资源型地区政府生态责任问题研究
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摘要
工业革命带来的科技进步,空前增强了人类征服自然、改造自然的能力,推动了经济的迅猛发展,创造了辉煌的工业文明,但是与此同时,人类也对生态环境造成了极大破坏,致使人类面临着巨大的生存危机:非再生资源过度耗费,面临枯竭,人类可持续发展受到威胁;空气受到严重污染,酸雨现象严重,二氧化碳超量排放,温室效应导致全球气候变化,极端天气频发,水体受到污染,许多河流失云自净功能,森林被大面积毁坏,许多生物面临绝种,土地荒漠化速度加快,耕地锐减,等等,资源和环境的承载力已经达到极限,人类的生存受到极大的挑战。
生态环境受到严重破坏最重要的原因就是市场失灵,政府干预不到位。生态环境作为准公共产品,其非排他性和非竞争性,直接导致了“公地悲剧”的发生;市场经济的外部不经济性,致使企业在追求社会效益和经济效益面前,直接选择了经济效益,因而置生态环境的污染于不顾,大量排放废物,致使环境遭到严重破坏。而在这两方面,政府的干预存在严重不到位情况,这更加剧了生态环境的破坏后果。
生态职能作为政府的一项重要职能,长期以来,一直没有受到重视。受种种原因影响,政府一直把在经济发展放在最重要的位置,生态环境一般情况下都让位于经济发展,因而导致了严重的生态环境问题。因此,政府必须尽快转变职能,构建生态责任,切实加强生态管理,进行生态建设,对生态环境进行恢复和治理、保护,为人类提供良好生存和生活环境。
长期以来,我国资源型地区由于国家经济发展和建设需要,其资源受到高强度、大规模的开发,同时,受挤出效应的影响,其产业结构单一,产业重型化严重,大部分为高耗能、高污染产业,科技含量低,资源利用率低,浪费严重,排放大,污染大,同时,土地沉陷,水资源受到严重破坏,地质灾害频发,生态环境破坏较其他地方更为严重,已经到了非解决不可的时候了。
山西作为我国典型的资源型地区,是全国重要的能源基地,煤炭资源奠定了山西的产业基础,但也带来了产业结构重、能源消耗高、生态压力大、环境容量小等一系列突出矛盾。显然,资源依赖的发展模式是不可持续的,转变发展方式对山西尤为重要。近年来,山西省提出了转型发展的指导思想,决心由主要依靠资源开采、初步加工向资源深度开发、深度加工转变,由外延扩张向内涵提升转变,由传统产业一枝独大向多元发展转变,由粗放、高耗、低效、单一线性发展向集约、低碳、高效、多元、循环发展转变,最终实现绿色发展、清洁发展、安全发展。六年以来的实践探索,为下一步实现山西经济社会跨越发展营造了氛围,积累了一定的物质基础和基本条件。
本文运用政府职能、可持续发展和生态文明等理论,对政府在经济社会可持续发展中的地位和作用进行了界定,提出政府要实现“三大转变”,全面履行生态责任,并充分发挥政府的主导作用,大力发展循环经济,积极推进经济结构调整,加强生态建设。在此基础上,介绍了山西作为我国典型资源型地区的判定依据和形成原因;梳理了作为资源型地区的山西省进行绿色转型的主要做法:如全面推进煤炭资源整合和有偿使用、改造提升传统产业,淘汰落后产能、整合资源,重点支持,壮大接续替代产业、推进企业科技创新,以技术引领转型、大力发展循环经济,改善生态环境;总结近年来山西绿色转型发展的经验:如以科学发展观为指导,是山西转型发展的根本依据、从实际出发制定行之有效推动转型的发展思路、顶住压力坚持保增长和促转型协同发展、抓住重点培育壮大接续替代产业、注意运用经济手段引导转型、发挥科技进步对转型发展的支撑作用;分析了近年来山西转型发展的主要困难:如经济结构不合理,经济增长的资源依赖性很强、部分经济要素短缺,转型发展支撑能力不足、资源耗费问题突出,环境历史欠账巨大、资源型城市数量众多,城市转型发展面临诸多困难、体制机制制约问题突出,转型发展的政策科学性还不够。在此基础上,提出山西省政府实现生态责任的对策,指出山西的转型发展不能离开国家经济建设对“煤”的需要,而必须建立在国家经济建设总体布局的高度,建设国家的新型能源供应基地,保障国家能源安全。转型是主动求新、求变的过程。同时,认真学习借鉴国外先进国家和地区经验,建立健全生态环境建设的基本法律制度,完善生态责任的实施机制,并通过构建政府生态责任的运行机制,最终政府生态责任得以实现,从推动经济的绿色转型。
Development of science and technology that Industrial Revolution brings about, has unprecedented strengthened the ability that human being use to conquer and reform nature and driven the economy to develop swiftly and violently and created splendid industry civilization. But at the same time, human being has tremendously destroyed the ecological environment that resulted in the survival of mankind is faced with a huge crisis: the non-recycled resources excessively consumption and facing depletion that threaten human being sustainable development; Air is polluted significantly, acid rain phenomenon is grave , the carbon dioxide surpasses amounts to discharge, the green-house effect leads to global climate change , the exceeding weather frequency happens , water is contaminated, a lot of rivers lose oneself purification function. a large area of forests are destroyed, a great number of species are threatened with extinction , desertification of land is accelerated , arable land sharply plummeted, and so on . The supporting capacity of resource and the environment has reached its high limition , human being's survival accepts extremely challenged.
The most important reasons why the ecological environment has been seriously damaged are market failure and government intervention not in place. Eco-environment as a quasi-public goods, its non-exclusive and non-competitive, directly results in the "tragedy of the commons" occur; The market economy outside is uneconomic that causes enterprise without the least hesitation to choose an economic effect between social and economic benefits and thus place the ecological environment contaminating in to disregarding and discharge a large number of waste, resulting in environment has been severely damaged. While In both respects, government intervention is not in place seriously, this exacerbated the destructive consequences of ecological environmental.
Ecological functions as an important function of a government, has not been taken seriously for a long time. Affected by a variety of reasons, the government has put economic development in the most important position. The ecological environments in general condition have given way to economic development, which led to serious ecological and environmental problems. Therefore, the Government must quickly change their functions, and effectively strengthen ecological management, ecological construction, ecological environment restoration, management and protection, to provide a good living environment for human being.
For a long time, China's resource-based regions due to national economic development and building needs, their resources are high-intensity, large-scale exploited. While under the impact of crowding-out effect, the industrial structures of these regions become single, seriously heavy industrialization, most of which are the high consumption of energy, high-polluting industries, low-tech, low resource utilization, serious waste, large emissions, and grave pollution. At the same time, land subsidence, water resources seriously damaged, frequent geological disasters, and ecological environment damage is more serious than other places, which must be solved in no delay.
Shanxi is an important energy base in China; the coal resource has laid Shanxi's industrial foundation, but also resulted in a heavy industrial structure, high energy consumption, high ecological pressure, small environmental capacity and so on. Obviously, the resources dependent model is not sustainable, transforming the development way is very important to Shanxi. In recent years, Shanxi province has proposed the guiding principle for transforming development; it decided to transfer from the traditional resourse minning and initial processing to a deep minning and a deep processing, from the external extention to an internal improvement, from the traditional industry to a multi-dimensional development, from the high input - low output and the unitary development to an intensive, low carbon, high efficiency, multi-dimensional and circulatory development. Ulmately, green development, the clean development, the safe development will be made. After six years exploration, it built the atmosphere for forward development of Shanxi economic society; it also accumulated certain material base and the basic condition for the development.
This paper uses the government functions, sustainable development and ecological civilization of government in theory of social and economic sustainable development status and the function, this paper introduces the definition of shanxi resources area as the typical judgement basis and formation reasons; Combed the resource-based area of Shanxi Province as the main methods of green transformation all-round coal resources: if the integration and paid use, to upgrade traditional industries, backward production capacity, the integration of resources, strengthen, key support succeeded substituted industry and promote enterprise technology innovation, technology leading transformation, to develop recycling economy, improve the ecological environment; Summary in recent years the development of shanxi green transformation of experience: such as guided by the scientific development concept, is the fundamental basis for the development of shanxi transformation from reality, formulated effective approaches to development of promoting transformation, resist pressure insists the growth and promoting the coordinated development of transformation, seize the key foster and strengthen substituted industry and attention in use economic means guide transformation, technological advances to transition play role in supporting development; Introduced in recent years the development of shanxi transformation mainly difficult: such as economic structure unreasonable, economic growth resources dependence strong economic factors, part of the shortage of the development ability is insufficient, supported the transformation of problems consumption of resources, environmental history is huge, and greatly resource-based cities are numerous, the city is facing many difficulties, the transformation mechanism of system restricts the development of transformation of problems, scientific enough. Policy Based on this, advances the shanxi provincial government realize ecological responsibility, points out the countermeasures of development can't leave the transformation of shanxi coal to "national economic construction, and the need of national economic construction must be based on the height of the overall layout, building the country's new energy supply base, safeguarding state energy security. Transformation is the process of initiative innovation and change. Meanwhile, earnestly study and learn from foreign advanced countries and regions experience, establish and perfect the basic ecological environment construction of legal system, perfect the implementation of ecological responsibility by constructing mechanism, and the running mechanism of ecological responsibility
government, ultimately the government realize ecological responsibility, from the green economic transition.
生态环境受到严重破坏最重要的原因就是市场失灵,政府干预不到位。生态环境作为准公共产品,其非排他性和非竞争性,直接导致了“公地悲剧”的发生;市场经济的外部不经济性,致使企业在追求社会效益和经济效益面前,直接选择了经济效益,因而置生态环境的污染于不顾,大量排放废物,致使环境遭到严重破坏。而在这两方面,政府的干预存在严重不到位情况,这更加剧了生态环境的破坏后果。
生态职能作为政府的一项重要职能,长期以来,一直没有受到重视。受种种原因影响,政府一直把在经济发展放在最重要的位置,生态环境一般情况下都让位于经济发展,因而导致了严重的生态环境问题。因此,政府必须尽快转变职能,构建生态责任,切实加强生态管理,进行生态建设,对生态环境进行恢复和治理、保护,为人类提供良好生存和生活环境。
长期以来,我国资源型地区由于国家经济发展和建设需要,其资源受到高强度、大规模的开发,同时,受挤出效应的影响,其产业结构单一,产业重型化严重,大部分为高耗能、高污染产业,科技含量低,资源利用率低,浪费严重,排放大,污染大,同时,土地沉陷,水资源受到严重破坏,地质灾害频发,生态环境破坏较其他地方更为严重,已经到了非解决不可的时候了。
山西作为我国典型的资源型地区,是全国重要的能源基地,煤炭资源奠定了山西的产业基础,但也带来了产业结构重、能源消耗高、生态压力大、环境容量小等一系列突出矛盾。显然,资源依赖的发展模式是不可持续的,转变发展方式对山西尤为重要。近年来,山西省提出了转型发展的指导思想,决心由主要依靠资源开采、初步加工向资源深度开发、深度加工转变,由外延扩张向内涵提升转变,由传统产业一枝独大向多元发展转变,由粗放、高耗、低效、单一线性发展向集约、低碳、高效、多元、循环发展转变,最终实现绿色发展、清洁发展、安全发展。六年以来的实践探索,为下一步实现山西经济社会跨越发展营造了氛围,积累了一定的物质基础和基本条件。
本文运用政府职能、可持续发展和生态文明等理论,对政府在经济社会可持续发展中的地位和作用进行了界定,提出政府要实现“三大转变”,全面履行生态责任,并充分发挥政府的主导作用,大力发展循环经济,积极推进经济结构调整,加强生态建设。在此基础上,介绍了山西作为我国典型资源型地区的判定依据和形成原因;梳理了作为资源型地区的山西省进行绿色转型的主要做法:如全面推进煤炭资源整合和有偿使用、改造提升传统产业,淘汰落后产能、整合资源,重点支持,壮大接续替代产业、推进企业科技创新,以技术引领转型、大力发展循环经济,改善生态环境;总结近年来山西绿色转型发展的经验:如以科学发展观为指导,是山西转型发展的根本依据、从实际出发制定行之有效推动转型的发展思路、顶住压力坚持保增长和促转型协同发展、抓住重点培育壮大接续替代产业、注意运用经济手段引导转型、发挥科技进步对转型发展的支撑作用;分析了近年来山西转型发展的主要困难:如经济结构不合理,经济增长的资源依赖性很强、部分经济要素短缺,转型发展支撑能力不足、资源耗费问题突出,环境历史欠账巨大、资源型城市数量众多,城市转型发展面临诸多困难、体制机制制约问题突出,转型发展的政策科学性还不够。在此基础上,提出山西省政府实现生态责任的对策,指出山西的转型发展不能离开国家经济建设对“煤”的需要,而必须建立在国家经济建设总体布局的高度,建设国家的新型能源供应基地,保障国家能源安全。转型是主动求新、求变的过程。同时,认真学习借鉴国外先进国家和地区经验,建立健全生态环境建设的基本法律制度,完善生态责任的实施机制,并通过构建政府生态责任的运行机制,最终政府生态责任得以实现,从推动经济的绿色转型。
Development of science and technology that Industrial Revolution brings about, has unprecedented strengthened the ability that human being use to conquer and reform nature and driven the economy to develop swiftly and violently and created splendid industry civilization. But at the same time, human being has tremendously destroyed the ecological environment that resulted in the survival of mankind is faced with a huge crisis: the non-recycled resources excessively consumption and facing depletion that threaten human being sustainable development; Air is polluted significantly, acid rain phenomenon is grave , the carbon dioxide surpasses amounts to discharge, the green-house effect leads to global climate change , the exceeding weather frequency happens , water is contaminated, a lot of rivers lose oneself purification function. a large area of forests are destroyed, a great number of species are threatened with extinction , desertification of land is accelerated , arable land sharply plummeted, and so on . The supporting capacity of resource and the environment has reached its high limition , human being's survival accepts extremely challenged.
The most important reasons why the ecological environment has been seriously damaged are market failure and government intervention not in place. Eco-environment as a quasi-public goods, its non-exclusive and non-competitive, directly results in the "tragedy of the commons" occur; The market economy outside is uneconomic that causes enterprise without the least hesitation to choose an economic effect between social and economic benefits and thus place the ecological environment contaminating in to disregarding and discharge a large number of waste, resulting in environment has been severely damaged. While In both respects, government intervention is not in place seriously, this exacerbated the destructive consequences of ecological environmental.
Ecological functions as an important function of a government, has not been taken seriously for a long time. Affected by a variety of reasons, the government has put economic development in the most important position. The ecological environments in general condition have given way to economic development, which led to serious ecological and environmental problems. Therefore, the Government must quickly change their functions, and effectively strengthen ecological management, ecological construction, ecological environment restoration, management and protection, to provide a good living environment for human being.
For a long time, China's resource-based regions due to national economic development and building needs, their resources are high-intensity, large-scale exploited. While under the impact of crowding-out effect, the industrial structures of these regions become single, seriously heavy industrialization, most of which are the high consumption of energy, high-polluting industries, low-tech, low resource utilization, serious waste, large emissions, and grave pollution. At the same time, land subsidence, water resources seriously damaged, frequent geological disasters, and ecological environment damage is more serious than other places, which must be solved in no delay.
Shanxi is an important energy base in China; the coal resource has laid Shanxi's industrial foundation, but also resulted in a heavy industrial structure, high energy consumption, high ecological pressure, small environmental capacity and so on. Obviously, the resources dependent model is not sustainable, transforming the development way is very important to Shanxi. In recent years, Shanxi province has proposed the guiding principle for transforming development; it decided to transfer from the traditional resourse minning and initial processing to a deep minning and a deep processing, from the external extention to an internal improvement, from the traditional industry to a multi-dimensional development, from the high input - low output and the unitary development to an intensive, low carbon, high efficiency, multi-dimensional and circulatory development. Ulmately, green development, the clean development, the safe development will be made. After six years exploration, it built the atmosphere for forward development of Shanxi economic society; it also accumulated certain material base and the basic condition for the development.
This paper uses the government functions, sustainable development and ecological civilization of government in theory of social and economic sustainable development status and the function, this paper introduces the definition of shanxi resources area as the typical judgement basis and formation reasons; Combed the resource-based area of Shanxi Province as the main methods of green transformation all-round coal resources: if the integration and paid use, to upgrade traditional industries, backward production capacity, the integration of resources, strengthen, key support succeeded substituted industry and promote enterprise technology innovation, technology leading transformation, to develop recycling economy, improve the ecological environment; Summary in recent years the development of shanxi green transformation of experience: such as guided by the scientific development concept, is the fundamental basis for the development of shanxi transformation from reality, formulated effective approaches to development of promoting transformation, resist pressure insists the growth and promoting the coordinated development of transformation, seize the key foster and strengthen substituted industry and attention in use economic means guide transformation, technological advances to transition play role in supporting development; Introduced in recent years the development of shanxi transformation mainly difficult: such as economic structure unreasonable, economic growth resources dependence strong economic factors, part of the shortage of the development ability is insufficient, supported the transformation of problems consumption of resources, environmental history is huge, and greatly resource-based cities are numerous, the city is facing many difficulties, the transformation mechanism of system restricts the development of transformation of problems, scientific enough. Policy Based on this, advances the shanxi provincial government realize ecological responsibility, points out the countermeasures of development can't leave the transformation of shanxi coal to "national economic construction, and the need of national economic construction must be based on the height of the overall layout, building the country's new energy supply base, safeguarding state energy security. Transformation is the process of initiative innovation and change. Meanwhile, earnestly study and learn from foreign advanced countries and regions experience, establish and perfect the basic ecological environment construction of legal system, perfect the implementation of ecological responsibility by constructing mechanism, and the running mechanism of ecological responsibility
government, ultimately the government realize ecological responsibility, from the green economic transition.
引文
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②坎昆,是墨西哥东南的海滨城市。1981年10月22日,包括中国在内的由14个发展中国家和8个发达国家的元首或政府首脑第一次坐在同一张谈判桌上,正式就南北关系问题进行讨论。
③苏苏.坎昆联合国气候大会闭幕中国领跑低碳竞赛[ED/OL].腾讯绿色特稿,2010年12月12日.
①储信艳.坎昆决议艰难出台[N].新京报,2010年12月12日.
②苏苏.坎昆联合国气候大会闭幕中国领跑低碳竞赛[ED/OL].腾讯绿色特稿,2010年12月12日.
③2009中国环境状况公报[N].中新网,2010年6月11日.
④胡同泽、文晓波.政府维护生态环境的责任与实现途径[J]甘肃行政学院学报,2006年第3期.
⑤同上.
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