我国省直管县体制问题研究
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摘要
本文探讨的是省直管县体制下的县级政府权力配置问题。随着我国市场经济的不断发展和市场体系的逐渐成熟,加快地方行政管理体制改革势在必行。产生于20世纪80年代的“市管县”体制的弊端逐渐显露出来。在“市管县”体制下城乡差别没有按照预期的缩小、县域经济发展也受到阻碍、造成行政层级过多和行政效率低下等问题。在这样的背景下,“省直管县体制”被提了出来,并且在我国东部到西部的许多省市已经进行了实践。
县在我国作为基层单位已经稳固地发挥了两千多年的作用,一直延续至今。县在我国具有很重要的作用：事关国家政治稳定、经济发展、社会安定。而县要发挥这些职能又离不开权力,权力配置影响到县级政府职能发挥。研究“直管县体制”,不能仅停留在一些浅层次问题上,而要对深层次问题进行研究。县这一行政建制的作用的发挥有赖于县级政府。县级政府权力配置是事关中央与地方关系的重要环节；县级政府权力配置还关系到服务型政府的建构,要在保证县级政府提供基础性公共服务与经济性公共服务的基础上,实现社会公共服务的最大化。
研究县级政府权力配置问题,关系到“省直管县体制”能否顺利推进以及是否能取得有效成果。本文在首先论述了省直管县体制产生的背景、相关理论的基础上,对传统的市管县体制下的县级政府权力配置的方式、县级政府权力配置受到的来自于地级市的约束、市管县体制的弊端进行分析；又分析了省直管县体制下的几种县级政府权力配置方式,提出了在省直管县体制下县级政府权力配置应该坚持的一些基本原则；结合实践情况,论述了省直管县体制下县级政府权力配置实践中的困境——从职能定位、机构设置、权力划分、运行等横向、纵向两个维度入手,论述了县级政府在省直管县体制下权力配置存在的权力与责任不匹配、与提供公共服务和物品的职能有一定背离、县与乡镇矛盾难协调等问题,这些问题的存在与我国宏观制度环境有着紧密的关系。最后针对这些问题,提出完善省直管县体制下县级政府权力配置的建议与对策,使得县级政府的权力配置合理化、合法化,从而保证县级政府能充分发挥其政治稳定、经济发展、社会安定的职能。
具体说来,本文主要内容分以下几个部分：
第一部分是导论,在这一部分阐释了选题的意义和背景、国内外研究综述、研究方法、相关理论和核心概念这几个部分。
第二部分是对省直管县体制的相关论述,包括省直管县改革兴起的根本原因、国外经验的借鉴、相关理论论述。
第三部分论述了市管县体制下的县级政府权力配置的方式及在该体制下县级政府权力配置受到的约束和市管县体制的弊端等问题。
第四部分对省直管县体制下的县级政府权力配置的几种模式进行了论述,并在此基础上提出了省直管县体制下县级政府权力配置应该坚持的一些原则。
第五部分论述了县级政府权力配置的实践困境,并分析了我国宏观制度环境对其的影响。
第六部分提出一些完善县级政府权力配置的建议和对策。
对省直管县体制的研究,多是从调整省级行政区划,也就是逐步减小省的行政区划范围,增加省的数量,转变政府职能等方面进行,本文力图从一更为微观的方面--县级政府的权力配置作为研究省直管县的切入点,通过研究县级政府的权力配置,提出进步推进省直管县体制的建议与措施。
This paper discusses the problem of the county government powers under the provincial governing county system configuration. With the continuous development of China's market economy and market system gradually mature, accelerate the reform of local administrative management system is imperative. Produced in the1980's of the disadvantages of "city governing county" system is gradually revealed. Under the system of "city governing county" narrowing of the difference between urban and rural areas have no according to the forecast, the county economy development is impeded, causes the administrative levels and problem such as low administrative efficiency. In this context,"provincial governing county system" was raised, and has carried on the practice of many cities and provinces in China.
So far, county as a basic unit to play the role of more than two thousand years. County has the very important role in our country:a matter of national political stability, economic development and social stability. County can't play to these functions without power, and the configuration of power affects the functions of the government at the county level. Research "governing county system", not only stays on some shallow level, but also the study of deep-seated problems. County, its role in the administrative organizational system relies on the government at the county level. The power of the government at the county level configuration is related to an important part of the relationship between central and local authorities; also the construction of a service-oriented government, to ensure that the county government to provide basic public services and the economy, on the basis of public service, realizing the maximization of social and public services.
Studying the configuration of power at the county level, relates to the "provincial governing county system" can smoothly and whether it can obtain effective results. The paper at first discusses the background made the county system, on the basis of relevant theories, the traditional power of the government at the county level under the "city governing county system" the way of the configuration, the power of the government at the county level configuration is from the administrative constraints, and analyze the disadvantages of the "city governing county system"; Made county system is analyzed and several kinds of the power of the government at the county level configuration mode, put forward under the made the county system the power of the government at the county level configuration should insist on some basic principles; In combination with practice, discusses the was made under the system of county government at the county level power configuration in practice from the function localization, organization setup, power division, operation and other vertical and horizontal two dimensions, this paper discusses the government at the county level in was made under the system of county power configuration of power and responsibility does not match, and the function of providing public services and goods has certain deviation, county and township contradictions problems such as difficult coordination, the presence of these problems has close relationship with the macroscopic system environment. Finally aimed at these problems, put forward the improvement was made under the system of county government at the county level power configuration Suggestions and countermeasures, makes the power allocation rationalization and legalization of county government, to ensure that the government at the county level can give full play to its function of political stability, economic development and social stability.
Specifically, this paper main content is divided into the following several parts:
The first part is introduction, in this section illustrates the significance and background of selected topic, the research both at home and abroad, research methods, the related theory and the core concept of this a few parts.
The second part is related to made the county system, including the county reform made the root cause of the rise, foreign experience for reference, the related theory in this paper.
The third part discusses the "city governing county system" under the power of the government at the county level configuration mode and the power of the government at the county level under the system configuration constraints and the disadvantages of the "city governing county system".
Fourth part to made counties under the system of the government at the county level power configuration modes are discussed, and puts forward was made on the basis of the county, under the system of the power of the government at the county level configuration should adhere to some principles.
The fifth part discusses the practice of the power of the government at the county level configuration, and analyzes the influence of environment on the macro system in China.
The sixth part proposes some suggestions and countermeasures of the power allocation in County government.
Study of county system was made, from adjust the provincial administrative divisions, namely gradually reduce the provincial administrative divisions range, increase the number of provinces, the transformation government function, etc, this article attempts to from a more microscopic aspects, the power configuration of county government as a breakthrough point of research made county, by studying the power configuration of county government, progress made county system is put forward suggestions and measures.
县在我国作为基层单位已经稳固地发挥了两千多年的作用,一直延续至今。县在我国具有很重要的作用：事关国家政治稳定、经济发展、社会安定。而县要发挥这些职能又离不开权力,权力配置影响到县级政府职能发挥。研究“直管县体制”,不能仅停留在一些浅层次问题上,而要对深层次问题进行研究。县这一行政建制的作用的发挥有赖于县级政府。县级政府权力配置是事关中央与地方关系的重要环节；县级政府权力配置还关系到服务型政府的建构,要在保证县级政府提供基础性公共服务与经济性公共服务的基础上,实现社会公共服务的最大化。
研究县级政府权力配置问题,关系到“省直管县体制”能否顺利推进以及是否能取得有效成果。本文在首先论述了省直管县体制产生的背景、相关理论的基础上,对传统的市管县体制下的县级政府权力配置的方式、县级政府权力配置受到的来自于地级市的约束、市管县体制的弊端进行分析；又分析了省直管县体制下的几种县级政府权力配置方式,提出了在省直管县体制下县级政府权力配置应该坚持的一些基本原则；结合实践情况,论述了省直管县体制下县级政府权力配置实践中的困境——从职能定位、机构设置、权力划分、运行等横向、纵向两个维度入手,论述了县级政府在省直管县体制下权力配置存在的权力与责任不匹配、与提供公共服务和物品的职能有一定背离、县与乡镇矛盾难协调等问题,这些问题的存在与我国宏观制度环境有着紧密的关系。最后针对这些问题,提出完善省直管县体制下县级政府权力配置的建议与对策,使得县级政府的权力配置合理化、合法化,从而保证县级政府能充分发挥其政治稳定、经济发展、社会安定的职能。
具体说来,本文主要内容分以下几个部分：
第一部分是导论,在这一部分阐释了选题的意义和背景、国内外研究综述、研究方法、相关理论和核心概念这几个部分。
第二部分是对省直管县体制的相关论述,包括省直管县改革兴起的根本原因、国外经验的借鉴、相关理论论述。
第三部分论述了市管县体制下的县级政府权力配置的方式及在该体制下县级政府权力配置受到的约束和市管县体制的弊端等问题。
第四部分对省直管县体制下的县级政府权力配置的几种模式进行了论述,并在此基础上提出了省直管县体制下县级政府权力配置应该坚持的一些原则。
第五部分论述了县级政府权力配置的实践困境,并分析了我国宏观制度环境对其的影响。
第六部分提出一些完善县级政府权力配置的建议和对策。
对省直管县体制的研究,多是从调整省级行政区划,也就是逐步减小省的行政区划范围,增加省的数量,转变政府职能等方面进行,本文力图从一更为微观的方面--县级政府的权力配置作为研究省直管县的切入点,通过研究县级政府的权力配置,提出进步推进省直管县体制的建议与措施。
This paper discusses the problem of the county government powers under the provincial governing county system configuration. With the continuous development of China's market economy and market system gradually mature, accelerate the reform of local administrative management system is imperative. Produced in the1980's of the disadvantages of "city governing county" system is gradually revealed. Under the system of "city governing county" narrowing of the difference between urban and rural areas have no according to the forecast, the county economy development is impeded, causes the administrative levels and problem such as low administrative efficiency. In this context,"provincial governing county system" was raised, and has carried on the practice of many cities and provinces in China.
So far, county as a basic unit to play the role of more than two thousand years. County has the very important role in our country:a matter of national political stability, economic development and social stability. County can't play to these functions without power, and the configuration of power affects the functions of the government at the county level. Research "governing county system", not only stays on some shallow level, but also the study of deep-seated problems. County, its role in the administrative organizational system relies on the government at the county level. The power of the government at the county level configuration is related to an important part of the relationship between central and local authorities; also the construction of a service-oriented government, to ensure that the county government to provide basic public services and the economy, on the basis of public service, realizing the maximization of social and public services.
Studying the configuration of power at the county level, relates to the "provincial governing county system" can smoothly and whether it can obtain effective results. The paper at first discusses the background made the county system, on the basis of relevant theories, the traditional power of the government at the county level under the "city governing county system" the way of the configuration, the power of the government at the county level configuration is from the administrative constraints, and analyze the disadvantages of the "city governing county system"; Made county system is analyzed and several kinds of the power of the government at the county level configuration mode, put forward under the made the county system the power of the government at the county level configuration should insist on some basic principles; In combination with practice, discusses the was made under the system of county government at the county level power configuration in practice from the function localization, organization setup, power division, operation and other vertical and horizontal two dimensions, this paper discusses the government at the county level in was made under the system of county power configuration of power and responsibility does not match, and the function of providing public services and goods has certain deviation, county and township contradictions problems such as difficult coordination, the presence of these problems has close relationship with the macroscopic system environment. Finally aimed at these problems, put forward the improvement was made under the system of county government at the county level power configuration Suggestions and countermeasures, makes the power allocation rationalization and legalization of county government, to ensure that the government at the county level can give full play to its function of political stability, economic development and social stability.
Specifically, this paper main content is divided into the following several parts:
The first part is introduction, in this section illustrates the significance and background of selected topic, the research both at home and abroad, research methods, the related theory and the core concept of this a few parts.
The second part is related to made the county system, including the county reform made the root cause of the rise, foreign experience for reference, the related theory in this paper.
The third part discusses the "city governing county system" under the power of the government at the county level configuration mode and the power of the government at the county level under the system configuration constraints and the disadvantages of the "city governing county system".
Fourth part to made counties under the system of the government at the county level power configuration modes are discussed, and puts forward was made on the basis of the county, under the system of the power of the government at the county level configuration should adhere to some principles.
The fifth part discusses the practice of the power of the government at the county level configuration, and analyzes the influence of environment on the macro system in China.
The sixth part proposes some suggestions and countermeasures of the power allocation in County government.
Study of county system was made, from adjust the provincial administrative divisions, namely gradually reduce the provincial administrative divisions range, increase the number of provinces, the transformation government function, etc, this article attempts to from a more microscopic aspects, the power configuration of county government as a breakthrough point of research made county, by studying the power configuration of county government, progress made county system is put forward suggestions and measures.
引文
①陈国权、毛福瑞、徐露辉： 《论县级政府行政改革的战略选择》,载《公共管理学学报》,2006年第4期。
①夏书章《行政管理学》[M]广州,中山大学出版社,1998年,第291页。
②孙柏瑛：我国政府权力运行机制设计的初步建议[J],2002(4)34——35中国行政管理。
③郭济： 《政府权力运筹学》[M].北京：人民出版社,2003,第178179页。
①陈达云：以省管县体制构建我国地方行政层级的思考[J].国家行政学院学报,2007(1) ①刘君德、冯春平、华林甫等：中外行政区划比较研究[M].上海：华东师范大学出版社,2002,第40页。
ViVienne Shue:The reach of the state:sketches of the Chinese Body Politics, Standford university press,1988.
③刘君德、冯春平、华林甫等：中外行政区划比较研究[M].上海：华东师范大学出版社,2002,第338页。
①《辞海》,上海辞书出版社,1979,年,第1465页。
①郭海鹰.《省管县财政离我们有多远》[J]载山东经济战略研究,2005(9)
①杰夫：斯特劳斯曼.美国联邦政府改革剖析[J].中国行政管理,1999(6)
②桑玉成：政府角色——关十市场经济条件下的政府作为与不作为的探讨.[M]上海社会科学出版社
③吴帅：“省管县“改革的维度与进度：基于政策文本的分析[J].北京行政学院学报,2010(6)
①俞可平： 《治理与善治》,社会科学文献出版社,2000年版,第86页。
②韩丽丽： 《治理理论与中国政府治理范式的构建》,载《网络财富》,2008年第13期。
①赵慧峰： 《县制的历史沿革与社会功能》,载《中国行政管理》,2004年第10期。
①1998年海南省和福建省石狮市进行了“小政府、大服务”的行政体系改革,但是由于宏观经济领域发生的变化,这种行政改革并没有取得实质性的进步。
②史卫东、贺曲夫、范今朝： 《中国“统县政区”和“县辖政区”的历史发展与当代改革》,东南大学出版社，2010年,第138页。
③中华人民共和国民政部编： 《中华人民共和国行政区划简册·2009)),中国社会出版社,2009年。
①吴理财： 《改革与重建——中国乡镇制度研究》,北京：高等教育出版社,2010年,第122也。
②参见吴理财、李芝兰： 《乡镇财政及其改革初探》,载《中国农村观察》2003年第4期,第13-24页。
①张志红： 《当代中国政府纵向间关系研究》,天津人民出版社,第20页。
①参见暴景升： 《当代中国县政改革研究》,天津人民出版社,2007年版,第114页。
①马斌：《政府间关系：权力配置与地方治理——基于省、市、县政府间关系的研究》2008年.浙江大学出版社,第160页。
②参见孙学玉： 《我国强县扩权实践模式的案例分析》,载《学海》,2008年第1期。
①暴景升： 《当代中国县政改革研究》,天津人民出版社2007年版,第139页。
①马斌： 《政府间关系：权力配置与地方治理——基于省、市、县政府间关系的研究》,浙江大学出版社2008年,第151页。
①徐竹青： 《省管县建制模式研究——以浙江为例》,载《中共浙江省委党校学报》,2004年第6期。
②[古希腊]亚里士多德： 《政治学》,吴寿彭译,商务印书馆,1997年.199页。
②邓溥：《当代中国县级政府权力配置研究》云南大学博士论文，2011年6月,第13页。
1 艾晓金： 《中央与地方关系的再思考——从国家权力看我国国家结构形式》,载《浙江社会科学》2001年第1期。
①孙学玉： 《我国强县扩权实践模式的案例分析》,载自《学海》,2008年第1期。
①唐成良： 《政府机构改革的基层视角》,载《中国改革》,2001年第9期。
②李忠鹏： 《权力部门化与市场信用缺失》,载经济体制改革2004年第5期。
①邓博： 《当代中国县级政府权力配置问题研究》,云南大学博士论文,第74页。
②杨茂林： 《以公共服务为中心推进县政建设——从省直管县的视域谈起》。载中国行政管理2010年第5期,总299期。
③杨茂林： 《以公共服务为中心推进县政建设——从,省直管县的视域谈起》,载中国行政管理2010年第5期,总299期。
①何显明： 《省管县改革的预期绩效及现实挑战：一个理性的省察[J]》,载江苏行政学院学报,2009年第5期。
①邓博： 《当代中国县级政府权力配置研究》,云南大学博士论文,2011年,第182页。
①参见王绍光： 《分权的底线》,载《战略与管理》1995年第2期。
②薄贵利： 《集权分权与国家兴衰》,经济科学出版社,2001年,246页。
③杨宏山： 《中国政治关系》,经济日报出版社,2002年,230页。
①吴兴智：从扩权强县到强镇扩权——地方治理中的权力配置 载《行政管理改革》2010年第6期。
②薛刚凌、刘雄智： 《论行政区划的法律调控》,载《行政法学研究》,2007年第3期。
①李军鹏： 《公共服务型政府》,北京大学出版社,2004年,第30页。
②徐列：省直管县改革的问题与对策研究,载《广东行政学院学报》第23卷第5期,2011年。
③周天勇： 《攻坚：十七大后中国政治体制改革研究报告》,新疆生产建设兵团出版社,2007年,233页。
④参见辛向阳： 《大国诸侯：中国中央与地方关系之结》,中国社会出版社,2008年,206---208页。
⑤参照薛刚凌： 《论府际关系的法律调整》,载《中国法学》,2005年第5期。
⑥参照杨海坤、金亮新： 《中央与地方关系法治化之基本问题研讨》,载《现代法学》,2007年第6期。
⑦参照潘波、魏建、朱建新、王琪： 《我国纵向府际关系法治化调查报告——基于十四个省直辖市问卷调查数据的分析》,载《研究生法学》第25卷第4期。
①于建嵘： 《乡镇自治——根据和路径》,载《战略与管理》,2002年第6期,第120页。
①徐越倩、马斌： 《地方治理的理论体系及中国的分析路径》,载《中共浙江省委党校学报》,2008年第5期。
[1]暴景升.《当代中国县政改革研究》[D],天津人民出版社,2008年.
[2]张志红.《当代中国政府纵向间关系研究》[D],天津人民出版社,2005年.
[3]方雷.《地方政府学概论》[M],北京：中国人民大学出版社,2010年.
[4][古希腊]亚里士多德.《政治学》[D],吴寿彭译,商务印书馆,1997年.
[5]王佃利.《市管县体制的反思：复合行政的视角》[J],北京行政学院学报,2004(4).
[6]孙学玉.《我国强县扩权实践模式的案例分析》[J],载自《学海》,2008年第1期.
[7]何显明.《省管县改革的预期绩效及现实挑战：一个理性的省察》[J],载江苏行政学院学报,2009年第5期.
[8]马斌.《政府间关系：权力配置与地方治理—基于省、市、县政府间关系的研究》[D],浙江：浙江大学出版社,2008年.
[9]周仁标.《省管县改革的动因、困境与体制创新研究》[D],武汉：华中师范大学博士论文,2011.
[10]闫留义.《中国县级政府公共产品供给问题研究》[D],天津：天津师范大学博士论文,2009.
[11]陆凯阳.《当代中国县级政府体制与运行机制研究—兼以湖北省英山县为例》[D],武汉：华中师范大学博士论文,2001.
[12]郭海鹰.《省管县财政离我们有多远》[J],山东经济战略研究,2005(9).
[13]杰夫.斯特劳斯曼.《美国联邦政府改革剖析》[J],中国行政管理,1999(6).
[14]桑玉成.《政府角色—关于市场经济条件下的政府作为与不作为的探讨》[M],上海社会科学出版社.
[15]吴帅.《“省管县”改革的维度与进度：基于政策文本的分析》[J].北京行政学院学报,2010年第6期.
[16]周天勇.《攻坚：十七大后中国政治体制改革研究报告》[J],新疆生产建设兵团出版社,2007年(233页).
[17]辛向阳.《大国诸侯：中国中央与地方关系之结》[J],中国社会出版社,2008年.
[18]薛刚凌：《论府际关系的法律调整》[J],载《中国法学》,2005年第5期.
[19]杨海坤、金亮新.《中央与地方关系法治化之基本问题研讨》[J],载《现代法学》,2007年第6期.
[20]潘波、魏建、朱建新、王琪.《我国纵向府际关系法治化调查报告—基于十四个省直辖市问卷调查数据的分析》[J],载《研究生法学》第25卷第4期.
[21]李军鹏.《公共服务型政府》[J],北京大学出版社,2004年.
[22]肖立辉.《县委书记眼中的中央与地方关系》[J],载《经济社会体制比较》,2008年第4期.
[23]薛刚凌、刘雄智.《论行政区划的法律调控》[J],载《行政法学研究》,2007年第3期.
[24]孙隆基：《中国文化的深层结构(下册)》[M],华岳文艺出版社,1998年(第394页).
[25]荣敬本.《从压力型体制向民主合作体制的转变—县乡两级政治体制改革》[M],中央编译出版社,1998年.
[26]艾晓金.《中央与地方关系的再思考—从国家权力看我国国家结构形式》[J]载《浙江社会科学》2001年第1期.
[27]邓博.《当代中国县级政府权力配置问题研究》[D],云南大学出版社,2011年.
[28]杨茂林.《以公共服务为中心推进县政建设—从省直管县的视域谈起》[J],载中国行政管理2010年第5期,总299期.
[29]李忠鹏.《权力部门化与市场信用缺失》[J],载经济体制改革2004年第5期.
[30]唐成良.《政府机构改革的基层视角》[J],载《中国改革》,2001年第9期.
[31]徐竹青.《省管县建制模式研究—以浙江为例》[J],载《中共浙江省委党校学报》,2004年第6期.
[32]赵慧峰.《县制的历史沿革与社会功能》[J],载《中国行政管理》2004年第10期.
[33]张占斌.《政府层级改革与省直管县实现路径研究》[J],经济与管理研究,2007(4).
[34]孙学玉、伍开昌.《当代中国行政结构扁平化的战略构想—以市管县体制为例》[J],中国行政管-,2004(3).
[35]何显明。《省管县改革：绩效预期与路径选择—基于浙江的个案研究》[J],学林出版社,2009(12).
[36]侯庆林、王秀刚.《山东省“省直管县”财政体制改革思考》[J],载《财经视 点》,2011(10).
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[38][美]戴维·奥斯本、特勒·盖布勒.《改革政府：企业精神如何改革着公营部门》[J],上海译文出版社,1996.
[39][美]理查德·D.宾厄姆.《美国地方政府的管理——实践中的公共行政》[D],北京大学出版社,1997.
[40][美]迈克尔·迈金尼斯.《多中心体制与地方公共经济学》[D],毛寿龙译,上海三联书店,2000.
[41][美]尼古拉斯·亨利.《公共行政与公共事务》[D],张听等译,中国人民大学出版社,2002.
①夏书章《行政管理学》[M]广州,中山大学出版社,1998年,第291页。
②孙柏瑛：我国政府权力运行机制设计的初步建议[J],2002(4)34——35中国行政管理。
③郭济： 《政府权力运筹学》[M].北京：人民出版社,2003,第178179页。
①陈达云：以省管县体制构建我国地方行政层级的思考[J].国家行政学院学报,2007(1) ①刘君德、冯春平、华林甫等：中外行政区划比较研究[M].上海：华东师范大学出版社,2002,第40页。
ViVienne Shue:The reach of the state:sketches of the Chinese Body Politics, Standford university press,1988.
③刘君德、冯春平、华林甫等：中外行政区划比较研究[M].上海：华东师范大学出版社,2002,第338页。
①《辞海》,上海辞书出版社,1979,年,第1465页。
①郭海鹰.《省管县财政离我们有多远》[J]载山东经济战略研究,2005(9)
①杰夫：斯特劳斯曼.美国联邦政府改革剖析[J].中国行政管理,1999(6)
②桑玉成：政府角色——关十市场经济条件下的政府作为与不作为的探讨.[M]上海社会科学出版社
③吴帅：“省管县“改革的维度与进度：基于政策文本的分析[J].北京行政学院学报,2010(6)
①俞可平： 《治理与善治》,社会科学文献出版社,2000年版,第86页。
②韩丽丽： 《治理理论与中国政府治理范式的构建》,载《网络财富》,2008年第13期。
①赵慧峰： 《县制的历史沿革与社会功能》,载《中国行政管理》,2004年第10期。
①1998年海南省和福建省石狮市进行了“小政府、大服务”的行政体系改革,但是由于宏观经济领域发生的变化,这种行政改革并没有取得实质性的进步。
②史卫东、贺曲夫、范今朝： 《中国“统县政区”和“县辖政区”的历史发展与当代改革》,东南大学出版社，2010年,第138页。
③中华人民共和国民政部编： 《中华人民共和国行政区划简册·2009)),中国社会出版社,2009年。
①吴理财： 《改革与重建——中国乡镇制度研究》,北京：高等教育出版社,2010年,第122也。
②参见吴理财、李芝兰： 《乡镇财政及其改革初探》,载《中国农村观察》2003年第4期,第13-24页。
①张志红： 《当代中国政府纵向间关系研究》,天津人民出版社,第20页。
①参见暴景升： 《当代中国县政改革研究》,天津人民出版社,2007年版,第114页。
①马斌：《政府间关系：权力配置与地方治理——基于省、市、县政府间关系的研究》2008年.浙江大学出版社,第160页。
②参见孙学玉： 《我国强县扩权实践模式的案例分析》,载《学海》,2008年第1期。
①暴景升： 《当代中国县政改革研究》,天津人民出版社2007年版,第139页。
①马斌： 《政府间关系：权力配置与地方治理——基于省、市、县政府间关系的研究》,浙江大学出版社2008年,第151页。
①徐竹青： 《省管县建制模式研究——以浙江为例》,载《中共浙江省委党校学报》,2004年第6期。
②[古希腊]亚里士多德： 《政治学》,吴寿彭译,商务印书馆,1997年.199页。
②邓溥：《当代中国县级政府权力配置研究》云南大学博士论文，2011年6月,第13页。
1 艾晓金： 《中央与地方关系的再思考——从国家权力看我国国家结构形式》,载《浙江社会科学》2001年第1期。
①孙学玉： 《我国强县扩权实践模式的案例分析》,载自《学海》,2008年第1期。
①唐成良： 《政府机构改革的基层视角》,载《中国改革》,2001年第9期。
②李忠鹏： 《权力部门化与市场信用缺失》,载经济体制改革2004年第5期。
①邓博： 《当代中国县级政府权力配置问题研究》,云南大学博士论文,第74页。
②杨茂林： 《以公共服务为中心推进县政建设——从省直管县的视域谈起》。载中国行政管理2010年第5期,总299期。
③杨茂林： 《以公共服务为中心推进县政建设——从,省直管县的视域谈起》,载中国行政管理2010年第5期,总299期。
①何显明： 《省管县改革的预期绩效及现实挑战：一个理性的省察[J]》,载江苏行政学院学报,2009年第5期。
①邓博： 《当代中国县级政府权力配置研究》,云南大学博士论文,2011年,第182页。
①参见王绍光： 《分权的底线》,载《战略与管理》1995年第2期。
②薄贵利： 《集权分权与国家兴衰》,经济科学出版社,2001年,246页。
③杨宏山： 《中国政治关系》,经济日报出版社,2002年,230页。
①吴兴智：从扩权强县到强镇扩权——地方治理中的权力配置 载《行政管理改革》2010年第6期。
②薛刚凌、刘雄智： 《论行政区划的法律调控》,载《行政法学研究》,2007年第3期。
①李军鹏： 《公共服务型政府》,北京大学出版社,2004年,第30页。
②徐列：省直管县改革的问题与对策研究,载《广东行政学院学报》第23卷第5期,2011年。
③周天勇： 《攻坚：十七大后中国政治体制改革研究报告》,新疆生产建设兵团出版社,2007年,233页。
④参见辛向阳： 《大国诸侯：中国中央与地方关系之结》,中国社会出版社,2008年,206---208页。
⑤参照薛刚凌： 《论府际关系的法律调整》,载《中国法学》,2005年第5期。
⑥参照杨海坤、金亮新： 《中央与地方关系法治化之基本问题研讨》,载《现代法学》,2007年第6期。
⑦参照潘波、魏建、朱建新、王琪： 《我国纵向府际关系法治化调查报告——基于十四个省直辖市问卷调查数据的分析》,载《研究生法学》第25卷第4期。
①于建嵘： 《乡镇自治——根据和路径》,载《战略与管理》,2002年第6期,第120页。
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