俄罗斯联邦行政诉讼制度研究
摘要
俄罗斯联邦作为苏联解体后的法定继承国，其行政诉讼制度同苏联时期相比发生了根本性的变化，虽然还没有建立专门的行政法院，也无统一的行政诉讼法，但已仿照西方法治国家开始构建本国的行政诉讼制度，并正处于发展与完善中。而目前国内对俄罗斯联邦现行的行政诉讼制度鲜有研究，笔者以俄罗斯现行的法律文件为基础，参阅了大量俄罗斯本国对行政诉讼的研究资料和文献，对俄罗斯联邦的行政诉讼制度作了比较全面地介绍和分析，并将之与我国行政诉讼制度作了比较，提出了一些完善我国行政诉讼制度的建议。本文共分为四个部分，下面对各部分的主要内容做简要介绍：
引言。在引言中首先阐明了论文选题的意义：通过与俄罗斯行政诉讼制度的沟通与比较，为我国行政诉讼制度的完善提供借鉴。然后介绍了俄罗斯行政诉讼制度的概况：按照审理案件时所依据的诉讼规则不同，俄罗斯行政诉讼可以分为行政违法案件以及其他公法争议案件。行政违法案件是法定机关(包括法院、机关、公职人员)对公民、法人违反行政法的规定应当承担行政责任的案件的审理，对于这类案件的审理以及对处理决定不服提出的申诉的审理都按照《行政违法法典》规定的诉讼程序进行。其他公法争议案件是指除行政违法案件以外的由公法争议引起的行政案件，如选举权案件、国家机关侵犯公民权利与自由的案件、向公民追索欠缴税款的案件等。这类案件分别由普通法院和仲裁法院依据《民事诉讼法》、《仲裁程序法》审理。引言最后对论文的研究方法和基本框架进行了说明。
总论。总论分为两个部分，对俄罗斯行政诉讼概念和历史沿革与发展进行了阐述。俄罗斯行政法学界对行政诉讼的理解经历了“行政程序——行政司法——行政诉讼”这样一个逻辑轨迹。从最广义的涵盖一切行政行为方法和步骤以及解决纠纷的司法程序的“行政程序”，到兼容行政机关解决行政争议的行政司法程序和法院解决纠纷的行政诉讼程序的“行政司法”，再到法院对行政行为进行司法审查的“行政诉讼”，俄罗斯行政法学界对行政诉讼概念进行了深入地研究和讨论，但是目前对这个概念的理解仍然存在分歧，没有形成明确、统一的认识。笔者把俄罗斯行政诉讼制度
的发展分为两个时期:苏联时期和新俄时期。苏联时期几乎不存在实质意
义的行政诉讼，法院受理行政案件的范围微乎其微，尽管行政诉讼在苏联
的发展非常缓慢，但法院审理行政争议的权限逐渐扩大是这一时期行政诉
讼的发展趋势。新的俄罗斯联邦成立后，开始构建与苏联时期截然不同的
行政诉讼制度。1993年4月27日《公民权利与自由受侵犯向法院起诉法》
生效实施后，俄罗斯的行政诉讼以“公法争议”为核心概念，原则上将所
有公法行为都纳入司法审查的范围。同时，修改了《民事诉讼法》、《仲裁
程序法》、《行政违法法典》等一系列法律，对行政诉讼的程序进行了完善。
经过长期的讨论研.究，2 000年n月21日《俄罗斯联邦行政法院法》通过
国家杜马一读，这对俄罗斯行政诉讼制度发展具有重大意义。
分论。在分论中对俄罗斯司法制度及体制改革、行政诉讼管辖与受案
范围以及行政诉讼程序等分别进行了介绍和分析。新的俄罗斯联邦成立后，
对司法制度进行了一系列改革，新设立了宪法法院、仲裁法院和治安法官
制度，法院的蝴立和权力得到提升和加强。根据俄罗斯《民事诉讼法》、《仲
裁程序法》和((j示政违法法典》的规定，行政案件分别由普通法院、仲裁
法院和治安法官按诉讼程序审理。俄罗斯以“公法争议”为核心概念确定
的受案范围十分广泛，在受案范围中重点介绍了发布行政法律文件的行为、
提供官方信息的行为和不作为行为。在诉讼程序部分讲述了行政诉讼一审
程序、二审程序、审判监督程序和执行程序，其中重点介绍了一审程序，
包括起诉资格、诉讼参加人、举证责任分配、简易程序与普通程序、判决
的作出与送达等问题。最后以法院判决为依据将行政诉讼的种类划分为撤
销之诉、变更之诉和履行之诉。
反思与评论‘这部分对中俄行政诉讼制度进行了综合比较与评析，在
止匕纂础上提出了完善我国行政诉讼制度的建议，是本文亮点所在，包含着
笔者的见解和新观点。笔者主要从中俄两国行政诉讼制度的构建背景、受
案范围、管辖和审级制度、审理程序、人权保护五个方面作了比较，提出
了扩大受案范围、提高一审法院审级、增设行政诉讼简易程序、设立行政
诉讼检察监督制度等建议。
There exits essential difference between the administrative litigation system of Russia and the one of Soviet Union, and very few people studies the former. The author refers to a lot of researching material and books of Russian administrative litigation system, and introduce comprehensively its current condition. The article compares it with China's administrative litigation system, then, the author puts forward some advice to perfect our country's administrative litigation system. This paper consists of four parts.
The first part is Preface. At first, the author clarifies the meaning of studying Russian administrative litigation system. Then, introduce general situation of Russian administrative litigation system. Administrative cases in Russia consist of administrative illegal cases and other public law dispute cases. At last, the author explains the studying method and basic frame of this article.
The second part is Introduction. This part will be divided into two sections. The first one is the development of the concept of administrative litigation in Russia from administrative procedure to administrative judicature to administrative litigation. Up to now, this concept has not be unified in Russian administrative law realm. The second part details the development of administrative litigation from Soviet Union to New Russia Period and growing direction in the future.
The third part is Concrete details. This part has a detailed analysis of the concrete systems which make up the administrative litigation. The author analyzes the jurisdiction of administrative litigation, the scope of what matters will be held to go to jurisdiction, the procedure of first instance, the procedures of appellate courts, the procedures of adjudication supervision, and
the procedures of performance of judicial decisions. And then the author classified the administrative litigation according to the classification of the judicial decisions.
The fourth part is Review and conclusion. The author compares the administrative litigation of China and that of Russia, and comments both of them from five aspects: The background of the construction of system of administrative litigation; The scope of what matters will be held to go to jurisdiction; The jurisdiction and hierarchical structure of administrative litigation; The procedures of judicial decisions; The protection of human rights. Finally, the author put forward a proposed that how to perfect the system of Chinese administrative litigation.
引言。在引言中首先阐明了论文选题的意义：通过与俄罗斯行政诉讼制度的沟通与比较，为我国行政诉讼制度的完善提供借鉴。然后介绍了俄罗斯行政诉讼制度的概况：按照审理案件时所依据的诉讼规则不同，俄罗斯行政诉讼可以分为行政违法案件以及其他公法争议案件。行政违法案件是法定机关(包括法院、机关、公职人员)对公民、法人违反行政法的规定应当承担行政责任的案件的审理，对于这类案件的审理以及对处理决定不服提出的申诉的审理都按照《行政违法法典》规定的诉讼程序进行。其他公法争议案件是指除行政违法案件以外的由公法争议引起的行政案件，如选举权案件、国家机关侵犯公民权利与自由的案件、向公民追索欠缴税款的案件等。这类案件分别由普通法院和仲裁法院依据《民事诉讼法》、《仲裁程序法》审理。引言最后对论文的研究方法和基本框架进行了说明。
总论。总论分为两个部分，对俄罗斯行政诉讼概念和历史沿革与发展进行了阐述。俄罗斯行政法学界对行政诉讼的理解经历了“行政程序——行政司法——行政诉讼”这样一个逻辑轨迹。从最广义的涵盖一切行政行为方法和步骤以及解决纠纷的司法程序的“行政程序”，到兼容行政机关解决行政争议的行政司法程序和法院解决纠纷的行政诉讼程序的“行政司法”，再到法院对行政行为进行司法审查的“行政诉讼”，俄罗斯行政法学界对行政诉讼概念进行了深入地研究和讨论，但是目前对这个概念的理解仍然存在分歧，没有形成明确、统一的认识。笔者把俄罗斯行政诉讼制度
的发展分为两个时期:苏联时期和新俄时期。苏联时期几乎不存在实质意
义的行政诉讼，法院受理行政案件的范围微乎其微，尽管行政诉讼在苏联
的发展非常缓慢，但法院审理行政争议的权限逐渐扩大是这一时期行政诉
讼的发展趋势。新的俄罗斯联邦成立后，开始构建与苏联时期截然不同的
行政诉讼制度。1993年4月27日《公民权利与自由受侵犯向法院起诉法》
生效实施后，俄罗斯的行政诉讼以“公法争议”为核心概念，原则上将所
有公法行为都纳入司法审查的范围。同时，修改了《民事诉讼法》、《仲裁
程序法》、《行政违法法典》等一系列法律，对行政诉讼的程序进行了完善。
经过长期的讨论研.究，2 000年n月21日《俄罗斯联邦行政法院法》通过
国家杜马一读，这对俄罗斯行政诉讼制度发展具有重大意义。
分论。在分论中对俄罗斯司法制度及体制改革、行政诉讼管辖与受案
范围以及行政诉讼程序等分别进行了介绍和分析。新的俄罗斯联邦成立后，
对司法制度进行了一系列改革，新设立了宪法法院、仲裁法院和治安法官
制度，法院的蝴立和权力得到提升和加强。根据俄罗斯《民事诉讼法》、《仲
裁程序法》和((j示政违法法典》的规定，行政案件分别由普通法院、仲裁
法院和治安法官按诉讼程序审理。俄罗斯以“公法争议”为核心概念确定
的受案范围十分广泛，在受案范围中重点介绍了发布行政法律文件的行为、
提供官方信息的行为和不作为行为。在诉讼程序部分讲述了行政诉讼一审
程序、二审程序、审判监督程序和执行程序，其中重点介绍了一审程序，
包括起诉资格、诉讼参加人、举证责任分配、简易程序与普通程序、判决
的作出与送达等问题。最后以法院判决为依据将行政诉讼的种类划分为撤
销之诉、变更之诉和履行之诉。
反思与评论‘这部分对中俄行政诉讼制度进行了综合比较与评析，在
止匕纂础上提出了完善我国行政诉讼制度的建议，是本文亮点所在，包含着
笔者的见解和新观点。笔者主要从中俄两国行政诉讼制度的构建背景、受
案范围、管辖和审级制度、审理程序、人权保护五个方面作了比较，提出
了扩大受案范围、提高一审法院审级、增设行政诉讼简易程序、设立行政
诉讼检察监督制度等建议。
There exits essential difference between the administrative litigation system of Russia and the one of Soviet Union, and very few people studies the former. The author refers to a lot of researching material and books of Russian administrative litigation system, and introduce comprehensively its current condition. The article compares it with China's administrative litigation system, then, the author puts forward some advice to perfect our country's administrative litigation system. This paper consists of four parts.
The first part is Preface. At first, the author clarifies the meaning of studying Russian administrative litigation system. Then, introduce general situation of Russian administrative litigation system. Administrative cases in Russia consist of administrative illegal cases and other public law dispute cases. At last, the author explains the studying method and basic frame of this article.
The second part is Introduction. This part will be divided into two sections. The first one is the development of the concept of administrative litigation in Russia from administrative procedure to administrative judicature to administrative litigation. Up to now, this concept has not be unified in Russian administrative law realm. The second part details the development of administrative litigation from Soviet Union to New Russia Period and growing direction in the future.
The third part is Concrete details. This part has a detailed analysis of the concrete systems which make up the administrative litigation. The author analyzes the jurisdiction of administrative litigation, the scope of what matters will be held to go to jurisdiction, the procedure of first instance, the procedures of appellate courts, the procedures of adjudication supervision, and
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The fourth part is Review and conclusion. The author compares the administrative litigation of China and that of Russia, and comments both of them from five aspects: The background of the construction of system of administrative litigation; The scope of what matters will be held to go to jurisdiction; The jurisdiction and hierarchical structure of administrative litigation; The procedures of judicial decisions; The protection of human rights. Finally, the author put forward a proposed that how to perfect the system of Chinese administrative litigation.
引文
1、[俄]斯达里罗夫：《行政司法：理论、历史、前景》，莫斯科：规则出版社2001年版。
2、[俄]切却特：《行政司法(理论问题)》，圣彼得堡：列宁格勒大学出版社1973年版。
3、[俄]科日洛夫、拉扎列夫、鲁涅夫、皮斯科金：《苏维埃行政》，莫斯科：莫斯科法律出版社1977年版。
4、瓦希林科夫：《苏维埃行政法总论》，姜明安、武树臣译，北京：北京大学出版社1985年版。
5、刘向文、宋雅芳：《俄罗斯联邦宪政制度》，北京：法律出版社1999年版。
6、王名扬：《外国行政诉讼制度》，北京：人民法院出版社1991年版。
7、胡建淼：《比较行政法》，北京：法律出版社1998年版。
8、王名扬：《法国行政法》，北京：中国政法大学出版社1988年版。
9、王名扬：《英国行政法》，北京：中国政法大学出版社1997年版。
10、[俄]阿布萨里亚莫夫：《仲裁程序中的行政诉讼问题》，叶卡捷琳堡：叶卡捷琳堡出版社2000年版。
12、[俄]奥列辛、卡尔莫里茨基、科日罗夫：《俄罗斯联邦行政法》(高校教科书)，莫斯科：泽尔擦洛出版社2003年版。
12、张寿民：《俄罗斯法律发达史》，北京：法律出版社2000年版。
13、[德]弗里德赫尔穆．胡芬：《行政诉讼法》，莫光华译，北京：法律出版社2003年版。
14、《俄罗斯联邦民事诉讼法、执行程序法》，张西安、程丽庄译，北京：中国法制出版社2002年版。
15、《俄罗斯行政违法法典》，莫斯科：俄罗斯联邦司法部2003年俄文版。
16、《中华人民共和国行政诉讼法》，1996年版。
2、[俄]切却特：《行政司法(理论问题)》，圣彼得堡：列宁格勒大学出版社1973年版。
3、[俄]科日洛夫、拉扎列夫、鲁涅夫、皮斯科金：《苏维埃行政》，莫斯科：莫斯科法律出版社1977年版。
4、瓦希林科夫：《苏维埃行政法总论》，姜明安、武树臣译，北京：北京大学出版社1985年版。
5、刘向文、宋雅芳：《俄罗斯联邦宪政制度》，北京：法律出版社1999年版。
6、王名扬：《外国行政诉讼制度》，北京：人民法院出版社1991年版。
7、胡建淼：《比较行政法》，北京：法律出版社1998年版。
8、王名扬：《法国行政法》，北京：中国政法大学出版社1988年版。
9、王名扬：《英国行政法》，北京：中国政法大学出版社1997年版。
10、[俄]阿布萨里亚莫夫：《仲裁程序中的行政诉讼问题》，叶卡捷琳堡：叶卡捷琳堡出版社2000年版。
12、[俄]奥列辛、卡尔莫里茨基、科日罗夫：《俄罗斯联邦行政法》(高校教科书)，莫斯科：泽尔擦洛出版社2003年版。
12、张寿民：《俄罗斯法律发达史》，北京：法律出版社2000年版。
13、[德]弗里德赫尔穆．胡芬：《行政诉讼法》，莫光华译，北京：法律出版社2003年版。
14、《俄罗斯联邦民事诉讼法、执行程序法》，张西安、程丽庄译，北京：中国法制出版社2002年版。
15、《俄罗斯行政违法法典》，莫斯科：俄罗斯联邦司法部2003年俄文版。
16、《中华人民共和国行政诉讼法》，1996年版。