论美国独立管制委员会的兴衰
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摘要
三权分立和权力制衡一直是美国宪政史中绕不开的话题，这种分权制衡，既包括了联邦与各州之间关于权力的划分，也包括了联邦政府内部立法、行政和司法这三种权力之间的划分。但从19世纪后半段开始，美国联邦行政管制开始兴起、膨胀，并极大了冲击了原有的权力制衡的体系。而在这一过程中，独立管制委员会——这个不属于联邦政府原有三权之中任何一权规制的“无头第四部门”无疑是一个助推器。正是由于其不断发展、壮大，才推动着美国联邦行政管制的发展，促使了二战以前国家行政管制的迅速扩张。
由于把持着美国的经济命脉，时至今日，独立管制委员会依然是美国行政管制权力中一支极为重要的力量。尽管从新政以后，由于总统权力的扩张，使得独立管制委员会在美国联邦整个行政管制机构中的地位已不如之前那般显赫，委员会其自身的弊端也开始显现出来。但无论批评之声曾经何等强烈，其自身需要怎样的改革，至少在今日，美国社会依然非常习惯于由独立管制委员会在联邦行政管制中去发挥其专业的经济管制功用。正是从这个意义上，研究美国独立管制委员会，既可以反映出联邦政府行政管制是怎样兴起和膨胀的，又可以反映出行政管制的这种不同于传统三权的混合权力在经济管制等领域中应当扮演怎样的角色，而独立管制委员会这种“无头第四部门”的怪胎形式，通过其兴衰的历史演进，又值得人们进一步地深思：管制需要怎样的机构形式，如何通过一种机制的确立，使得行政管制的权能既能够发挥其在经济管制等方面的效率，又可以防止其权力不被滥用。因此，如果要对美国行政管制进行深入研究，独立管制委员会这个“无头第四部门”应当是一个必须要参考的样本。
文章所要做的努力，就是通过对独立管制委员会的历史梳理，通过对独立管制委员会这种美国特色（集准立法、行政和准司法权力于一身的“无头第四部门”）的勾勒，力求展现出美国行政管制机构兴起、发展、膨胀以及相关改革的形态，表现出美国社会对于行政管制是如何认识的，而独立管制委员会又在这一过程中发挥了怎样的作用。按此设想，本文除导论和结论外，分七章对于独立管制委员会的历史演进进行了梳理。
在导论对于独立管制委员会模式简要说明以后，正文部分便开始了对于独立管制委员会历史进程的梳理。文章的第一章首先对独立管制委员会的基本概念进行了界定，对其“无头第四部门”的特性；机制的特色，权力的大小等基本要素都进行了说明，通过这些梳理，能清晰地反映出独立管制委员会在美国行政管制机制中的重要性以及其的“美国特色”。
第二章论述的是联邦行政管制是怎样产生的，独立管制委员会这个“无头第四部门”为什么会出现。本章讨论了在铁路危机之下州际商业委员会的产生背景和产生过程，并对其早期的发展进行了梳理。笔者认为：1887年的《州际商业法》以及其所成立州际商业委员会只是各方利益妥协的权宜之计，但州际商业委员会的形成却如同一颗没有发芽的种子，直到十余年后才由西奥多·罗斯福总统意识到了其价值并将其发掘出来，而州际商业委员会的出现，可以视为美国联邦政府行政管制权力确立的一个标志。
第三章论述的是独立管制委员会是怎样兴起的。本章讨论的是在20世纪前20年美国进步时代的背景之下独立管制委员会的发展。作者首先分析了进步时代对于美国社会传统自由主义经济体制的冲击，指出了无序的经济需要联邦政府对此进行强有力的监管，独立管制委员会能够兴起是有其时代背景的，进而又通过对于美联储、联邦贸易委员会等一批独立管制委员会成立的勾划，展现出那个时期独立管制委员会这个“无头第四部门”作为美国经济管制的主体力量，是如何推动联邦行政管制权力扩张的。
第四章论述的是新政时期的独立管制委员会。本章分析了独立管制委员会随着总统权力的膨胀而逐渐扩张并达到了顶峰的过程。本章首先分析了行政管制扩大、福利国家形成的背景，并特别提到了在这一个过程当中总统是如何排除联邦最高法院等因素的干扰，开始主导美国行政管制的；随后又对这一时期证券交易委员会、联邦劳工委员会等机构的成立进行了梳理。笔者认为：独立管制委员会是伴随着美国行政管制的膨胀而膨胀的，但本章同时也特别指出：新政时期在行政管制大幅扩张的背景下，独立管制委员会这个“无头第四部门”的膨胀也是其衰败的开始，特别是当总统在汉弗莱案中插手独立管制委员会的企图被挫败之后，开始主导行政管制的总统便不再满足于通过独立管制委员会来主导行政管制权力，羽翼渐丰的总统已经有了属于自己的一套行政机构，独立管制委员会在联邦行政管制中的地位无形中开始下降。
第五章论述的是在美国社会恢复常态下的独立管制委员会的重组与转型。本章首先简要论述了从新政和二战再到战争结束后这一个美国社会从非常态走向常态的过程中涉及行政权规制的几个标志性事件：布朗洛委员会报告、《美国联邦行政程序法》的颁布以及战后初期对美国社会涉及机构改革产生重大影响的两次胡佛委员会报告。这些都意在说明在美国非常态的时期结束之后，对日益庞大的行政机构进行改革，进行规制已经成了社会的共识，独立管制委员会由于在美国行政权中的重要地位也成为了要求改革的焦点。随后，本章重点对涉及独立管制委员会的两份报告——《兰迪斯报告》和《艾什报告》进行了评析，这两份报告系统地论述了各大独立管制委员会面临的重要问题，并由此引发了肯尼迪政府对独立管制委员会的全面改组等行动。
第六章论述的是在20世纪70年代美国社会出现一系列问题时独立管制委员会的相应改革。本章首先论述了尼克松政府时期一类不同于独立管制委员会的新机构——独立行政机关的出现，其的出现表明独立管制委员会的种种问题已经令要求提高效率的“帝王总统”尼克松难以容忍，机构的改革已经刻不容缓，再加上70年代美国的滞涨危机，担负经济管制任务的许多独立管制委员会不得不寻求改革。本章选取了职业健康与安全委员会、联邦核能委和联邦能源委这三个各具代表性的改革模式进行了分析，意在说明管制的方式并没有统一的模式，独立管制委员会也可以有多种形态，但无论模式和形态怎样，其核心都要保证管制效率的提高。
第七章论述的是70年代后期以来在美国社会降低管制潮流当中独立管制委员会的衰落。本章首先论述了美国社会当时降低管制和新自由主义思潮兴起的背景，并特别指出了在当时降低管制潮流中总统希望通过管理和预算局等机构全面参与管制事项的趋势。文章进而选取了两个富有代表性的独立管制委员会在这一个降低管制的潮流当中的命运进行分析：一个是当时不断被人诟病，最需要进行改革的民航委员会；另一个则是百年老字号——州际商业委员会，通过这两个独立管制委员会的撤销，笔者意在说明：在降低管制的浪潮中，独立管制委员会这个“无头第四部门”的地位显然大不如前。但笔者也同时分析了在这一时段表现突出的美联储，这个反例却也表明：虽然无论管制的政策如何，美国社会都不会再允许出现类似州际商业委员会这种独立王国式的管制机构，独立管制委员会的地位也大为降低，但如果现在判断其由此必然消失，倒也为时尚早。
在上述七章对于独立管制委员会的百年历史进行梳理和分析后，笔者将独立管制委员会置于政治结构和经济管制这两个环境中试图得出一些结论。在政治架构中，独立管制委员会最富有特色的便是其“无头第四部门”的特性，笔者认为：独立管制委员会这个“无头第四部门”是在联邦政府传统权力未能涉及的情况下各方利益妥协的结果，独立管制委员会的出现，以及随后美国行政管制的膨胀，虽然对旧有的三权分立体制产生了较大的冲击，但却并没有破坏联邦政府权力制衡的情况。独立管制委员会也并不可能绝对独立，在今后的发展中，其也需要与传统的三权部门之间加强协调，相互形成稳定的制约机制。而在经济管制领域，在降低管制的背景下，独立管制委员会曾经面临着被撤销的危机，而这种趋势又是否会被延续？笔者认为：美国社会更注重的是一种功能主义而非形式主义，因此，比起管制机构的设置，美国社会更为关心的便是管制效果的好坏。虽然二战以后，独立管制委员会的设置已经不再如半个世纪之前是美国管制经济领域机构设置的潮流，但只要管制效果得当，人们就不会介意管制机构的模式到底是怎么样的。再往前进一步，笔者也粗浅地联想到：对于当前大部制改革的中国，改革的目标并不是要按照独立管制委员会或是其他西方机构的模式把我们的机构改成什么样，而是能否根据我们的国情设计出合理的制度，使其能够发挥出其应有的功效，如果文章对于美国独立管制委员会的介绍能引起一些对这方面的思考的话，那将是大有裨益的。
Separation of powers and checks and balances of powers are always impotantissues in the American constitional system.It includes not only the division of powersbetween the federal and states, but also the division of powers between legislative,executive and judicial in the federal government.But since the later of the19thcentury,federal administrative power has greatly impacted the traditional system of checksand balances powers in American. During this rapid process, the IndependentRegulatory Commissions, the headless fourth branch which is not belong to anybranch of traditional powers undoubtedly played an important role, because of itsdevelopment, can the American Administrative power be expansion until the WorldWar Ⅱ.
Because of controlling the economic lifeline of the United States, theIndependent Regulatory Commission is still in an extremely important composition inthe U.S. administrative power today. After the New Deal, due to the expansion ofexecutive power, the Independent Regulatory Commission dose not have the sameprominent status as it before, the Committee's own drawbacks also began to expose,but American society is still accustomed to be regulated by the professionalindependent Regulatory Commissions, regardless of the great criticism. In this sense,according to studying on the Independent Regulatory Commissions, not only canreflect the rise and expansion of the U.S. administrative power, but also can reflect the administrative power should play what role in the economic regulation areas.Whilestudying on the Independent Regulatory Commissions——the headless fourth branch——through its rise and fall, it also makes people to consider: How to establish aright system to make the regulation more appropriate, make it not only be able towork well, but also to prevent its powers are abused. Therefore, the IndependentRegulatory Commission is a reference sample in researching the administrative powerin the U.S.
This article striving to show the rise and the change about the U.S.administrativepower through the description of the history of the Independent RegulatoryCommissions. It will expose how to understand the regulation by administrativepower in the American society, and the Independent Regulatory Commissions playedwhat kind of a role in this process.Besides an introduction and a conclusion, thisarticle divides seven chapters to discourse.
After the introduction about the mode of such characteristics as well as basicconcepts of the Independent Regulatory Commissions, this essay will start to dealwith the historical process of the Independent Regulatory Commissions.The Chapter Idefines the basic concept about the Independent Regulatory Commissions firstly: thecharacteristics of the headless fourth branch; the functions of the mechanism, thepowers of the Independent Regulatory Commissions and so on. Through these, wecan realize the importance about the Independent Regulatory Commissions in thefederal administration clearly.
Chapter Ⅱ discourses that the federal administrative power generated, answersthe question why the Independent Regulatory Commissions——the headless fourthbranch can be appeared. By combing the background and development of theInterstate Commerce Commission in the early era, The Chapter II said that though theInterstate Commerce Act of1887and the founding of the Interstate CommerceCommission are only the temporary compromises of the interests of all parties, but theformation of the Interstate Commerce Commission as a no germination of seed untilmore than ten years uncovered by President Theodore Roosevelt, who awared of itsvalue.While the emergence of the Interstate Commerce Commission, can be regarded as a sign that the U.S. federal administrative power established.
Chapter Ⅲ discusses the rise of Independent Regulatory Commission. Thischapter discusses the development of an independent Regulatory Commission in theProgressive Era of the20th century. It first analyzes the Progressive Era to impact thetraditional liberal economic system in American society, and points out that thedisorder of the economic needs a strong regulation by the federal government. Then itoutlines the emergence of the Federal Reserve, the Federal Trade Commission and anumber of other independent regulatory commissions, showing as the main force,howthe Independent Regulation Commissions can promote the expansion of the federaladministrative power.
The Chapter Ⅳ discusses the Independent Regulatory Commissions in the NewDeal period. This chapter analyzes the process about the Independent RegulatoryCommission gradually expanded and reached the peak with the expansion ofpresidential power.Firstly, it outlines the background of the formation of the welfarestate, and specifically mentioned how the president can successfully control thisprocess and exclude the interference by the Federal Supreme Court.Then it discoursesthe establishment of some Independent Regulation Commissions like the Securitiesand Exchange Commission and the Federal Labor Commission, It thoughts that theexpansion of Independent Regulatory Commission along with the development ofadministrative power, but this chapter especially highlighted: in the New Deal era,theclimax of the Independent Regulatory Commission is also the time that beginning todecline, especially with failure when the president want to intervene the headlessfourth branch in the Humphrey case, the President will no longer be satisfied to leadthe administrative powers only by the Independent Regulatory Commissions, thepresident began to have his own administrative agencies, the status of the IndependentRegulatory Commissions in the federal administrative power began to decline.
The chapter Ⅴ deals with the restructuring and transformation of the IndependentRegulatory Commissions after the World War II. This chapter firstly discusses twolandmark events about the regulation of administrative power briefly: one is theBrownlow Committee’s report and the other is the publishment of Federal Administrative Procedure Act, then followed by two Hoover Commission’s reportwhich discussed the American society that foces on the changes about theIndependent Regulatory Commissions. This chapter also emphasizes on twoimportant Reports, the one is the Regulatory Agencies to the President-Elect, the otheris a very famous report about the Independent Regulatory Commissions in the Nixonera——A New Regulatory Agencies. Both are pointing out the difficulties about themain Independent Regulatory Commissions. Finally, this chapter anlayses theorganization plans which made by Kennedy’s Government.
In Chapter Ⅵ, It discusses the reforms about the Independent RegulatoryCommissions in the1970s.This chapter firstly discusses about EPA, as an independentexecutive agency that is a new form about regulatory. Then this chapter selected sometypical commissions like the Occupational Health and Safety Commission, theFederal Nuclear Energy Commission and the Federal Energy Commission to analyse,in order to express that there may be no uniform model of an angecy to regulateeconomic, the Independent Regulatory Commission can also have a variety of formsto enhance the efficiency.
In Chapter Ⅶ, It expresses the decline of the Independent RegulatoryCommissions with the trend in American society since the late1970s. This chapterfirstly discusses the background about reduce control and the rise of Neo-liberalism inAmerican society, and then select two typical Independent Regulatory Commissionsto analysis: one is the Civil Aviation Board, which is constantly being criticized afterthe World War Ⅱ; the other is the Interstate Commerce Commission, which hadestablishment over a hundred years. It intended to be illustrative the decay of theIndependent Regulatory Commissions.But this Chapter also analyses the FederalReserve that it operated very well at the turn of the century. According to thesecommissions, It is hard to say that the Independent Regulatory Commissions will bedisappeared or not, but it is certain that: Whatever can the regulatory policy change inthe future, It will not allow a similar Independent Regulatory Commission like theInterstate Commerce Commission in American society.
After analyzing in the above chapters about the Independent Regulatory Commissions over hundred years, it can be draw some conclusions. In the politicalstructure, this essay want to say that the most distinctive of the IndependentRegulatory Commission is a headless fourth branch characteristics, the headlessfourth branch is the result of a compromise that involved in the interests of all partiesbecause of the empty in the traditional powers of the federal government.Theemergence of the Independent Regulatory Commission, and the expansion of thefederal administrative power, though impact greatly on the traditional separation ofpowers system, It did not destroy the checks and balances of powers in the federalgovernment. Independent regulatory commissions are never absolutely independent.Inthe future, It needs to strengthen coordination with the traditional three branches toform a stable and restraint mechanisms. In the field of economic regulation, the trendof reducing regulation will be the continuation? As far as I am concerned, Americansociety is always paying more attention to functionalism rather than formalism, thus,the American society is more concerned about the efficiency. After World War II, theestablishment of Independent Regulatory Commissions is no longer a trend, but if wehave proper measures, people will not mind the mode of the regulatory agencies.Nowadays, China also make the reform about administrative agencies, the goal ofreform is not to become the independent regulatory commissions or other Westerninstitutions, but make our agencies can be more efficiency in accordance with ournational conditions. If this article about the Independent Regulatory Commissions willsparks some reflection in this area that is the main purpose for the author.
由于把持着美国的经济命脉，时至今日，独立管制委员会依然是美国行政管制权力中一支极为重要的力量。尽管从新政以后，由于总统权力的扩张，使得独立管制委员会在美国联邦整个行政管制机构中的地位已不如之前那般显赫，委员会其自身的弊端也开始显现出来。但无论批评之声曾经何等强烈，其自身需要怎样的改革，至少在今日，美国社会依然非常习惯于由独立管制委员会在联邦行政管制中去发挥其专业的经济管制功用。正是从这个意义上，研究美国独立管制委员会，既可以反映出联邦政府行政管制是怎样兴起和膨胀的，又可以反映出行政管制的这种不同于传统三权的混合权力在经济管制等领域中应当扮演怎样的角色，而独立管制委员会这种“无头第四部门”的怪胎形式，通过其兴衰的历史演进，又值得人们进一步地深思：管制需要怎样的机构形式，如何通过一种机制的确立，使得行政管制的权能既能够发挥其在经济管制等方面的效率，又可以防止其权力不被滥用。因此，如果要对美国行政管制进行深入研究，独立管制委员会这个“无头第四部门”应当是一个必须要参考的样本。
文章所要做的努力，就是通过对独立管制委员会的历史梳理，通过对独立管制委员会这种美国特色（集准立法、行政和准司法权力于一身的“无头第四部门”）的勾勒，力求展现出美国行政管制机构兴起、发展、膨胀以及相关改革的形态，表现出美国社会对于行政管制是如何认识的，而独立管制委员会又在这一过程中发挥了怎样的作用。按此设想，本文除导论和结论外，分七章对于独立管制委员会的历史演进进行了梳理。
在导论对于独立管制委员会模式简要说明以后，正文部分便开始了对于独立管制委员会历史进程的梳理。文章的第一章首先对独立管制委员会的基本概念进行了界定，对其“无头第四部门”的特性；机制的特色，权力的大小等基本要素都进行了说明，通过这些梳理，能清晰地反映出独立管制委员会在美国行政管制机制中的重要性以及其的“美国特色”。
第二章论述的是联邦行政管制是怎样产生的，独立管制委员会这个“无头第四部门”为什么会出现。本章讨论了在铁路危机之下州际商业委员会的产生背景和产生过程，并对其早期的发展进行了梳理。笔者认为：1887年的《州际商业法》以及其所成立州际商业委员会只是各方利益妥协的权宜之计，但州际商业委员会的形成却如同一颗没有发芽的种子，直到十余年后才由西奥多·罗斯福总统意识到了其价值并将其发掘出来，而州际商业委员会的出现，可以视为美国联邦政府行政管制权力确立的一个标志。
第三章论述的是独立管制委员会是怎样兴起的。本章讨论的是在20世纪前20年美国进步时代的背景之下独立管制委员会的发展。作者首先分析了进步时代对于美国社会传统自由主义经济体制的冲击，指出了无序的经济需要联邦政府对此进行强有力的监管，独立管制委员会能够兴起是有其时代背景的，进而又通过对于美联储、联邦贸易委员会等一批独立管制委员会成立的勾划，展现出那个时期独立管制委员会这个“无头第四部门”作为美国经济管制的主体力量，是如何推动联邦行政管制权力扩张的。
第四章论述的是新政时期的独立管制委员会。本章分析了独立管制委员会随着总统权力的膨胀而逐渐扩张并达到了顶峰的过程。本章首先分析了行政管制扩大、福利国家形成的背景，并特别提到了在这一个过程当中总统是如何排除联邦最高法院等因素的干扰，开始主导美国行政管制的；随后又对这一时期证券交易委员会、联邦劳工委员会等机构的成立进行了梳理。笔者认为：独立管制委员会是伴随着美国行政管制的膨胀而膨胀的，但本章同时也特别指出：新政时期在行政管制大幅扩张的背景下，独立管制委员会这个“无头第四部门”的膨胀也是其衰败的开始，特别是当总统在汉弗莱案中插手独立管制委员会的企图被挫败之后，开始主导行政管制的总统便不再满足于通过独立管制委员会来主导行政管制权力，羽翼渐丰的总统已经有了属于自己的一套行政机构，独立管制委员会在联邦行政管制中的地位无形中开始下降。
第五章论述的是在美国社会恢复常态下的独立管制委员会的重组与转型。本章首先简要论述了从新政和二战再到战争结束后这一个美国社会从非常态走向常态的过程中涉及行政权规制的几个标志性事件：布朗洛委员会报告、《美国联邦行政程序法》的颁布以及战后初期对美国社会涉及机构改革产生重大影响的两次胡佛委员会报告。这些都意在说明在美国非常态的时期结束之后，对日益庞大的行政机构进行改革，进行规制已经成了社会的共识，独立管制委员会由于在美国行政权中的重要地位也成为了要求改革的焦点。随后，本章重点对涉及独立管制委员会的两份报告——《兰迪斯报告》和《艾什报告》进行了评析，这两份报告系统地论述了各大独立管制委员会面临的重要问题，并由此引发了肯尼迪政府对独立管制委员会的全面改组等行动。
第六章论述的是在20世纪70年代美国社会出现一系列问题时独立管制委员会的相应改革。本章首先论述了尼克松政府时期一类不同于独立管制委员会的新机构——独立行政机关的出现，其的出现表明独立管制委员会的种种问题已经令要求提高效率的“帝王总统”尼克松难以容忍，机构的改革已经刻不容缓，再加上70年代美国的滞涨危机，担负经济管制任务的许多独立管制委员会不得不寻求改革。本章选取了职业健康与安全委员会、联邦核能委和联邦能源委这三个各具代表性的改革模式进行了分析，意在说明管制的方式并没有统一的模式，独立管制委员会也可以有多种形态，但无论模式和形态怎样，其核心都要保证管制效率的提高。
第七章论述的是70年代后期以来在美国社会降低管制潮流当中独立管制委员会的衰落。本章首先论述了美国社会当时降低管制和新自由主义思潮兴起的背景，并特别指出了在当时降低管制潮流中总统希望通过管理和预算局等机构全面参与管制事项的趋势。文章进而选取了两个富有代表性的独立管制委员会在这一个降低管制的潮流当中的命运进行分析：一个是当时不断被人诟病，最需要进行改革的民航委员会；另一个则是百年老字号——州际商业委员会，通过这两个独立管制委员会的撤销，笔者意在说明：在降低管制的浪潮中，独立管制委员会这个“无头第四部门”的地位显然大不如前。但笔者也同时分析了在这一时段表现突出的美联储，这个反例却也表明：虽然无论管制的政策如何，美国社会都不会再允许出现类似州际商业委员会这种独立王国式的管制机构，独立管制委员会的地位也大为降低，但如果现在判断其由此必然消失，倒也为时尚早。
在上述七章对于独立管制委员会的百年历史进行梳理和分析后，笔者将独立管制委员会置于政治结构和经济管制这两个环境中试图得出一些结论。在政治架构中，独立管制委员会最富有特色的便是其“无头第四部门”的特性，笔者认为：独立管制委员会这个“无头第四部门”是在联邦政府传统权力未能涉及的情况下各方利益妥协的结果，独立管制委员会的出现，以及随后美国行政管制的膨胀，虽然对旧有的三权分立体制产生了较大的冲击，但却并没有破坏联邦政府权力制衡的情况。独立管制委员会也并不可能绝对独立，在今后的发展中，其也需要与传统的三权部门之间加强协调，相互形成稳定的制约机制。而在经济管制领域，在降低管制的背景下，独立管制委员会曾经面临着被撤销的危机，而这种趋势又是否会被延续？笔者认为：美国社会更注重的是一种功能主义而非形式主义，因此，比起管制机构的设置，美国社会更为关心的便是管制效果的好坏。虽然二战以后，独立管制委员会的设置已经不再如半个世纪之前是美国管制经济领域机构设置的潮流，但只要管制效果得当，人们就不会介意管制机构的模式到底是怎么样的。再往前进一步，笔者也粗浅地联想到：对于当前大部制改革的中国，改革的目标并不是要按照独立管制委员会或是其他西方机构的模式把我们的机构改成什么样，而是能否根据我们的国情设计出合理的制度，使其能够发挥出其应有的功效，如果文章对于美国独立管制委员会的介绍能引起一些对这方面的思考的话，那将是大有裨益的。
Separation of powers and checks and balances of powers are always impotantissues in the American constitional system.It includes not only the division of powersbetween the federal and states, but also the division of powers between legislative,executive and judicial in the federal government.But since the later of the19thcentury,federal administrative power has greatly impacted the traditional system of checksand balances powers in American. During this rapid process, the IndependentRegulatory Commissions, the headless fourth branch which is not belong to anybranch of traditional powers undoubtedly played an important role, because of itsdevelopment, can the American Administrative power be expansion until the WorldWar Ⅱ.
Because of controlling the economic lifeline of the United States, theIndependent Regulatory Commission is still in an extremely important composition inthe U.S. administrative power today. After the New Deal, due to the expansion ofexecutive power, the Independent Regulatory Commission dose not have the sameprominent status as it before, the Committee's own drawbacks also began to expose,but American society is still accustomed to be regulated by the professionalindependent Regulatory Commissions, regardless of the great criticism. In this sense,according to studying on the Independent Regulatory Commissions, not only canreflect the rise and expansion of the U.S. administrative power, but also can reflect the administrative power should play what role in the economic regulation areas.Whilestudying on the Independent Regulatory Commissions——the headless fourth branch——through its rise and fall, it also makes people to consider: How to establish aright system to make the regulation more appropriate, make it not only be able towork well, but also to prevent its powers are abused. Therefore, the IndependentRegulatory Commission is a reference sample in researching the administrative powerin the U.S.
This article striving to show the rise and the change about the U.S.administrativepower through the description of the history of the Independent RegulatoryCommissions. It will expose how to understand the regulation by administrativepower in the American society, and the Independent Regulatory Commissions playedwhat kind of a role in this process.Besides an introduction and a conclusion, thisarticle divides seven chapters to discourse.
After the introduction about the mode of such characteristics as well as basicconcepts of the Independent Regulatory Commissions, this essay will start to dealwith the historical process of the Independent Regulatory Commissions.The Chapter Idefines the basic concept about the Independent Regulatory Commissions firstly: thecharacteristics of the headless fourth branch; the functions of the mechanism, thepowers of the Independent Regulatory Commissions and so on. Through these, wecan realize the importance about the Independent Regulatory Commissions in thefederal administration clearly.
Chapter Ⅱ discourses that the federal administrative power generated, answersthe question why the Independent Regulatory Commissions——the headless fourthbranch can be appeared. By combing the background and development of theInterstate Commerce Commission in the early era, The Chapter II said that though theInterstate Commerce Act of1887and the founding of the Interstate CommerceCommission are only the temporary compromises of the interests of all parties, but theformation of the Interstate Commerce Commission as a no germination of seed untilmore than ten years uncovered by President Theodore Roosevelt, who awared of itsvalue.While the emergence of the Interstate Commerce Commission, can be regarded as a sign that the U.S. federal administrative power established.
Chapter Ⅲ discusses the rise of Independent Regulatory Commission. Thischapter discusses the development of an independent Regulatory Commission in theProgressive Era of the20th century. It first analyzes the Progressive Era to impact thetraditional liberal economic system in American society, and points out that thedisorder of the economic needs a strong regulation by the federal government. Then itoutlines the emergence of the Federal Reserve, the Federal Trade Commission and anumber of other independent regulatory commissions, showing as the main force,howthe Independent Regulation Commissions can promote the expansion of the federaladministrative power.
The Chapter Ⅳ discusses the Independent Regulatory Commissions in the NewDeal period. This chapter analyzes the process about the Independent RegulatoryCommission gradually expanded and reached the peak with the expansion ofpresidential power.Firstly, it outlines the background of the formation of the welfarestate, and specifically mentioned how the president can successfully control thisprocess and exclude the interference by the Federal Supreme Court.Then it discoursesthe establishment of some Independent Regulation Commissions like the Securitiesand Exchange Commission and the Federal Labor Commission, It thoughts that theexpansion of Independent Regulatory Commission along with the development ofadministrative power, but this chapter especially highlighted: in the New Deal era,theclimax of the Independent Regulatory Commission is also the time that beginning todecline, especially with failure when the president want to intervene the headlessfourth branch in the Humphrey case, the President will no longer be satisfied to leadthe administrative powers only by the Independent Regulatory Commissions, thepresident began to have his own administrative agencies, the status of the IndependentRegulatory Commissions in the federal administrative power began to decline.
The chapter Ⅴ deals with the restructuring and transformation of the IndependentRegulatory Commissions after the World War II. This chapter firstly discusses twolandmark events about the regulation of administrative power briefly: one is theBrownlow Committee’s report and the other is the publishment of Federal Administrative Procedure Act, then followed by two Hoover Commission’s reportwhich discussed the American society that foces on the changes about theIndependent Regulatory Commissions. This chapter also emphasizes on twoimportant Reports, the one is the Regulatory Agencies to the President-Elect, the otheris a very famous report about the Independent Regulatory Commissions in the Nixonera——A New Regulatory Agencies. Both are pointing out the difficulties about themain Independent Regulatory Commissions. Finally, this chapter anlayses theorganization plans which made by Kennedy’s Government.
In Chapter Ⅵ, It discusses the reforms about the Independent RegulatoryCommissions in the1970s.This chapter firstly discusses about EPA, as an independentexecutive agency that is a new form about regulatory. Then this chapter selected sometypical commissions like the Occupational Health and Safety Commission, theFederal Nuclear Energy Commission and the Federal Energy Commission to analyse,in order to express that there may be no uniform model of an angecy to regulateeconomic, the Independent Regulatory Commission can also have a variety of formsto enhance the efficiency.
In Chapter Ⅶ, It expresses the decline of the Independent RegulatoryCommissions with the trend in American society since the late1970s. This chapterfirstly discusses the background about reduce control and the rise of Neo-liberalism inAmerican society, and then select two typical Independent Regulatory Commissionsto analysis: one is the Civil Aviation Board, which is constantly being criticized afterthe World War Ⅱ; the other is the Interstate Commerce Commission, which hadestablishment over a hundred years. It intended to be illustrative the decay of theIndependent Regulatory Commissions.But this Chapter also analyses the FederalReserve that it operated very well at the turn of the century. According to thesecommissions, It is hard to say that the Independent Regulatory Commissions will bedisappeared or not, but it is certain that: Whatever can the regulatory policy change inthe future, It will not allow a similar Independent Regulatory Commission like theInterstate Commerce Commission in American society.
After analyzing in the above chapters about the Independent Regulatory Commissions over hundred years, it can be draw some conclusions. In the politicalstructure, this essay want to say that the most distinctive of the IndependentRegulatory Commission is a headless fourth branch characteristics, the headlessfourth branch is the result of a compromise that involved in the interests of all partiesbecause of the empty in the traditional powers of the federal government.Theemergence of the Independent Regulatory Commission, and the expansion of thefederal administrative power, though impact greatly on the traditional separation ofpowers system, It did not destroy the checks and balances of powers in the federalgovernment. Independent regulatory commissions are never absolutely independent.Inthe future, It needs to strengthen coordination with the traditional three branches toform a stable and restraint mechanisms. In the field of economic regulation, the trendof reducing regulation will be the continuation? As far as I am concerned, Americansociety is always paying more attention to functionalism rather than formalism, thus,the American society is more concerned about the efficiency. After World War II, theestablishment of Independent Regulatory Commissions is no longer a trend, but if wehave proper measures, people will not mind the mode of the regulatory agencies.Nowadays, China also make the reform about administrative agencies, the goal ofreform is not to become the independent regulatory commissions or other Westerninstitutions, but make our agencies can be more efficiency in accordance with ournational conditions. If this article about the Independent Regulatory Commissions willsparks some reflection in this area that is the main purpose for the author.
引文
3Frank J Goodnow, The Administrative Law of the United States, Political Science Quarterly, Vol.19,1904.
4Bryce Wyman, The Priciples of Administrative Law Governing the Relations of Public Offices, Keefe-DavidsonCo.,1903.
5Ernest Freund, Administrative Power over Persons and Property, Burt Franklin,1928.
6Berle, The Expansion of American Administrative Law, Harvard Law Review,Vol.30,1917.
7Felix.Frankfurter, The Task of Administrative Law, University of Pennsylvania Law Review, Vol.57,1927.
2参见Robert E. Cushman, The Independent Regulatory Commissions, Oxford University Press,1941.
2James M.Landis, The Administrative Process, Yale University Press,1938.p.3.
3Breyer&Stewart, Administrative Law and Regulatory Policy, Aspen Law&Business,1992,p.7.
1王名扬著：《美国行政法》，中国法制出版社2005年版。
2[美]古德诺：《政治与行政》，王元，杨百朋译，华夏出版社1987年版。
3[美]斯图尔特：《美国行政法的重构》，沈岿译，商务印书馆2003年版。
4[美]伯纳德施瓦茨：《行政法》，徐炳译，群众出版社1986年版。
5[美]肯尼斯卡尔普戴维斯：《裁量正义》，毕洪海译，商务印书馆2009年版。
6[美]盖尔霍恩、列文：《行政法和行政程序概要》，黄列译，中国社会科学出版社1996年版。
7[美]史蒂芬布雷耶：《规制及其改革》，李洪雷、宋华琳、苏苗罕、钟瑞华译，北京大学出版社2008年版。
8[美]史蒂芬布雷耶：《打破恶性循环：政府如何有效规制风险》，宋华琳译，法律出版社2009年版。
9王名扬著：《美国行政法》，中国法制出版社2005年版，第48—49页。
10王俊豪著：《政府管制经济学导论》，商务印书馆2001年版。
1马英娟著：《政府监管机构研究》，北京大学出版社2007年版。
2周林军著：《公共事业管制要论》，人民法院出版社2004年版。
3谭克虎著：《美国铁路业管制研究》，经济科学出版社2008年版。
4[美]穆林斯：《美联储的秘密》，肖艳丽译，吉林出版集团有限责任公司2011年版。
5[美]乔尔塞利格曼：《华尔街变迁史——证券交易委员会及现代公司融资制度的演化进程》，田凤辉译，经济科学出版社2004年版。
6王俊豪等著：《美国联邦通信委员会及其运行机制》，经济管理出版社2003年版。
7阎政著：《美国核法律与国家能源政策》，北京大学出版社2006年版。
8张来明：《美国独立管制研究》，北京大学硕士学位论文，1987年。
9杨昌宇、陈福胜：《美国独立控制委员会的存在及其引起的法律问题》，载《黑龙江省政法干部管理学报》，1999年第1期。
10郝建臻：《美国的独立管制机构》，载《党政论坛》2003年第12期。
11钟速成：《美国独立管制机构研究》，湖南师范大学硕士学位论文，2008年。
1陈云良：《国家调节权：第四种权力形态》，载《现代法学》2007年第6期。
2潘北枝：《独立与管制：美国独立管制机构经验评析》，中国政法大学博士学位论文，2009年。
3陈锯堂：《美国独立管制委员会之研究》，台湾大学硕士论文，1975年。
4陈水亮：《美国三权架构对独立委员会之影响》，载《美国月刊》第6卷第12期，1991年
5陈仲嶙、陈薇芸：《谈美国“独立”管制委员会的合宪性问题》，参见http://www.docin.com/p-76209294.html.
6汤德宗：《三权宪法、四权政府与立法否决权——美国联邦最高法院INS v. Chadha案评释》，载（台）《美国研究》，第十六卷第二期，1986年。
1Horace Stringfellow, The Interstate Commerce Law, American Law Review, Vol.23,1889.
2Arthur T. Hadley, Railroad Business Under the Interstate Commerce Act, The Quarterly Journal of Economics,Vol.3,1889.
3Arthur T. Hadley, The Workings of the Interstate Commerce Law, The Quarterly Journal of Economics, Vol.2,1888.
1Clyde B. Altchison, The Evolution of The Interstate Commerce Act:1887-1937, The George Washington LawReview, Vol.5,1937.
2Robert E. Cushman, The Independent Regulatory Commissions, Oxford University Press,1941.
1如Paul R.Verkuil, the Purpose and Limits of Independent Agencies, Duke Law Journal,1988.
2Duke Law Journal Nineteenth Annual Administrative Law Issue, Symposium, the Independence of IndependentAgencies.
3Geoffrey P. Miller, Independent Agencies, The Supreme Review,1986.
4Herbert Hovenkamp, Regulatory Conflict in the Gilded Age: Federalism and the Railroad Problem. The YaleLaw Journal,Vol.97,1988.
5Thomas S. Ulen, Cartels and Regulation: Late Nineteenth-Century Railroad Collusion and the Creation of theInterstate Commerce Commission, The Journal of Economic History, Vol.40,1980.
6Peter L. Strauss, The Place of Agencies in Government: Separation of Powers and The Fourth Branch, ColumbiaLaw Review, Vol.84,1984.
1Peter L. Strauss, The Place of Agencies in Government: Separation of Powers and The Fourth Branch, ColumbiaLaw Review, Vol.84,1984.
1The President’s Committee on Administrative Management, Report of the Committee, Washinton, D.C,.1937.
2United State v.Spector,343U.S.169(1951).
2参见Robert E. Cushman, The Independent Regulatory Commissions, Oxford University Press,1941, P.509.
1Humphrey’s Executor v. United State,295U.S.602(1935).
1转引自James E.Anderson, the Emergence of Modern Regulatory State, PublicAffairs Press, WashingD.C,.1962,p.149.
1P.Elman, Administrative Reform of the Federal Trade Commission,Geo.Law.Journal, Vol.59,1977.
汤德宗：《美国权力分立的理论与实务》，载《权力分立新论：宪法结构与动态平衡》，（台）元照出版社2005年版，第413页。
3参见陈仲嶙、陈薇芸：《谈美国“独立”管制委员会的合宪性问题》，http://www.docin.com/p-76209294.html.浏览日期：2011年11月19日，表格中部分地方有改动。
1译文参见[美]汉密尔顿、杰伊、麦迪逊：《联邦党人文集》，程逢如、在汉、舒逊译，商务印书馆1997年版，第453页。
12Panama Refining Corporation v. Ryan,293U.S.388(1935).Schechter Poultry Corporation v.United States,295U.S.495(1935).
1参见[美]史蒂文J卡恩：《行政法：原理与案例》，张梦中等译，中山大学出版社2004年版，第90页。
2汤德宗：《三权宪法、四权政府与立法否决权——美国联邦最高法院INS v. Chadha案评释》，载（台）《美国研究》，第十六卷第二期，1986年。
1汤德宗：《三权宪法、四权政府与立法否决权——美国联邦最高法院INS v. Chadha案评释》，载（台）《美国研究》，第十六卷第二期，1986年。
3参见汤德宗：《三权宪法、四权政府与立法否决权——美国联邦最高法院INS v. Chadha案评释》，载（台）《美国研究》，第十六卷第二期，1986年。
1参见[美]史蒂文J卡恩：《行政法：原理与案例》，张梦中等译，中山大学出版社2004年版，第141—142页。
2Roger C.Cramton, Judicial Law-making and Administration, Public Administration Review, vol.36,1976.
3汤德宗：《三权宪法、四权政府与立法否决权——美国联邦最高法院INS v. Chadha案评释》，载（台）《美国研究》，第十六卷第二期，1986年。
1Herbert Hovenkamp, Regulatory Conflict in the Gilded Age: Federalism and the Railroad Problem. The YaleLaw Journal, Vol.97,1988.
3[美]伯纳德施瓦茨：《美国最高法院史》，毕洪海、柯翀、石明磊译，中国政法大学出版社2005年版。第179页。
2关于格兰其运动，可以参见Larrabee, The Railroad Question(1893); S.J. Buck, The GrangeMovement(1923);Charles Francis Adams, The Granger Movement(1920)等等。
114stat.66,1866.
2Clyde B. Altchison, The Evolution of The Interstate Commerce Act:1887-1937, The George Washington LawReview, Vol.5,1937.
3Herbert Hovenkamp, Regulatory Conflict in the Gilded Age: Federalism and the Railroad Problem. The YaleLaw Journal, Vol.97,1988.
4Gilligan, Marshall&Weingast, Regulation and the Theory of Legislative Choice: the Interstate Commerce Act of1887, Journal of Law&Economics, vol.32,1889.
1[美]伯纳德·施瓦茨：《美国最高法院史》，毕洪海、柯翀、石明磊译，中国政法大学出版社2005年版，第86页。
4该段翻译，参见[美]伯纳德·施瓦茨：《美国最高法院史》，毕洪海、柯翀、石明磊译，中国政法大学出版社2005年版，第86页。
5参见[英]戴维M沃克：《牛津法律大辞典》，李双元等译，法律出版社2003年版，第877页。
1[美]斯坦利·I·库特勒：《最高法院与宪法——美国宪法史上重要判例选读》，朱曾汶、林铮译，商务印书馆2006年版，第117页。
25How.504,578-586(U.S.1847).
35How.504,583(U.S.1847)，本段文字翻译，引自[美]伯纳德·施瓦茨：《美国最高法院史》，毕洪海、柯翀、石明磊译，中国政法大学出版社2005年版，第86页。
4[美]伯纳德·施瓦茨：《美国最高法院史》，毕洪海、柯翀、石明磊译，中国政法大学出版社2005年版，第86页。
5Commonwealth v.Alger.7Cush.53(Mass.1851).
1[英]洛克：《政府论》，叶启芳、瞿菊农译，商务印书馆2009年版，第94页。
2[法]孟德斯鸠：《论法的精神》，张雁深译，商务印书馆1997年版，第156页。
3[法]孟德斯鸠：《论法的精神》，张雁深译，商务印书馆1997年版，第154页。
1[美]汉密尔顿、杰伊、麦迪逊：《联邦党人文集》，程逢如、在汉、舒逊译，商务印书馆2004年版，第253页。
2[美]汉密尔顿、杰伊、麦迪逊：《联邦党人文集》，程逢如、在汉、舒逊译，商务印书馆2004年版，第354页。
136&37Vict. c.48, July21,1873.
3Gilligan, Marshall&Weingast, Regulation and the Theory of Legislative Choice: the Interstate Commerce Act of1887, Journal of Law&Economics, vol.32,1889.
1Clyde B. Altchison, The Evolution of The Interstate Commerce Act:1887-1937, The George Washington LawReview, Vol.5,1937.
2Clyde B. Altchison, The Evolution of The Interstate Commerce Act:1887-1937, The George Washington LawReview, Vol.5,1937.
3Clyde B. Altchison, The Evolution of The Interstate Commerce Act:1887-1937, The George Washington LawReview, Vol.5,1937.
1Clyde B. Altchison, The Evolution of The Interstate Commerce Act:1887-1937, The George Washington LawReview, Vol.5,1937.
1。关于总统的具体职权和限制，可以参考[美]沃尔特·E·沃尔科默：《美国总统的权力及其限制》，王德祥摘译，潘汉典校，载《法学译丛》1981年第6期。
2[美]斯蒂芬斯考罗尼克：《建立一个新的美国国家：国家行政能力的扩展，1877—1920年》，载[美]彼得舒克编著：《行政法基础》，王诚等译，法律出版社2009年版。第26页。
3[美]伯纳德施瓦茨：《美国法律史》，王军等译，法律出版社2007年版，第150页。
1参见Clyde B.Altchison, The Evolution of The Interstate Commerce Act:1887-1937, The George Washington
2Law Review, Vol.5,1937.Jonathan Lurie, Commodities Exchanges as Self-Regulating Organizations in the Late19th Century: SomePerimeters in the History of American Administrative Law, Rutgers Law Review, Vol.28,1975.该文也是研究19世纪后半叶美国民间组织对于经济监管的一篇力作。
3Thomas S. Ulen, Cartels and Regulation: Late Nineteenth-Century Railroad Collusion and the Creation of theInterstate Commerce Commission, The Journal of Economic History, Vol.40,1980.
1Clyde B. Altchison, The Evolution of The Interstate Commerce Act:1887-1937, The George Washington LawReview, Vol.5,1937.
2Berle, The Expansion of American Administrative Law, Harvard Law Review,Vol.30,1917.
3这也是里根在不断修正法案时所一直坚持的目标。参见Gilligan, Marshall&Weingast, Regulation and theTheory of Legislative Choice: the Interstate Commerce Act of1887, Journal of Law&Economics, Vol.32,1989.
4“The law governing the organization and operation of the administrative branch of government and relations ofthe administration with the legislature, the judiciary, and the public.” Bryan A. Garner:《牛津现代法律用语词典》，法律出版社2003年版，第28页。
1Herbert Hovenkamp, Regulatory Conflict in the Gilded Age: Federalism and the Railroad Problem. The YaleLaw Journal,Vol.97,1988.
2[美]伯纳德施瓦茨：《行政法》，徐炳译，群众出版社1986年版，第16页。
3转引自[美]伯纳德施瓦茨：《美国法律史》，王军等译，法律出版社2007年版，第150页。
4该资料为笔者对相关零星文献综合整理而成。
1威廉·莫里森先生在1891年接替辞职的托马斯·考利出任第二任州际商业委员会主席
2Arthur T. Hadley, Railroad Business Under the Interstate Commerce Act, The Quarterly Journal of Economics,Vol.3,1889.
4[美]劳伦斯弗里德曼:《美国法律史》，苏彦新等译，中国社会科学出版社2007年版，第493页。
2[美]斯蒂芬斯考罗尼克：《建立一个新的美国国家：国家行政能力的扩展，1877—1920年》，载[美]彼得舒克：《行政法基础》，王诚等译，法律出版社2009年版。第27页。
2Interstate Commerce Commission v. Cincinnati, N.O.&T.P.Ry.Co.167U.S.479(1897).译文引自[美]斯坦利I库特勒：《最高法院与宪法——美国宪法史上重要判例选读》，朱曾汶、林铮译，商务印书馆2006年版，第237页。
3169U.S.466(1898).译文引自[美]斯坦利I库特勒：《最高法院与宪法——美国宪法史上重要判例选读》，朱曾汶、林铮译，商务印书馆2006年版，第234页。
1任东来、胡晓进著：《在宪政的舞台上——美国最高法院的历史轨迹》，中国法制出版社2007年版，第211页。
2Horace Stringfellow, The Interstate Commerce Law, American Law Review, Vol.23,1889.
3Arthur T. Hadley, The Workings of the Interstate Commerce Law, The Quarterly Journal of Economics, Vol.2,1888.
4Thomas S. Ulen, Cartels and Regulation: Late Nineteenth-Century Railroad Collusion and the Creation of theInterstate Commerce Commission, The Journal of Economic History, Vol.40,1980.
5Arthur T. Hadley, The Workings of the Interstate Commerce Law, The Quarterly Journal of Economics, Vol.2,1888.
1[美]罗伯特麦克洛斯基：《美国最高法院》，任东来等译，任东来、陈伟校，中国政法大学出版社2005年版，第100页。布拉德利大法官也前文提到的明尼苏达案件中发出了异议：“铁路以及其他公用事业收费的管理和清算是一种立法特权而不是司法特权……谁是这个特殊案件的合法的法庭？依我看，在目前这个案件中，合适的法庭是立法机关或立法机关为这个目的而成立的委员会。”参见[美]斯坦利I库特勒：《最高法院与宪法——美国宪法史上重要判例选读》，朱曾汶、林铮译，商务印书馆2006年版，第232页。
3[美]理查德·霍夫施塔特：《美国政治传统及其缔造者》，崔永禄、王忠和译，商务印书馆2010年版，第244页。
5张国庆：《阳刚政治家西奥多·罗斯福》，载《领导艺术》2009年第7期。
1李剑鸣：《伟大的历险——西奥多·罗斯福传》，世界知识出版社1994年版，第129页。
232Stat.847(1903).
4Clyde B. Altchison, The Evolution of The Interstate Commerce Act:1887-1937, The George Washington LawReview, Vol.5,1937.
5参见刘绪贻、杨生茂主编：《美国通史》（第四卷），人民出版社2002年版，第323页。
1[美]理查德·霍夫施塔特：《美国政治传统及其缔造者》，商务印书馆2010年版，第234页。这里需要特别指出的一点是，铁路国有化是布莱恩本人的一贯立场，但他也并没有时时刻刻都将铁路国有化作为政治纲领提出，如1908年大选时他为了赢得更多人的支持，甚至承诺不会推进铁路国有化的进程，但这也只是他在特定时刻的权宜之计，他的铁路国有化主张在当时美国还是有着很大市场的。
3刘绪贻、杨生茂主编：《美国通史》（第四卷），人民出版社2002年版，第303页。
4刘绪贻、杨生茂主编：《美国通史》（第四卷），人民出版社2002年版，第322页。
534Stat.584(1906)
1Clyde B. Altchison, The Evolution of The Interstate Commerce Act:1887-1937, The George Washington Law
2Review, Vol.5,1937.Clyde B. Altchison, The Evolution of The Interstate Commerce Act:1887-1937, The George Washington LawReview, Vol.5,1937.
3Bruce Wyman, The Rise of the Interstate Commerce Commission, The Yale Law Journal, Vol.24,1915.
4[美]伯纳德施瓦茨：《行政法》，徐炳译，群众出版社1986年版，第6页。
2[美]伯纳德施瓦茨：《行政法》，徐炳译，群众出版社1986年版。
1United State v. Ju Toy,198U.S.253(1905).
2Clyde B. Altchison, The Evolution of The Interstate Commerce Act:1887-1937, The George Washington LawReview, Vol.5,1937.
336Stat.539(1910)
240Stat.451(1918).
3Clyde B. Altchison, The Evolution of The Interstate Commerce Act:1887-1937, The George Washington LawReview, Vol.5,1937.
2Berle, The Expansion of American Administrative Law, Harvard Law Review,Vol.30,1917.
3Berle, The Expansion of American Administrative Law, Harvard Law Review,Vol.30,1917.
1刘绪贻、杨生茂主编：《美国通史》（第四卷），人民出版社2002年版，第252页。
2Benjamin Parke De Witt, The Progressive Movement, New York,1915, p.14.
4[美]史蒂夫·J.迪纳：《非常时代——进步主义时期的美国人》，萧易译，上海人民出版社2008年版，第118页。而当时比较著名的反社会达尔文思潮的哲学家则有威廉·詹姆斯；约翰·杜威；亨利·乔治；赫伯特·克罗利；李普曼等等。
1Woodrow Wilson, The New Freedom, New York,1913, p.27.
2Woodrow Wilson, The New Freedom, New York,1913, pp.180—182.
3[美]史蒂夫·J.迪纳：《非常时代——进步主义时期的美国人》，萧易译，上海人民出版社2008年版，第118页。
4刘绪贻、杨生茂主编：《美国通史》（第四卷），人民出版社2002年版，第368页。
2Mitchell Franklin, Administrative Law in the United States, Tulane Law Review, June,1934.
1Bruce Wyman, The Rise of the Interstate Commerce Commission, The Yale Law Journal, Vol.24,1915.
2Frank J. Goodnow, The Growth of Executive Discretion, Proceedings of the American Political ScienceAssociation, Vol.2,1905.
3Marshall E. Dimock, The Development of American Administrative Law,15J.Comp.Legis.&Int’l L.3dser.37,1933.
4Edward A. Harriman, The Development of Administrative Law in the United States, Yale Law Journal.Vol.25,1916.
5Edward A. Harriman, The Development of Administrative Law in the United States, Yale Law Journal.Vol.25,1916.
1Marshall E. Dimock, The Development of American Administrative Law,15J.Comp.Legis.&Int’l L.3dser.37,1933.
2Marshall E. Dimock, The Development of American Administrative Law,15J.Comp.Legis.&Int’l L.3dser.37,1933.
3Marshall E. Dimock, The Development of American Administrative Law,15J.Comp.Legis.&Int’l L.3dser.37,1933.
4Marshall E. Dimock, The Development of American Administrative Law,15J.Comp.Legis.&Int’l L.3dser.37,1933.
1Berle, The Expansion of American Administrative Law, Harvard Law Review,Vol.30,1917.
213Stat.99(1864).
3严维石：《博弈分析美联储的溯源》，载《浙江万里学院学报》，2005年第4期。
3赵伟：《美国现代中央银行体制溯源》，载《杭州大学学报》，1998年第10期。
138Stat.251(1913).
2Robert E. Cushman, The Independent Regulatory Commissions, Oxford University Press,1941.p.151.
3Robert E. Cushman, The Independent Regulatory Commissions, Oxford University Press,1941.p.152.
4Robert E. Cushman, The Independent Regulatory Commissions, Oxford University Press,1941.p.153.
2Robert E. Cushman, The Independent Regulatory Commissions, Oxford University Press,1941.p.156.
3Robert E. Cushman, The Independent Regulatory Commissions, Oxford University Press,1941.p.157.
5Robert E. Cushman, The Independent Regulatory Commissions, Oxford University Press,1941.p.159.
1[美]穆林斯：《美联储的秘密》，肖艳丽译，吉林出版集团有限责任公司2011年版，第48页。
1[美]穆林斯：《美联储的秘密》，肖艳丽译，吉林出版集团有限责任公司2011年版，第49页。
126Stat.209(1890).
238Stat.717(1914).
2United States v. American Tobacco Co.,221U.S.106(1911).
3Robert E. Cushman, The Independent Regulatory Commissions, Oxford University Press,1941.p.180.
1参见Robert E. Cushman, The Independent Regulatory Commissions, Oxford University Press,1941.pp.182-183.
1Robert E. Cushman, The Independent Regulatory Commissions, Oxford University Press,1941.p.184.
2法案的具体内容，参见38Stat.717(1914).
1Robert E. Cushman, The Independent Regulatory Commissions, Oxford University Press,1941.p.189.
2Robert E. Cushman, The Independent Regulatory Commissions, Oxford University Press,1941.p.189.
3Robert E. Cushman, The Independent Regulatory Commissions, Oxford University Press,1941.p.190.
4Robert E. Cushman, The Independent Regulatory Commissions, Oxford University Press,1941.p.190.
2Robert E. Cushman, The Independent Regulatory Commissions, Oxford University Press,1941.p.202.
3Robert E. Cushman, The Independent Regulatory Commissions, Oxford University Press,1941.p.203.
140Stat.516(1918).
242Stat.159(1921).
139Stat.728(1916)
141Stat.1000(1920),
3Robert E. Cushman, The Independent Regulatory Commissions, Oxford University Press,1941.p.241.
149Stat.1985(1936).
1Bernard Schwartz, The Economic Regulation of Business and Industry, Chelsea House Publishers,1973. Vol.3,p.1821.
2Bernard Schwartz, The Economic Regulation of Business and Industry, Chelsea House Publishers,1973.Vol.3,p.1821.
1Robert E. Cushman, The Independent Regulatory Commissions, Oxford University Press,1941.p.281.
2Bernard Schwartz, The Economic Regulation of Business and Industry, Chelsea House Publishers,1973.Vol.3,p.2036.
3Robert E. Cushman, The Independent Regulatory Commissions, Oxford University Press,1941.p.281.
1Bernard Schwartz, The Economic Regulation of Business and Industry, Chelsea House Publishers,1973.Vol.3,p.1821.
2Bernard Schwartz, The Economic Regulation of Business and Industry, Chelsea House Publishers,1973.Vol.3,p.2054.
3E.P.Herring, Public Administration and the Public Interest, Russell&Russell Press,1936,p.160.
4Robert E. Cushman, The Independent Regulatory Commissions, Oxford University Press,1941.p.300.
5Robert E. Cushman, The Independent Regulatory Commissions, Oxford University Press,1941.p.300.
144Stat.1162(1927).
2张卫华：《联邦通讯委员会管制政策的变迁——国家管制思想的发展及各方利益的博弈》，复旦大学硕士论文，2005年。
348Stat.1103(1934).
1胡佛总统在1929年曾说：“我们需要把无线电委员会变成一个永久的实体，而不是现在这种暂时性的地位。”参见Robert E. Cushman, The Independent Regulatory Commissions, Oxford University Press,1941.p.313.
2Robert E. Cushman, The Independent Regulatory Commissions, Oxford University Press,1941.pp.320-321.
3Robert E. Cushman, The Independent Regulatory Commissions, Oxford University Press,1941.p.322.
4王俊豪等著：《美国联邦通信委员会及其运行机制》，经济管理出版社2003年版，第1页。
5后来缩减为5人。
1王俊豪等著：《美国联邦通信委员会及其运行机制》，经济管理出版社2003年版，第283页。
2[美]理查德·霍夫施塔特：《美国政治传统及其缔造者》，崔永禄、王忠和译，商务印书馆2010年版，第290页。
1Mitchell Franklin, Administrative Law in the United States, Tulane Law Review, June,1934.
2[美]罗森布鲁姆、克拉夫丘克：《公共行政学：管理、政治和法律的途径》，张成福等校译，中国人民大学出版社2002年版，第53页。
1Mitchell Franklin, Administrative Law in the United States, Tulane Law Review, June,1934.
2Marshall E. Dimock, The Development of American Administrative Law,15J.Comp.Legis.&Int’l L.3dser.37,1933.
3Marshall E. Dimock, The Development of American Administrative Law,15J.Comp.Legis.&Int’l L.3dser.37,1933.
1转引自刘绪贻、杨生茂主编：《美国通史》（第四卷），人民出版社2002年版，第380页。
1李道揆著：《美国政府与美国政治》，中国社会科学出版社1990年版，第399页。
2转引自刘绪贻、杨生茂主编：《美国通史》（第五卷），人民出版社2002年版，第450页。
1蔡冬丽：《罗斯福新政时期的联邦最高法院》（1933—1939），华东政法大学博士论文，2007年。
1U.S.v.Butler,297U.S.1(1936).
2Carter v.Carter Coal Corporation,289U.S.238(1936).
3Ashton v.Cameron County Water Improvement District No.1,298U.S.513(1936).
1[美]乔尔·塞利格曼：《华尔街变迁史——证券交易委员会及现代公司融资制度的演化进程》，田凤辉译，经济科学出版社2004年版，第60页。
3Felix Frankfurter and J.Forrester Davison, Case and Other Materials on Administrative Law, Commerce
Clearing House,1932, p.511.
1Felix Frankfurter, The Public and Its Government, Yale University Press,1930, p.161.
2Michael E. Parrish, Securities Regulation and the New Deal, Yale University Press,1971, p.53.
3James M.Landis, The Administrative Process, Yale University Press,1938, p.10.
4Humphrey’s Executor v. United State,295U.S.602(1935).
1Shurtleff v. United States,189U.S.311(1902).
2Myers v. United States,272U.S.52(1926).该案的案情是：迈尔是一位被威尔逊总统免职的邮政局长，按照相关的授权法案，该官员只有在参议院的建议和同意下才可能被免职。因此其向联邦最高法院提出上诉。而当时的塔夫脱法院则认为：总统本来就有权解除其任命的政府官员，这种解除职务的权力是不应当符合额外条件的。宪法就职员任免要求参议院同意的权力不应当被任意扩大，总统应当享有充分的解除职务的裁量权，该案最终以迈尔败诉而告终。但值得注意的是，该案引起的争议颇大，大法官麦克雷诺兹、布兰代斯等人都发表了尖锐的反对意见。
1洪艳蓉：《美国证券交易委员会行政执法机制研究：“独立”、“高效”与“负责”》，载《比较法研究》2009年第1期。
1Robert E. Cushman, The Independent Regulatory Commissions, Oxford University Press,1941.p.328.
2The Public Papers and Addresses of Franklin D.Roosevelt, vol.2, pp.213-214.z译文参见[美]乔尔·塞利格曼：《华尔街变迁史——证券交易委员会及现代公司融资制度的演化进程》，田凤辉译，经济科学出版社2004年版，第38页。
3《美国1934年证券交易法》，张路译，法律出版社2006年版，译序。
4法案的内容，参见48Stat.74(1933).
148Stat.881(1934).
2关于这部法律的具体内容，可以参见《美国1934年证券交易法》（中英文对照本），张路译，法律出版社2006年版。
1Hearings before the House Committee on Interstate and Foreign Commerce on H.R.8720,73d Cong.,2dsess,1934.
2Robert E. Cushman, The Independent Regulatory Commissions, Oxford University Press,1941.p.337.
3Robert E. Cushman, The Independent Regulatory Commissions, Oxford University Press,1941.p.338.
4Robert E. Cushman, The Independent Regulatory Commissions, Oxford University Press,1941.p.338.
5Robert E. Cushman, The Independent Regulatory Commissions, Oxford University Press,1941.p.339.
6Robert E. Cushman, The Independent Regulatory Commissions, Oxford University Press,1941.p.339.
7H.Rept.1383,73d Cong.,2d sess,1934.
1如弗莱彻议案就包含联邦贸易委员会将获得授权，从而可以对州际场外交易市场进行管理等条款。参见[美]乔尔·塞利格曼：《华尔街变迁史——证券交易委员会及现代公司融资制度的演化进程》，田凤辉译，经济科学出版社2004年版，第38页。
1[美]休·霍沃思、黎洪基：《美国证券交易委员会》，载《决策借鉴》1999年第2期。
125Stat.501(1888).
230Stat.424(1898).
3Robert E. Cushman, The Independent Regulatory Commissions, Oxford University Press,1941.p.347.
138Stat.103(1913).
239Stat.721(1916).
341Stat.456(1920).
1Pennsylvania Railroad Co. v.U.S. Railroad Labor Board,261U.S.72,1923.
244Stat.577(1926).
3黄狗合同是一种雇主禁止雇员在雇佣期间参加工会或者从事某些特定活动的合同。关于黄狗合同的流变，可以参见余甬帆：《美国‘黄狗’合同的历史探析》，载何勤华主编：《英美法系及其对中国的影响》，法律出版社2009年版，第259—286页。
1Robert E. Cushman, The Independent Regulatory Commissions, Oxford University Press,1941.p.353.
149Stat.449(1935).
1Robert E. Cushman, The Independent Regulatory Commissions, Oxford University Press,1941.p.364.
2Robert E. Cushman, The Independent Regulatory Commissions, Oxford University Press,1941.p.365.
1National Labor Relations Board v. Jones&Laughlin Steel Corp.,301U.S.1(1937).在该案中，联邦最高法院以5票对4票微弱多数认定了委员会合宪。最高法院在该案中放弃了用贸易条款衡量正当性的直接影响标准，转而采纳了已被人们接受的观点，即根据贸易条款，国会能够触及和规范的不仅仅是州际贸易本身，而且还包括任何影响州际贸易的行为。以此理由支持了劳工委的合宪。该案也被视为最高法院向罗斯福政府发出的信号，在联邦政府干预经济方面开始走向了克制。参见[美]克米特·霍尔：《牛津美国联邦最高法院指南》，许明月、夏登峻等译，北京大学出版社2009年版，第1621页。
2[美]道格拉斯·L·莱斯利：《劳动法概要》，张强、杨晓光、杨锋、杨贵莲译，中国社会科学出版社1997年版，第194页。
3National Labor Relations Board v. Jones&Laughlin Steel Corp.,301U.S.1(1937).译文参见[美]罗伯特·A·高尔曼：《劳动法基本教程——劳工联合与集体谈判》，马静、王增森、李妍、刘鹏飞译，中国政法大学出版社2003年版，第21页。
4Hollow Tree Lumber Co.,91N.L.R.B.635(1950).译文参见[美]罗伯特·A·高尔曼：《劳动法基本教程——劳工联合与集体谈判》，马静、王增森、李妍、刘鹏飞译，中国政法大学出版社2003年版，第21页。
2[美]罗伯特·A·高尔曼：《劳动法基本教程——劳工联合与集体谈判》，马静、王增森、李妍、刘鹏飞译，中国政法大学出版社2003年版，第12页。这个原则在1951年的Universal Camera Corp. v. NLRB案件中被联邦最高法院所强调，联邦最高法院认定：“劳工关系委员会所做出的那种由专门知识领域的经验武装起来的、或拥有这种经验的、其对该领域的裁定带有法院所没有的专业权威性，因而必须受到尊重。”
140.Stat.276(1917).
1Robert E. Cushman, The Independent Regulatory Commissions, Oxford University Press,1941.p.373.
249Stat.991(1935).
1Robert E. Cushman, The Independent Regulatory Commissions, Oxford University Press,1941.pp.375-376.
1House Hearing on the Interior Department Appropriation Bill for1939,75thCong,.3d sess,1938.
2Robert E. Cushman, The Independent Regulatory Commissions, Oxford University Press,1941.p.381.
1Carter v. Carter Coal Co.,298U.S.238,1936.译文参见[美]克米特·霍尔：《牛津美国联邦最高法院指南》，许明月、夏登峻等译，北京大学出版社2009年版，第141页。
250Stat.72(1937).
1Hearings before the Senate Committee on Interstate Commerce,74thCong.,1936.
3参见A.H. Feller, Prospectus for the Further Study of Federal Administrative Law, Yale Law Journal, vol.36,1938.
1Robert E. Cushman, The Independent Regulatory Commissions, Oxford University Press,1941.p.389.
2Robert E. Cushman, The Independent Regulatory Commissions, Oxford University Press,1941.p.389.
143Stat.805(1925).
246Stat.259(1930).
1Robert E. Cushman, The Independent Regulatory Commissions, Oxford University Press,1941.p.392.
248Stat.933(1934)
152Stat.1024(1938)
11当时的众议员伍兹沃斯（Wadsworth）曾说：“我认为总统的执行部门和独立管制委员会之间存在在摩擦，特别是体现在准司法权这个执行功能上。”参见Hearings before the House Committee on Interstate and ForeignCommerce on H.R,75thCong.,1938.
2Hearings before the House Committee on Interstate and Foreign Commerce on H.R,75thCong.,1938.
1Robert E. Cushman, The Independent Regulatory Commissions, Oxford University Press,1941.p.406.
2密歇根州的参议员迈普斯（Mapes）曾经在听证会上说：“为什么煤矿委员会会遭遇困境，我们为什么不能多建立一些类似州际商业委员会这样的机构，并赋予他们一定的权力呢？”参见Robert E. Cushman, TheIndependent Regulatory Commissions, Oxford University Press,1941.p.407.
1有学者分析：“布朗洛委员会成功的原因有三：一是它立足于行政机构的问题的诊断与修复，并与总统的观点协调一致；二是总统选举的成功促进了委员会的发展；三是委员会提供了很多公共服务，能够得到社会的认同。”参见Harvey C.Mansfield, Federal Executive Reorganization: Thirty Years of Experience,PublicAdministration Review, Vol.29,No.4,1969.
1王名扬：《美国行政法》，中国法制出版社2005年版，第152页。
23James W. Fesler, The Brownlow Committee Fifty Years Later, Public Administration Review, Vol.47,1987.James W. Fesler, The Brownlow Committee Fifty Years Later, Public Administration Review, Vol.47,1987.
4王名扬：《美国行政法》，中国法制出版社2005年版，第152页。
1Herbert Emmerich, Federal Organization and Administrative Management, University of Alabama Press,1971,p.59.
2Glen O. Robinson, On Reorganizing the Independent Regulatory Agencies, Virginia Law Review, Vol.57,1971.
3James M.Landis, The Administrative Process, Yale University Press,1938, p.138.
4The President’s Committee on Administrative Management, Report of the Committee, Washington, D.C.,1937.
1参见James W. Fesler, The Brownlow Committee Fifty Years Later, Public Administration Review, Vol.47,1987.
3施文波：《美国行政改革纵横——兼析两届胡佛委员会》，载《中国行政管理》1994年第3期。
1Herman Finer, The Hoover Commission Reports, Political Science Quarterly, Vol.64, No.3,1949.
2参见Summary of Reports of the Hoover Commission, Public Administration Review, Vol.9,1949.
3Herman Finer, The Hoover Commission Reports, Political Science Quarterly, Vol.64, No.3,1949.
4施文波：《美国行政改革纵横——兼析两届胡佛委员会》，载《中国行政管理》1994年第3期。
2William R. Divine, The Second Hoover Commission Reports: An Analysis, Public AdministrationReview,Vol.15,1955.
4施文波：《美国行政改革纵横——兼析两届胡佛委员会》，载《中国行政管理》1994年第3期。
5William R. Divine, The Second Hoover Commission Reports: An Analysis, Public AdministrationReview,Vol.15,1955.
1Walter Gellhorn, The Administrative Procedure Act: The Beginnings, Virginia Law Review, Vol.72,No.2,1986.
2James M.Landis, The Administrative Process, Yale University Press,1938, p.2.
362A.B.A.Rep.789,847-48(1937).
160Stat.237(1946).
3应松年:《比较行政程序法》，中国法制出版社1999年版，第15页。
1参见Report on Regulatory Agencies to the President-Elect, James M. Landis, December,1960.
1参见Report on Regulatory Agencies to the President-Elect, James M. Landis, December,1960.
2参见Report on Regulatory Agencies to the President-Elect, James M. Landis, December,1960.
4林华：《论管制俘获的行政法规制》，中国政法大学硕士论文，2010年，第8页。
1参见Report on Regulatory Agencies to the President-Elect, James M. Landis, December,1960.
2Carl McFarland, The Voice of One Crying in the Wilderness, Virginia Law Review,Vol.47,No.3,1961.
3Carl McFarland, The Voice of One Crying in the Wilderness, Virginia Law Review,Vol.47,No.3,1961.
4Carl McFarland, The Voice of One Crying in the Wilderness, Virginia Law Review,Vol.47,No.3,1961.
1Carl McFarland, The Voice of One Crying in the Wilderness, Virginia Law Review,Vol.47,No.3,1961.
2Carl McFarland, The Voice of One Crying in the Wilderness, Virginia Law Review,Vol.47,No.3,1961.
3Carl McFarland, The Voice of One Crying in the Wilderness, Virginia Law Review,Vol.47,No.3,1961.
1参见Report on Regulatory Agencies to the President-Elect, James M. Landis, December,1960.
1参见Report on Regulatory Agencies to the President-Elect, James M. Landis, December,1960.
2Carl McFarland, The Voice of One Crying in the Wilderness, Virginia Law Review,Vol.47,No.3,1961.
1Carl McFarland, The Voice of One Crying in the Wilderness, Virginia Law Review,Vol.47,No.3,1961.
2Carl McFarland, The Voice of One Crying in the Wilderness, Virginia Law Review,Vol.47,No.3,1961.
3如1937年，总统的委员会就强烈建议将独立管制委员会纳入到行政系统当中。参见President’s Committeeon Administrative Management, Report with Special Studies,1937.
4Carl McFarland, The Voice of One Crying in the Wilderness, Virginia Law Review,Vol.47,No.3,1961.
5Carl McFarland, The Voice of One Crying in the Wilderness, Virginia Law Review,Vol.47,No.3,1961.
1Carl McFarland, The Voice of One Crying in the Wilderness, Virginia Law Review,Vol.47,No.3,1961.
2J.R.B.,W.H.H.,Jr.,A.H.S, The Progress of Federal Agency Reorganization under the Kennedy Administration,Virginia Law Review, Vol.48, No.2,1962.该文对于肯尼迪政府的重组计划，进行了非常详细的阐述，下文中所提到的计划书中的内容和观点，也多是来自于这篇文章。
2J.R.B.,W.H.H.,Jr.,A.H.S, The Progress of Federal Agency Reorganization under the Kennedy Administration,Virginia Law Review, Vol.48, No.2,1962.
1J.R.B.,W.H.H.,Jr.,A.H.S, The Progress of Federal Agency Reorganization under the Kennedy Administration,Virginia Law Review, Vol.48, No.2,1962.
2Report on Regulatory Agencies to the President-Elect, James M. Landis, December,1960.
3J.R.B.,W.H.H.,Jr.,A.H.S, The Progress of Federal Agency Reorganization under the Kennedy Administration,Virginia Law Review, Vol.48, No.2,1962.
1J.R.B.,W.H.H.,Jr.,A.H.S, The Progress of Federal Agency Reorganization under the Kennedy Administration,Virginia Law Review, Vol.48, No.2,1962.
2J.R.B.,W.H.H.,Jr.,A.H.S, The Progress of Federal Agency Reorganization under the Kennedy Administration,Virginia Law Review, Vol.48, No.2,1962.
1J.R.B.,W.H.H.,Jr.,A.H.S, The Progress of Federal Agency Reorganization under the Kennedy Administration,Virginia Law Review, Vol.48, No.2,1962.
2J.R.B.,W.H.H.,Jr.,A.H.S, The Progress of Federal Agency Reorganization under the Kennedy Administration,Virginia Law Review, Vol.48, No.2,1962.
1J.R.B.,W.H.H.,Jr.,A.H.S, The Progress of Federal Agency Reorganization under the Kennedy Administration,Virginia Law Review, Vol.48, No.2,1962.
2J.R.B.,W.H.H.,Jr.,A.H.S, The Progress of Federal Agency Reorganization under the Kennedy Administration,Virginia Law Review, Vol.48, No.2,1962.
1J.R.B.,W.H.H.,Jr.,A.H.S, The Progress of Federal Agency Reorganization under the Kennedy Administration,Virginia Law Review, Vol.48, No.2,1962.
2J.R.B.,W.H.H.,Jr.,A.H.S, The Progress of Federal Agency Reorganization under the Kennedy Administration,Virginia Law Review, Vol.48, No.2,1962.
1J.R.B.,W.H.H.,Jr.,A.H.S, The Progress of Federal Agency Reorganization under the Kennedy Administration,Virginia Law Review, Vol.48, No.2,1962.
2J.R.B.,W.H.H.,Jr.,A.H.S, The Progress of Federal Agency Reorganization under the Kennedy Administration,Virginia Law Review, Vol.48, No.2,1962.
1J.R.B.,W.H.H.,Jr.,A.H.S, The Progress of Federal Agency Reorganization under the Kennedy Administration,Virginia Law Review, Vol.48, No.2,1962.
2J.R.B.,W.H.H.,Jr.,A.H.S, The Progress of Federal Agency Reorganization under the Kennedy Administration,Virginia Law Review, Vol.48, No.2,1962.
252Stat821(1938).
2J.R.B.,W.H.H.,Jr.,A.H.S, The Progress of Federal Agency Reorganization under the Kennedy Administration,Virginia Law Review, Vol.48, No.2,1962.
2A New Regulatory Framework, Report on Selected Independent Regulatory Agencies, Washton,1971.
1Glen O. Robinson, On Reorganizing the Independent Regulatory Agencies, Virginia Law Review, Vol.57,1971.
2Stephen Breyer, The Ash Council’s Report on the Independent Regulatory Agencies, The Bell Journal ofEconomics and Management Science, Vol.2, No.2,1971.
3P.Elman, Administrative Reform of the Federal Trade Commission,Geo.Law.Journal,Vol.59,1977.
2Richard A.Posner, The Federal Trade Commission, Chicago Law Review,Vol.37,1969.
3Glen O. Robinson, On Reorganizing the Independent Regulatory Agencies, Virginia Law Review, Vol.57,1971.
1Glen O. Robinson, On Reorganizing the Independent Regulatory Agencies, Virginia Law Review, Vol.57,1971.
2潘北枝：《独立与管制：美国独立管制机构经验评析》，中国政法大学博士学位论文，2009年。
3Glen O. Robinson, On Reorganizing the Independent Regulatory Agencies, Virginia Law Review, Vol.57,1971.
1[美]史蒂芬·布雷耶：《规制及其改革》，李洪雷、宋华琳、苏苗罕、钟瑞华译，北京大学出版社2008年版，第489页。
2Stephen Breyer, The Ash Council’s Report on the Independent Regulatory Agencies, The Bell Journal ofEconomics and Management Science, Vol.2, No.2,1971.
3Glen O. Robinson, On Reorganizing the Independent Regulatory Agencies, Virginia Law Review, Vol.57,1971.
4参见Stephen Breyer, The Ash Council’s Report on the Independent Regulatory Agencies, The Bell Journal ofEconomics and Management Science, Vol.2, No.2,1971.
5A New Regulatory Framework, Report on Selected Independent Regulatory Agencies, Washton,1971,p.61.
2Stephen Breyer, The Ash Council’s Report on the Independent Regulatory Agencies, The Bell Journal ofEconomics and Management Science, Vol.2, No.2,1971.
3Glen O. Robinson, On Reorganizing the Independent Regulatory Agencies, Virginia Law Review, Vol.57,1971.
4Glen O. Robinson, On Reorganizing the Independent Regulatory Agencies, Virginia Law Review, Vol.57,1971.
1A New Regulatory Framework, Report on Selected Independent Regulatory Agencies,1971,p.47.
2Stephen Breyer, The Ash Council’s Report on the Independent Regulatory Agencies, The Bell Journal of
3Economics and Management Science, Vol.2, No.2,1971.Glen O. Robinson, On Reorganizing the Independent Regulatory Agencies, Virginia Law Review, Vol.57,1971.
4Glen O. Robinson, On Reorganizing the Independent Regulatory Agencies, Virginia Law Review, Vol.57,1971.
5Glen O. Robinson, On Reorganizing the Independent Regulatory Agencies, Virginia Law Review, Vol.57,1971.
6Stephen Breyer, The Ash Council’s Report on the Independent Regulatory Agencies, The Bell Journal ofEconomics and Management Science, Vol.2, No.2,1971.
1[美]史蒂芬·布雷耶：《规制及其改革》，李洪雷、宋华琳、苏苗罕、钟瑞华译，北京大学出版社2008年版，第468页。
1Hector, Problems of the CAB and the Independent Regulatory Commission, Yale Law Review, Vol.69,1960.
1钱晓勤、杨军：《美国职业安全卫生法规与体制的考察》，载《江苏预防医学》，2005年第6期。
2参见吴伟：《美国的职业安全与卫生监管》，载《社会科学》2006年第4期。
1参见吴伟：《美国的职业安全与卫生监管》，载《社会科学》2006年第4期。
1关于职业安全与健康审查委员会作出的裁定向法院上诉的情况，可以参见MarkA. Rothstein, JudicialReview of Decisions of the Occupational Safety and Health Review Commission——1973-1978: An EmpiricalStudy, Chicago-Kent Law Review, Vol.56,1980.
160Stat.755(1946).
2参见Mazuzan, George T, Controlling the Atom: the Beginning of Neclear Regulation,1946-1972, Universitiryof California Press,1985.p.24.
368Stat.919(1954).
1Mazuzan, George T, Controlling the Atom: the Beginning of Neclear Regulation,1946-1972, Universitiry ofCalifornia Press,1985.p.26.
271Stat.576(1957).
3Mazuzan, George T, Controlling the Atom: the Beginning of Neclear Regulation,1946-1972, Universitiry ofCalifornia Press,1985.p.28.
1阎政著：《美国核法律与国家能源政策》，北京大学出版社2006年版，第434页。
2阎政著：《美国核法律与国家能源政策》，北京大学出版社2006年版，第434页。
1阎政著：《美国核法律与国家能源政策》，北京大学出版社2006年版，第445页。
296Stat.2201(1982).
3阎政著：《美国核法律与国家能源政策》，北京大学出版社2006年版，第112页。
4106Stat.2776(1992)
2Kemeny Report：Abolish the NRC,1979.
1Kemeny Report：Abolish the NRC,1979.
2[美]肯尼思F沃伦：《政治体制中的行政法》，王丛虎等译，王丛虎、余凌云校，中国人民大学出版社2005年版，第620页。
2阎政著：《美国核法律与国家能源政策》，北京大学出版社2006年版，第468页。
1阎政著：《美国核法律与国家能源政策》，北京大学出版社2006年版，第471页。
1Stephen G. Breyer, Paul W. Macavoy, Energy Regulation Regulation by the Federal Power Commission,Washington Brookings Institution,1974, p.15.
3Clark Byse, the Department of Energy Organization Act: Structure and Procedure, Administrative Law Review,vol.30,1978.
1参见潘北枝：《独立与管制：美国独立管制机构经验评析》，中国政法大学博士学位论文，2009年。
191Stat.582(1977).
1,91Stat.582(1977).
1Public Law109-58(2005).
2参见胡德胜编著：《美国能源法律与政策》，郑州大学出版社2010年版，第78页。
492Stat.3117(1978).
5106Stat.2776(1992)
1[美]约翰·罗尔斯：《正义论》，何怀宏等译，中国社会科学出版社1988年版，第1页。
1[美]卢·坎农：《从演员到总统：罗纳德·里根》，中国社会科学出版社1986年版，第403—404页。
1王名扬：《美国行政法》（下），中国法制出版社2005年版，第867页。
2参见王名扬：《美国行政法》（下），中国法制出版社2005年版，第868—876页。
2R.Caves, Air Transport and Its Regulators,Cambridge,Mass,1962.
3G. Douglas and J. Miller, Economic Regulation of Domestic Air Transport: Theory and Policy,Washington, D.C,1974.
4M. Levine, Is Regulation Necessary? California Air Transportation and National Regulatory Policy, Yale LawReview, Vol.74,1965.
5W. Jordan, Airline Regulation in America, Baltimore,1970.
1[美]史蒂芬·布雷耶：《规制及其改革》，李洪雷、宋华琳、苏苗罕、钟瑞华译，北京大学出版社2008年版，第464页。
2[美]史蒂芬·布雷耶：《规制及其改革》，李洪雷、宋华琳、苏苗罕、钟瑞华译，北京大学出版社2008年版，第468页。
1如《纽约时报》（The New York Times）、《华盛顿邮报》（The Washington Post）、《商业周报》（Business Week）等大媒体都有报道。
2[美]史蒂芬·布雷耶：《规制及其改革》，李洪雷、宋华琳、苏苗罕、钟瑞华译，北京大学出版社2008年版，第481页。
4Richard H.K.Vietor, Contrived Competition: Airline Regulation and Deregulation,1925-1988, The BusinessHistory Review, Vol.64,1990.
192Stat.1705(1978).
2参见http://avstop.com/history/needregulations/act1978.htm，浏览日期：2011年11月20日
472Stat.731(1958).
1具体法案内容，参见92Stat.1705(1978).
1张怀明：《美国航空运输放松管制与航空公司竞争策略》，载《南京航空航天大学学报》（社会科学版），1999年第2期。
1秦占欣：《航空运输业地自由化：动因、趋势、对策》，载《南京航空航天大学学报》（社会科学版），2003年第4期。
2胡玉敏、杜纲：《美国民航放松管制的效应及其新问题》，载《生产力研究》，2008年第10期。
190Stat.31(1976).
294Stat.1895(1980).
394Stat.793(1980).
496Stat.829.(1982).
5108Stat.1683(1994).
194Stat.1895(1980).该法以西弗吉尼亚的国会议员哈尔利·斯塔格斯（Harley Staggers）命名。
2107Stat.1004(1993).
3108Stat.1683(1994).
1参见John C. Spychalski From ICC to STB: Continuing Vestiges of US Surface Transport Regulation, Journal ofTransport Economics and Policy, Vol.31, No.1,1997.
1参见John C. Spychalski From ICC to STB: Continuing Vestiges of US Surface Transport Regulation, Journal ofTransport Economics and Policy, Vol.31, No.1,1997.
1在格林斯潘的主控下，美联储加息或是减息都是以渐进的方式进行的，每次加减的幅度多位1/4厘。参见赵玲华：《与数据周旋一生的Mr.Quarter——即将卸任的美联储掌门人格林斯潘》，载《中国外汇管理》，2005年12月。
2关鉴：《格林斯潘：一个时代的背影》，载《经营管理者》，2007年11月。
1比尔·马丁，1951—1970年担任美联储主席，是任职时间最长的美联储主席，以善于控制通货膨胀而著称。
2苏国强、范方志：《美联储独立性研究》，载《绵阳师范学院学报》，2005年6月。
1Dodd-Frank Act, Pub. L.111-203(2010).
1隋平著：《奥巴马新政——美国评析》，法律出版社2011年版，第5页。
2具体内容，可以隋平著：《奥巴马新政——美国评析》，法律出版社2011年版，第24—33页。
3如隋平在介绍《奥巴马新政——美国评析》一书时，就认为“奥巴马政府主导的《Dodd-Frank法案》是20世纪30年‘罗斯福新政’之后最全面、最严厉的金融改革法案，并将为全球金融监管改革树立新的标尺。”
1转引自苏国强、范方志：《美联储独立性研究》，载《绵阳师范学院学报》，2005年6月。
1David B.Frohnmayer, The Separation of Powers: An Essay on the Vitality of a Constitutional Idea, Oregon LawReview, vol.52,1973.
2如前文中提到的立法否决权等方面的控制。再比如在一些实际的案例当中，曾有大批消费者指控国家公路交通安全管理局的汽车座椅安全带方面的规则，国会便会立即修改相关法律，规定国家公路交通安全管理局的安全标准不得对安全带系统提出要求。相关案例，可以参见陈水亮：《美国三权架构对独立委员会之影响》，载《美国月刊》第6卷第12期，1991年。
1参见[美]史蒂文J卡恩：《行政法：原理与案例》，张梦中等译，中山大学出版社2004年版，第43页。同时，该书中还列举了一些总统对于庞大行政机构的无奈，如杜鲁门这样调侃艾森豪威尔：“他将坐在这儿，并且他会说，‘做这样！做那样！’什么都不会发生，可怜的艾克。”约翰逊总统说他唯一的权力就是核武器，但他不能运用。卡特总统也抱怨到：“我甚至不能让其他人将他妈的老鼠赶出我的办公室。”参见该书第26—27页。
1参见陈仲嶙、陈薇芸：《谈美国“独立”管制委员会的合宪性问题》，参见http://www.docin.com/p-76209294.html.浏览日期：2011年11月17日
2参见Alfred C.Aman&William T. Mayton, Administrtive Law, West Publishing Co,1993, p.607.
1参见谭克虎、荣朝和：《从<管制商务法>看美国铁路管制的演变（续）》，载《铁道经济研究》2004年第3期，部分内容有改动。
1[美]肯尼思F沃伦：《政治体制中的行政法》，王丛虎等译，王丛虎、余凌云校，中国人民大学出版社2005年版，第31页。
1[美]杰弗里·吕贝尔斯：《美国管制革新的方法》，鄢超译，苏苗罕校，载《行政法学研究》，2009年第3期。
1[美]史蒂芬布雷耶：《规制及其改革》，李洪雷、宋华琳、苏苗罕、钟瑞华译，北京大学出版社2008年版，第483页。
2[美]史蒂芬布雷耶：《规制及其改革》，李洪雷、宋华琳、苏苗罕、钟瑞华译，北京大学出版社2008年版，第483页。
1李汉卿：《大部制改革的政治进路——基于行政与政治关系的视角》，载《唯实》，2010年第2期。笔者需要指出的一点是，对于大部制改革，许多学者都有自己的定义，但无论这些定义有和差异，其实质的目标是相同的，按照牛晶等学者的观点，大部制改革所要达成的目标，无非有三个：精简机构、政令统一、提高效能。参见牛晶、李琦：《“大部制”时代：专业管理与综合管理的选择》，载《吉林省经济管理干部学院学报》，2008年第3期。
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7Felix.Frankfurter, The Task of Administrative Law, University of Pennsylvania Law Review, Vol.57,1927.
2参见Robert E. Cushman, The Independent Regulatory Commissions, Oxford University Press,1941.
2James M.Landis, The Administrative Process, Yale University Press,1938.p.3.
3Breyer&Stewart, Administrative Law and Regulatory Policy, Aspen Law&Business,1992,p.7.
1王名扬著：《美国行政法》，中国法制出版社2005年版。
2[美]古德诺：《政治与行政》，王元，杨百朋译，华夏出版社1987年版。
3[美]斯图尔特：《美国行政法的重构》，沈岿译，商务印书馆2003年版。
4[美]伯纳德施瓦茨：《行政法》，徐炳译，群众出版社1986年版。
5[美]肯尼斯卡尔普戴维斯：《裁量正义》，毕洪海译，商务印书馆2009年版。
6[美]盖尔霍恩、列文：《行政法和行政程序概要》，黄列译，中国社会科学出版社1996年版。
7[美]史蒂芬布雷耶：《规制及其改革》，李洪雷、宋华琳、苏苗罕、钟瑞华译，北京大学出版社2008年版。
8[美]史蒂芬布雷耶：《打破恶性循环：政府如何有效规制风险》，宋华琳译，法律出版社2009年版。
9王名扬著：《美国行政法》，中国法制出版社2005年版，第48—49页。
10王俊豪著：《政府管制经济学导论》，商务印书馆2001年版。
1马英娟著：《政府监管机构研究》，北京大学出版社2007年版。
2周林军著：《公共事业管制要论》，人民法院出版社2004年版。
3谭克虎著：《美国铁路业管制研究》，经济科学出版社2008年版。
4[美]穆林斯：《美联储的秘密》，肖艳丽译，吉林出版集团有限责任公司2011年版。
5[美]乔尔塞利格曼：《华尔街变迁史——证券交易委员会及现代公司融资制度的演化进程》，田凤辉译，经济科学出版社2004年版。
6王俊豪等著：《美国联邦通信委员会及其运行机制》，经济管理出版社2003年版。
7阎政著：《美国核法律与国家能源政策》，北京大学出版社2006年版。
8张来明：《美国独立管制研究》，北京大学硕士学位论文，1987年。
9杨昌宇、陈福胜：《美国独立控制委员会的存在及其引起的法律问题》，载《黑龙江省政法干部管理学报》，1999年第1期。
10郝建臻：《美国的独立管制机构》，载《党政论坛》2003年第12期。
11钟速成：《美国独立管制机构研究》，湖南师范大学硕士学位论文，2008年。
1陈云良：《国家调节权：第四种权力形态》，载《现代法学》2007年第6期。
2潘北枝：《独立与管制：美国独立管制机构经验评析》，中国政法大学博士学位论文，2009年。
3陈锯堂：《美国独立管制委员会之研究》，台湾大学硕士论文，1975年。
4陈水亮：《美国三权架构对独立委员会之影响》，载《美国月刊》第6卷第12期，1991年
5陈仲嶙、陈薇芸：《谈美国“独立”管制委员会的合宪性问题》，参见http://www.docin.com/p-76209294.html.
6汤德宗：《三权宪法、四权政府与立法否决权——美国联邦最高法院INS v. Chadha案评释》，载（台）《美国研究》，第十六卷第二期，1986年。
1Horace Stringfellow, The Interstate Commerce Law, American Law Review, Vol.23,1889.
2Arthur T. Hadley, Railroad Business Under the Interstate Commerce Act, The Quarterly Journal of Economics,Vol.3,1889.
3Arthur T. Hadley, The Workings of the Interstate Commerce Law, The Quarterly Journal of Economics, Vol.2,1888.
1Clyde B. Altchison, The Evolution of The Interstate Commerce Act:1887-1937, The George Washington LawReview, Vol.5,1937.
2Robert E. Cushman, The Independent Regulatory Commissions, Oxford University Press,1941.
1如Paul R.Verkuil, the Purpose and Limits of Independent Agencies, Duke Law Journal,1988.
2Duke Law Journal Nineteenth Annual Administrative Law Issue, Symposium, the Independence of IndependentAgencies.
3Geoffrey P. Miller, Independent Agencies, The Supreme Review,1986.
4Herbert Hovenkamp, Regulatory Conflict in the Gilded Age: Federalism and the Railroad Problem. The YaleLaw Journal,Vol.97,1988.
5Thomas S. Ulen, Cartels and Regulation: Late Nineteenth-Century Railroad Collusion and the Creation of theInterstate Commerce Commission, The Journal of Economic History, Vol.40,1980.
6Peter L. Strauss, The Place of Agencies in Government: Separation of Powers and The Fourth Branch, ColumbiaLaw Review, Vol.84,1984.
1Peter L. Strauss, The Place of Agencies in Government: Separation of Powers and The Fourth Branch, ColumbiaLaw Review, Vol.84,1984.
1The President’s Committee on Administrative Management, Report of the Committee, Washinton, D.C,.1937.
2United State v.Spector,343U.S.169(1951).
2参见Robert E. Cushman, The Independent Regulatory Commissions, Oxford University Press,1941, P.509.
1Humphrey’s Executor v. United State,295U.S.602(1935).
1转引自James E.Anderson, the Emergence of Modern Regulatory State, PublicAffairs Press, WashingD.C,.1962,p.149.
1P.Elman, Administrative Reform of the Federal Trade Commission,Geo.Law.Journal, Vol.59,1977.
汤德宗：《美国权力分立的理论与实务》，载《权力分立新论：宪法结构与动态平衡》，（台）元照出版社2005年版，第413页。
3参见陈仲嶙、陈薇芸：《谈美国“独立”管制委员会的合宪性问题》，http://www.docin.com/p-76209294.html.浏览日期：2011年11月19日，表格中部分地方有改动。
1译文参见[美]汉密尔顿、杰伊、麦迪逊：《联邦党人文集》，程逢如、在汉、舒逊译，商务印书馆1997年版，第453页。
12Panama Refining Corporation v. Ryan,293U.S.388(1935).Schechter Poultry Corporation v.United States,295U.S.495(1935).
1参见[美]史蒂文J卡恩：《行政法：原理与案例》，张梦中等译，中山大学出版社2004年版，第90页。
2汤德宗：《三权宪法、四权政府与立法否决权——美国联邦最高法院INS v. Chadha案评释》，载（台）《美国研究》，第十六卷第二期，1986年。
1汤德宗：《三权宪法、四权政府与立法否决权——美国联邦最高法院INS v. Chadha案评释》，载（台）《美国研究》，第十六卷第二期，1986年。
3参见汤德宗：《三权宪法、四权政府与立法否决权——美国联邦最高法院INS v. Chadha案评释》，载（台）《美国研究》，第十六卷第二期，1986年。
1参见[美]史蒂文J卡恩：《行政法：原理与案例》，张梦中等译，中山大学出版社2004年版，第141—142页。
2Roger C.Cramton, Judicial Law-making and Administration, Public Administration Review, vol.36,1976.
3汤德宗：《三权宪法、四权政府与立法否决权——美国联邦最高法院INS v. Chadha案评释》，载（台）《美国研究》，第十六卷第二期，1986年。
1Herbert Hovenkamp, Regulatory Conflict in the Gilded Age: Federalism and the Railroad Problem. The YaleLaw Journal, Vol.97,1988.
3[美]伯纳德施瓦茨：《美国最高法院史》，毕洪海、柯翀、石明磊译，中国政法大学出版社2005年版。第179页。
2关于格兰其运动，可以参见Larrabee, The Railroad Question(1893); S.J. Buck, The GrangeMovement(1923);Charles Francis Adams, The Granger Movement(1920)等等。
114stat.66,1866.
2Clyde B. Altchison, The Evolution of The Interstate Commerce Act:1887-1937, The George Washington LawReview, Vol.5,1937.
3Herbert Hovenkamp, Regulatory Conflict in the Gilded Age: Federalism and the Railroad Problem. The YaleLaw Journal, Vol.97,1988.
4Gilligan, Marshall&Weingast, Regulation and the Theory of Legislative Choice: the Interstate Commerce Act of1887, Journal of Law&Economics, vol.32,1889.
1[美]伯纳德·施瓦茨：《美国最高法院史》，毕洪海、柯翀、石明磊译，中国政法大学出版社2005年版，第86页。
4该段翻译，参见[美]伯纳德·施瓦茨：《美国最高法院史》，毕洪海、柯翀、石明磊译，中国政法大学出版社2005年版，第86页。
5参见[英]戴维M沃克：《牛津法律大辞典》，李双元等译，法律出版社2003年版，第877页。
1[美]斯坦利·I·库特勒：《最高法院与宪法——美国宪法史上重要判例选读》，朱曾汶、林铮译，商务印书馆2006年版，第117页。
25How.504,578-586(U.S.1847).
35How.504,583(U.S.1847)，本段文字翻译，引自[美]伯纳德·施瓦茨：《美国最高法院史》，毕洪海、柯翀、石明磊译，中国政法大学出版社2005年版，第86页。
4[美]伯纳德·施瓦茨：《美国最高法院史》，毕洪海、柯翀、石明磊译，中国政法大学出版社2005年版，第86页。
5Commonwealth v.Alger.7Cush.53(Mass.1851).
1[英]洛克：《政府论》，叶启芳、瞿菊农译，商务印书馆2009年版，第94页。
2[法]孟德斯鸠：《论法的精神》，张雁深译，商务印书馆1997年版，第156页。
3[法]孟德斯鸠：《论法的精神》，张雁深译，商务印书馆1997年版，第154页。
1[美]汉密尔顿、杰伊、麦迪逊：《联邦党人文集》，程逢如、在汉、舒逊译，商务印书馆2004年版，第253页。
2[美]汉密尔顿、杰伊、麦迪逊：《联邦党人文集》，程逢如、在汉、舒逊译，商务印书馆2004年版，第354页。
136&37Vict. c.48, July21,1873.
3Gilligan, Marshall&Weingast, Regulation and the Theory of Legislative Choice: the Interstate Commerce Act of1887, Journal of Law&Economics, vol.32,1889.
1Clyde B. Altchison, The Evolution of The Interstate Commerce Act:1887-1937, The George Washington LawReview, Vol.5,1937.
2Clyde B. Altchison, The Evolution of The Interstate Commerce Act:1887-1937, The George Washington LawReview, Vol.5,1937.
3Clyde B. Altchison, The Evolution of The Interstate Commerce Act:1887-1937, The George Washington LawReview, Vol.5,1937.
1Clyde B. Altchison, The Evolution of The Interstate Commerce Act:1887-1937, The George Washington LawReview, Vol.5,1937.
1。关于总统的具体职权和限制，可以参考[美]沃尔特·E·沃尔科默：《美国总统的权力及其限制》，王德祥摘译，潘汉典校，载《法学译丛》1981年第6期。
2[美]斯蒂芬斯考罗尼克：《建立一个新的美国国家：国家行政能力的扩展，1877—1920年》，载[美]彼得舒克编著：《行政法基础》，王诚等译，法律出版社2009年版。第26页。
3[美]伯纳德施瓦茨：《美国法律史》，王军等译，法律出版社2007年版，第150页。
1参见Clyde B.Altchison, The Evolution of The Interstate Commerce Act:1887-1937, The George Washington
2Law Review, Vol.5,1937.Jonathan Lurie, Commodities Exchanges as Self-Regulating Organizations in the Late19th Century: SomePerimeters in the History of American Administrative Law, Rutgers Law Review, Vol.28,1975.该文也是研究19世纪后半叶美国民间组织对于经济监管的一篇力作。
3Thomas S. Ulen, Cartels and Regulation: Late Nineteenth-Century Railroad Collusion and the Creation of theInterstate Commerce Commission, The Journal of Economic History, Vol.40,1980.
1Clyde B. Altchison, The Evolution of The Interstate Commerce Act:1887-1937, The George Washington LawReview, Vol.5,1937.
2Berle, The Expansion of American Administrative Law, Harvard Law Review,Vol.30,1917.
3这也是里根在不断修正法案时所一直坚持的目标。参见Gilligan, Marshall&Weingast, Regulation and theTheory of Legislative Choice: the Interstate Commerce Act of1887, Journal of Law&Economics, Vol.32,1989.
4“The law governing the organization and operation of the administrative branch of government and relations ofthe administration with the legislature, the judiciary, and the public.” Bryan A. Garner:《牛津现代法律用语词典》，法律出版社2003年版，第28页。
1Herbert Hovenkamp, Regulatory Conflict in the Gilded Age: Federalism and the Railroad Problem. The YaleLaw Journal,Vol.97,1988.
2[美]伯纳德施瓦茨：《行政法》，徐炳译，群众出版社1986年版，第16页。
3转引自[美]伯纳德施瓦茨：《美国法律史》，王军等译，法律出版社2007年版，第150页。
4该资料为笔者对相关零星文献综合整理而成。
1威廉·莫里森先生在1891年接替辞职的托马斯·考利出任第二任州际商业委员会主席
2Arthur T. Hadley, Railroad Business Under the Interstate Commerce Act, The Quarterly Journal of Economics,Vol.3,1889.
4[美]劳伦斯弗里德曼:《美国法律史》，苏彦新等译，中国社会科学出版社2007年版，第493页。
2[美]斯蒂芬斯考罗尼克：《建立一个新的美国国家：国家行政能力的扩展，1877—1920年》，载[美]彼得舒克：《行政法基础》，王诚等译，法律出版社2009年版。第27页。
2Interstate Commerce Commission v. Cincinnati, N.O.&T.P.Ry.Co.167U.S.479(1897).译文引自[美]斯坦利I库特勒：《最高法院与宪法——美国宪法史上重要判例选读》，朱曾汶、林铮译，商务印书馆2006年版，第237页。
3169U.S.466(1898).译文引自[美]斯坦利I库特勒：《最高法院与宪法——美国宪法史上重要判例选读》，朱曾汶、林铮译，商务印书馆2006年版，第234页。
1任东来、胡晓进著：《在宪政的舞台上——美国最高法院的历史轨迹》，中国法制出版社2007年版，第211页。
2Horace Stringfellow, The Interstate Commerce Law, American Law Review, Vol.23,1889.
3Arthur T. Hadley, The Workings of the Interstate Commerce Law, The Quarterly Journal of Economics, Vol.2,1888.
4Thomas S. Ulen, Cartels and Regulation: Late Nineteenth-Century Railroad Collusion and the Creation of theInterstate Commerce Commission, The Journal of Economic History, Vol.40,1980.
5Arthur T. Hadley, The Workings of the Interstate Commerce Law, The Quarterly Journal of Economics, Vol.2,1888.
1[美]罗伯特麦克洛斯基：《美国最高法院》，任东来等译，任东来、陈伟校，中国政法大学出版社2005年版，第100页。布拉德利大法官也前文提到的明尼苏达案件中发出了异议：“铁路以及其他公用事业收费的管理和清算是一种立法特权而不是司法特权……谁是这个特殊案件的合法的法庭？依我看，在目前这个案件中，合适的法庭是立法机关或立法机关为这个目的而成立的委员会。”参见[美]斯坦利I库特勒：《最高法院与宪法——美国宪法史上重要判例选读》，朱曾汶、林铮译，商务印书馆2006年版，第232页。
3[美]理查德·霍夫施塔特：《美国政治传统及其缔造者》，崔永禄、王忠和译，商务印书馆2010年版，第244页。
5张国庆：《阳刚政治家西奥多·罗斯福》，载《领导艺术》2009年第7期。
1李剑鸣：《伟大的历险——西奥多·罗斯福传》，世界知识出版社1994年版，第129页。
232Stat.847(1903).
4Clyde B. Altchison, The Evolution of The Interstate Commerce Act:1887-1937, The George Washington LawReview, Vol.5,1937.
5参见刘绪贻、杨生茂主编：《美国通史》（第四卷），人民出版社2002年版，第323页。
1[美]理查德·霍夫施塔特：《美国政治传统及其缔造者》，商务印书馆2010年版，第234页。这里需要特别指出的一点是，铁路国有化是布莱恩本人的一贯立场，但他也并没有时时刻刻都将铁路国有化作为政治纲领提出，如1908年大选时他为了赢得更多人的支持，甚至承诺不会推进铁路国有化的进程，但这也只是他在特定时刻的权宜之计，他的铁路国有化主张在当时美国还是有着很大市场的。
3刘绪贻、杨生茂主编：《美国通史》（第四卷），人民出版社2002年版，第303页。
4刘绪贻、杨生茂主编：《美国通史》（第四卷），人民出版社2002年版，第322页。
534Stat.584(1906)
1Clyde B. Altchison, The Evolution of The Interstate Commerce Act:1887-1937, The George Washington Law
2Review, Vol.5,1937.Clyde B. Altchison, The Evolution of The Interstate Commerce Act:1887-1937, The George Washington LawReview, Vol.5,1937.
3Bruce Wyman, The Rise of the Interstate Commerce Commission, The Yale Law Journal, Vol.24,1915.
4[美]伯纳德施瓦茨：《行政法》，徐炳译，群众出版社1986年版，第6页。
2[美]伯纳德施瓦茨：《行政法》，徐炳译，群众出版社1986年版。
1United State v. Ju Toy,198U.S.253(1905).
2Clyde B. Altchison, The Evolution of The Interstate Commerce Act:1887-1937, The George Washington LawReview, Vol.5,1937.
336Stat.539(1910)
240Stat.451(1918).
3Clyde B. Altchison, The Evolution of The Interstate Commerce Act:1887-1937, The George Washington LawReview, Vol.5,1937.
2Berle, The Expansion of American Administrative Law, Harvard Law Review,Vol.30,1917.
3Berle, The Expansion of American Administrative Law, Harvard Law Review,Vol.30,1917.
1刘绪贻、杨生茂主编：《美国通史》（第四卷），人民出版社2002年版，第252页。
2Benjamin Parke De Witt, The Progressive Movement, New York,1915, p.14.
4[美]史蒂夫·J.迪纳：《非常时代——进步主义时期的美国人》，萧易译，上海人民出版社2008年版，第118页。而当时比较著名的反社会达尔文思潮的哲学家则有威廉·詹姆斯；约翰·杜威；亨利·乔治；赫伯特·克罗利；李普曼等等。
1Woodrow Wilson, The New Freedom, New York,1913, p.27.
2Woodrow Wilson, The New Freedom, New York,1913, pp.180—182.
3[美]史蒂夫·J.迪纳：《非常时代——进步主义时期的美国人》，萧易译，上海人民出版社2008年版，第118页。
4刘绪贻、杨生茂主编：《美国通史》（第四卷），人民出版社2002年版，第368页。
2Mitchell Franklin, Administrative Law in the United States, Tulane Law Review, June,1934.
1Bruce Wyman, The Rise of the Interstate Commerce Commission, The Yale Law Journal, Vol.24,1915.
2Frank J. Goodnow, The Growth of Executive Discretion, Proceedings of the American Political ScienceAssociation, Vol.2,1905.
3Marshall E. Dimock, The Development of American Administrative Law,15J.Comp.Legis.&Int’l L.3dser.37,1933.
4Edward A. Harriman, The Development of Administrative Law in the United States, Yale Law Journal.Vol.25,1916.
5Edward A. Harriman, The Development of Administrative Law in the United States, Yale Law Journal.Vol.25,1916.
1Marshall E. Dimock, The Development of American Administrative Law,15J.Comp.Legis.&Int’l L.3dser.37,1933.
2Marshall E. Dimock, The Development of American Administrative Law,15J.Comp.Legis.&Int’l L.3dser.37,1933.
3Marshall E. Dimock, The Development of American Administrative Law,15J.Comp.Legis.&Int’l L.3dser.37,1933.
4Marshall E. Dimock, The Development of American Administrative Law,15J.Comp.Legis.&Int’l L.3dser.37,1933.
1Berle, The Expansion of American Administrative Law, Harvard Law Review,Vol.30,1917.
213Stat.99(1864).
3严维石：《博弈分析美联储的溯源》，载《浙江万里学院学报》，2005年第4期。
3赵伟：《美国现代中央银行体制溯源》，载《杭州大学学报》，1998年第10期。
138Stat.251(1913).
2Robert E. Cushman, The Independent Regulatory Commissions, Oxford University Press,1941.p.151.
3Robert E. Cushman, The Independent Regulatory Commissions, Oxford University Press,1941.p.152.
4Robert E. Cushman, The Independent Regulatory Commissions, Oxford University Press,1941.p.153.
2Robert E. Cushman, The Independent Regulatory Commissions, Oxford University Press,1941.p.156.
3Robert E. Cushman, The Independent Regulatory Commissions, Oxford University Press,1941.p.157.
5Robert E. Cushman, The Independent Regulatory Commissions, Oxford University Press,1941.p.159.
1[美]穆林斯：《美联储的秘密》，肖艳丽译，吉林出版集团有限责任公司2011年版，第48页。
1[美]穆林斯：《美联储的秘密》，肖艳丽译，吉林出版集团有限责任公司2011年版，第49页。
126Stat.209(1890).
238Stat.717(1914).
2United States v. American Tobacco Co.,221U.S.106(1911).
3Robert E. Cushman, The Independent Regulatory Commissions, Oxford University Press,1941.p.180.
1参见Robert E. Cushman, The Independent Regulatory Commissions, Oxford University Press,1941.pp.182-183.
1Robert E. Cushman, The Independent Regulatory Commissions, Oxford University Press,1941.p.184.
2法案的具体内容，参见38Stat.717(1914).
1Robert E. Cushman, The Independent Regulatory Commissions, Oxford University Press,1941.p.189.
2Robert E. Cushman, The Independent Regulatory Commissions, Oxford University Press,1941.p.189.
3Robert E. Cushman, The Independent Regulatory Commissions, Oxford University Press,1941.p.190.
4Robert E. Cushman, The Independent Regulatory Commissions, Oxford University Press,1941.p.190.
2Robert E. Cushman, The Independent Regulatory Commissions, Oxford University Press,1941.p.202.
3Robert E. Cushman, The Independent Regulatory Commissions, Oxford University Press,1941.p.203.
140Stat.516(1918).
242Stat.159(1921).
139Stat.728(1916)
141Stat.1000(1920),
3Robert E. Cushman, The Independent Regulatory Commissions, Oxford University Press,1941.p.241.
149Stat.1985(1936).
1Bernard Schwartz, The Economic Regulation of Business and Industry, Chelsea House Publishers,1973. Vol.3,p.1821.
2Bernard Schwartz, The Economic Regulation of Business and Industry, Chelsea House Publishers,1973.Vol.3,p.1821.
1Robert E. Cushman, The Independent Regulatory Commissions, Oxford University Press,1941.p.281.
2Bernard Schwartz, The Economic Regulation of Business and Industry, Chelsea House Publishers,1973.Vol.3,p.2036.
3Robert E. Cushman, The Independent Regulatory Commissions, Oxford University Press,1941.p.281.
1Bernard Schwartz, The Economic Regulation of Business and Industry, Chelsea House Publishers,1973.Vol.3,p.1821.
2Bernard Schwartz, The Economic Regulation of Business and Industry, Chelsea House Publishers,1973.Vol.3,p.2054.
3E.P.Herring, Public Administration and the Public Interest, Russell&Russell Press,1936,p.160.
4Robert E. Cushman, The Independent Regulatory Commissions, Oxford University Press,1941.p.300.
5Robert E. Cushman, The Independent Regulatory Commissions, Oxford University Press,1941.p.300.
144Stat.1162(1927).
2张卫华：《联邦通讯委员会管制政策的变迁——国家管制思想的发展及各方利益的博弈》，复旦大学硕士论文，2005年。
348Stat.1103(1934).
1胡佛总统在1929年曾说：“我们需要把无线电委员会变成一个永久的实体，而不是现在这种暂时性的地位。”参见Robert E. Cushman, The Independent Regulatory Commissions, Oxford University Press,1941.p.313.
2Robert E. Cushman, The Independent Regulatory Commissions, Oxford University Press,1941.pp.320-321.
3Robert E. Cushman, The Independent Regulatory Commissions, Oxford University Press,1941.p.322.
4王俊豪等著：《美国联邦通信委员会及其运行机制》，经济管理出版社2003年版，第1页。
5后来缩减为5人。
1王俊豪等著：《美国联邦通信委员会及其运行机制》，经济管理出版社2003年版，第283页。
2[美]理查德·霍夫施塔特：《美国政治传统及其缔造者》，崔永禄、王忠和译，商务印书馆2010年版，第290页。
1Mitchell Franklin, Administrative Law in the United States, Tulane Law Review, June,1934.
2[美]罗森布鲁姆、克拉夫丘克：《公共行政学：管理、政治和法律的途径》，张成福等校译，中国人民大学出版社2002年版，第53页。
1Mitchell Franklin, Administrative Law in the United States, Tulane Law Review, June,1934.
2Marshall E. Dimock, The Development of American Administrative Law,15J.Comp.Legis.&Int’l L.3dser.37,1933.
3Marshall E. Dimock, The Development of American Administrative Law,15J.Comp.Legis.&Int’l L.3dser.37,1933.
1转引自刘绪贻、杨生茂主编：《美国通史》（第四卷），人民出版社2002年版，第380页。
1李道揆著：《美国政府与美国政治》，中国社会科学出版社1990年版，第399页。
2转引自刘绪贻、杨生茂主编：《美国通史》（第五卷），人民出版社2002年版，第450页。
1蔡冬丽：《罗斯福新政时期的联邦最高法院》（1933—1939），华东政法大学博士论文，2007年。
1U.S.v.Butler,297U.S.1(1936).
2Carter v.Carter Coal Corporation,289U.S.238(1936).
3Ashton v.Cameron County Water Improvement District No.1,298U.S.513(1936).
1[美]乔尔·塞利格曼：《华尔街变迁史——证券交易委员会及现代公司融资制度的演化进程》，田凤辉译，经济科学出版社2004年版，第60页。
3Felix Frankfurter and J.Forrester Davison, Case and Other Materials on Administrative Law, Commerce
Clearing House,1932, p.511.
1Felix Frankfurter, The Public and Its Government, Yale University Press,1930, p.161.
2Michael E. Parrish, Securities Regulation and the New Deal, Yale University Press,1971, p.53.
3James M.Landis, The Administrative Process, Yale University Press,1938, p.10.
4Humphrey’s Executor v. United State,295U.S.602(1935).
1Shurtleff v. United States,189U.S.311(1902).
2Myers v. United States,272U.S.52(1926).该案的案情是：迈尔是一位被威尔逊总统免职的邮政局长，按照相关的授权法案，该官员只有在参议院的建议和同意下才可能被免职。因此其向联邦最高法院提出上诉。而当时的塔夫脱法院则认为：总统本来就有权解除其任命的政府官员，这种解除职务的权力是不应当符合额外条件的。宪法就职员任免要求参议院同意的权力不应当被任意扩大，总统应当享有充分的解除职务的裁量权，该案最终以迈尔败诉而告终。但值得注意的是，该案引起的争议颇大，大法官麦克雷诺兹、布兰代斯等人都发表了尖锐的反对意见。
1洪艳蓉：《美国证券交易委员会行政执法机制研究：“独立”、“高效”与“负责”》，载《比较法研究》2009年第1期。
1Robert E. Cushman, The Independent Regulatory Commissions, Oxford University Press,1941.p.328.
2The Public Papers and Addresses of Franklin D.Roosevelt, vol.2, pp.213-214.z译文参见[美]乔尔·塞利格曼：《华尔街变迁史——证券交易委员会及现代公司融资制度的演化进程》，田凤辉译，经济科学出版社2004年版，第38页。
3《美国1934年证券交易法》，张路译，法律出版社2006年版，译序。
4法案的内容，参见48Stat.74(1933).
148Stat.881(1934).
2关于这部法律的具体内容，可以参见《美国1934年证券交易法》（中英文对照本），张路译，法律出版社2006年版。
1Hearings before the House Committee on Interstate and Foreign Commerce on H.R.8720,73d Cong.,2dsess,1934.
2Robert E. Cushman, The Independent Regulatory Commissions, Oxford University Press,1941.p.337.
3Robert E. Cushman, The Independent Regulatory Commissions, Oxford University Press,1941.p.338.
4Robert E. Cushman, The Independent Regulatory Commissions, Oxford University Press,1941.p.338.
5Robert E. Cushman, The Independent Regulatory Commissions, Oxford University Press,1941.p.339.
6Robert E. Cushman, The Independent Regulatory Commissions, Oxford University Press,1941.p.339.
7H.Rept.1383,73d Cong.,2d sess,1934.
1如弗莱彻议案就包含联邦贸易委员会将获得授权，从而可以对州际场外交易市场进行管理等条款。参见[美]乔尔·塞利格曼：《华尔街变迁史——证券交易委员会及现代公司融资制度的演化进程》，田凤辉译，经济科学出版社2004年版，第38页。
1[美]休·霍沃思、黎洪基：《美国证券交易委员会》，载《决策借鉴》1999年第2期。
125Stat.501(1888).
230Stat.424(1898).
3Robert E. Cushman, The Independent Regulatory Commissions, Oxford University Press,1941.p.347.
138Stat.103(1913).
239Stat.721(1916).
341Stat.456(1920).
1Pennsylvania Railroad Co. v.U.S. Railroad Labor Board,261U.S.72,1923.
244Stat.577(1926).
3黄狗合同是一种雇主禁止雇员在雇佣期间参加工会或者从事某些特定活动的合同。关于黄狗合同的流变，可以参见余甬帆：《美国‘黄狗’合同的历史探析》，载何勤华主编：《英美法系及其对中国的影响》，法律出版社2009年版，第259—286页。
1Robert E. Cushman, The Independent Regulatory Commissions, Oxford University Press,1941.p.353.
149Stat.449(1935).
1Robert E. Cushman, The Independent Regulatory Commissions, Oxford University Press,1941.p.364.
2Robert E. Cushman, The Independent Regulatory Commissions, Oxford University Press,1941.p.365.
1National Labor Relations Board v. Jones&Laughlin Steel Corp.,301U.S.1(1937).在该案中，联邦最高法院以5票对4票微弱多数认定了委员会合宪。最高法院在该案中放弃了用贸易条款衡量正当性的直接影响标准，转而采纳了已被人们接受的观点，即根据贸易条款，国会能够触及和规范的不仅仅是州际贸易本身，而且还包括任何影响州际贸易的行为。以此理由支持了劳工委的合宪。该案也被视为最高法院向罗斯福政府发出的信号，在联邦政府干预经济方面开始走向了克制。参见[美]克米特·霍尔：《牛津美国联邦最高法院指南》，许明月、夏登峻等译，北京大学出版社2009年版，第1621页。
2[美]道格拉斯·L·莱斯利：《劳动法概要》，张强、杨晓光、杨锋、杨贵莲译，中国社会科学出版社1997年版，第194页。
3National Labor Relations Board v. Jones&Laughlin Steel Corp.,301U.S.1(1937).译文参见[美]罗伯特·A·高尔曼：《劳动法基本教程——劳工联合与集体谈判》，马静、王增森、李妍、刘鹏飞译，中国政法大学出版社2003年版，第21页。
4Hollow Tree Lumber Co.,91N.L.R.B.635(1950).译文参见[美]罗伯特·A·高尔曼：《劳动法基本教程——劳工联合与集体谈判》，马静、王增森、李妍、刘鹏飞译，中国政法大学出版社2003年版，第21页。
2[美]罗伯特·A·高尔曼：《劳动法基本教程——劳工联合与集体谈判》，马静、王增森、李妍、刘鹏飞译，中国政法大学出版社2003年版，第12页。这个原则在1951年的Universal Camera Corp. v. NLRB案件中被联邦最高法院所强调，联邦最高法院认定：“劳工关系委员会所做出的那种由专门知识领域的经验武装起来的、或拥有这种经验的、其对该领域的裁定带有法院所没有的专业权威性，因而必须受到尊重。”
140.Stat.276(1917).
1Robert E. Cushman, The Independent Regulatory Commissions, Oxford University Press,1941.p.373.
249Stat.991(1935).
1Robert E. Cushman, The Independent Regulatory Commissions, Oxford University Press,1941.pp.375-376.
1House Hearing on the Interior Department Appropriation Bill for1939,75thCong,.3d sess,1938.
2Robert E. Cushman, The Independent Regulatory Commissions, Oxford University Press,1941.p.381.
1Carter v. Carter Coal Co.,298U.S.238,1936.译文参见[美]克米特·霍尔：《牛津美国联邦最高法院指南》，许明月、夏登峻等译，北京大学出版社2009年版，第141页。
250Stat.72(1937).
1Hearings before the Senate Committee on Interstate Commerce,74thCong.,1936.
3参见A.H. Feller, Prospectus for the Further Study of Federal Administrative Law, Yale Law Journal, vol.36,1938.
1Robert E. Cushman, The Independent Regulatory Commissions, Oxford University Press,1941.p.389.
2Robert E. Cushman, The Independent Regulatory Commissions, Oxford University Press,1941.p.389.
143Stat.805(1925).
246Stat.259(1930).
1Robert E. Cushman, The Independent Regulatory Commissions, Oxford University Press,1941.p.392.
248Stat.933(1934)
152Stat.1024(1938)
11当时的众议员伍兹沃斯（Wadsworth）曾说：“我认为总统的执行部门和独立管制委员会之间存在在摩擦，特别是体现在准司法权这个执行功能上。”参见Hearings before the House Committee on Interstate and ForeignCommerce on H.R,75thCong.,1938.
2Hearings before the House Committee on Interstate and Foreign Commerce on H.R,75thCong.,1938.
1Robert E. Cushman, The Independent Regulatory Commissions, Oxford University Press,1941.p.406.
2密歇根州的参议员迈普斯（Mapes）曾经在听证会上说：“为什么煤矿委员会会遭遇困境，我们为什么不能多建立一些类似州际商业委员会这样的机构，并赋予他们一定的权力呢？”参见Robert E. Cushman, TheIndependent Regulatory Commissions, Oxford University Press,1941.p.407.
1有学者分析：“布朗洛委员会成功的原因有三：一是它立足于行政机构的问题的诊断与修复，并与总统的观点协调一致；二是总统选举的成功促进了委员会的发展；三是委员会提供了很多公共服务，能够得到社会的认同。”参见Harvey C.Mansfield, Federal Executive Reorganization: Thirty Years of Experience,PublicAdministration Review, Vol.29,No.4,1969.
1王名扬：《美国行政法》，中国法制出版社2005年版，第152页。
23James W. Fesler, The Brownlow Committee Fifty Years Later, Public Administration Review, Vol.47,1987.James W. Fesler, The Brownlow Committee Fifty Years Later, Public Administration Review, Vol.47,1987.
4王名扬：《美国行政法》，中国法制出版社2005年版，第152页。
1Herbert Emmerich, Federal Organization and Administrative Management, University of Alabama Press,1971,p.59.
2Glen O. Robinson, On Reorganizing the Independent Regulatory Agencies, Virginia Law Review, Vol.57,1971.
3James M.Landis, The Administrative Process, Yale University Press,1938, p.138.
4The President’s Committee on Administrative Management, Report of the Committee, Washington, D.C.,1937.
1参见James W. Fesler, The Brownlow Committee Fifty Years Later, Public Administration Review, Vol.47,1987.
3施文波：《美国行政改革纵横——兼析两届胡佛委员会》，载《中国行政管理》1994年第3期。
1Herman Finer, The Hoover Commission Reports, Political Science Quarterly, Vol.64, No.3,1949.
2参见Summary of Reports of the Hoover Commission, Public Administration Review, Vol.9,1949.
3Herman Finer, The Hoover Commission Reports, Political Science Quarterly, Vol.64, No.3,1949.
4施文波：《美国行政改革纵横——兼析两届胡佛委员会》，载《中国行政管理》1994年第3期。
2William R. Divine, The Second Hoover Commission Reports: An Analysis, Public AdministrationReview,Vol.15,1955.
4施文波：《美国行政改革纵横——兼析两届胡佛委员会》，载《中国行政管理》1994年第3期。
5William R. Divine, The Second Hoover Commission Reports: An Analysis, Public AdministrationReview,Vol.15,1955.
1Walter Gellhorn, The Administrative Procedure Act: The Beginnings, Virginia Law Review, Vol.72,No.2,1986.
2James M.Landis, The Administrative Process, Yale University Press,1938, p.2.
362A.B.A.Rep.789,847-48(1937).
160Stat.237(1946).
3应松年:《比较行政程序法》，中国法制出版社1999年版，第15页。
1参见Report on Regulatory Agencies to the President-Elect, James M. Landis, December,1960.
1参见Report on Regulatory Agencies to the President-Elect, James M. Landis, December,1960.
2参见Report on Regulatory Agencies to the President-Elect, James M. Landis, December,1960.
4林华：《论管制俘获的行政法规制》，中国政法大学硕士论文，2010年，第8页。
1参见Report on Regulatory Agencies to the President-Elect, James M. Landis, December,1960.
2Carl McFarland, The Voice of One Crying in the Wilderness, Virginia Law Review,Vol.47,No.3,1961.
3Carl McFarland, The Voice of One Crying in the Wilderness, Virginia Law Review,Vol.47,No.3,1961.
4Carl McFarland, The Voice of One Crying in the Wilderness, Virginia Law Review,Vol.47,No.3,1961.
1Carl McFarland, The Voice of One Crying in the Wilderness, Virginia Law Review,Vol.47,No.3,1961.
2Carl McFarland, The Voice of One Crying in the Wilderness, Virginia Law Review,Vol.47,No.3,1961.
3Carl McFarland, The Voice of One Crying in the Wilderness, Virginia Law Review,Vol.47,No.3,1961.
1参见Report on Regulatory Agencies to the President-Elect, James M. Landis, December,1960.
1参见Report on Regulatory Agencies to the President-Elect, James M. Landis, December,1960.
2Carl McFarland, The Voice of One Crying in the Wilderness, Virginia Law Review,Vol.47,No.3,1961.
1Carl McFarland, The Voice of One Crying in the Wilderness, Virginia Law Review,Vol.47,No.3,1961.
2Carl McFarland, The Voice of One Crying in the Wilderness, Virginia Law Review,Vol.47,No.3,1961.
3如1937年，总统的委员会就强烈建议将独立管制委员会纳入到行政系统当中。参见President’s Committeeon Administrative Management, Report with Special Studies,1937.
4Carl McFarland, The Voice of One Crying in the Wilderness, Virginia Law Review,Vol.47,No.3,1961.
5Carl McFarland, The Voice of One Crying in the Wilderness, Virginia Law Review,Vol.47,No.3,1961.
1Carl McFarland, The Voice of One Crying in the Wilderness, Virginia Law Review,Vol.47,No.3,1961.
2J.R.B.,W.H.H.,Jr.,A.H.S, The Progress of Federal Agency Reorganization under the Kennedy Administration,Virginia Law Review, Vol.48, No.2,1962.该文对于肯尼迪政府的重组计划，进行了非常详细的阐述，下文中所提到的计划书中的内容和观点，也多是来自于这篇文章。
2J.R.B.,W.H.H.,Jr.,A.H.S, The Progress of Federal Agency Reorganization under the Kennedy Administration,Virginia Law Review, Vol.48, No.2,1962.
1J.R.B.,W.H.H.,Jr.,A.H.S, The Progress of Federal Agency Reorganization under the Kennedy Administration,Virginia Law Review, Vol.48, No.2,1962.
2Report on Regulatory Agencies to the President-Elect, James M. Landis, December,1960.
3J.R.B.,W.H.H.,Jr.,A.H.S, The Progress of Federal Agency Reorganization under the Kennedy Administration,Virginia Law Review, Vol.48, No.2,1962.
1J.R.B.,W.H.H.,Jr.,A.H.S, The Progress of Federal Agency Reorganization under the Kennedy Administration,Virginia Law Review, Vol.48, No.2,1962.
2J.R.B.,W.H.H.,Jr.,A.H.S, The Progress of Federal Agency Reorganization under the Kennedy Administration,Virginia Law Review, Vol.48, No.2,1962.
1J.R.B.,W.H.H.,Jr.,A.H.S, The Progress of Federal Agency Reorganization under the Kennedy Administration,Virginia Law Review, Vol.48, No.2,1962.
2J.R.B.,W.H.H.,Jr.,A.H.S, The Progress of Federal Agency Reorganization under the Kennedy Administration,Virginia Law Review, Vol.48, No.2,1962.
1J.R.B.,W.H.H.,Jr.,A.H.S, The Progress of Federal Agency Reorganization under the Kennedy Administration,Virginia Law Review, Vol.48, No.2,1962.
2J.R.B.,W.H.H.,Jr.,A.H.S, The Progress of Federal Agency Reorganization under the Kennedy Administration,Virginia Law Review, Vol.48, No.2,1962.
1J.R.B.,W.H.H.,Jr.,A.H.S, The Progress of Federal Agency Reorganization under the Kennedy Administration,Virginia Law Review, Vol.48, No.2,1962.
2J.R.B.,W.H.H.,Jr.,A.H.S, The Progress of Federal Agency Reorganization under the Kennedy Administration,Virginia Law Review, Vol.48, No.2,1962.
1J.R.B.,W.H.H.,Jr.,A.H.S, The Progress of Federal Agency Reorganization under the Kennedy Administration,Virginia Law Review, Vol.48, No.2,1962.
2J.R.B.,W.H.H.,Jr.,A.H.S, The Progress of Federal Agency Reorganization under the Kennedy Administration,Virginia Law Review, Vol.48, No.2,1962.
1J.R.B.,W.H.H.,Jr.,A.H.S, The Progress of Federal Agency Reorganization under the Kennedy Administration,Virginia Law Review, Vol.48, No.2,1962.
2J.R.B.,W.H.H.,Jr.,A.H.S, The Progress of Federal Agency Reorganization under the Kennedy Administration,Virginia Law Review, Vol.48, No.2,1962.
252Stat821(1938).
2J.R.B.,W.H.H.,Jr.,A.H.S, The Progress of Federal Agency Reorganization under the Kennedy Administration,Virginia Law Review, Vol.48, No.2,1962.
2A New Regulatory Framework, Report on Selected Independent Regulatory Agencies, Washton,1971.
1Glen O. Robinson, On Reorganizing the Independent Regulatory Agencies, Virginia Law Review, Vol.57,1971.
2Stephen Breyer, The Ash Council’s Report on the Independent Regulatory Agencies, The Bell Journal ofEconomics and Management Science, Vol.2, No.2,1971.
3P.Elman, Administrative Reform of the Federal Trade Commission,Geo.Law.Journal,Vol.59,1977.
2Richard A.Posner, The Federal Trade Commission, Chicago Law Review,Vol.37,1969.
3Glen O. Robinson, On Reorganizing the Independent Regulatory Agencies, Virginia Law Review, Vol.57,1971.
1Glen O. Robinson, On Reorganizing the Independent Regulatory Agencies, Virginia Law Review, Vol.57,1971.
2潘北枝：《独立与管制：美国独立管制机构经验评析》，中国政法大学博士学位论文，2009年。
3Glen O. Robinson, On Reorganizing the Independent Regulatory Agencies, Virginia Law Review, Vol.57,1971.
1[美]史蒂芬·布雷耶：《规制及其改革》，李洪雷、宋华琳、苏苗罕、钟瑞华译，北京大学出版社2008年版，第489页。
2Stephen Breyer, The Ash Council’s Report on the Independent Regulatory Agencies, The Bell Journal ofEconomics and Management Science, Vol.2, No.2,1971.
3Glen O. Robinson, On Reorganizing the Independent Regulatory Agencies, Virginia Law Review, Vol.57,1971.
4参见Stephen Breyer, The Ash Council’s Report on the Independent Regulatory Agencies, The Bell Journal ofEconomics and Management Science, Vol.2, No.2,1971.
5A New Regulatory Framework, Report on Selected Independent Regulatory Agencies, Washton,1971,p.61.
2Stephen Breyer, The Ash Council’s Report on the Independent Regulatory Agencies, The Bell Journal ofEconomics and Management Science, Vol.2, No.2,1971.
3Glen O. Robinson, On Reorganizing the Independent Regulatory Agencies, Virginia Law Review, Vol.57,1971.
4Glen O. Robinson, On Reorganizing the Independent Regulatory Agencies, Virginia Law Review, Vol.57,1971.
1A New Regulatory Framework, Report on Selected Independent Regulatory Agencies,1971,p.47.
2Stephen Breyer, The Ash Council’s Report on the Independent Regulatory Agencies, The Bell Journal of
3Economics and Management Science, Vol.2, No.2,1971.Glen O. Robinson, On Reorganizing the Independent Regulatory Agencies, Virginia Law Review, Vol.57,1971.
4Glen O. Robinson, On Reorganizing the Independent Regulatory Agencies, Virginia Law Review, Vol.57,1971.
5Glen O. Robinson, On Reorganizing the Independent Regulatory Agencies, Virginia Law Review, Vol.57,1971.
6Stephen Breyer, The Ash Council’s Report on the Independent Regulatory Agencies, The Bell Journal ofEconomics and Management Science, Vol.2, No.2,1971.
1[美]史蒂芬·布雷耶：《规制及其改革》，李洪雷、宋华琳、苏苗罕、钟瑞华译，北京大学出版社2008年版，第468页。
1Hector, Problems of the CAB and the Independent Regulatory Commission, Yale Law Review, Vol.69,1960.
1钱晓勤、杨军：《美国职业安全卫生法规与体制的考察》，载《江苏预防医学》，2005年第6期。
2参见吴伟：《美国的职业安全与卫生监管》，载《社会科学》2006年第4期。
1参见吴伟：《美国的职业安全与卫生监管》，载《社会科学》2006年第4期。
1关于职业安全与健康审查委员会作出的裁定向法院上诉的情况，可以参见MarkA. Rothstein, JudicialReview of Decisions of the Occupational Safety and Health Review Commission——1973-1978: An EmpiricalStudy, Chicago-Kent Law Review, Vol.56,1980.
160Stat.755(1946).
2参见Mazuzan, George T, Controlling the Atom: the Beginning of Neclear Regulation,1946-1972, Universitiryof California Press,1985.p.24.
368Stat.919(1954).
1Mazuzan, George T, Controlling the Atom: the Beginning of Neclear Regulation,1946-1972, Universitiry ofCalifornia Press,1985.p.26.
271Stat.576(1957).
3Mazuzan, George T, Controlling the Atom: the Beginning of Neclear Regulation,1946-1972, Universitiry ofCalifornia Press,1985.p.28.
1阎政著：《美国核法律与国家能源政策》，北京大学出版社2006年版，第434页。
2阎政著：《美国核法律与国家能源政策》，北京大学出版社2006年版，第434页。
1阎政著：《美国核法律与国家能源政策》，北京大学出版社2006年版，第445页。
296Stat.2201(1982).
3阎政著：《美国核法律与国家能源政策》，北京大学出版社2006年版，第112页。
4106Stat.2776(1992)
2Kemeny Report：Abolish the NRC,1979.
1Kemeny Report：Abolish the NRC,1979.
2[美]肯尼思F沃伦：《政治体制中的行政法》，王丛虎等译，王丛虎、余凌云校，中国人民大学出版社2005年版，第620页。
2阎政著：《美国核法律与国家能源政策》，北京大学出版社2006年版，第468页。
1阎政著：《美国核法律与国家能源政策》，北京大学出版社2006年版，第471页。
1Stephen G. Breyer, Paul W. Macavoy, Energy Regulation Regulation by the Federal Power Commission,Washington Brookings Institution,1974, p.15.
3Clark Byse, the Department of Energy Organization Act: Structure and Procedure, Administrative Law Review,vol.30,1978.
1参见潘北枝：《独立与管制：美国独立管制机构经验评析》，中国政法大学博士学位论文，2009年。
191Stat.582(1977).
1,91Stat.582(1977).
1Public Law109-58(2005).
2参见胡德胜编著：《美国能源法律与政策》，郑州大学出版社2010年版，第78页。
492Stat.3117(1978).
5106Stat.2776(1992)
1[美]约翰·罗尔斯：《正义论》，何怀宏等译，中国社会科学出版社1988年版，第1页。
1[美]卢·坎农：《从演员到总统：罗纳德·里根》，中国社会科学出版社1986年版，第403—404页。
1王名扬：《美国行政法》（下），中国法制出版社2005年版，第867页。
2参见王名扬：《美国行政法》（下），中国法制出版社2005年版，第868—876页。
2R.Caves, Air Transport and Its Regulators,Cambridge,Mass,1962.
3G. Douglas and J. Miller, Economic Regulation of Domestic Air Transport: Theory and Policy,Washington, D.C,1974.
4M. Levine, Is Regulation Necessary? California Air Transportation and National Regulatory Policy, Yale LawReview, Vol.74,1965.
5W. Jordan, Airline Regulation in America, Baltimore,1970.
1[美]史蒂芬·布雷耶：《规制及其改革》，李洪雷、宋华琳、苏苗罕、钟瑞华译，北京大学出版社2008年版，第464页。
2[美]史蒂芬·布雷耶：《规制及其改革》，李洪雷、宋华琳、苏苗罕、钟瑞华译，北京大学出版社2008年版，第468页。
1如《纽约时报》（The New York Times）、《华盛顿邮报》（The Washington Post）、《商业周报》（Business Week）等大媒体都有报道。
2[美]史蒂芬·布雷耶：《规制及其改革》，李洪雷、宋华琳、苏苗罕、钟瑞华译，北京大学出版社2008年版，第481页。
4Richard H.K.Vietor, Contrived Competition: Airline Regulation and Deregulation,1925-1988, The BusinessHistory Review, Vol.64,1990.
192Stat.1705(1978).
2参见http://avstop.com/history/needregulations/act1978.htm，浏览日期：2011年11月20日
472Stat.731(1958).
1具体法案内容，参见92Stat.1705(1978).
1张怀明：《美国航空运输放松管制与航空公司竞争策略》，载《南京航空航天大学学报》（社会科学版），1999年第2期。
1秦占欣：《航空运输业地自由化：动因、趋势、对策》，载《南京航空航天大学学报》（社会科学版），2003年第4期。
2胡玉敏、杜纲：《美国民航放松管制的效应及其新问题》，载《生产力研究》，2008年第10期。
190Stat.31(1976).
294Stat.1895(1980).
394Stat.793(1980).
496Stat.829.(1982).
5108Stat.1683(1994).
194Stat.1895(1980).该法以西弗吉尼亚的国会议员哈尔利·斯塔格斯（Harley Staggers）命名。
2107Stat.1004(1993).
3108Stat.1683(1994).
1参见John C. Spychalski From ICC to STB: Continuing Vestiges of US Surface Transport Regulation, Journal ofTransport Economics and Policy, Vol.31, No.1,1997.
1参见John C. Spychalski From ICC to STB: Continuing Vestiges of US Surface Transport Regulation, Journal ofTransport Economics and Policy, Vol.31, No.1,1997.
1在格林斯潘的主控下，美联储加息或是减息都是以渐进的方式进行的，每次加减的幅度多位1/4厘。参见赵玲华：《与数据周旋一生的Mr.Quarter——即将卸任的美联储掌门人格林斯潘》，载《中国外汇管理》，2005年12月。
2关鉴：《格林斯潘：一个时代的背影》，载《经营管理者》，2007年11月。
1比尔·马丁，1951—1970年担任美联储主席，是任职时间最长的美联储主席，以善于控制通货膨胀而著称。
2苏国强、范方志：《美联储独立性研究》，载《绵阳师范学院学报》，2005年6月。
1Dodd-Frank Act, Pub. L.111-203(2010).
1隋平著：《奥巴马新政——美国
2具体内容，可以隋平著：《奥巴马新政——美国
3如隋平在介绍《奥巴马新政——美国
1转引自苏国强、范方志：《美联储独立性研究》，载《绵阳师范学院学报》，2005年6月。
1David B.Frohnmayer, The Separation of Powers: An Essay on the Vitality of a Constitutional Idea, Oregon LawReview, vol.52,1973.
2如前文中提到的立法否决权等方面的控制。再比如在一些实际的案例当中，曾有大批消费者指控国家公路交通安全管理局的汽车座椅安全带方面的规则，国会便会立即修改相关法律，规定国家公路交通安全管理局的安全标准不得对安全带系统提出要求。相关案例，可以参见陈水亮：《美国三权架构对独立委员会之影响》，载《美国月刊》第6卷第12期，1991年。
1参见[美]史蒂文J卡恩：《行政法：原理与案例》，张梦中等译，中山大学出版社2004年版，第43页。同时，该书中还列举了一些总统对于庞大行政机构的无奈，如杜鲁门这样调侃艾森豪威尔：“他将坐在这儿，并且他会说，‘做这样！做那样！’什么都不会发生，可怜的艾克。”约翰逊总统说他唯一的权力就是核武器，但他不能运用。卡特总统也抱怨到：“我甚至不能让其他人将他妈的老鼠赶出我的办公室。”参见该书第26—27页。
1参见陈仲嶙、陈薇芸：《谈美国“独立”管制委员会的合宪性问题》，参见http://www.docin.com/p-76209294.html.浏览日期：2011年11月17日
2参见Alfred C.Aman&William T. Mayton, Administrtive Law, West Publishing Co,1993, p.607.
1参见谭克虎、荣朝和：《从<管制商务法>看美国铁路管制的演变（续）》，载《铁道经济研究》2004年第3期，部分内容有改动。
1[美]肯尼思F沃伦：《政治体制中的行政法》，王丛虎等译，王丛虎、余凌云校，中国人民大学出版社2005年版，第31页。
1[美]杰弗里·吕贝尔斯：《美国管制革新的方法》，鄢超译，苏苗罕校，载《行政法学研究》，2009年第3期。
1[美]史蒂芬布雷耶：《规制及其改革》，李洪雷、宋华琳、苏苗罕、钟瑞华译，北京大学出版社2008年版，第483页。
2[美]史蒂芬布雷耶：《规制及其改革》，李洪雷、宋华琳、苏苗罕、钟瑞华译，北京大学出版社2008年版，第483页。
1李汉卿：《大部制改革的政治进路——基于行政与政治关系的视角》，载《唯实》，2010年第2期。笔者需要指出的一点是，对于大部制改革，许多学者都有自己的定义，但无论这些定义有和差异，其实质的目标是相同的，按照牛晶等学者的观点，大部制改革所要达成的目标，无非有三个：精简机构、政令统一、提高效能。参见牛晶、李琦：《“大部制”时代：专业管理与综合管理的选择》，载《吉林省经济管理干部学院学报》，2008年第3期。
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