土地利用总体规划实施评价研究
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摘要
土地利用总体规划既是在社会各生产部门之间合理分配土地资源,保证可持续性发展的综合性用地规划之一,也是控制和监督各业用地的基本依据。它不仅能在一定的规划区域内,根据当地的自然和社会经济条件来确定和调整土地利用,而且还能对用地布局起着宏观战略的作用。而符合一定的规划理念和建立一种科学的实施评价方法是发挥土地利用总体规划最大效益的保证。目前我国对土地利用总体规划实施评价的研究刚刚起步,在土地利用总体规划实施评价中的指标、实施评价的方法中都没有形成一个统一的标准。基于此,充分认识我国土地利用总体规划实施状况,合理对土地利用总体规划实施评价,这是下一轮土地利用总体规划修编及实施工作得以更加顺利进行的重要保障。
本文以我国现行的土地用途管制为背景,结合近年来土地利用总体规划实施中存在的主要问题,专门对我国土地利用总体规划实施评价问题展开研究。首先,在充分借鉴土地利用总体规划及其理论基础的前提下,从土地利用总体规划实施评价的概念、特点、目的、原则、内容及技术路线等方面提出了土地利用总体规划实施评价的初步理论框架。其次,结合我国土地利用总体规划的实际执行情况,提出了其在指标体系、评价方法、评价主体和评价数据收集等方面存在着不足和缺陷,并就其影响因素和主体行为进行了专门的探讨。在此基础上,从规划实施执行进展情况、规划实施保障制度、规划实施效益和规划实施认知情况等四个方面构建了土地利用总体规划实施评价指标体系,并在比较其它方法,如成对比较法、层次分析法和综合比较法等的前提下,提出运用集对分析法对其进行评价。再次,以杨凌示范区为例,对其土地利用总体规划实施情况进行了实证研究,结果证明运用新的规划实施评价方法效果明显,其实施评价的结果符合客观实际,并且能反映一定的实际问题。最后,从合理选择规划实施评价主体、完善土地利用总体规划实施评价的运行机制、提高土地利用总体规划实施评价的科学性、建立土地利用总体规划实施的动态监测体系、建立土地利用总体规划实施评价的责任追究机制和加强土地利用总体规划的宣传工作等几个方面提出了完善我国土地利用总体规划实施评价的对策和建议。
The Land Use Comprehensive Planning(LUCP) not only distributes land resource of the production departments in society and guarantees the sustainable development of integrated land use planning, but also is the basic of controlling and supervising industrial land use. It determines and adjusts land utilization in certain region according to the local nature and the social economic condition, also plays the macroscopic strategic role in layout land. While a certain planning idea and the method of scientific implementation evaluation guarantee the displaying of LUCP with the biggest benefit. At present, it is the beginning of the research on Implementation Evaluation of the Land Use Comprehensive Planning (IELUCP) in China; there is no unified standard in the appraisal target and method of IELUCP. Based on it, knowing fully about the condition of LUCP and evaluating reasonably IELUCP are the important safeguard of repairs and implements in the next LUCP.
This article takes Chinese land use control as the background, specially launches the research on IELUCP recently. First, we propose the preliminary theory frame in concept, characteristic, goal, principle, content and technical route of IELUCP under the rationale premise. Second, combining the actual execution situation LUCP, we proposed its insufficiency and flaw in the target system, assessment method, appraisal main body and carry on a special discussion on its influence factor and the main body behavior. On this foundation, this article constructs target system of IELUCP according to execution progress situation, safeguard system, benefit and cognition situation of plan implementation, and proposes to use Set Pair Analysis to evaluate it in comparing other means, such as, pair comparison test, analytic hierarchy process and synthesis comparison test. What’s more, we take Yangling Demonstration Zone as the example to conduct the real diagnosis research, and it proved that the new method has obviously effects and the results conformed to the objective reality and reflect certain actual problems. Finally, the article propose some countermeasures and suggestions about consummating IELUCP in choosing plan implementation appraisal main body reasonably, consummating the operational mechanism of IELUCP , enhancing IELUCP scientifically, establishing the dynamic monitor system and the investigated responsibility mechanism of IELUCP and so on.
本文以我国现行的土地用途管制为背景,结合近年来土地利用总体规划实施中存在的主要问题,专门对我国土地利用总体规划实施评价问题展开研究。首先,在充分借鉴土地利用总体规划及其理论基础的前提下,从土地利用总体规划实施评价的概念、特点、目的、原则、内容及技术路线等方面提出了土地利用总体规划实施评价的初步理论框架。其次,结合我国土地利用总体规划的实际执行情况,提出了其在指标体系、评价方法、评价主体和评价数据收集等方面存在着不足和缺陷,并就其影响因素和主体行为进行了专门的探讨。在此基础上,从规划实施执行进展情况、规划实施保障制度、规划实施效益和规划实施认知情况等四个方面构建了土地利用总体规划实施评价指标体系,并在比较其它方法,如成对比较法、层次分析法和综合比较法等的前提下,提出运用集对分析法对其进行评价。再次,以杨凌示范区为例,对其土地利用总体规划实施情况进行了实证研究,结果证明运用新的规划实施评价方法效果明显,其实施评价的结果符合客观实际,并且能反映一定的实际问题。最后,从合理选择规划实施评价主体、完善土地利用总体规划实施评价的运行机制、提高土地利用总体规划实施评价的科学性、建立土地利用总体规划实施的动态监测体系、建立土地利用总体规划实施评价的责任追究机制和加强土地利用总体规划的宣传工作等几个方面提出了完善我国土地利用总体规划实施评价的对策和建议。
The Land Use Comprehensive Planning(LUCP) not only distributes land resource of the production departments in society and guarantees the sustainable development of integrated land use planning, but also is the basic of controlling and supervising industrial land use. It determines and adjusts land utilization in certain region according to the local nature and the social economic condition, also plays the macroscopic strategic role in layout land. While a certain planning idea and the method of scientific implementation evaluation guarantee the displaying of LUCP with the biggest benefit. At present, it is the beginning of the research on Implementation Evaluation of the Land Use Comprehensive Planning (IELUCP) in China; there is no unified standard in the appraisal target and method of IELUCP. Based on it, knowing fully about the condition of LUCP and evaluating reasonably IELUCP are the important safeguard of repairs and implements in the next LUCP.
This article takes Chinese land use control as the background, specially launches the research on IELUCP recently. First, we propose the preliminary theory frame in concept, characteristic, goal, principle, content and technical route of IELUCP under the rationale premise. Second, combining the actual execution situation LUCP, we proposed its insufficiency and flaw in the target system, assessment method, appraisal main body and carry on a special discussion on its influence factor and the main body behavior. On this foundation, this article constructs target system of IELUCP according to execution progress situation, safeguard system, benefit and cognition situation of plan implementation, and proposes to use Set Pair Analysis to evaluate it in comparing other means, such as, pair comparison test, analytic hierarchy process and synthesis comparison test. What’s more, we take Yangling Demonstration Zone as the example to conduct the real diagnosis research, and it proved that the new method has obviously effects and the results conformed to the objective reality and reflect certain actual problems. Finally, the article propose some countermeasures and suggestions about consummating IELUCP in choosing plan implementation appraisal main body reasonably, consummating the operational mechanism of IELUCP , enhancing IELUCP scientifically, establishing the dynamic monitor system and the investigated responsibility mechanism of IELUCP and so on.
引文
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[2]国家统计局. 2006 中国统计年鉴[M].北京:国家统计局,2006.
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[5]毕宝德.土地经济学[M].北京:中国人民大学出版社,2002.
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[7]丁荣光,王万茂.土地规划学[M].北京:农业出版社,1991.
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