完善我国森林生态效益补偿途径的研究
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摘要
森林生态效益有助于改善环境，提高社会福利水平。但从我国目前提供生态环境效益主体——生态林的数量和质量来看，还远远不能满足社会需要。造成这一局面的原因是多方面的，其中，尚未建立起完善的森林生态效益补偿途径是制约我国森林发挥其生态效益作用的重要原因。那么，如何完善我国的森林生态效益补偿途径呢?本文针对这一课题进行了研究。
首先，本文通过对森林生态补偿发展历程的回顾，提出了森林生态效益补偿机制的三维结构模型：政府政策干预、市场机制和社会支持。
其次，本文利用三维结构模型对国外森林生态效益的部份典型案例进行了研究，并获得了有益于我国森林生态效益补偿机制完善的启示。
再次，本文全面、客观、系统地探讨了我国森林生态补偿发展过程中存在的问题，这些问题包括政府政策干预的不力、缓慢的市场发展和薄弱的社会支持。特别是，本文还以森林水文服务为例，利用条件估值法(CVM)对我国森林环境服务市场发展中的相关问题进行了进一步的研究，这些问题包括：公众环境意识、公众对森林环境服务收费的态度、公众对森林环境服务的支付意愿以及影响其支付意愿的因素、公众可能选择的支付途径。研究结果表明：公众具有很高的环境意识，超过三分之二的公众对森林环境服务收费持积极的态度，但公众的支付意愿不高，影响公众支付意愿的最主要因素包括家庭年收入、年龄、公众对森林环境服务的了解程度等，捐款、基金、纳税、提高相关受益产品的价格等都是公众选择支付的方式。这些研究结果有助于客观分析我国森林环境服务市场发展的机会与挑战，并推进森林环境服务市场的发展。
最后，本文提出了完善我国森林生态效益补偿途径的建设性意见与政策建议，作为相关部门决策的科学依据，从而推动我国森林生态效益补偿更上一个台阶。
Forest environmental services help to improve environment and social benefit, but, it is a long history neglect in China. Forest ecological compensation mechanism works with low efficiency and effectiveness now. How to improve the mechanism of forest ecological compensation in China? This paper is focus on this subject.
Firstly,the paper reviews the development process of forest ecological compensation. Based on this,I construct a matrix model for FES compensation,which includes:state, community and market. The state instrument includes command-and-control policy and economic incentive policy,Community instrument includes local forest community and non-local forest community. The local community is FES provider, and the non-local forest community is the FES buyer and potential buyer. High community recognition of FES is the driver of FES compensation. Market is the main ways to compensate FES in the global level.
Secondly,the paper does some cases study about forest ecological compensation experiences in the global level, and draws some conclusion ,which is beneficial to China forest ecological compensation mechanism improvement.
Thirdly,this papers scans China compensation state quo, and find that command and control failure, market failure and community's week recognition are big problems, just as well as in other countries.
The fourth, the paper evaluates the forest environmental services(FES) (especially in the field of forest watershed services) with Contingent Valuation Method (CVM) . The questionnaire is structured in three ways: open ended, dichotomous choice and payment card based forms. All the questions are designed in three catalogues: the perception of FES, the attitude to the FES payment,willingness to pay (WTP) and the factors influencing the values of the WTP. The conclusions include: the communities has high recognition about the FES,2/3 participants have positive attitude to the payment for the FES; but they have lower willingness to pay for FES; Socio-economic variables of the participants such as income,the knowledge of
首先，本文通过对森林生态补偿发展历程的回顾，提出了森林生态效益补偿机制的三维结构模型：政府政策干预、市场机制和社会支持。
其次，本文利用三维结构模型对国外森林生态效益的部份典型案例进行了研究，并获得了有益于我国森林生态效益补偿机制完善的启示。
再次，本文全面、客观、系统地探讨了我国森林生态补偿发展过程中存在的问题，这些问题包括政府政策干预的不力、缓慢的市场发展和薄弱的社会支持。特别是，本文还以森林水文服务为例，利用条件估值法(CVM)对我国森林环境服务市场发展中的相关问题进行了进一步的研究，这些问题包括：公众环境意识、公众对森林环境服务收费的态度、公众对森林环境服务的支付意愿以及影响其支付意愿的因素、公众可能选择的支付途径。研究结果表明：公众具有很高的环境意识，超过三分之二的公众对森林环境服务收费持积极的态度，但公众的支付意愿不高，影响公众支付意愿的最主要因素包括家庭年收入、年龄、公众对森林环境服务的了解程度等，捐款、基金、纳税、提高相关受益产品的价格等都是公众选择支付的方式。这些研究结果有助于客观分析我国森林环境服务市场发展的机会与挑战，并推进森林环境服务市场的发展。
最后，本文提出了完善我国森林生态效益补偿途径的建设性意见与政策建议，作为相关部门决策的科学依据，从而推动我国森林生态效益补偿更上一个台阶。
Forest environmental services help to improve environment and social benefit, but, it is a long history neglect in China. Forest ecological compensation mechanism works with low efficiency and effectiveness now. How to improve the mechanism of forest ecological compensation in China? This paper is focus on this subject.
Firstly,the paper reviews the development process of forest ecological compensation. Based on this,I construct a matrix model for FES compensation,which includes:state, community and market. The state instrument includes command-and-control policy and economic incentive policy,Community instrument includes local forest community and non-local forest community. The local community is FES provider, and the non-local forest community is the FES buyer and potential buyer. High community recognition of FES is the driver of FES compensation. Market is the main ways to compensate FES in the global level.
Secondly,the paper does some cases study about forest ecological compensation experiences in the global level, and draws some conclusion ,which is beneficial to China forest ecological compensation mechanism improvement.
Thirdly,this papers scans China compensation state quo, and find that command and control failure, market failure and community's week recognition are big problems, just as well as in other countries.
The fourth, the paper evaluates the forest environmental services(FES) (especially in the field of forest watershed services) with Contingent Valuation Method (CVM) . The questionnaire is structured in three ways: open ended, dichotomous choice and payment card based forms. All the questions are designed in three catalogues: the perception of FES, the attitude to the FES payment,willingness to pay (WTP) and the factors influencing the values of the WTP. The conclusions include: the communities has high recognition about the FES,2/3 participants have positive attitude to the payment for the FES; but they have lower willingness to pay for FES; Socio-economic variables of the participants such as income,the knowledge of
引文
[1] 蒋伟，论生态效益与经济效益，生态经济，1994：(2)
[2] 王礼先，王瑞斌，林业生态工程学，北京：中国林业出版社，1998
[3] 张叶，试论生态效益与经济效益的统一，生态经济，1992：(4)
[4] 张建国，森林生态经济问题研究，北京：中国林业出版社，1986
[5] 赵卫智，四川绵阳官司河流域防护林生态效益研究，北京林业大学硕士论文，1996
[6] 孙立达，朱金兆，水土保持林体系综合效益研究与评价，北京：中国科学技术出版社，2000
[7] 林富荣，水源涵养林效益补偿研究，北京林业大学硕士论文，2001
[8] 马歇尔，经济学原理：上卷[M]．北京：商务印书馆，1981．
[9] 庇古，福利经济学[M]北京：商务印书馆，1983
[10] Landell-Mills, N Porras I. Markets for Forest Environmental Services and the Poor, 2002
[11] 陈钦，刘伟平，建立公益林生态效益补偿制度的理论依据，林业经济问题，2000：(4)
[12] 刘安兴，试论生态公益林的效益补偿，中南林业调查规划，1997：(4)
[13] 段显明，关于森林生态效益经济补偿机制的探讨，林业经济问题，2001：(2)
[14] 徐昭壬，浅谈福建省森林生态效益补偿问题，林业勘测设计(福建)，1998：(1)
[15] Xu Jintao etc. Implementing Forest Protection Program and the Sloping Land Conversion Program: Lessons and Policy Recommendations, Beijing: China Forestry Publishing House, 2002
[16] 洪尚群，叶文虎，陈国谦等，区域非均衡增长与协调发展新思考生态经济，2001：(4)
[17] 陈应发，陈放鸣，国外森林资源环境效益的经济价值及其评价，林业经济，1995：(4)
[18] 周国逸等，生态公益林补偿理论与实践，北京：气象出版社，2000
[19] 蒋海，生态公益林可持续发展探索，林业经济，1996：(3)
[20] 张耀启，森林生态效益经济补偿问题初探，林业经济，1997：(2)
[21] 支玲，西部退耕还林(草)与生态经济协调发展研究，北京林业大学博士论文，2001
[22] 王永安，森林生态效益经济补偿的几个问题，生态经济，2000：(1)
[23] 刘璨，我国森林环境服务市场构建与私人参与的选择，自然资源学报，2002：(2)
[24] 周晓峰，森林生态功能与经营途径(M)，．北京：中国林业出版社，1999，1～13
[25] 陈根长，中国森林生态补偿制度的建立与完善[J]，林业科技管理，2003：(3)
[26] 陈钦，陈春蝉，试论公益林生态效益的补偿措施林业经济问题，2001：(4)
[27] Chen G enchang, Development of China' s Ecological Compensation Scheme, CCICED Taskforce on Forest and Grasslands, Workshop on Payment Scheme for Environmental Services Proceedings, Beijing:China Forestry Publishing House, 2002
[28] 田国启，山西省生态公益林实行效益补偿的调查与思考，林业经济，2001：(11)
[29] 吴水荣，马天乐，赵伟，森林生态效益补偿政策进展与经济分析，林业经济，2001：(4)
[30] Patsy Davis, Carbon Forestry Projects in Developing Countries: Legal Issues and Tools, http://www.forest-trends.org/whoweare/publications,1999
[31] Nels Johnson etc, Developing Markets For water service from Forests, forest trend website: www.forest-trends.org/index.htm
[32] Ewel K.Water, quality improvement: evaluation of an ecosystem service. Nature's societal dependence on natural ecosystems. Washington D.C.: Island Press.329～344
[33] 洪家宜，市场经济条件下森林生态效益经济补偿的思考，防护林科技，1998，(4)
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[37] 杜亚平，改善东湖水质的经济分析，生态经济，1996(6)
[38] 张志强，徐中民，程国栋等，黑河流域张掖地区生态系统服务恢复的条件价值评估，生态学报，2002：(6)
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[40] 王寿兵，王平建，胡泽原等，用意愿评估法评价生态系统景观服务价值——以上海苏州河为实例，2003：(3)
[41] 杨开忠，白墨，李莹等，关于意愿调查价值评估法在我国环境领域应用的可行性探讨，地球科学进展，2002：(3)
[42] 王宏祥，张健民，关于建立森林生态效益补偿制度的研究，中国林业报(第748期)，1995-09-02，第3版
[43] 宋晓华，郑小贤等，公益林经济补偿的研究，北京林业大学学报，2001：(5)
[44] 方佩玲，刘家庆，建立森林生态效益补偿制度的探讨，财会研究，2000：(6)
[45] 温作民，森林生态资源配置中市场失灵及其对策，林业科学，1999：(6)
[46] 洪尚群，生态补偿制度的探索，环境科学与技术，2001：(5)
[47] 洪尚群，论“谁受益，谁补偿”原则的完善与实施，环境科学与技术，2000：(4)
[48] 靳乐山，中国的环境价值评估：理论与实践，环境科学动态，1997：(4)
[49] 陆新元，汪冬青，凌云等，关于我国生态环境补偿收费政策构想，环境科学研究，1994：(1)
[50] 沈满洪，陆菁，论生态保护补偿机制，浙江学刊，2004：(4)
[51] 曹明德，对建立我国生态补偿制度的思考，法学，2004：(3)
[52] 张秀媚，浅谈建立森林生态效益补偿制度的理论依据，林业经济问题，1999：(5)
[53] 谢利玉，浅论公益林生态效益补偿问题，世界林业研究，2000：(6)
[54] 周洪，张晓静，森林生态效益补偿的市场化机制初探，中国林业，2003：(4)
[55] 蔡志坚，华国栋，森林生态补偿模型的研究，湖南林业科技，2004：(4)
[56] 林雅秋，落实森林生态效益补偿制度的几点思考，改革之窗，2005：(2)
[57] 仲维维，范德林，森林生态效益补偿方略，东北林业大学学报，2005：(1)
[58] 候元兆，吴水荣，森林生态服务价值评价与补偿研究综述，世界林业研究，2005：(3)
[59] 危丽，杨先斌，我国森林资源资产产权制度存在的问题及对策研究，中国人口·资源与环境，2005：(5)
[60] 姚顺波，我国西北地区生态林业发展政策研究，中国生态农业学报，2005：(1)
[61] 贾智华，孙敬宇，谈建立森林生态功能补偿的必要性，林业勘查设计，2005：(3)
[62] 万军，张惠远，王金南等，中国生态补偿政策评价与框架初探，环境科学研究，2005：(2)
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[65] 庄国泰，经济外部性理论在流域生态保护中的应用，环境经济，2004．6
[66] 刘玉凡，王春轶，岳树民等，生态公益林补偿机制探讨，防护林科技，1998：(1)
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