海洋发展与沿海城市空间组织演化及区县管理研究
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摘要
当前,中国沿海城市正进入海洋发展的关键时期。十八大报告提出“建设海洋强国”,十二五规划提出“陆海统筹”,近年来80%以上国家级区域规划聚焦海洋经济与陆海联动发展,54个沿海城市90%以上提出海洋发展等地方战略,海洋已经成为新时期我国沿海城市经济社会发展的重要动力。在这一背景下,沿海城市空间组织正在多个层面展开重塑,但却又不同程度地存在着空间冲突、空间争夺等诸多问题。如何优化沿海城市空间组织,进而推进我国沿海城市海洋发展,是本研究的中心问题,其中,区县作为沿海城市经济发展和海洋功能区划编制等的基本主体,正在发挥日益重要的作用。本研究力求探索沿海城市空间组织优化的基本路径及其区县管理策略,分为八章逐层展开。
第一章是研究的绪论部分,阐述了本研究的背景与问题,并界定了本研究的关键概念,如海洋发展、城市空间组织、区县管理、海洋功能区等,围绕本研究问题的逐层展开,对海洋发展、城市空间组织、行政区划改革、区县管理等进行研究综述,为研究展开提供理论准备。
第二章、第三章分别从城市层面与组团层面探讨海洋发展与空间组织演化的进程和机理,为优化城市空间组织提供依据。首先,考察城市层面的演化,根据沿海城市设立时初始区位的不同,我国54个沿海城市空间组织演化可以被抽象为“近海—T型结构”(33个)、“滨海—带状组团”(18个)、“海岛—陆域联动”(3个)等三种模式,其中,资源禀赋、中西方博弈、技术进步、行政调控等成为推动城市空间组织演化的重要因素。其次,深入城市空间组织演化中各个功能组团的内部,生活功能组团(海洋生态城等)、生产功能组团(海洋产业园区等)、游憩功能组团(滨海旅游区等)的空间组织彼此各异,背后反映着不同功能组团对海洋资源依赖程度的差异。总体来看,我国大多数沿海城市正进入空间组织演化的关键阶段,亟待空间组织优化的探讨。
第四章力求揭示沿海城市空间组织演化中的潜在问题,并明确空间组织优化的基本方向。从中发现,海洋发展下的我国沿海城市空间组织演化面临着城市形态、地域形态、陆海关系的三大转变,其中潜藏着形态培育、管理协调和陆海冲突等三大问题。而破解上述问题的关键层面就在于区县管理创新。
第五、第六、第七章分别聚焦区县管理的基础问题(行政区划改革)、关键问题(海洋功能区划)、重点问题(管理体制与政策)等展开沿海城市空间组织优化的研究。就行政区划改革而言,当前沿海城市行政区划的调整数量、规模、区位等均深受海洋发展的影响,并呈现显著的南北分异和阶段差异。优化城市空间组织必须优化相应的区县政区格局,发挥区县行政中心、行政边界对城市空间组织优化的集合效应等。就海洋功能区划而言,区县是编制海洋功能区划的基本主体,要在我国海洋发展的总体进程中把握海洋功能区的发展历程和重要地位,当前我国不少海洋功能区的生态环境现状已不容乐观,依据海洋功能区的功能取向、时空结构、管理体制等特征,探讨海洋功能区划影响下的区县管理调适的路径,力求破解陆海统筹难题。就区县管理体制与政策而言,体制层级性和体制协调性的研究至关重要,体制层级性的研究发现,各类功能组团的发展离不开行政层级的合理设置；而体制协调性的研究又发现,组织机构的有效设置、利益相关者的实质性参与等有助于破解海洋发展下管理协调的难题。在此基础上,进一步以滨海新区为例,提出促进形态培育与功能提升、夯实管理能力与服务能力、统筹海洋开发与生态保护等区县管理创新的若干政策建议。
第八章是本研究的结论与讨论部分。进一步讨论了沿海城市空间组织演化的模式与机理,并提出区县行政区划的改革、城市陆海冲突的化解、区县管理体制和政策创新的基本策略,力求优化沿海城市空间组织,为海洋发展及陆海统筹国家战略的推进提供科学依据。
At present, China's coastal cities are entering the critical period of marine development. After the report of18th National Congress of CPC put forward the marine powerful nation, the Twelfth Five-Year Plan put forward land-sea development. More than80%of the regional planning at the national level focus on the development of marine economy and land-sea development, over90%of the54coastal cities have put forward marine development strategy, marine development has become an important driving force of economic and social development in China in new era. In this context, the coastal cities' spatial organization are not only evolving in multiple levels, but also exists space conflict, space competition and many other issues. How to optimize the spatial organization of coastal cities, and promote the marine development of China's coastal cities, is the core issue of this research. As the basic unit of the coastal cities'economic development and marine functional zoning compilation, County management plays an important role. This study are looking forward to exploring the optimization of the coastal cities spatial organization and the strategy of the county management.
The first chapter is the introduction part, it will explain the background and the main question of the study, and define the key concepts of this study, such as marine development, urban spatial organization, county management, the division of marine functional zonation. This chapter also makes the literature review which focus on the marine development, the organization of urban space, district and county management, marine functional area. It will provide a theoretical preparation for the study.
The second and the third chapters will explore the evolution process and mechanism of the coastal cities spatial organization from the city level and the group level. On city level, according to the difference of the coastal cities' initial location, the evolution of54coastal cities spatial organization can be divided into three models,"Inland-T type Structure"(33cities),"Coastal-ribbon Group"(18cities),"Land-island Interaction"(3cities). Among them, resource endowments, China and the West struggle, technological progress, administrative regulation become an important factor in promoting the evolution of the spatial organization. On group level, the life functional groups (marine eco-cities,etc.), the industrial functional groups (marine industrial zone, etc.) and the recreation functional groups (coastal tourist areas, etc.) have different spatial organization, which reflect the differences in the degree of dependence on marine resources. Overall, the majority of54coastal cities are entering the critical period of spatial organization evolution, it need to have more discussion on the optimization of spatial organization.
The forth chapter are prepare to reveal the potential problems in the evolution of coastal cities' spatial organization. The paper have find that the Chinese coastal cities' spatial organization evolution faces three changes, such as the urban form, the regional form and the relationship of land-sea, in which hidden three problems such as form cultivation, manage coordination and land-sea conflict. The critical aspect to solve the problem lies in the county management innovation.
The fifth, sixth and seventh chapters expand the study of the urban spatial organization optimization respectively, which focus on the basic issue (the reform of administrative divisions), the key issue (marine function zonation), the important issue (management system and policies) of the county management. In terms of administrative divisions reform, the quantity, scale, location of administrative divisions of the current coastal cities are influenced by marine development and show a significant north-south differences. To Optimize the urban spatial organization, we must optimize the pattern of the counties administrative region, make the administration center and the administrative boundary play the collective effects on the spatial organization. In terms of the marine function zonation, the environment of marine functional zones in China is not optimistic. We will explore the path of the urban spatial organization optimization under the influence of marine function zonation. Base on the function, structure, system and other features of the marine functional zonation, we analysis the path of county management in order to solve the problem of the land-sea conflict. In terms of the system and policy, the research of the institutional level and institutional coordination are essential. The development of various types of functional groups can not be separated from the administrative level.The effective setting of the organization, the stakeholders' substantive participation will help crack the problem of the land-sea management coordination under marine development. On this basis, we take the Binhai New Area as an example, and put forward some policy such as promoting form and function enhancement, consolidating the management ability and service ability, coordinating marine development and ecological protection etc.
The eighth chapter is the conclusion and discussion part of this study. It further discusses the evolution and the mechanism of the costal cities'spatial organization, the reform of the county administrative divisions, the resolution of land-sea conflict, the innovation of system and policy. The study is expected by optimizing the coastal cities' spatial organization, provide a scientific basis for marine development and promotion of land-sea coordinate strategy.
第一章是研究的绪论部分,阐述了本研究的背景与问题,并界定了本研究的关键概念,如海洋发展、城市空间组织、区县管理、海洋功能区等,围绕本研究问题的逐层展开,对海洋发展、城市空间组织、行政区划改革、区县管理等进行研究综述,为研究展开提供理论准备。
第二章、第三章分别从城市层面与组团层面探讨海洋发展与空间组织演化的进程和机理,为优化城市空间组织提供依据。首先,考察城市层面的演化,根据沿海城市设立时初始区位的不同,我国54个沿海城市空间组织演化可以被抽象为“近海—T型结构”(33个)、“滨海—带状组团”(18个)、“海岛—陆域联动”(3个)等三种模式,其中,资源禀赋、中西方博弈、技术进步、行政调控等成为推动城市空间组织演化的重要因素。其次,深入城市空间组织演化中各个功能组团的内部,生活功能组团(海洋生态城等)、生产功能组团(海洋产业园区等)、游憩功能组团(滨海旅游区等)的空间组织彼此各异,背后反映着不同功能组团对海洋资源依赖程度的差异。总体来看,我国大多数沿海城市正进入空间组织演化的关键阶段,亟待空间组织优化的探讨。
第四章力求揭示沿海城市空间组织演化中的潜在问题,并明确空间组织优化的基本方向。从中发现,海洋发展下的我国沿海城市空间组织演化面临着城市形态、地域形态、陆海关系的三大转变,其中潜藏着形态培育、管理协调和陆海冲突等三大问题。而破解上述问题的关键层面就在于区县管理创新。
第五、第六、第七章分别聚焦区县管理的基础问题(行政区划改革)、关键问题(海洋功能区划)、重点问题(管理体制与政策)等展开沿海城市空间组织优化的研究。就行政区划改革而言,当前沿海城市行政区划的调整数量、规模、区位等均深受海洋发展的影响,并呈现显著的南北分异和阶段差异。优化城市空间组织必须优化相应的区县政区格局,发挥区县行政中心、行政边界对城市空间组织优化的集合效应等。就海洋功能区划而言,区县是编制海洋功能区划的基本主体,要在我国海洋发展的总体进程中把握海洋功能区的发展历程和重要地位,当前我国不少海洋功能区的生态环境现状已不容乐观,依据海洋功能区的功能取向、时空结构、管理体制等特征,探讨海洋功能区划影响下的区县管理调适的路径,力求破解陆海统筹难题。就区县管理体制与政策而言,体制层级性和体制协调性的研究至关重要,体制层级性的研究发现,各类功能组团的发展离不开行政层级的合理设置；而体制协调性的研究又发现,组织机构的有效设置、利益相关者的实质性参与等有助于破解海洋发展下管理协调的难题。在此基础上,进一步以滨海新区为例,提出促进形态培育与功能提升、夯实管理能力与服务能力、统筹海洋开发与生态保护等区县管理创新的若干政策建议。
第八章是本研究的结论与讨论部分。进一步讨论了沿海城市空间组织演化的模式与机理,并提出区县行政区划的改革、城市陆海冲突的化解、区县管理体制和政策创新的基本策略,力求优化沿海城市空间组织,为海洋发展及陆海统筹国家战略的推进提供科学依据。
At present, China's coastal cities are entering the critical period of marine development. After the report of18th National Congress of CPC put forward the marine powerful nation, the Twelfth Five-Year Plan put forward land-sea development. More than80%of the regional planning at the national level focus on the development of marine economy and land-sea development, over90%of the54coastal cities have put forward marine development strategy, marine development has become an important driving force of economic and social development in China in new era. In this context, the coastal cities' spatial organization are not only evolving in multiple levels, but also exists space conflict, space competition and many other issues. How to optimize the spatial organization of coastal cities, and promote the marine development of China's coastal cities, is the core issue of this research. As the basic unit of the coastal cities'economic development and marine functional zoning compilation, County management plays an important role. This study are looking forward to exploring the optimization of the coastal cities spatial organization and the strategy of the county management.
The first chapter is the introduction part, it will explain the background and the main question of the study, and define the key concepts of this study, such as marine development, urban spatial organization, county management, the division of marine functional zonation. This chapter also makes the literature review which focus on the marine development, the organization of urban space, district and county management, marine functional area. It will provide a theoretical preparation for the study.
The second and the third chapters will explore the evolution process and mechanism of the coastal cities spatial organization from the city level and the group level. On city level, according to the difference of the coastal cities' initial location, the evolution of54coastal cities spatial organization can be divided into three models,"Inland-T type Structure"(33cities),"Coastal-ribbon Group"(18cities),"Land-island Interaction"(3cities). Among them, resource endowments, China and the West struggle, technological progress, administrative regulation become an important factor in promoting the evolution of the spatial organization. On group level, the life functional groups (marine eco-cities,etc.), the industrial functional groups (marine industrial zone, etc.) and the recreation functional groups (coastal tourist areas, etc.) have different spatial organization, which reflect the differences in the degree of dependence on marine resources. Overall, the majority of54coastal cities are entering the critical period of spatial organization evolution, it need to have more discussion on the optimization of spatial organization.
The forth chapter are prepare to reveal the potential problems in the evolution of coastal cities' spatial organization. The paper have find that the Chinese coastal cities' spatial organization evolution faces three changes, such as the urban form, the regional form and the relationship of land-sea, in which hidden three problems such as form cultivation, manage coordination and land-sea conflict. The critical aspect to solve the problem lies in the county management innovation.
The fifth, sixth and seventh chapters expand the study of the urban spatial organization optimization respectively, which focus on the basic issue (the reform of administrative divisions), the key issue (marine function zonation), the important issue (management system and policies) of the county management. In terms of administrative divisions reform, the quantity, scale, location of administrative divisions of the current coastal cities are influenced by marine development and show a significant north-south differences. To Optimize the urban spatial organization, we must optimize the pattern of the counties administrative region, make the administration center and the administrative boundary play the collective effects on the spatial organization. In terms of the marine function zonation, the environment of marine functional zones in China is not optimistic. We will explore the path of the urban spatial organization optimization under the influence of marine function zonation. Base on the function, structure, system and other features of the marine functional zonation, we analysis the path of county management in order to solve the problem of the land-sea conflict. In terms of the system and policy, the research of the institutional level and institutional coordination are essential. The development of various types of functional groups can not be separated from the administrative level.The effective setting of the organization, the stakeholders' substantive participation will help crack the problem of the land-sea management coordination under marine development. On this basis, we take the Binhai New Area as an example, and put forward some policy such as promoting form and function enhancement, consolidating the management ability and service ability, coordinating marine development and ecological protection etc.
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引文
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111 关于海洋油气业与部分陆域产业部门的灰色关联系数的数据搜集和计量分析.数据来源于2007-2010年《中国统计年鉴》、《中国海洋统计年鉴》.具体计算过程由师妹焦苗协助完成.特此致谢。
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154 林拓等.我国大中城市发展与现代城市型政区改革研究[R].教育部人文社科基地重大项目研究报告.2010.
155 林拓,申立.我国城乡区县重组：风险及其超越[J].中国行政管理,2012,(11)：72-76.
156 2000年民政部《关于慎重稳妥地做好行政区划调整工作的通知》(民发[2000]157号)
157 《关于乡镇撤并应注意的若干问题的意见》(民发[2009]28号)
158 联合国《21世纪议程》
159 不仅已有部分文件如.2002福建省人民政府《关于调整乡镇行政区划的意见》(闽政[2002]24号)认为“我省规模小的乡镇较多。这种状况导致这部分乡镇集聚力和辐射力不强.产业结构雷同.资源浪费严重.整体实力弱.市场难以形成”.2003年海南省人民政府办公厅《关于印发全省乡镇行政区划调整工作方案》的通知(琼府办[2002]10号)认为“我省现有乡镇体制面临着许多新情况、新问题.主要表现在：乡镇规模小.难以形成规模经济。”而且在具体撤并过程中.2000年南京市政府《关于做好乡镇行政区划调整工作》的通知(宁政发[2000]39号)认为“各县区要抓住当前有利于时机.对规模较小的乡镇进行撤并。”2003年中共安徽省委办公厅安徽省人民政府办公厅《关于做好全省乡镇区划调整工作》的通知(皖办发[2003]10号)也认为“根据我省地理环境、人口密度和乡、村现状.通过撤并规模较小、发展乏力的乡镇.扩大和强化县城和中心建制镇.形成规模适度、布局合理的乡镇区划格局”。另有研究也认为“上海郊区现行行政区划地域狭小、人口基数较少.平均镇域人口约2万人。因此.城镇发育先天不足.严重影响城镇化的步伐”.汤建中,陈瑛.上海郊区乡镇政区规划调整刍议[J].上海城市规划,2000,(6)：2-5.认为：“目前不少大中城市郊区普遍存在的建制镇数量过多、面积偏小的现状,使城镇规模的梯度层次难以形成”.林拓.城市化进程中的基层政区改革：浦东的实践[J].马克思主义与现实,2003,(2)：90-95.“目前很多小规模建制镇的功能单一,主要行使行政和文教中心的职能,经济功能薄弱。扩大建制镇的规模,才可能使建制镇的产业向着多样化、规模化的方向发展”.罗宏翔.推进建制镇规模等级结构优化升级[J].人口学刊,2003,(1)：15-18.
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174 此相关研究梳理等得益于与导师的讨论
175 王亮.刘卫东.西方经济地理学对国家边界及其效应的研究进展[J].地理科学进展.2010,(5)：601-608.
176 张亭.转型期浙江趋海性发展与行政区划演变研究[D].上海：华东师范大学.2012.
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178 张媛媛.近年跨海大桥区域效应研究的进展[J].中国城市研究(电子期刊),2012,(2)：124-129.
179 杭州湾跨海大桥兴建历程：上世纪80年代在慈溪人代会上.有代表提议建造杭州湾大桥的设想。上世纪90年代以来.兴建跨海大桥的想法越来越清晰。2000年6月21日浙江省政府第37次常务会议决定“杭州湾大通道位置选择确定为北接乍浦、南接慈溪庵东镇方案……通道建设以宁波为主”.省内历时7年多的杭州湾大桥选址问题终于有了明确的结论。随即2001年4月23日交通部报国家计委的函中明确提出“同意建设杭州湾交通通道工程”.并首次提出将名称改为“杭州湾跨海大桥工程”。七天后.宁波杭州湾跨海大桥工程指挥部正式建立.由市长助理王勇任总指挥.为建设大桥作全方位的最后准备。2002年4月30日国务院批准宁波杭州湾跨海大桥立项.2003年6月8日宁波杭州湾跨海大桥奠基。从此拉开跨海大桥建设的序幕。经过43个月的工程建设.2007年6月26日全桥贯通.已于2008年5月1日晚正式通车。
180 相关区划调整实例仍为数不少。例如.上海A30高速干道在松江李塔汇镇设有互通出口.而在小昆山又设有服务区.在大港又是高速公路之间的互通枢纽.连接沪杭高速公路。上海市松江区石湖荡镇、李塔汇镇等的合并即是为了更好的利用交通干道A30的增长极作用.解决原本区划布局被多条河流分割的现状.推进区域发展.区划调整后.该乡镇对于松江区乃至上海市联通长三角、沟通郊区县的作用逐渐呈现。参见：维基百科·上海郊区高速公路(A30)又如.福建省打造福州长乐国际机场过程中促进建设要素沿机场高速干道分布.从而推动当地经济社会发展。由于机场与市区距离较远.福州市于2004年和2007年建设机场与福州市之间高速公路一期和二期.经长乐市营前、鹤上、漳港三镇。2005年.长乐市设置街道与高速公路通过的两个镇一致.包括位于长乐空港的漳港街道、位于长乐市区营前街道。机场高速设置后.全面启动建设福州空港工业集中区.根据2007年《福建省统计年鉴》.长乐市2007年地区平均每亩的工业总产值为52.7万/亩.而空港周边的漳港街道2007年平均每亩土地工业总产值为91万元/亩。
181 韩立民,都晓岩.海洋产业布局若干理论问题研究[J].中国海洋大学学报(社科版),2007,(3)：1-4.
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183 《海洋功能区划管理规定》(国海发[2007]18号)
184 例如.广东省茂名市电白县的博贺镇.除了辖5个居委会和10个村委会.还有5个渔委会.连云港市赣榆县辖18个镇1个园艺场(沙河子园艺场).1个盐场(青口盐场).1个海洋经济开发区(江苏省赣榆海洋经济开发区).同时还有多种形式的养殖场.例如.镇江扬中市的经济开发区辖2个居委会.5个村委会以及扬中市良种繁育场(良种繁育场村委会)、扬中市种猪场(种猪场村委会)、扬中市渔业社(渔业社村委会)、扬中市雷公岛水产养殖场(水产养殖场村委会)、扬中市西沙芦柳管理所(芦柳管理所村委会).宿迁市宿豫区辖林苗圃(苗圃村委会)、良种场、嶂山林场(林西村委会、枣林村委会)、蚕种场(蚕桑村委会)、渔种基地.镇江丹阳市的丹阳经济技术开发区辖5个居委会.若干村委会以及林场(林场村委会)、茶叶实验场(茶叶实验场村委会)、种畜场(种畜场村委会)、江苏省练湖农场(锦湖新村居委会、第三分场、第八分场、第九分场、第十分场、第十二分场、水产养殖场)等.这充分反映了本地区的经济发展内容。
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188 林千红.试论海洋综合管理中的区域管理[J].福建论坛,2005,(7)：113-116.
189 海洋自然保护区：是指以海洋自然环境和资源保护为目的.依法把包括保护对象在内的一定面积的海岸、河口、岛屿、湿地或海域划分出来.进行特殊保护和管理的区域。《海洋自然保护区管理办法》(1995)
190 海洋特别保护区：是指对具有特殊地理条件、生态系统、生物与非生物资源及海洋开发利用特殊需要的区域采取有效的保护措施和科学的开发方式进行特殊管理的区域。《海洋特别保护区管理暂行办法》(2005).《海洋特别保护区管理办法》(2010)中.海洋特别保护区是指具有特殊地理条件、生态系统、生物与非生物资源及海洋开发利用特殊要求.需要采取有效的保护措施和科学的开发方式进行特殊管理的区域。
191 注意：尽管根据《海洋特别保护区管理办法》(2010).海洋公园是海洋特别保护区的类型之一.但由于在不少文献和国家海洋局统计中.这两者都是分开研究和分开统计的.因此.本研究也将海洋特别保护区与海洋公园分开研究。
192 水产种质资源保护区：是指为保护水产种质资源及其生存环境.在具有较高经济价值和遗传育种价值的水产种质资源的主要生长繁育区域.依法划定并予以特殊保护和管理的水域、滩涂及其毗邻的岛礁、陆域。《水产种质资源保护区管理暂行办法》(2011)
193 渔业资源增殖保护区：根据各地渔政部门(如海洋与渔业局)不同年度的渔业资源增殖放流工作.设置相应的渔业资源增殖保护区。
194 海洋牧场：指在一定海域内.采用规模化渔业设施和系统化管理体制.利用自然的海洋生态环境.将人工放流的经济海洋生物聚集起来.像在陆地放牧牛羊一样.对鱼、虾、贝、藻等海洋资源进行有计划和有目的的海上放养。引自：王诗成.海洋牧场：一个大有可为的新兴产业[J].求是,2011,(19)：33-38.
195 国家旅游度假区：是符合国际度假旅游要求.以接待海外旅游者为主的综合性旅游区。国家旅游度假区.应有明确的地域界限.适于集中建设配套旅游设施.所在地区旅游度假资源丰富.客源基础较好.交通便捷.对外开放工作已有较好基础。《国务院关于试办国家旅游度假区有关问题的通知》(1992)
196 风景名胜区：是指具有观赏、文化或者科学价值.自然景观、人文景观比较集中.环境优美.可供人们游览或者进行科学、文化活动的区域。《风景名胜区条例》2006
197 《国务院关于试办国家旅游度假区有关问题的通知》(1992年)
198 叶有华,彭少麟,侯玉平等.我国海洋自然保护区的发展和分布特征分析[J].热带海洋学报,2008,(2)：70-75.
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202 2011《国家文物局、国家海洋局关于合作开展水下文化遗产保护工作的框架协议》
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111 关于海洋油气业与部分陆域产业部门的灰色关联系数的数据搜集和计量分析.数据来源于2007-2010年《中国统计年鉴》、《中国海洋统计年鉴》.具体计算过程由师妹焦苗协助完成.特此致谢。
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157 《关于乡镇撤并应注意的若干问题的意见》(民发[2009]28号)
158 联合国《21世纪议程》
159 不仅已有部分文件如.2002福建省人民政府《关于调整乡镇行政区划的意见》(闽政[2002]24号)认为“我省规模小的乡镇较多。这种状况导致这部分乡镇集聚力和辐射力不强.产业结构雷同.资源浪费严重.整体实力弱.市场难以形成”.2003年海南省人民政府办公厅《关于印发全省乡镇行政区划调整工作方案》的通知(琼府办[2002]10号)认为“我省现有乡镇体制面临着许多新情况、新问题.主要表现在：乡镇规模小.难以形成规模经济。”而且在具体撤并过程中.2000年南京市政府《关于做好乡镇行政区划调整工作》的通知(宁政发[2000]39号)认为“各县区要抓住当前有利于时机.对规模较小的乡镇进行撤并。”2003年中共安徽省委办公厅安徽省人民政府办公厅《关于做好全省乡镇区划调整工作》的通知(皖办发[2003]10号)也认为“根据我省地理环境、人口密度和乡、村现状.通过撤并规模较小、发展乏力的乡镇.扩大和强化县城和中心建制镇.形成规模适度、布局合理的乡镇区划格局”。另有研究也认为“上海郊区现行行政区划地域狭小、人口基数较少.平均镇域人口约2万人。因此.城镇发育先天不足.严重影响城镇化的步伐”.汤建中,陈瑛.上海郊区乡镇政区规划调整刍议[J].上海城市规划,2000,(6)：2-5.认为：“目前不少大中城市郊区普遍存在的建制镇数量过多、面积偏小的现状,使城镇规模的梯度层次难以形成”.林拓.城市化进程中的基层政区改革：浦东的实践[J].马克思主义与现实,2003,(2)：90-95.“目前很多小规模建制镇的功能单一,主要行使行政和文教中心的职能,经济功能薄弱。扩大建制镇的规模,才可能使建制镇的产业向着多样化、规模化的方向发展”.罗宏翔.推进建制镇规模等级结构优化升级[J].人口学刊,2003,(1)：15-18.
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179 杭州湾跨海大桥兴建历程：上世纪80年代在慈溪人代会上.有代表提议建造杭州湾大桥的设想。上世纪90年代以来.兴建跨海大桥的想法越来越清晰。2000年6月21日浙江省政府第37次常务会议决定“杭州湾大通道位置选择确定为北接乍浦、南接慈溪庵东镇方案……通道建设以宁波为主”.省内历时7年多的杭州湾大桥选址问题终于有了明确的结论。随即2001年4月23日交通部报国家计委的函中明确提出“同意建设杭州湾交通通道工程”.并首次提出将名称改为“杭州湾跨海大桥工程”。七天后.宁波杭州湾跨海大桥工程指挥部正式建立.由市长助理王勇任总指挥.为建设大桥作全方位的最后准备。2002年4月30日国务院批准宁波杭州湾跨海大桥立项.2003年6月8日宁波杭州湾跨海大桥奠基。从此拉开跨海大桥建设的序幕。经过43个月的工程建设.2007年6月26日全桥贯通.已于2008年5月1日晚正式通车。
180 相关区划调整实例仍为数不少。例如.上海A30高速干道在松江李塔汇镇设有互通出口.而在小昆山又设有服务区.在大港又是高速公路之间的互通枢纽.连接沪杭高速公路。上海市松江区石湖荡镇、李塔汇镇等的合并即是为了更好的利用交通干道A30的增长极作用.解决原本区划布局被多条河流分割的现状.推进区域发展.区划调整后.该乡镇对于松江区乃至上海市联通长三角、沟通郊区县的作用逐渐呈现。参见：维基百科·上海郊区高速公路(A30)又如.福建省打造福州长乐国际机场过程中促进建设要素沿机场高速干道分布.从而推动当地经济社会发展。由于机场与市区距离较远.福州市于2004年和2007年建设机场与福州市之间高速公路一期和二期.经长乐市营前、鹤上、漳港三镇。2005年.长乐市设置街道与高速公路通过的两个镇一致.包括位于长乐空港的漳港街道、位于长乐市区营前街道。机场高速设置后.全面启动建设福州空港工业集中区.根据2007年《福建省统计年鉴》.长乐市2007年地区平均每亩的工业总产值为52.7万/亩.而空港周边的漳港街道2007年平均每亩土地工业总产值为91万元/亩。
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183 《海洋功能区划管理规定》(国海发[2007]18号)
184 例如.广东省茂名市电白县的博贺镇.除了辖5个居委会和10个村委会.还有5个渔委会.连云港市赣榆县辖18个镇1个园艺场(沙河子园艺场).1个盐场(青口盐场).1个海洋经济开发区(江苏省赣榆海洋经济开发区).同时还有多种形式的养殖场.例如.镇江扬中市的经济开发区辖2个居委会.5个村委会以及扬中市良种繁育场(良种繁育场村委会)、扬中市种猪场(种猪场村委会)、扬中市渔业社(渔业社村委会)、扬中市雷公岛水产养殖场(水产养殖场村委会)、扬中市西沙芦柳管理所(芦柳管理所村委会).宿迁市宿豫区辖林苗圃(苗圃村委会)、良种场、嶂山林场(林西村委会、枣林村委会)、蚕种场(蚕桑村委会)、渔种基地.镇江丹阳市的丹阳经济技术开发区辖5个居委会.若干村委会以及林场(林场村委会)、茶叶实验场(茶叶实验场村委会)、种畜场(种畜场村委会)、江苏省练湖农场(锦湖新村居委会、第三分场、第八分场、第九分场、第十分场、第十二分场、水产养殖场)等.这充分反映了本地区的经济发展内容。
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189 海洋自然保护区：是指以海洋自然环境和资源保护为目的.依法把包括保护对象在内的一定面积的海岸、河口、岛屿、湿地或海域划分出来.进行特殊保护和管理的区域。《海洋自然保护区管理办法》(1995)
190 海洋特别保护区：是指对具有特殊地理条件、生态系统、生物与非生物资源及海洋开发利用特殊需要的区域采取有效的保护措施和科学的开发方式进行特殊管理的区域。《海洋特别保护区管理暂行办法》(2005).《海洋特别保护区管理办法》(2010)中.海洋特别保护区是指具有特殊地理条件、生态系统、生物与非生物资源及海洋开发利用特殊要求.需要采取有效的保护措施和科学的开发方式进行特殊管理的区域。
191 注意：尽管根据《海洋特别保护区管理办法》(2010).海洋公园是海洋特别保护区的类型之一.但由于在不少文献和国家海洋局统计中.这两者都是分开研究和分开统计的.因此.本研究也将海洋特别保护区与海洋公园分开研究。
192 水产种质资源保护区：是指为保护水产种质资源及其生存环境.在具有较高经济价值和遗传育种价值的水产种质资源的主要生长繁育区域.依法划定并予以特殊保护和管理的水域、滩涂及其毗邻的岛礁、陆域。《水产种质资源保护区管理暂行办法》(2011)
193 渔业资源增殖保护区：根据各地渔政部门(如海洋与渔业局)不同年度的渔业资源增殖放流工作.设置相应的渔业资源增殖保护区。
194 海洋牧场：指在一定海域内.采用规模化渔业设施和系统化管理体制.利用自然的海洋生态环境.将人工放流的经济海洋生物聚集起来.像在陆地放牧牛羊一样.对鱼、虾、贝、藻等海洋资源进行有计划和有目的的海上放养。引自：王诗成.海洋牧场：一个大有可为的新兴产业[J].求是,2011,(19)：33-38.
195 国家旅游度假区：是符合国际度假旅游要求.以接待海外旅游者为主的综合性旅游区。国家旅游度假区.应有明确的地域界限.适于集中建设配套旅游设施.所在地区旅游度假资源丰富.客源基础较好.交通便捷.对外开放工作已有较好基础。《国务院关于试办国家旅游度假区有关问题的通知》(1992)
196 风景名胜区：是指具有观赏、文化或者科学价值.自然景观、人文景观比较集中.环境优美.可供人们游览或者进行科学、文化活动的区域。《风景名胜区条例》2006
197 《国务院关于试办国家旅游度假区有关问题的通知》(1992年)
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215 《海洋自然保护区管理办法》(国海法发[1995]251号)其中规定“核心区内.除经沿海省、自治区、直辖市海洋管理部门批准进行的调查观测和科学研究活动外.禁止其他一切可能对保护区造成危害或不良影响的活动。缓冲区内.在保护对象不遭人为破坏和污染前提下.经该保护区管理机构批准.可在限定期间和范围内适当进行渔业生产、旅游观光、科学研究、教学实习等活动。实验区内.在该保护区管理机构统一规划和指导下.可有计划地进行适度开发活动。”更重要的是.还规定了时间的特征.“绝对保护期即根据保护对象 生活习性规定的一定时期.保护区内禁止从事任何损害保护对象的活动经该保护区管理机构批准.可适当进行科学研究、教学实习活动。相对保护期即绝对保护期以外的时间.保护区内可从事不捕捉、损害保护对象的其他活动。”
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220 《海洋特别保护区管理办法》第三十二条海洋特别保护区生态保护、恢复及资源利用活动应当符合其功能区管理要求。在重点保护区内.实行严格的保护制度.禁止实施各种与保护无关的工程建设活动。在适度利用区内.在确保海洋生态系统安全的前提下.允许适度利用海洋资源。鼓励实施与保护区保护目标相一致的生态型资源利用活动.发展生态旅游、生态养殖等海洋生态产业。在生态与资源恢复区内.根据科学研究结果.可以采取适当的人工生态整治与修复措施.恢复海洋生态、资源与关键生境。在预留区内.严格控制人为干扰.禁止实施改变区内自然生态条件的生产活动和任何形式的工程建设活动。
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