新媒体政府规制研究
摘要
新媒体(New Media)的横空出世,特别是3G时代的来临,改变了媒体的传播途径、机制、形式、程序、路径,也改变了媒体与政府监管的关系。新媒体的开放、多元、无序,平等、自由、互动对政府规制(Government Regulation)构成了新挑战,同时也为新媒体政府规制新模式的建立提供了前所未有的历史机遇。
新媒体产业不仅承担着传播信息的社会责任,而且具有显著的公共性。各国政府都高度重视新媒体产业的规制,因为它是媒介产业发展必不可少的制度安排。中国由于过于强调传媒的意识形态属性,传媒制度被界定为“事业单位,企业化管理”,两种完全不同的组织逻辑集于传媒一身。虽然中国传媒产业对内对外都进行了积极的改革,产业雏形已经形成,但许多制约传媒业发展的深层次问题,需要通过规制的突破来解放生产力,因此从规制经济学的角度对中国传媒产业的政府规制改革进行研究是十分必要的。
随着新媒体在社会生活中影响越来越大,如何通过新媒体来提升党的执政能力已经成为一个比较迫切的问题。党的执政地位不是与生俱来的,也不是一劳永逸的。我们必须居安思危,增强忧患意识,从世界上一些执政党兴衰成败的经验教训看,是否拥有强劲的传媒运用能力和舆论影响能力,决定着是否拥有牢固的执政地位。
文章的基本思路是：首先,对新媒体的概念、范围进行了界定。其次,对新媒体时代政府规制之重要性进行了分析,并指出政府对新媒体的规制能力是政府执政能力的重要构成部分,政府规制新媒体的应有目标是巩固执政地位；政府规制新媒体的战略目标是提升国家形象；政府规制新媒体的理想结果是构建和谐社会。然后,指出政府规制方式应从强力介入到顺势而为、规制手段应从经济性规制走向社会性规制。最后,提出新媒体政府规制的战略构想,具体包括观念更新、机制更新和手段更新三个方面。全文将理论研究与典型的案例分析紧密结合,借助“邓玉娇案”指出,新媒体时代政府应转变规制思路,应从被动应对到主动介入；结合汶川大地震突发新闻事件的应对分析政府规制的重要性；运用“绿坝”事件对政府规制新媒体的效能进行分析。
文章由绪论、结语及五章主体内容构成。
绪论部分对研究的缘由和研究的意义、国内外文献综述、研究思路与分析框架等作了简要介绍。
第二章从新媒体概念入手,详细分析了新媒体迅速崛起的动因主要有：新媒体的数字技术、网络技术和移动通信技术的诞生和发展,然后从新的公共传播空间和新传播媒介两方面阐述新媒体时代政府规制之重要性。接着以网络扫黄和邓玉娇案两个现实案例分析新媒体与政府规制的博弈。
第三章从新媒体政府规制的基本内涵开始,分析了新媒体对传统政府规制模式的挑战,指出在新媒体生态环境下政府规制应完成从强力介入到顺势而为的转变。
第四章主要从三个方面论证规制能力是政府执政能力的重要构成部分。第一,政府规制新媒体的应有目标是巩固执政地位：第二,构建和谐社会是政府规制新媒体的理想结果；第三,提升国家形象是政府规制新媒体的战略目标。随后从汶川大地震突发新闻事件案例进一步论证政府规制的重要性。
第五章论述政府规制手段应从经济性规制走向社会性规制。第一,经济性规制的基本方法是设置准入门槛；第二,经济性规制的重要手段是实行产业扶持政策；第三,社会性规制的路径是完善法律法规。
第六章提出新媒体政府规制的战略构想。第一,观念更新,由注重“宣传”向注重“传播”转化；第二,机制更新,遵循市场经济规律构建新媒体规制模式；第三,手段更新,回归新媒体产业的传媒属性；最后,结合“绿坝”事件的案例,对政府规制新媒体的效能进行分析及反思,并提出建立科学有效的新媒体规制效果的评价体系的必要性和可行性。
The emergence of New Media, especially the outset of the 3G's age, not only changed the media propagation path, mechanism, form, procedure and route, but also the relationship between media and government regulation. New Media is open, diversified, disorganized, equal, free and interactive, which posed a new challenge to government regulation, as well as an unprecedented historical opportunity for the establishment of the new model of government regulation.
New media industry not only shoulders the social responsibility of dissemination of information, but also has significant public nature. Governments of all countries pay much attention to the regulation of new media industry, as it is an essential institution arrangement for media industry development. Because Chinese government puts much emphasis on its ideological component of media, media institution is defined as "publication unit executes enterprise management model" with two completely different organization logic rolled up into one. Although Chinese media industry has actively promote reform both at home and aboard, and media industry is taking shape, many deep-seated problems that restrict its development still exist, government regulation needs to make breakthroughs to emancipate the productive forces. Thus it is of great importance to carry out research on reform of government regulation from the perspective of institution economics.
As new media plays a more and more important role in social life, how to promote the governance capacity of the party has become an urgent problem to be tackled. The party's leading and ruling status is not inherent, nor sth can be completed once for all. We should be prepared for danger in times of safety and enhance hardship consciousness. From the success or failure experience of some ruling parties around the world, strong ability of utilization media and powerful public opinion influence determines the solid ruling status of the party.
The basic idea of this thesis is, firstly, to define the concept and scope of New Media; secondly, to analyze the significance of government regulation at the new media's age, and point out that capacity of government regulation of new media is an essential part of governance capacity of the party. It is the object of government regulation on new media to consolidate the ruling status of the party. It is the strategic target of government regulation on new media to boost the image of the nation. It is the ideal result of government regulation on new media to build a harmonious society. Thirdly, to point out that government should shift its regulation pattern from puissant intervening to following the trend pattern, and shift its regulation method from economic regulation to social regulation. Last, to point out the strategic vision of government regulation specifically includes renewal of thinking, mechanism and method. This thesis combines theoretical research and typical cases analysis together closely, explaining that government should change the idea of regulation at the new media's age via MS. Deng's case from merely responding to positive intervening. This thesis also analyzes the significance of government regulation thought emergency response to breaking news event like Wenchuan earthquake, as well as government regulation efficiency on new media via "Green dam" event.
This thesis consists of introduction, conclusion and five main parts.
The introduction part briefly introduces reason and significance of this research, domestic and international literature review, research idea, analytical framework, etc.
Chapter 2 starts from the concept of new media, analyzing in detail that the cause of rise of new media is the emergence and development of digital technology, network technology and mobile communication technology at the field of new media. Then this part explains the significance of government regulation at new media's age from the perspective of new public communication space and new communication media. Lastly, this part analyzes a scrap between new media and government regulation through crackdowns on internet pornography and MS' Deng's case.
Chapter 3 starts from the basic connotation of government regulation on new media, analyzing the challenge posed by new media to the model of government regulation, explaining that government should shift its regulation pattern from puissant intervening to following the trend pattern following the trends of new media development.
Chapter 4 demonstrates that government regulation capacity is an essential part of governance capacity. Firstly, it is the object of government regulation on new media to consolidate the ruling status of the party. Secondly, it is the ideal result of government regulation on new media to build a harmonious society. Thirdly, it is the strategic target of government regulation on new media to boost the image of the nation. Lastly, this part further demonstrates the significance of government regulation via breaking news event like Wenchuan earthquake.
Chapter 5 demonstrates that government should shift its regulation method from economic regulation to social regulation. Firstly, establishment of access threshold is the basic approach of economic regulation. Secondly, implementation of industrial support policy is an important method of economic regulation. Thirdly, improvement of law and regulations is the pathway of social regulation.
Chapter 6 presents the strategic vision of government regulation on new media. Firstly, the renewal of thinking, to shift the emphasis from publicity to propagation. Secondly, the renewal of mechanism, to establish the model of new media regulation following the law of market economy. Thirdly, the renewal of method, to return to the subject of new media properties. Lastly, this part analyzes and reflects the efficiency of government regulation on new media via "Green dam" case, meanwhile, presents the necessity and feasibility analysis of establishing scientific and effective new media regulation.
新媒体产业不仅承担着传播信息的社会责任,而且具有显著的公共性。各国政府都高度重视新媒体产业的规制,因为它是媒介产业发展必不可少的制度安排。中国由于过于强调传媒的意识形态属性,传媒制度被界定为“事业单位,企业化管理”,两种完全不同的组织逻辑集于传媒一身。虽然中国传媒产业对内对外都进行了积极的改革,产业雏形已经形成,但许多制约传媒业发展的深层次问题,需要通过规制的突破来解放生产力,因此从规制经济学的角度对中国传媒产业的政府规制改革进行研究是十分必要的。
随着新媒体在社会生活中影响越来越大,如何通过新媒体来提升党的执政能力已经成为一个比较迫切的问题。党的执政地位不是与生俱来的,也不是一劳永逸的。我们必须居安思危,增强忧患意识,从世界上一些执政党兴衰成败的经验教训看,是否拥有强劲的传媒运用能力和舆论影响能力,决定着是否拥有牢固的执政地位。
文章的基本思路是：首先,对新媒体的概念、范围进行了界定。其次,对新媒体时代政府规制之重要性进行了分析,并指出政府对新媒体的规制能力是政府执政能力的重要构成部分,政府规制新媒体的应有目标是巩固执政地位；政府规制新媒体的战略目标是提升国家形象；政府规制新媒体的理想结果是构建和谐社会。然后,指出政府规制方式应从强力介入到顺势而为、规制手段应从经济性规制走向社会性规制。最后,提出新媒体政府规制的战略构想,具体包括观念更新、机制更新和手段更新三个方面。全文将理论研究与典型的案例分析紧密结合,借助“邓玉娇案”指出,新媒体时代政府应转变规制思路,应从被动应对到主动介入；结合汶川大地震突发新闻事件的应对分析政府规制的重要性；运用“绿坝”事件对政府规制新媒体的效能进行分析。
文章由绪论、结语及五章主体内容构成。
绪论部分对研究的缘由和研究的意义、国内外文献综述、研究思路与分析框架等作了简要介绍。
第二章从新媒体概念入手,详细分析了新媒体迅速崛起的动因主要有：新媒体的数字技术、网络技术和移动通信技术的诞生和发展,然后从新的公共传播空间和新传播媒介两方面阐述新媒体时代政府规制之重要性。接着以网络扫黄和邓玉娇案两个现实案例分析新媒体与政府规制的博弈。
第三章从新媒体政府规制的基本内涵开始,分析了新媒体对传统政府规制模式的挑战,指出在新媒体生态环境下政府规制应完成从强力介入到顺势而为的转变。
第四章主要从三个方面论证规制能力是政府执政能力的重要构成部分。第一,政府规制新媒体的应有目标是巩固执政地位：第二,构建和谐社会是政府规制新媒体的理想结果；第三,提升国家形象是政府规制新媒体的战略目标。随后从汶川大地震突发新闻事件案例进一步论证政府规制的重要性。
第五章论述政府规制手段应从经济性规制走向社会性规制。第一,经济性规制的基本方法是设置准入门槛；第二,经济性规制的重要手段是实行产业扶持政策；第三,社会性规制的路径是完善法律法规。
第六章提出新媒体政府规制的战略构想。第一,观念更新,由注重“宣传”向注重“传播”转化；第二,机制更新,遵循市场经济规律构建新媒体规制模式；第三,手段更新,回归新媒体产业的传媒属性；最后,结合“绿坝”事件的案例,对政府规制新媒体的效能进行分析及反思,并提出建立科学有效的新媒体规制效果的评价体系的必要性和可行性。
The emergence of New Media, especially the outset of the 3G's age, not only changed the media propagation path, mechanism, form, procedure and route, but also the relationship between media and government regulation. New Media is open, diversified, disorganized, equal, free and interactive, which posed a new challenge to government regulation, as well as an unprecedented historical opportunity for the establishment of the new model of government regulation.
New media industry not only shoulders the social responsibility of dissemination of information, but also has significant public nature. Governments of all countries pay much attention to the regulation of new media industry, as it is an essential institution arrangement for media industry development. Because Chinese government puts much emphasis on its ideological component of media, media institution is defined as "publication unit executes enterprise management model" with two completely different organization logic rolled up into one. Although Chinese media industry has actively promote reform both at home and aboard, and media industry is taking shape, many deep-seated problems that restrict its development still exist, government regulation needs to make breakthroughs to emancipate the productive forces. Thus it is of great importance to carry out research on reform of government regulation from the perspective of institution economics.
As new media plays a more and more important role in social life, how to promote the governance capacity of the party has become an urgent problem to be tackled. The party's leading and ruling status is not inherent, nor sth can be completed once for all. We should be prepared for danger in times of safety and enhance hardship consciousness. From the success or failure experience of some ruling parties around the world, strong ability of utilization media and powerful public opinion influence determines the solid ruling status of the party.
The basic idea of this thesis is, firstly, to define the concept and scope of New Media; secondly, to analyze the significance of government regulation at the new media's age, and point out that capacity of government regulation of new media is an essential part of governance capacity of the party. It is the object of government regulation on new media to consolidate the ruling status of the party. It is the strategic target of government regulation on new media to boost the image of the nation. It is the ideal result of government regulation on new media to build a harmonious society. Thirdly, to point out that government should shift its regulation pattern from puissant intervening to following the trend pattern, and shift its regulation method from economic regulation to social regulation. Last, to point out the strategic vision of government regulation specifically includes renewal of thinking, mechanism and method. This thesis combines theoretical research and typical cases analysis together closely, explaining that government should change the idea of regulation at the new media's age via MS. Deng's case from merely responding to positive intervening. This thesis also analyzes the significance of government regulation thought emergency response to breaking news event like Wenchuan earthquake, as well as government regulation efficiency on new media via "Green dam" event.
This thesis consists of introduction, conclusion and five main parts.
The introduction part briefly introduces reason and significance of this research, domestic and international literature review, research idea, analytical framework, etc.
Chapter 2 starts from the concept of new media, analyzing in detail that the cause of rise of new media is the emergence and development of digital technology, network technology and mobile communication technology at the field of new media. Then this part explains the significance of government regulation at new media's age from the perspective of new public communication space and new communication media. Lastly, this part analyzes a scrap between new media and government regulation through crackdowns on internet pornography and MS' Deng's case.
Chapter 3 starts from the basic connotation of government regulation on new media, analyzing the challenge posed by new media to the model of government regulation, explaining that government should shift its regulation pattern from puissant intervening to following the trend pattern following the trends of new media development.
Chapter 4 demonstrates that government regulation capacity is an essential part of governance capacity. Firstly, it is the object of government regulation on new media to consolidate the ruling status of the party. Secondly, it is the ideal result of government regulation on new media to build a harmonious society. Thirdly, it is the strategic target of government regulation on new media to boost the image of the nation. Lastly, this part further demonstrates the significance of government regulation via breaking news event like Wenchuan earthquake.
Chapter 5 demonstrates that government should shift its regulation method from economic regulation to social regulation. Firstly, establishment of access threshold is the basic approach of economic regulation. Secondly, implementation of industrial support policy is an important method of economic regulation. Thirdly, improvement of law and regulations is the pathway of social regulation.
Chapter 6 presents the strategic vision of government regulation on new media. Firstly, the renewal of thinking, to shift the emphasis from publicity to propagation. Secondly, the renewal of mechanism, to establish the model of new media regulation following the law of market economy. Thirdly, the renewal of method, to return to the subject of new media properties. Lastly, this part analyzes and reflects the efficiency of government regulation on new media via "Green dam" case, meanwhile, presents the necessity and feasibility analysis of establishing scientific and effective new media regulation.
引文
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