土地管理信息化方案与策略研究
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摘要
美国副总统戈尔于1998年1月31日提出了“数字地球”的概念（Core,A. 1998），这主要是由美国的国家目标和全球战略决定的。同样地，从我国的国家目标出发，我们需要一个“中国数字地球”或“数字中国”。由于“数字地球”不是一个孤立的项目，而是一项整体性的、导向性的战略目标，因此，需要从战略的高度考虑（徐冠华等,1999）。
“数字国土工程”是“数字地球”的一个重要组成部分，而土地管理信息化是国土资源信息化的主要途径之一，因此土地管理信息化可以说又是实现数字化国土工程的前提和手段。
随着当今世界信息技术的迅猛发展，特别是有关国土资源的空间信息技术呈现出全球化、整合化和可视化的趋势，带动了国土资源各项工作的现代化。如卫星遥感技术实时提供了有关国土资源的海量高精度影像数据；GIS与通用数据库技术的结合大大增强了对国土资源数据的处理与管理能力；现代网络技术飞速发展及基于网络的GIS开发使全球范围内国土资源信息的传输、访问和分发成为可能；数据仓库和数据挖掘技术的兴起，使用户能够快速、有效地从海量数据中获取决策所需的关键信息和知识；以工作流和知识管理为特征的新一代办公自动化技术应用，大大提高了国土资源管理工作的效率；虚拟现实与数据库、GIS技术的融合，可形象地显示“数字地球”、“数字城市”等。
在这些技术的支持下，我国的土地管理信息化工作已经取得了很大进展，对于有效利用我国有限的土地资源和促进资源环境可持续发展起着重要的作用。但由于长期以来缺乏高层次的有关土地管理信息化体系建设的研究，我国各地各级国土资源管理部门土地管理信息化工作各自为政，建成的各类信息系统数据格式多样，不便于全局数据共享和社会服务。因此，如何利用先进的信息技术手段来解决土地管理行业的众多业务问题，以满足社会发展的需要已成为国土资源管理部门的当务之急。
本文系统地、全面地探讨了土地管理信息化体系的研究方案，并从战略高度研讨了土地管理信息化发展策略。其要点是：通过统一规划、制定标准和试点示范等措施，加强地方各级土地管理部门和单位的信息化建设，以信息化带动土地管理工作的现代化，促进国土资源事业的跨越式发展；同时，通过系统集成，整合国土资源空间基础信息，为社会提供广泛而深入的信息服务。本文在策略研究的基础上，进一步阐述了实现土地管理信息化的总体方案，对所涉及到的有关数据采集、办公管理、数据管理、业务处理和数据输出等主要环节的信息化内容进行了讨论和分析，提出了以“多S（GIS+GPS+RS+DBS+ES）”结合与集成为技术支撑，采用OA+MIS（或DDS）+GIS的土地信息系统建设模式。最后，总结了笔者主持或参加的五个省部级项目(试点)的研究成果和实践经验，各个项目(试点)分别侧重了信息化实现的方案以及数据的采集、管理、服务和应用等五个方面。实践结果表明，本文提出的一些策略和方案在一定程度上得到了验证，因此是切实可行的。
“土地管理信息化方案与策略研究”的主要内容分为如下几个部分：
（1）信息采集自动化处理方案研究
土地信息化处理的基础是数据的采集，没有数据就不能进行以后的数据处理和数据分析，就更谈不上辅助决策了。搞好数据采集工作是土地信息化的基础工作，通过测量工具和航天飞机等，可以得到大比例尺和小比例尺的土地利用现状情况图像。对于航片、卫片以及测量仪器（例如全站仪等）得到的数据进行处理，得到所需要的标准的矢量和栅格式
的数据。
（2）数据集成管理以及数据共享研究
有关的土地信息在数字化采集过程中和采集完成之后，必须进行数据的集成管理，才能满足土地信息化管理的需要。具体组织工作主要包括基本信息库的划分、库结构的设计、地理实体的编码以及有关图形要素的分层。
（3）土地管理信息化体系中业务处理和决策支持研究
在深入研究土地管理业务流程的基础上，综合地理信息系统、遥感、决策支持系统（或管理信息系统），以及人工智能，采取多“S”集成技术，建立能够辅助决策的土地信息系统，并结合土地管理的具体业务形成各类主题应用系统，如地籍信息系统、土地利用规划系统、土地利用监察系统等。然后在实践中不断地加以拓展和再开发，结合基于数据流和业务流的可视化技术，实现土地利用动态演示和空间分析和一定程度的辅助决策分析。
（4）数据标准体系研究
土地管理信息化标准体系研究内容非常广泛，涉及到几乎所有与信息系统有关的领域。对信息系统标准化的内容，可以从分两个层次去理解。一是狭义的标准化,其内容包括数据、数据交换、数据库转换、图形、软件、硬件等方面的标准，主要包括空间数据标准和信息技术标准两个方面。二是广义的标准化，其内容则更为广泛，除以上两个方面外，还包括地理、算法、解译和行业标准等方面的内容。
（5）社会服务研究
科学数据数据共享是一项国家行为，没有政府的倡导和支持是不可能实现的，因此，必须重视政府在实施数据共享工程中的职能和政策引导的作用。建议政府将实现数据共享职责列为政府职能，一方面，在国家层次上，加强政府对科学数据共享工作的统一规划与管理，强化
In 1998, America's vice president put forward the concept digital earth because of America's nation targets and global stratagem. Similarly, China also needs it's own digital earth or digital China. In the same time, China should consider this project at a high-level of nation stratagem because it isn't an isolated project but a macrocosm and guiding tactic aim.
Digital land project is one of important parts of digital earth, moreover land management information is one of main routes of nation's land resource information, therefore land management information is it's precondition and means of realization of digital land project.
Technology information, especially spatial information technology referred to land management, is developed very quickly now. Spatial information technology appears a globe, whole and virtual trend and makes almost all operations of land resource management modernization. Remote sensing supplies a great large of high precision image data about land resource, the combination of GIS and general database technology boosts up deal and management ability to land resources, network technology's development and WEBGIS makes data transmission, accessing, release easily, the rise of data warehouse and data mining technology makes users get key information and knowledge quickly and efficiently, the application of office automatic technology based on workflow and knowledge greatly improves working efficiency of land management, the amalgamation of virtual reality, database and GIS, makes digital earth and digital city visible.
Based on these technologies, information work pertaining to our country's land management have make great progress in recent years, and it play an important role in using the limited land resources and promoting resources and environment sustainable development. But high-level system construction has been lack chronically and information construction varies form each other in different places, as a result, land data in built information system can't be effectively exchanged, which is not convenient to data share and social service. So it is urgent to resolve the information problems about the operations of land management by using advanced information technology means.
The paper probes into the research scheme of land management information system by the numbers and in the round and enters into it's developing strategy at a high-level. It is consists of below-mentioned main points:
Firstly, promote land resource system's high-speed development by constructing standards, demonstrating experimental units, reinforcing at all levels land management department and units' information construction and driving the realization of land management modernization by means of information.
Secondly, offer society wide and in-depth information service by system integration and conformity of land resource spatial foundational information.
Thirdly, moreover, the paper expatiates the collective scheme based on the strategy research, analyzes the information content which comes down to data collection, office and data management, business disposal and data output and so on, offers a new land information system constructing model which adopts the integration of OA,MIS（or DDS）and GIS by the support of
GIS,GPS,RS,DBS,ES technology.
Finally, the paper sums up research results and practicing experience coming from five projects (or experimental units) which the penman took charge of or took part in ever. these five projects (or experimental units) separately emphasizes particularly on five aspects: the realization scheme of information, data collection, management, service and application. Practicing results also validate some strategy and schemes offered by this paper in a certain extend, so we can say that these strategy and schemes are feasible.
A scheme about land management information system is put forward based on national standards and the study result of land management operations and the performance of existing software and hardware. This scheme includes the met
“数字国土工程”是“数字地球”的一个重要组成部分，而土地管理信息化是国土资源信息化的主要途径之一，因此土地管理信息化可以说又是实现数字化国土工程的前提和手段。
随着当今世界信息技术的迅猛发展，特别是有关国土资源的空间信息技术呈现出全球化、整合化和可视化的趋势，带动了国土资源各项工作的现代化。如卫星遥感技术实时提供了有关国土资源的海量高精度影像数据；GIS与通用数据库技术的结合大大增强了对国土资源数据的处理与管理能力；现代网络技术飞速发展及基于网络的GIS开发使全球范围内国土资源信息的传输、访问和分发成为可能；数据仓库和数据挖掘技术的兴起，使用户能够快速、有效地从海量数据中获取决策所需的关键信息和知识；以工作流和知识管理为特征的新一代办公自动化技术应用，大大提高了国土资源管理工作的效率；虚拟现实与数据库、GIS技术的融合，可形象地显示“数字地球”、“数字城市”等。
在这些技术的支持下，我国的土地管理信息化工作已经取得了很大进展，对于有效利用我国有限的土地资源和促进资源环境可持续发展起着重要的作用。但由于长期以来缺乏高层次的有关土地管理信息化体系建设的研究，我国各地各级国土资源管理部门土地管理信息化工作各自为政，建成的各类信息系统数据格式多样，不便于全局数据共享和社会服务。因此，如何利用先进的信息技术手段来解决土地管理行业的众多业务问题，以满足社会发展的需要已成为国土资源管理部门的当务之急。
本文系统地、全面地探讨了土地管理信息化体系的研究方案，并从战略高度研讨了土地管理信息化发展策略。其要点是：通过统一规划、制定标准和试点示范等措施，加强地方各级土地管理部门和单位的信息化建设，以信息化带动土地管理工作的现代化，促进国土资源事业的跨越式发展；同时，通过系统集成，整合国土资源空间基础信息，为社会提供广泛而深入的信息服务。本文在策略研究的基础上，进一步阐述了实现土地管理信息化的总体方案，对所涉及到的有关数据采集、办公管理、数据管理、业务处理和数据输出等主要环节的信息化内容进行了讨论和分析，提出了以“多S（GIS+GPS+RS+DBS+ES）”结合与集成为技术支撑，采用OA+MIS（或DDS）+GIS的土地信息系统建设模式。最后，总结了笔者主持或参加的五个省部级项目(试点)的研究成果和实践经验，各个项目(试点)分别侧重了信息化实现的方案以及数据的采集、管理、服务和应用等五个方面。实践结果表明，本文提出的一些策略和方案在一定程度上得到了验证，因此是切实可行的。
“土地管理信息化方案与策略研究”的主要内容分为如下几个部分：
（1）信息采集自动化处理方案研究
土地信息化处理的基础是数据的采集，没有数据就不能进行以后的数据处理和数据分析，就更谈不上辅助决策了。搞好数据采集工作是土地信息化的基础工作，通过测量工具和航天飞机等，可以得到大比例尺和小比例尺的土地利用现状情况图像。对于航片、卫片以及测量仪器（例如全站仪等）得到的数据进行处理，得到所需要的标准的矢量和栅格式
的数据。
（2）数据集成管理以及数据共享研究
有关的土地信息在数字化采集过程中和采集完成之后，必须进行数据的集成管理，才能满足土地信息化管理的需要。具体组织工作主要包括基本信息库的划分、库结构的设计、地理实体的编码以及有关图形要素的分层。
（3）土地管理信息化体系中业务处理和决策支持研究
在深入研究土地管理业务流程的基础上，综合地理信息系统、遥感、决策支持系统（或管理信息系统），以及人工智能，采取多“S”集成技术，建立能够辅助决策的土地信息系统，并结合土地管理的具体业务形成各类主题应用系统，如地籍信息系统、土地利用规划系统、土地利用监察系统等。然后在实践中不断地加以拓展和再开发，结合基于数据流和业务流的可视化技术，实现土地利用动态演示和空间分析和一定程度的辅助决策分析。
（4）数据标准体系研究
土地管理信息化标准体系研究内容非常广泛，涉及到几乎所有与信息系统有关的领域。对信息系统标准化的内容，可以从分两个层次去理解。一是狭义的标准化,其内容包括数据、数据交换、数据库转换、图形、软件、硬件等方面的标准，主要包括空间数据标准和信息技术标准两个方面。二是广义的标准化，其内容则更为广泛，除以上两个方面外，还包括地理、算法、解译和行业标准等方面的内容。
（5）社会服务研究
科学数据数据共享是一项国家行为，没有政府的倡导和支持是不可能实现的，因此，必须重视政府在实施数据共享工程中的职能和政策引导的作用。建议政府将实现数据共享职责列为政府职能，一方面，在国家层次上，加强政府对科学数据共享工作的统一规划与管理，强化
In 1998, America's vice president put forward the concept digital earth because of America's nation targets and global stratagem. Similarly, China also needs it's own digital earth or digital China. In the same time, China should consider this project at a high-level of nation stratagem because it isn't an isolated project but a macrocosm and guiding tactic aim.
Digital land project is one of important parts of digital earth, moreover land management information is one of main routes of nation's land resource information, therefore land management information is it's precondition and means of realization of digital land project.
Technology information, especially spatial information technology referred to land management, is developed very quickly now. Spatial information technology appears a globe, whole and virtual trend and makes almost all operations of land resource management modernization. Remote sensing supplies a great large of high precision image data about land resource, the combination of GIS and general database technology boosts up deal and management ability to land resources, network technology's development and WEBGIS makes data transmission, accessing, release easily, the rise of data warehouse and data mining technology makes users get key information and knowledge quickly and efficiently, the application of office automatic technology based on workflow and knowledge greatly improves working efficiency of land management, the amalgamation of virtual reality, database and GIS, makes digital earth and digital city visible.
Based on these technologies, information work pertaining to our country's land management have make great progress in recent years, and it play an important role in using the limited land resources and promoting resources and environment sustainable development. But high-level system construction has been lack chronically and information construction varies form each other in different places, as a result, land data in built information system can't be effectively exchanged, which is not convenient to data share and social service. So it is urgent to resolve the information problems about the operations of land management by using advanced information technology means.
The paper probes into the research scheme of land management information system by the numbers and in the round and enters into it's developing strategy at a high-level. It is consists of below-mentioned main points:
Firstly, promote land resource system's high-speed development by constructing standards, demonstrating experimental units, reinforcing at all levels land management department and units' information construction and driving the realization of land management modernization by means of information.
Secondly, offer society wide and in-depth information service by system integration and conformity of land resource spatial foundational information.
Thirdly, moreover, the paper expatiates the collective scheme based on the strategy research, analyzes the information content which comes down to data collection, office and data management, business disposal and data output and so on, offers a new land information system constructing model which adopts the integration of OA,MIS（or DDS）and GIS by the support of
GIS,GPS,RS,DBS,ES technology.
Finally, the paper sums up research results and practicing experience coming from five projects (or experimental units) which the penman took charge of or took part in ever. these five projects (or experimental units) separately emphasizes particularly on five aspects: the realization scheme of information, data collection, management, service and application. Practicing results also validate some strategy and schemes offered by this paper in a certain extend, so we can say that these strategy and schemes are feasible.
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引文
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