行政审批制度改革探讨
|
摘要
行政审批制度的改革是当前我国政府改革的一个重要问题。但是行政审批制度改革并不仅仅是关涉政府自身改革的问题，它是一个涉及到经济体制改革、行政体制改革和行政法治建设的多方面、多层次的问题。因而，孤立地研究行政审批制度改革势必难以达到行政审批制度建立的目标——既对发挥市场经济优越性又弥补市场经济的缺陷，既满足政府服务社会的需要又防止行政腐败，既能实现利益的划分又能实现利益的公平。因此，本论文拟从市场经济、公共行政和行政法治三个层面对行政审批制度改革展开综合性研究。
论文首先探讨了行政审批制度的概念，从社会主义市场经济、公共行政和行政法治三个层面对行政审批制度进行了定位，分析了我国现行行政审批制度及其改革中存在的种种问题，研究了市场失灵和政府失灵的经济学理论、市民社会理论、服务行政理论以及平衡论的行政审批制度改革的理论依据，以及美国日本行政审批制度改革的基本经验。最后，提出了我国行政审批制度改革的价值取向即效率、公平和平衡，认为行政审批制度改革的基本思路就是要建立符合市场经济、公共行政和行政法治要求的行政审批制度。
The reform to the system of administration for examination and approval is on important problem to Chinese government .the reform is not only involved in the government's self reform, but also the reform of economy, administration and rule by law .To study the reform to the system of administration for examination and approval separately can't reach its basic aims-----to do good to the market economy advantages and make up for its disadvantages, to satisfy the requirement of government's serving the society and prevent corrupt, to divide its benefits and realize its fairness. This paper focuses on the following three aspects: market economy, pubic administration and administrative rule by law.
This paper first discusses the corcept of the administration examination and approval, through three aspects of socialism market economy, public administration and administrative rule by law, gives a definition to the system, and analyses the system and all kinds of problems existing in its reforms. Centered on the economic theory, citizen social theory, service administrative theory and balance theory in which market and the government proves to be futile, and the experience of American and japan's reform to the system. Finally this paper points out its value tendency: efficiency, fairness and balance and it's necessary to found a satisfied system for examination and approval of market economy, public administration and administrative rule by law.
论文首先探讨了行政审批制度的概念，从社会主义市场经济、公共行政和行政法治三个层面对行政审批制度进行了定位，分析了我国现行行政审批制度及其改革中存在的种种问题，研究了市场失灵和政府失灵的经济学理论、市民社会理论、服务行政理论以及平衡论的行政审批制度改革的理论依据，以及美国日本行政审批制度改革的基本经验。最后，提出了我国行政审批制度改革的价值取向即效率、公平和平衡，认为行政审批制度改革的基本思路就是要建立符合市场经济、公共行政和行政法治要求的行政审批制度。
The reform to the system of administration for examination and approval is on important problem to Chinese government .the reform is not only involved in the government's self reform, but also the reform of economy, administration and rule by law .To study the reform to the system of administration for examination and approval separately can't reach its basic aims-----to do good to the market economy advantages and make up for its disadvantages, to satisfy the requirement of government's serving the society and prevent corrupt, to divide its benefits and realize its fairness. This paper focuses on the following three aspects: market economy, pubic administration and administrative rule by law.
This paper first discusses the corcept of the administration examination and approval, through three aspects of socialism market economy, public administration and administrative rule by law, gives a definition to the system, and analyses the system and all kinds of problems existing in its reforms. Centered on the economic theory, citizen social theory, service administrative theory and balance theory in which market and the government proves to be futile, and the experience of American and japan's reform to the system. Finally this paper points out its value tendency: efficiency, fairness and balance and it's necessary to found a satisfied system for examination and approval of market economy, public administration and administrative rule by law.
引文
一、著作
1、（美）E·博登海默：《法理学——法哲学及其方法》，邓正来、姬敬武译，华夏出版社1987年版。
2、（美）约翰·罗尔斯：《正义论》，何怀宏、何包钢、廖申白译，中国社会科学出版社1988年版。
3、马长山：《国家、市民社会与法治》，商务印书馆2002年版。
4、施雪华：《政府权能理论》，浙江人民出版社1998年版。
5、金太军、赵晖、高红、张万华：《政府职能梳理与重构》，广东人民出版社2002年版。
6、任晓：《中国行政改革》，浙江人民出版社1998年版。
8、曾国安：《政府经济学》，湖北人民出版社2002年版。
9、林静、刘朝明主编：《中国社会主义市场经济论》，河南人民出版社1993年版。
10、孙笑侠：《法律对行政的控制——现代行政法的法理解释》，山东人民出版社1999年版。
11、陈志平、郎佩娟主编《中国行政管理学》，中国政法大学出版社1995年版。
12、关保英：《行政法的价值定位——效率、程序及其和谐》，中国政法大学出版社1997年版。
13、罗豪才主编：《现代行政法的平衡理论》，北京大学出版社1997年版。
14、胡建淼：《行政法学》法律出版社1998年版。
15、马怀德：《行政许可》，中国政法大学出版社1994年版。
16、郭志斌：《论政府激励性管制》，北京大学出版社2002年版。
17、石佑启：《论公共行政与行政法学范式转换》，北京大学出版社2003年版。
18、董炯：《国家、公民与行政法——一个国家——社会的角
度》，北京大学出版社2001年版。
19、应松年、袁曙宏主编：《走向法治政府——依法行政理论与实证调查》，法律出版社2001年版。
20、应松年主编：《行政法学新论》，中国方正出版社1999年版。
21、张正钊、韩大元主编：《比较行政法》，中国人民大学出版社1998年版。
22、刘莘：《行政法热点问题》，中国方正出版社2001年版。
23、罗豪才主编：《行政法学》，北京大学出版社1996年版。
24、王学辉、宋玉波等：《行政权研究》，中国检察出版社2002年版
25、国家行政学院国际合作交流部编译：《西方国家行政改革述评》，国家行政学院出版社1998年版。
26、王名扬：《英国行政法》，中国政法大学出版社1987年版。
27、王名扬：《法国行政法》，中国政法大学出版社1988年版。
28、王名扬：《美国行政法》，中国法制出版社1995年版。
29、于安：《德国行政法》，清华大学出版社1999年版。
30、李娟：《行政法控权理论研究》，北京大学出版社2000年版。
31、皮纯协主编：《行政程序法比较研究》，中国人民公安大学出版社2000年版。
32、应松年主编：《行政程序法立法研究》，中国法制出版社2001年版。
33、袁曙宏、宋功德：《WTO与行政法》，北京大学出版社2002年版。
34、杨翔：《行政法学——关于行政法基本理论的分析》，中南工业大学出版社2000年版
35、张文显：《二十世纪西方法哲学思潮研究》，法律出版社1996年版。
36、王万华：《行政程序法研究》，中国法制出版社2000年版。
二、论文
1、康特妮（美）、马克·霍哲（美）、张梦中：《新公共行政：寻求社会公平与民主价值》，在《中国行政管理》2001年第2期。
2、关保英：《行政审批的行政法制约》，载《法学研究》2002年第6期。
3、王家福等：《论依法治国》，载《法学研究》1996年第2期。
4、郑传坤：《加入WTO与我国行政审批制度改革》，载《探索》2001年第6期。
5、李珊：《加快行政审批制度改革研讨会综述》，载《中国行政管理》2001年第7期。
6、邢颖、胡仙芝、张霁星：《中国加入WTO与行政审批制度改革研讨会综述》，载《中国行政管理》2002年第8期。
7、王健：《关于行政审批制度改革的若干思考》，载《广东行政学院学报》2001年第6期。
8、张兴祥：《行政审批改革目标剖析》，载《国家行政学院学报》2001年第1期。
9、钱素华、闵卫国：《加入WTO后我国行政审批制度改革的思考》，载《云南财贸学院学报》2002年第3期。
10、刘亚菁：《浅议转变政府职能与改革行政审批制度》，载《西南师范大学学报（人文社会科学版）》，2002年第1期。
11、徐湘林：《行政审批制度改革的体制制约与制度创新》，载《国家行政学院学报》，2002年第6期。
12、许勇：《我国行政审批制度改革探析》，载《行政与法》2002年第9期。
13、苏文豪：《浅论行政审批制度的改革》，载《广西社会科学》2002年第1期。
14、黄旭东：《我国行政审批制度之透视与前瞻》，载《广西社会科学》2001年第5期。
15、张文春：《一场政府的革命——来自中国行政审批制度改革的报道》，载《中国公务员》2002年3月号。
16、贾昆仑：《关于我国行政审批制度改革的思考》，载《山西财经大学学报》，2002年第4期。
17、李汉生、徐劲：《现行行政审批制度存在的问题及其改革》，载《湖北社会科学》2001年第5期。
18、肖志兴、陈艳利：《行政审批制度改革的理论基础与战略选择》，载《中国工商管理研究》2002年第5期。
19、王克稳：《行政审批制度的改革与立法》，人大复印资料《宪法学、行政法学》2002年第4期。
20、张文春：《中国行政审批制度改革的法律依据——中国政法大学教授张树义谈〈行政许可法〉征求意见稿》，载《中国公务员》2002年1月号。
21、沈荣法：《关于改革行政审批制度的几点思考》，载《中国行政管理》2001年第6期。
22、肖金明：《行政许可制度的反思与改革》，载《中国行政管理》2001年第6期。
23、梁世林：《深圳市政府审批制度改革探索》，载《中国行政管理》2001年第6期。
24、连云港市行政服务中心：《建好行政审批中心，改善经济发展环境》，载载《中国行政管理》2001年第6期。
25、徐晓林：《试论中国行政审批制度改革》，载《中国行政管理》2002年第6期。
26、寇炳灿、孔祥敬：《关于行政审批制度改革的动因和目标》，载《中国行政管理》2002年第8期。
27、李岚清：《加快推进行政审批制度改革》，载《公共行政》2002年第4期。
28、郭济：《抓住有利时机，深化行政审批制度改革》，载《中国行政管理》2002年第8期。
29、卢颂华：《美国放松规制改革的发展与启示》，载《行政论坛》2001年总第51期。
30、朱慧涛：《日本行政审批制度改革的启示》，载《地方政府
管理》2001年第5期。
31、张伊亮：《部分国家改革行政审批制度比较与浅析》，载《中国工商管理研究》2001年第8期。
32、周宝砚：《试析中国行政审批制度的改革》，载《中共福建省委党校学报》2002年第5期。
33、崔勇：《论WTO环境下的行政审批制度改革》，载《行政与法制》2001年第10期。
34、谭玉兰：《加入WTO与深化行政审批制度改革》，载《岭南学刊》2002年第4期。
35、叶劲松：《关于行政审批制度改革的经济学思考》，载《中共杭州市委党校学报》2002年第1期。
36、黄万华：《从行政许可制度的公共功能角度谈行政许可范围的设定》，载《西南民族学院学报（哲学社会科学版）》2002年第3期。
37、陈伟：《行政审批制度缺陷分析及其改革目标》，载《四川行政学院学报》2002年第1期。
38、李军鹏：《建立适应市场经济的公共审批制度》，载《上海社会科学院学术季刊》2001年第1期。
39、杨解君：《加入WTO与中国行政法的任务》，载《中国法学》2000年第6期。
40、刘莘：《依法行政与行政立法》，载《中国法学》2000年第2期。
1、（美）E·博登海默：《法理学——法哲学及其方法》，邓正来、姬敬武译，华夏出版社1987年版。
2、（美）约翰·罗尔斯：《正义论》，何怀宏、何包钢、廖申白译，中国社会科学出版社1988年版。
3、马长山：《国家、市民社会与法治》，商务印书馆2002年版。
4、施雪华：《政府权能理论》，浙江人民出版社1998年版。
5、金太军、赵晖、高红、张万华：《政府职能梳理与重构》，广东人民出版社2002年版。
6、任晓：《中国行政改革》，浙江人民出版社1998年版。
8、曾国安：《政府经济学》，湖北人民出版社2002年版。
9、林静、刘朝明主编：《中国社会主义市场经济论》，河南人民出版社1993年版。
10、孙笑侠：《法律对行政的控制——现代行政法的法理解释》，山东人民出版社1999年版。
11、陈志平、郎佩娟主编《中国行政管理学》，中国政法大学出版社1995年版。
12、关保英：《行政法的价值定位——效率、程序及其和谐》，中国政法大学出版社1997年版。
13、罗豪才主编：《现代行政法的平衡理论》，北京大学出版社1997年版。
14、胡建淼：《行政法学》法律出版社1998年版。
15、马怀德：《行政许可》，中国政法大学出版社1994年版。
16、郭志斌：《论政府激励性管制》，北京大学出版社2002年版。
17、石佑启：《论公共行政与行政法学范式转换》，北京大学出版社2003年版。
18、董炯：《国家、公民与行政法——一个国家——社会的角
度》，北京大学出版社2001年版。
19、应松年、袁曙宏主编：《走向法治政府——依法行政理论与实证调查》，法律出版社2001年版。
20、应松年主编：《行政法学新论》，中国方正出版社1999年版。
21、张正钊、韩大元主编：《比较行政法》，中国人民大学出版社1998年版。
22、刘莘：《行政法热点问题》，中国方正出版社2001年版。
23、罗豪才主编：《行政法学》，北京大学出版社1996年版。
24、王学辉、宋玉波等：《行政权研究》，中国检察出版社2002年版
25、国家行政学院国际合作交流部编译：《西方国家行政改革述评》，国家行政学院出版社1998年版。
26、王名扬：《英国行政法》，中国政法大学出版社1987年版。
27、王名扬：《法国行政法》，中国政法大学出版社1988年版。
28、王名扬：《美国行政法》，中国法制出版社1995年版。
29、于安：《德国行政法》，清华大学出版社1999年版。
30、李娟：《行政法控权理论研究》，北京大学出版社2000年版。
31、皮纯协主编：《行政程序法比较研究》，中国人民公安大学出版社2000年版。
32、应松年主编：《行政程序法立法研究》，中国法制出版社2001年版。
33、袁曙宏、宋功德：《WTO与行政法》，北京大学出版社2002年版。
34、杨翔：《行政法学——关于行政法基本理论的分析》，中南工业大学出版社2000年版
35、张文显：《二十世纪西方法哲学思潮研究》，法律出版社1996年版。
36、王万华：《行政程序法研究》，中国法制出版社2000年版。
二、论文
1、康特妮（美）、马克·霍哲（美）、张梦中：《新公共行政：寻求社会公平与民主价值》，在《中国行政管理》2001年第2期。
2、关保英：《行政审批的行政法制约》，载《法学研究》2002年第6期。
3、王家福等：《论依法治国》，载《法学研究》1996年第2期。
4、郑传坤：《加入WTO与我国行政审批制度改革》，载《探索》2001年第6期。
5、李珊：《加快行政审批制度改革研讨会综述》，载《中国行政管理》2001年第7期。
6、邢颖、胡仙芝、张霁星：《中国加入WTO与行政审批制度改革研讨会综述》，载《中国行政管理》2002年第8期。
7、王健：《关于行政审批制度改革的若干思考》，载《广东行政学院学报》2001年第6期。
8、张兴祥：《行政审批改革目标剖析》，载《国家行政学院学报》2001年第1期。
9、钱素华、闵卫国：《加入WTO后我国行政审批制度改革的思考》，载《云南财贸学院学报》2002年第3期。
10、刘亚菁：《浅议转变政府职能与改革行政审批制度》，载《西南师范大学学报（人文社会科学版）》，2002年第1期。
11、徐湘林：《行政审批制度改革的体制制约与制度创新》，载《国家行政学院学报》，2002年第6期。
12、许勇：《我国行政审批制度改革探析》，载《行政与法》2002年第9期。
13、苏文豪：《浅论行政审批制度的改革》，载《广西社会科学》2002年第1期。
14、黄旭东：《我国行政审批制度之透视与前瞻》，载《广西社会科学》2001年第5期。
15、张文春：《一场政府的革命——来自中国行政审批制度改革的报道》，载《中国公务员》2002年3月号。
16、贾昆仑：《关于我国行政审批制度改革的思考》，载《山西财经大学学报》，2002年第4期。
17、李汉生、徐劲：《现行行政审批制度存在的问题及其改革》，载《湖北社会科学》2001年第5期。
18、肖志兴、陈艳利：《行政审批制度改革的理论基础与战略选择》，载《中国工商管理研究》2002年第5期。
19、王克稳：《行政审批制度的改革与立法》，人大复印资料《宪法学、行政法学》2002年第4期。
20、张文春：《中国行政审批制度改革的法律依据——中国政法大学教授张树义谈〈行政许可法〉征求意见稿》，载《中国公务员》2002年1月号。
21、沈荣法：《关于改革行政审批制度的几点思考》，载《中国行政管理》2001年第6期。
22、肖金明：《行政许可制度的反思与改革》，载《中国行政管理》2001年第6期。
23、梁世林：《深圳市政府审批制度改革探索》，载《中国行政管理》2001年第6期。
24、连云港市行政服务中心：《建好行政审批中心，改善经济发展环境》，载载《中国行政管理》2001年第6期。
25、徐晓林：《试论中国行政审批制度改革》，载《中国行政管理》2002年第6期。
26、寇炳灿、孔祥敬：《关于行政审批制度改革的动因和目标》，载《中国行政管理》2002年第8期。
27、李岚清：《加快推进行政审批制度改革》，载《公共行政》2002年第4期。
28、郭济：《抓住有利时机，深化行政审批制度改革》，载《中国行政管理》2002年第8期。
29、卢颂华：《美国放松规制改革的发展与启示》，载《行政论坛》2001年总第51期。
30、朱慧涛：《日本行政审批制度改革的启示》，载《地方政府
管理》2001年第5期。
31、张伊亮：《部分国家改革行政审批制度比较与浅析》，载《中国工商管理研究》2001年第8期。
32、周宝砚：《试析中国行政审批制度的改革》，载《中共福建省委党校学报》2002年第5期。
33、崔勇：《论WTO环境下的行政审批制度改革》，载《行政与法制》2001年第10期。
34、谭玉兰：《加入WTO与深化行政审批制度改革》，载《岭南学刊》2002年第4期。
35、叶劲松：《关于行政审批制度改革的经济学思考》，载《中共杭州市委党校学报》2002年第1期。
36、黄万华：《从行政许可制度的公共功能角度谈行政许可范围的设定》，载《西南民族学院学报（哲学社会科学版）》2002年第3期。
37、陈伟：《行政审批制度缺陷分析及其改革目标》，载《四川行政学院学报》2002年第1期。
38、李军鹏：《建立适应市场经济的公共审批制度》，载《上海社会科学院学术季刊》2001年第1期。
39、杨解君：《加入WTO与中国行政法的任务》，载《中国法学》2000年第6期。
40、刘莘：《依法行政与行政立法》，载《中国法学》2000年第2期。