天津市城市社区非营利组织发展障碍和对策研究
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摘要
本文应用非营利组织的基本理论，从研究非营利组织提供公共产品的理论基础入手，探究了城市社区非营利组织的发展背景，分析了城市社区非营利组织的功能。通过对天津市城市社区非营利组织现状的分析，讨论了影响天津市城市社区非营利组织发展的障碍，并提出了消除这些障碍，促进天津市城市社区非营利组织发展的对策。本文作者认为，城市社区非营利组织是发展社区公益性事业的依托，天津市培育和发展城市社区非营利组织对深化天津市社区管理体制的改革，调整社区组织结构，提高社区服务与社区发展组织工作的社会化水平，建立“小政府，大社会”的社会管理与组织体系具有重大的现实意义。目前，天津市城市社区非营利组织发育存在着法律地位、志愿参与、筹资渠道、社会公信度、认同与合作障碍。要扶持天津市城市社区非营利组织的发展，需要在天津市城市社区非营利组织规范管理、完善公共财政和税收政策、建立监督和评估机制、培育社区参与意识，理顺城市社区非营利组织与政府关系，城市社区非营利组织与企业建立伙伴关系方面采取有效策略和措施。
Using the basic theory of Non-Profit Organizations(NPO) and based on the theoretical basis of NPO to provide public goods ，this paper studies the background of the development of NPOs within urban community and analyses the function of NPOs within urban community .After carefully analyses the present situation of NPOs within urban community in TianJin ,this paper discusses the obstacles obstructing the development of NPOs within urban community in TianJin .On the basis of these, this paper furtherly probes into the countermeasures for the development of NPOs within urban community in TianJin. The author of this paper considers that the commonweal project of urban community should rely on NPOs within urban community, the development of NPOs within urban community in TianJin has a important bearing on deepening the reform to managerial system ,adjusting the organizational structure ,elevating the level of the service and the socialization of organization within urban community in TianJin,and on establishing the societal model of “Small Government，Large Society”as well.
Today,the development of NPOs within urban community in TianJin is faced with many obstacles，which is mainly reflected in the realm of legal status，public participation and volunteerism，funds-raising，social credit，recognition and cooperation .So，in order to boost the development of NPOs within urban community in TianJin，it is needed to adopt effective countermeasures to overcome obstacles above-mentioned，the resultant proposals are listed here：to regularize the position of NPOs ，to improve fiscal and tax policy，to establish supervision and evaluating system ，to foster public voluntary participation ，to normalize the relations between Government and NPOs，and to build good partnership between NPOs and enterprises.
Using the basic theory of Non-Profit Organizations(NPO) and based on the theoretical basis of NPO to provide public goods ，this paper studies the background of the development of NPOs within urban community and analyses the function of NPOs within urban community .After carefully analyses the present situation of NPOs within urban community in TianJin ,this paper discusses the obstacles obstructing the development of NPOs within urban community in TianJin .On the basis of these, this paper furtherly probes into the countermeasures for the development of NPOs within urban community in TianJin. The author of this paper considers that the commonweal project of urban community should rely on NPOs within urban community, the development of NPOs within urban community in TianJin has a important bearing on deepening the reform to managerial system ,adjusting the organizational structure ,elevating the level of the service and the socialization of organization within urban community in TianJin,and on establishing the societal model of “Small Government，Large Society”as well.
Today,the development of NPOs within urban community in TianJin is faced with many obstacles，which is mainly reflected in the realm of legal status，public participation and volunteerism，funds-raising，social credit，recognition and cooperation .So，in order to boost the development of NPOs within urban community in TianJin，it is needed to adopt effective countermeasures to overcome obstacles above-mentioned，the resultant proposals are listed here：to regularize the position of NPOs ，to improve fiscal and tax policy，to establish supervision and evaluating system ，to foster public voluntary participation ，to normalize the relations between Government and NPOs，and to build good partnership between NPOs and enterprises.
引文
[1] Salamon,Laster M /Anheier,Helmut K,Global Civil Society:Dimensions of The Nonprofit Sector, U.S.A The Johns Hopkins University Maryland,1999
[2] Salamon,Laster M,America’s Nonprofit sector,New York,The Foundation Center,1993
[3] Salamon,Laster M,The Emerging Sector,U.S.A The Johns Hopkins University Maryland, 1994
[4] Philip, Kotler/Alan, R.Andreasen，Strategic Mmarketing for Nonprofit Organization，Upper Saddle River，New Jersey：Prentice Hall，Inc 1996
[5] Ott,J.Steven (2001)， The Nature of the Nonprofit sector，Colorado： Westview Press
[6] 王名，非营利组织管理概论，北京：中国人民大学出版社，2002
[7] 邓国胜，非营利组织评估，北京：社会科学文献出版社，2001，62－63
[8] 里贾纳·E·赫兹琳杰等，非营利组织管理，北京新华信商业风险管理有限责任公司译，北京：中国人民大学出版社，2000
[9] 徐晓军，自治社区的定位及其特征，北京社会科学，2001，（3）
[10] 刘建军，单位中国--社会调控体系重构中的个人、组织与国家，天津：天津人民出版社，2000
[11] 杨团，社区化社会保障与非营利组织，管理世界，2000，（4）
[12] 何艳玲，第三部门发展与社区公共产品供给——广州市文昌慈善会的经验观察，东方文化，2002，（4）
[13] 彼得·杜拉克，非营利机构的经营之道，台北：远流出版公司，1994
[14] 邓国胜，建立NGO的社会公信度，21世纪经济报道，2003年5月21日
[15] 张彪，对我国非营利组织的税收政策思考，税友，2002，（12）
[16] 任进，政府组织与非政府组织——法律实证与比较分析，山东：山东人民出版社，2003
[17] 王文，加拿大非政府组织印象，中国社会报， 2003年2月21日
[18] 王名，中国社团改革——从政府选择到社会选择，北京：社会科学文献出版社，2001
[19] 莱斯特·M·萨拉蒙，全球公民社会－-非营利部门视界，贾西津、魏玉等译，北京：社会科学文献出版社，2002
[20] 吕恒立，试论公共产品的私人供给， 政治学研究网：http://www.pssw.net，2002
[21] 张倩，让诚信成为善款善用的保护神，北京青年报，2003年11月17日
[22] 周志忍，陈庆云，自律和他律——第三部门监督机制个案研究，杭州：浙江人民出版社，1999
[23] 丁元竹，汪汛清，志愿活动研究：类型、评价与管理，天津：天津人民出版社，2001
[24] 萧新煌，非营利部门——组织与运作，台北：巨流图书公司，2000
[25] 熊楚熊，公司筹资策略，北京：海天出版社，2001
[26] 商玉生，美国基金会研究，北京：中国科学基金研究会，1998
[27] 萨缪尔森，经济学（第十四版），胡代光等译，北京：北京经济学院出版社，1996
[28] 邵金荣，非营利组织与免税，喜玛拉雅学术文库·NGO论丛，2003
[29] 俞可平，治理与善治，北京：社会科学文献出版社，2000
[30] 赵黎青，非政府组织与可持续发展，北京：经济科学出版社，1998
[31] 何增科，公民社会与第三部门，北京：社会科学文献出版社，2000
[32] 吴锦良，政府改革与第三部门发展，北京：中国社会科学出版社，2001
[33] 王玉明，公共事务管理主体的多元化，江西行政学院学报，2001，（2）：17－19
[34] 严翅君，现代化进程中公共管理者的角色转换，南京社会科学，2002，（9）：42－47
[35] 薄贵利，中国公共管理中的公民参与，国家行政学院学报，2000，（5）：27－29
[36] 陈振明，公共管理范式的兴起与特征，中国人民大学学报，2001，（1）：8－14
[37] 夏书章，现代公共管理导论，长春：长春出版社，2000
[38] 贾西津，王名，两岸NGO发展与现状比较，清华大学公共管理学院NGO研究所
[39]王思斌，体制改革中的城市社区建设的理论分析，新华文摘，2001，（3）
[40] 唐忠新，中国城市社区建设概论，天津：天津人民出版社，2000
[41] 徐勇，论城市社区建设中的社区居民自治，WTO与法治论坛，2003年3月25日
[42] 姜芃，社区在西方：历史、理论与现状，史学理论与研究，2000，（1）：105－118
[43] 侯玉兰，美国社区建设中的非营利组织，中国社会科学文摘，2002，（1）：139－141
[44] 沈关宝，发展现代社区的理性选择，探索与争鸣，2000，（3）
[45] 段文，抗击“非典”—— 中国ＮＧＯ成长的挑战与机遇，21世纪经济报道，2003年5月21日
[46] 魏娜，我国城市社区治理模式：发展演变与制度创新，新华文摘，2003，（6）
[47] 《城市社区参与状况》课题组，城市社区参与研究报告——以南京市白下区为样本，2003年8月
[48] 马蕊，家庭问题社区干预，中国妇女报，2001年7月15日
注释：
[注1] 陶铁胜，社区管理概论，三联书店，2000年，第2页
[注2] Samuelson,PaulA.The Pure Theory of Public Expenditure[J]．Review of Economics and Statistics．36(November)，1954
[注3] 吕恒立，试论公共产品的私人供给， 政治学研究网：http://www.pssw.net2002
[注4] 《中国大百科全书·社会学卷》
[注5] 中国民政，1988年，（1）
[注6] 杨荣，论我国城市基层管理体制的转型，国家行政学院学报，2002年（4）
[注7] 马蕊，家庭问题社区干预，中国妇女报，2001年7月15日
[注8] 集美大学社会科学部，社区民间组织—“小政府、大社会”的组织细胞
[注9] 《社会团体登记管理条例》，第六条，1998
[注10] 党国英，志愿者事业与公共权力，中国社会科学院农村发展研究所
[注11] 北京青年报，2000年11月06日
[注12] 王名，中国NGO研究——以个案为中心，北京：联合国区域发展中心，2001
[注13] 邓国胜，中国NGO问卷调查的初步分析，清华大学NGO研究所
[注14] 沈沂，天津日报，2002年5月28日
[注15] 上海市长宁区民政局，《长宁区社区建设系列调研汇编》，2003年12月
[2] Salamon,Laster M,America’s Nonprofit sector,New York,The Foundation Center,1993
[3] Salamon,Laster M,The Emerging Sector,U.S.A The Johns Hopkins University Maryland, 1994
[4] Philip, Kotler/Alan, R.Andreasen，Strategic Mmarketing for Nonprofit Organization，Upper Saddle River，New Jersey：Prentice Hall，Inc 1996
[5] Ott,J.Steven (2001)， The Nature of the Nonprofit sector，Colorado： Westview Press
[6] 王名，非营利组织管理概论，北京：中国人民大学出版社，2002
[7] 邓国胜，非营利组织评估，北京：社会科学文献出版社，2001，62－63
[8] 里贾纳·E·赫兹琳杰等，非营利组织管理，北京新华信商业风险管理有限责任公司译，北京：中国人民大学出版社，2000
[9] 徐晓军，自治社区的定位及其特征，北京社会科学，2001，（3）
[10] 刘建军，单位中国--社会调控体系重构中的个人、组织与国家，天津：天津人民出版社，2000
[11] 杨团，社区化社会保障与非营利组织，管理世界，2000，（4）
[12] 何艳玲，第三部门发展与社区公共产品供给——广州市文昌慈善会的经验观察，东方文化，2002，（4）
[13] 彼得·杜拉克，非营利机构的经营之道，台北：远流出版公司，1994
[14] 邓国胜，建立NGO的社会公信度，21世纪经济报道，2003年5月21日
[15] 张彪，对我国非营利组织的税收政策思考，税友，2002，（12）
[16] 任进，政府组织与非政府组织——法律实证与比较分析，山东：山东人民出版社，2003
[17] 王文，加拿大非政府组织印象，中国社会报， 2003年2月21日
[18] 王名，中国社团改革——从政府选择到社会选择，北京：社会科学文献出版社，2001
[19] 莱斯特·M·萨拉蒙，全球公民社会－-非营利部门视界，贾西津、魏玉等译，北京：社会科学文献出版社，2002
[20] 吕恒立，试论公共产品的私人供给， 政治学研究网：http://www.pssw.net，2002
[21] 张倩，让诚信成为善款善用的保护神，北京青年报，2003年11月17日
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[29] 俞可平，治理与善治，北京：社会科学文献出版社，2000
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[32] 吴锦良，政府改革与第三部门发展，北京：中国社会科学出版社，2001
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[35] 薄贵利，中国公共管理中的公民参与，国家行政学院学报，2000，（5）：27－29
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[37] 夏书章，现代公共管理导论，长春：长春出版社，2000
[38] 贾西津，王名，两岸NGO发展与现状比较，清华大学公共管理学院NGO研究所
[39]王思斌，体制改革中的城市社区建设的理论分析，新华文摘，2001，（3）
[40] 唐忠新，中国城市社区建设概论，天津：天津人民出版社，2000
[41] 徐勇，论城市社区建设中的社区居民自治，WTO与法治论坛，2003年3月25日
[42] 姜芃，社区在西方：历史、理论与现状，史学理论与研究，2000，（1）：105－118
[43] 侯玉兰，美国社区建设中的非营利组织，中国社会科学文摘，2002，（1）：139－141
[44] 沈关宝，发展现代社区的理性选择，探索与争鸣，2000，（3）
[45] 段文，抗击“非典”—— 中国ＮＧＯ成长的挑战与机遇，21世纪经济报道，2003年5月21日
[46] 魏娜，我国城市社区治理模式：发展演变与制度创新，新华文摘，2003，（6）
[47] 《城市社区参与状况》课题组，城市社区参与研究报告——以南京市白下区为样本，2003年8月
[48] 马蕊，家庭问题社区干预，中国妇女报，2001年7月15日
注释：
[注1] 陶铁胜，社区管理概论，三联书店，2000年，第2页
[注2] Samuelson,PaulA.The Pure Theory of Public Expenditure[J]．Review of Economics and Statistics．36(November)，1954
[注3] 吕恒立，试论公共产品的私人供给， 政治学研究网：http://www.pssw.net2002
[注4] 《中国大百科全书·社会学卷》
[注5] 中国民政，1988年，（1）
[注6] 杨荣，论我国城市基层管理体制的转型，国家行政学院学报，2002年（4）
[注7] 马蕊，家庭问题社区干预，中国妇女报，2001年7月15日
[注8] 集美大学社会科学部，社区民间组织—“小政府、大社会”的组织细胞
[注9] 《社会团体登记管理条例》，第六条，1998
[注10] 党国英，志愿者事业与公共权力，中国社会科学院农村发展研究所
[注11] 北京青年报，2000年11月06日
[注12] 王名，中国NGO研究——以个案为中心，北京：联合国区域发展中心，2001
[注13] 邓国胜，中国NGO问卷调查的初步分析，清华大学NGO研究所
[注14] 沈沂，天津日报，2002年5月28日
[注15] 上海市长宁区民政局，《长宁区社区建设系列调研汇编》，2003年12月
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