新公共管理与我国的行政改革
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摘要
我国自建国以来，随着国家发展情况的变化，其行政组织先后进行了多次改革。这些变革反映了我国为了进行社会主义建设而对国家行政管理体制的不断认识和发展。因此可以说，这些变革在不同程度上对我国行政管理体制的完善产生过积极的影响，也起到了加快国家经济建设、稳定社会生活和社会治安的作用，从中也积累了一些有益的经验。但是，这些变革并未完全取得预期的成效，特别是1998年以前的数次行政改革，相反而在某些方面强化了行政管理体制上的某些弊病和不足。当前，随着WTO的加入，我国已经进一步融入全球化进程之中。不断加快的全球化进程对政府管理水平的要求越来越高。因此，这就要求我们在新的国内国际形势下进一步加快行政体制改革。
与此同时，二十世纪八十年代以来，为迎接全球化、信息化、国际竞争加剧的挑战以及摆脱财政困境和提高政府效率，几乎世界上所有国家，特别是西方发达国家都掀起了一股公共行政改革的潮流。在这一股公共行政改革的浪潮中，新公共管理的实践模式成为西方政府改革的最基本的趋势。这一管理思想对西方各国的政府实践产生了深刻的影响，已经在相当程度上改变了英、美等许多西方发达国家的政府行政架构、管理理念和服务范式，在相当程度上改善了西方国家的公共管理水平，大大促进了西方国家经济的与社会的发展，同时也增强了西方国家在国际社会中的竞争能力。不仅如此，新公共管理思想所形成的这股强大的公共行政改革力量，也正越来越多地影响到许多发展中国家的政府管理改革。
因此，本文通过了解和分析我国国内形势发展的变化，总结我国建国以来历次行政管理体制改革的经验教训，发现其中存在的问题。同时，通过对新公共管理理论的理论基础、内涵特征及其在西方国家实践成效地分析，来不断地探寻我国政府未来的发展模式，构建政府未来行政改革的对策。
Ever since the founding of our country, along with the changes of the national developmental circumstances, China's administrative organizations have been reformed many times. These transforms reflected that our nation managed to understand and develop the administrative management system in order to carry out our socialist construction. So we can say, these transforms have produced active influences in different degree to perfect the administrative management system in China, and have brought about some effects to accelerate national economic development, stabilize social life and social public security. But these transforms didn't obtain prospective results completely. Especially, some administrative reforms before 1998, on the contrary, resulted in some maladies and disadvantages in some aspects to the system of administrative control. Consequently, these reforms affected the function of national administrative control. Along with the entry into WTO, our nation has further melted itself into the progress
of globalization. The progress of globalization being quickened continuously enhances requests upon the governmental management level. Therefore, these situations demand us to further quicken the system reforms of administrative under the new local and international situation.
At the same time, to meet the challenge of the globalization, informationization and aggravating international competition, since the 1980s, almost the whole world, especially all the western developed countries, have rolled up a tidal current of public administrative reform to get away from the finance predicament and to increase governmental efficiency. In this tidal wave of public
administrative reform, the practice model of the New Public Management becomes the most basic trend that western governmental reforms hold. This management thought has produced deep influences to all the western governmental practice. The governmental administrative frameworks, managerial conceptions and service paradigms of the western developed countries are just like those Britain and America have already undergone in comparative degree. And the public management levels of the western countries have been improved in comparative degree. This thought promoted the economical and social development of the western countries. At one time , it strengthens the competitive ability in international society. The powers of public administrative reform that come from the New Public Management thought have affected the governmental management reforms in many developing countries more and more.
Therefore, this paper will investigate the experiences and precepts in the administrative management system since our country's founding and tries to uncover the problems among them by means of analyzing the change of local situations in our country. At the same time, we want to explore the future development mode in our government constantly and set up the countermeasures of future administrative reform in government by means of analyzing the theory basis and intensive characteristic of new public management, and the practice results in western country.
与此同时，二十世纪八十年代以来，为迎接全球化、信息化、国际竞争加剧的挑战以及摆脱财政困境和提高政府效率，几乎世界上所有国家，特别是西方发达国家都掀起了一股公共行政改革的潮流。在这一股公共行政改革的浪潮中，新公共管理的实践模式成为西方政府改革的最基本的趋势。这一管理思想对西方各国的政府实践产生了深刻的影响，已经在相当程度上改变了英、美等许多西方发达国家的政府行政架构、管理理念和服务范式，在相当程度上改善了西方国家的公共管理水平，大大促进了西方国家经济的与社会的发展，同时也增强了西方国家在国际社会中的竞争能力。不仅如此，新公共管理思想所形成的这股强大的公共行政改革力量，也正越来越多地影响到许多发展中国家的政府管理改革。
因此，本文通过了解和分析我国国内形势发展的变化，总结我国建国以来历次行政管理体制改革的经验教训，发现其中存在的问题。同时，通过对新公共管理理论的理论基础、内涵特征及其在西方国家实践成效地分析，来不断地探寻我国政府未来的发展模式，构建政府未来行政改革的对策。
Ever since the founding of our country, along with the changes of the national developmental circumstances, China's administrative organizations have been reformed many times. These transforms reflected that our nation managed to understand and develop the administrative management system in order to carry out our socialist construction. So we can say, these transforms have produced active influences in different degree to perfect the administrative management system in China, and have brought about some effects to accelerate national economic development, stabilize social life and social public security. But these transforms didn't obtain prospective results completely. Especially, some administrative reforms before 1998, on the contrary, resulted in some maladies and disadvantages in some aspects to the system of administrative control. Consequently, these reforms affected the function of national administrative control. Along with the entry into WTO, our nation has further melted itself into the progress
of globalization. The progress of globalization being quickened continuously enhances requests upon the governmental management level. Therefore, these situations demand us to further quicken the system reforms of administrative under the new local and international situation.
At the same time, to meet the challenge of the globalization, informationization and aggravating international competition, since the 1980s, almost the whole world, especially all the western developed countries, have rolled up a tidal current of public administrative reform to get away from the finance predicament and to increase governmental efficiency. In this tidal wave of public
administrative reform, the practice model of the New Public Management becomes the most basic trend that western governmental reforms hold. This management thought has produced deep influences to all the western governmental practice. The governmental administrative frameworks, managerial conceptions and service paradigms of the western developed countries are just like those Britain and America have already undergone in comparative degree. And the public management levels of the western countries have been improved in comparative degree. This thought promoted the economical and social development of the western countries. At one time , it strengthens the competitive ability in international society. The powers of public administrative reform that come from the New Public Management thought have affected the governmental management reforms in many developing countries more and more.
Therefore, this paper will investigate the experiences and precepts in the administrative management system since our country's founding and tries to uncover the problems among them by means of analyzing the change of local situations in our country. At the same time, we want to explore the future development mode in our government constantly and set up the countermeasures of future administrative reform in government by means of analyzing the theory basis and intensive characteristic of new public management, and the practice results in western country.
引文
1．史蒂文·科恩，威廉·埃米克[美]，《新有效管理者：在变革的政府中追求成功》(第二版)，中国人民大学出版社，2001年11月第1版。
2．马克·G·波波维奇[美]，《创建高绩效政府组织——公共管理实用指南》，中国人民大学出版社，2002年5月第1版。
3．欧文·F·休斯[澳]，《公共管理导论》(第二版)，中国人民大学出版社，2001年9月第1版。
4．戴维·奥斯本，彼德·普拉斯特里克著[美]，谭功荣，刘霞译，《摒弃官僚制：政府再造的五项战略》，中国人民大学版社，2002年1月第1版。
5．B·盖伊·彼得斯著[美]，吴爱明，夏宏图译，《政府未来的治理模式》，中国人民大学出版社，2001年11月第1版。
6．戴维·奥斯本和特德·盖布勒[美]，《改革政府——企业精神如何改革着公营部门》，上海市政协编译组和东方编译所编译，上海译文出版社，1996年6月第1版。
7．乔治·斯蒂纳(George A．Steiner)，约翰·斯蒂纳(John F．Steiner)著[美]，张志强，王春香译，《企业、政府与社会》，华夏出版社，2002年1月第1版。
8．张成福，党秀云，《公共管理学》，中国人民大学出版社，2001年11月第1版。
9．毛寿龙，李梅，陈幽泓，《西方政府的治道变革》，中国人民大学出版社，1998年。
10．张国庆，《行政管理学概论》(第二版)，北京大学出版社，2000年8月第2版。
11．刘智峰，《第七次革命——1998中国政府机构改革备忘录》，经济日报出版社，1998年4月。
12．杨思斌，程虎，“全球化背景下的中国行政改革”，《江海学刊》，2001年第1期。
13．“中共十六届二中全会在京举行”，《人民日报》(海外版)，2003年2月27日。
14．《社会科学报》第6版专题，“职能转变：机构改革成败在此一举”，2003年3月27日。
15．顾家麒，《从机构改革到行政体制改革的实践与思考》，中国发展出版社，1997年版。
16．陈振明，《公共管理学—一种不同于传统行政学的研究途径》(第二版)，中国人民大学出版社，2003年4月。
17．江泽民，《全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面》，人民出版社，2002年。
18．“王忠禹介绍国务院机构改革五大重点”，《辽宁日报》，2003年3月7日。
19．吴晶，张晓松，“中国政府机构改革从‘瘦身’到‘健美’的转变”，《新华网》，2003年3月10日。
20．任晓，《中国行政改革》，浙江人民出版社，1998年。
21．郭正林“当代中国政府机构改革的动力、问题与对策论”，《澳门公共行政的改革：问题与对策》，澳门基金出版社，2000年5月。
22．余晖，“从行政审批改革到全面行政管理体制改革”，《中国经济时报》，2003年3月7日。
23．刘智峰，“中国政府机构存在的主要问题”，《战略与管理》，1999年第5期。
24．周志忍，“我国行政体制改革的回顾与前瞻”，《新视野》，1996年第4期。
25．沈荣华，“抓住入世契机加快推进我国行政改革——‘加入世界贸易组织与我国行政管理体制改革’研讨会综述”，中国行政管理学会编，《入世与政府改革》，知识出版社，2002年2月第1版。
26．陈迅，尤建新，“新公共管理对中国城市管理的现实意义”，《中国行政管理》，2003年第2期。
27．陈振明，“走向一种‘新公共管理’的实践模式——当代西方政府改革趋势透视”，《厦门大学学报》(哲学社会科学版)，2000年第2期。
28．刘跃，“目标管理与政府工作创新”，《行政与法》，2001年第2期。
29．中国行政管理学会课题组：高小平，靳江好，沈荣华，“深化行政管理体制改革的理论与实践”，《中国行政管理》，2003年第3期。
30．涂小芳，“系统化行政改革的范例——新西兰”，《行政人事管理》，2000年第2期。
31．《邓小平文选》(第三卷)，人民出版社，1993年版。
32．中国行政管理学会课题组：高小平，靳江好，沈荣华，“深化行政管理体制改革的理论与实践”，《中国行政管理》，2003年第3期。
33．《邓小平文选》(第二卷)，人民出版社，1994年版。
34．金太军，“新公共管理：当代西方公共行政的新趋势”，《国外社会科学》，1997年第5期。
35．陈振明，“评西方的‘新公共管理’范式”，《中国社会科学》，2000年第6期。
36．李和中，“西方新公共管理改革的基本内涵与启示”，《中国软科学》，2002年第5期。
37．欧文·E·休斯[澳]，“新公共管理的现状”，《中国人民大学学报》，2002年第6期。
38．王宝成，杨代福，“新公共管理视角下的我国行政改革之路”，《行政论坛》，2003年第2期。
39．国务院发展研究中心“经济全球化与政府作用”课题组：陈清泰，谢伏瞻，顾问：吴敬琏，“经济全球化背景下的政府改革：中国的经验、问题与前景”，《中国经济时报》，2001年5月17日。
40．李祖齐，“邓小平理论与行政审批制度改革”，《人大研究》，2002年第12期。
41．祝玉峰，“‘新公共管理’范式的成就与问题及对我们的启示”，《汉中师范学院学报》，2002年第2期。
42．曾志柏，“新公共管理当代西方政府改革的新模式”，《西安石油学院学报》(社会科学版)，2002年第4期。
43．柴生秦，“新公共管理对中国行政管理改革的借鉴意义”，《西北大学学报》(哲社版)，2000年第2期。
44．汪玉凯，“中国行政体制改革20年的回顾与思考”，《中国行政管理》，1998年第12期。
45．张国庆，“1998年中国政府机构改革的若干理论问题——大背景、新特点、主要难点、前提条件”，《中国行政管理》，1998年第12期。
46．周志忍，“英国的行政改革与西方行政管理新趋势”，《北京大学学报》(哲学社会科学版)，1994年第5期。
47．周志忍，高小平，“可资借鉴的英国行政管理改革”，《中国行政管理》，2003年第5期。
48．汪玉凯，“美国行政改革的最新发展及其启示”，《政治学研究》，1998年第1期。
49．王佃利，“美英澳三国新公共管理改革的新进展”，《中国行政管理》，2004年第2期。
50．薛凯，“改革政府：新西兰的经验”，《中国行政管理》，1998年第12期。
51．毕乐强，“新西兰行政改革及其启示”，《财经问题研究》，2000年第2期。
52．增岛俊之[日]，张健编译，“日本行政改革的最新动向”，《中国行政管理》，1998年第3期。
53．沈惠平，黄兴生，“日本行政改革及其对我国的启示”，《日本研究》，2002年第2期。
54．齐明山，“重新界定政府角色是政府机构改革的难点”，《新视野》，1999年第6期。
55．章剑谷，“新公共管理模式的成功演绎——广东顺德市政府职能转变启示录”，《中国公务员》，2002年10月号。
56．刘旭涛的“公共服务市场化：政府职能转变的重要方向”，《新视野》，1999年第1期。
57．车海刚，魏开明，韩清华，“刚刚破题的政府职能再造——走访成都(三)”，《中国经济时报》，2003年12月19日。
58．侯永平，“创新目标绩效管理 提升城市核心竞争力”，《中国经济时报》，2003年11月7日。
2．马克·G·波波维奇[美]，《创建高绩效政府组织——公共管理实用指南》，中国人民大学出版社，2002年5月第1版。
3．欧文·F·休斯[澳]，《公共管理导论》(第二版)，中国人民大学出版社，2001年9月第1版。
4．戴维·奥斯本，彼德·普拉斯特里克著[美]，谭功荣，刘霞译，《摒弃官僚制：政府再造的五项战略》，中国人民大学版社，2002年1月第1版。
5．B·盖伊·彼得斯著[美]，吴爱明，夏宏图译，《政府未来的治理模式》，中国人民大学出版社，2001年11月第1版。
6．戴维·奥斯本和特德·盖布勒[美]，《改革政府——企业精神如何改革着公营部门》，上海市政协编译组和东方编译所编译，上海译文出版社，1996年6月第1版。
7．乔治·斯蒂纳(George A．Steiner)，约翰·斯蒂纳(John F．Steiner)著[美]，张志强，王春香译，《企业、政府与社会》，华夏出版社，2002年1月第1版。
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12．杨思斌，程虎，“全球化背景下的中国行政改革”，《江海学刊》，2001年第1期。
13．“中共十六届二中全会在京举行”，《人民日报》(海外版)，2003年2月27日。
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15．顾家麒，《从机构改革到行政体制改革的实践与思考》，中国发展出版社，1997年版。
16．陈振明，《公共管理学—一种不同于传统行政学的研究途径》(第二版)，中国人民大学出版社，2003年4月。
17．江泽民，《全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面》，人民出版社，2002年。
18．“王忠禹介绍国务院机构改革五大重点”，《辽宁日报》，2003年3月7日。
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22．余晖，“从行政审批改革到全面行政管理体制改革”，《中国经济时报》，2003年3月7日。
23．刘智峰，“中国政府机构存在的主要问题”，《战略与管理》，1999年第5期。
24．周志忍，“我国行政体制改革的回顾与前瞻”，《新视野》，1996年第4期。
25．沈荣华，“抓住入世契机加快推进我国行政改革——‘加入世界贸易组织与我国行政管理体制改革’研讨会综述”，中国行政管理学会编，《入世与政府改革》，知识出版社，2002年2月第1版。
26．陈迅，尤建新，“新公共管理对中国城市管理的现实意义”，《中国行政管理》，2003年第2期。
27．陈振明，“走向一种‘新公共管理’的实践模式——当代西方政府改革趋势透视”，《厦门大学学报》(哲学社会科学版)，2000年第2期。
28．刘跃，“目标管理与政府工作创新”，《行政与法》，2001年第2期。
29．中国行政管理学会课题组：高小平，靳江好，沈荣华，“深化行政管理体制改革的理论与实践”，《中国行政管理》，2003年第3期。
30．涂小芳，“系统化行政改革的范例——新西兰”，《行政人事管理》，2000年第2期。
31．《邓小平文选》(第三卷)，人民出版社，1993年版。
32．中国行政管理学会课题组：高小平，靳江好，沈荣华，“深化行政管理体制改革的理论与实践”，《中国行政管理》，2003年第3期。
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34．金太军，“新公共管理：当代西方公共行政的新趋势”，《国外社会科学》，1997年第5期。
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37．欧文·E·休斯[澳]，“新公共管理的现状”，《中国人民大学学报》，2002年第6期。
38．王宝成，杨代福，“新公共管理视角下的我国行政改革之路”，《行政论坛》，2003年第2期。
39．国务院发展研究中心“经济全球化与政府作用”课题组：陈清泰，谢伏瞻，顾问：吴敬琏，“经济全球化背景下的政府改革：中国的经验、问题与前景”，《中国经济时报》，2001年5月17日。
40．李祖齐，“邓小平理论与行政审批制度改革”，《人大研究》，2002年第12期。
41．祝玉峰，“‘新公共管理’范式的成就与问题及对我们的启示”，《汉中师范学院学报》，2002年第2期。
42．曾志柏，“新公共管理当代西方政府改革的新模式”，《西安石油学院学报》(社会科学版)，2002年第4期。
43．柴生秦，“新公共管理对中国行政管理改革的借鉴意义”，《西北大学学报》(哲社版)，2000年第2期。
44．汪玉凯，“中国行政体制改革20年的回顾与思考”，《中国行政管理》，1998年第12期。
45．张国庆，“1998年中国政府机构改革的若干理论问题——大背景、新特点、主要难点、前提条件”，《中国行政管理》，1998年第12期。
46．周志忍，“英国的行政改革与西方行政管理新趋势”，《北京大学学报》(哲学社会科学版)，1994年第5期。
47．周志忍，高小平，“可资借鉴的英国行政管理改革”，《中国行政管理》，2003年第5期。
48．汪玉凯，“美国行政改革的最新发展及其启示”，《政治学研究》，1998年第1期。
49．王佃利，“美英澳三国新公共管理改革的新进展”，《中国行政管理》，2004年第2期。
50．薛凯，“改革政府：新西兰的经验”，《中国行政管理》，1998年第12期。
51．毕乐强，“新西兰行政改革及其启示”，《财经问题研究》，2000年第2期。
52．增岛俊之[日]，张健编译，“日本行政改革的最新动向”，《中国行政管理》，1998年第3期。
53．沈惠平，黄兴生，“日本行政改革及其对我国的启示”，《日本研究》，2002年第2期。
54．齐明山，“重新界定政府角色是政府机构改革的难点”，《新视野》，1999年第6期。
55．章剑谷，“新公共管理模式的成功演绎——广东顺德市政府职能转变启示录”，《中国公务员》，2002年10月号。
56．刘旭涛的“公共服务市场化：政府职能转变的重要方向”，《新视野》，1999年第1期。
57．车海刚，魏开明，韩清华，“刚刚破题的政府职能再造——走访成都(三)”，《中国经济时报》，2003年12月19日。
58．侯永平，“创新目标绩效管理 提升城市核心竞争力”，《中国经济时报》，2003年11月7日。