的含义、层次、条件、范畴四个方面分析了义务教育信息资源优化配置的内涵,从而提出了义务教育信息资源优化配置的指导思想、目标体系、总体思路和基本原则。基于义务教育信息资源配置体系的结构,提出了义务教育信息资源配置内容的优化、义务教育信息资源配置主体的优化、义务教育信息资源配置用户的优化、义务教育信息资源配置网络的优化、义务教育信息资源配置服务的优化、义务教育信息资源配置环境的优化等6个方面的具体策略措施。
Education is the foundation of national development, education equity is an important foundation for social equity. Since the reform and opening up, China's education has got rapid progress, education equity has also taken significant steps, but the education structure and layout is not rational. The gap exists between urban and rural areas, among regions and schools. The education development is not balanced. The building and sharing of education information resources plays a important role in the realizing of education equity and promoting the balanced development of education. With the development of information technology, the compulsory education information resources becomes increasingly richer, but the serious imbalance of compulsory education information resources allocation between urban and rural area and among schools has become an outstanding problem in the development of compulsory education of China, and it has become an obstacle to realize the integration of urban and rural education. As the leading province of China in economy, the development speed of compulsory education of Guangdong province lies in the front around whole country. But the imbalance of compulsory education is still exists, one of the important characterization is the unbalanced allocation of compulsory education information resources. Promoting the integration of urban and rural education and realizing the rural and urban education equity, are the consistent education policy. The allocation of compulsory education information resources is directly related to the social benefits, economic benefits and scale benefits of compulsory education, and determines the level and quality of compulsory education. Taken the optimizing allocation of compulsory education information resources in Guangdong province as the research object, the research has important theoretical significance and practical value.
The research follows the basic thought of "theory research-status analysis-strategic suggestions", besides the1st chapter "the introduction" and the6th chapter "the summary and the forecast", this paper main body is divided into4chapters.
Chapter2:The basic theories of compulsory education information resources allocation. Firstly, through the carding and integration the theories of resource allocation, information resource and information resource allocation, it defines the meaning of compulsory education information resources allocation. It considers the goal of compulsory education information resources allocation is to maximize the social information welfare. And it analyzes the characteristics of compulsory education information resources allocation. Then it introduces the theoretical basis of compulsory education information resources allocation, including public goods theory, equity theory and efficiency theory. Finally, based on the understanding that compulsory education information resources has the attribute of public goods and the allocation of compulsory education information resources must stress on equity, it proposes that the allocation of compulsory education information resources is a mixed mode, which relies mainly on plan while market, based on "equity in priority, and giving consideration to efficiency".
Chapter3:Research on compulsory education information resources allocation system. After defining the concept of compulsory education information resources allocation system, it analyzes the functions of the system, and constructs the overall frame of compulsory education information resources allocation the system. Then based on the frame, it analyses the structure of compulsory education information resources allocation system:the structure of allocation content, the structure of allocation subject, the structure of allocation users, the structure of allocation network, the structure of allocation services structure. The arrangement of compulsory education information resources allocation system include:macro-allocation, meso-allocation and micro-allocation. The affecting factors of compulsory education information resources allocation system can be analyzed from four aspects:allocation subject, objective user, allocation network and external environment. The operational mechanisms of compulsory education information resources allocation system include management mechanism, investment mechanism, integration mechanism, coordination mechanism, competition mechanism and incentive mechanism.
Chapter4:Analysis the current situation of compulsory education information resources allocation in Guangdong province. This chapter first briefly describes the development of compulsory education and the process of compulsory education information resources construction; in Guangdong Province then analyzes the achievement of compulsory education information resources allocation in Guangdong province. The improper allocation of compulsory education information resources in Guangdong province shows in five aspects:lack of available resources, low allocation efficiency, big gap between urban and rural areas, significant differences among regions, and outstanding differences among schools. The reasons are:the bias of education management system, the absence of leader's cognition, the misleading of school hierarchy, the short of resource construction funding, the incompletion of allocation system, the backwardness of coordination and planning, and the lack of optional mechanism.
Chapter5:The strategies of optimizing allocation of compulsory education information resources in Guangdong province. It analyzes the connotation of compulsory education information resources optimizing allocation from four aspects, then puts forward the guiding ideology, targets, overall ideas and basic principles of compulsory education information resources optimizing allocation. Based on the structure of compulsory education information resources allocation system, it suggests some specific strategic measures for the optimization of compulsory education information resources allocation content, the optimization of compulsory education information resources allocation subject, the optimization of compulsory education information resources allocation user, the optimization of compulsory education information resources allocation network, the optimization of compulsory education information resources allocation service, the optimization of compulsory education information resources allocation environment.
引文
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