中国畜牧业政策支持水平研究
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摘要
进入新世纪以来,中国不断探索实施支持畜牧业发展的政策,这些政策对于增加畜产品供给、提高农牧民养殖积极性、保护农牧民利益,发挥了重要的作用。但是中国人口多,人均畜产品产量、消费量依然远远落后于发达国家的水平。中国畜牧业发展过程依然存在生产粗放、标准化程度低、良种化程度参差不齐等问题。随着中国工业化和城镇化进程的加快,资源、环境约束对畜牧业发展的制约作用也日益突出,贸易自由化的国际潮流又将国内以农牧户为主体的畜产品生产经营的市场风险扩大,中国畜牧业面临着结构调整、产业升级等诸多压力。畜产品供给、农牧民增收、畜牧业可持续发展急需强有力的政策支持。
本文综合运用比较分析法、案例分析法、统计分析法、计量分析法等多种研究方法,对中国畜牧业支持政策的演变过程及现行的支持政策进行了梳理；对中国畜牧业的支持水平和产品结构特征进行了测算分析；对中国畜牧业支持政策的实施效果进行了深入探讨；对发达国家的畜牧业支持政策进行了研究,在此基础上提出了中国未来畜牧业支持政策的选择及相关对策建议。本文对中国畜牧业支持政策的研究,在研究内容和研究方法运用上均有所创新,不仅可以评价现有畜牧业支持政策的整体实施效果,还可以为畜牧业支持政策的制定提供经验参考和决策依据。
本文得到的主要研究结论是：(1)中国的畜牧业支持总量增长较快,畜牧业支持水平有所增长,但总体水平依然较低,而且不同畜产品支持水平变化差异较大；从中国畜牧业支持总量的构成看,生产者支持措施总体占有较大比重。(2)国内畜牧业财政支持的不断增加对于农牧民牧业收入具有明显的正影响；农牧户对畜牧业支持政策的认知程度逐年提高,获得相关补助、补贴和奖励的比例也逐渐增加,获得相关补助、补贴和奖励的农牧户对政策的具体标准比较清楚,满意度较高；畜牧部门管理人员普遍认为现行的各项支持措施对畜牧业的长远发展、对农牧民增收非常有利,但是政策总体支持力度还比较低,对农牧户的积极性调动作用较小,在具体政策实践上也还存在一些较为突出的问题,如现行的畜牧良种补贴政策补贴数量太少,个别畜种补贴水平较低；畜禽标准化规模养殖政策覆盖面太小,对大多数农户缺乏引导作用；生态保护政策对农牧民增收和牛羊肉等畜产品生产具有一定的制约作用。(3)发达国家的畜牧业支持政策具有完善的法律保障,大多适时采取不同的政策措施,支持目标指向明确,政策工具多样化,价格支持政策运用最为普遍。
为了保障畜产品供给、促进农牧民增收的目标,建议探索建立重要畜产品价格支持体系,完善现行的生产补贴政策,强化科研推广、培训等一般服务支持,进一步完善禁牧等草原生态保护政策,减少草畜矛盾不断提升产业素质、促进畜牧业可持续发展。
In recent years, we have implemented lots of policies to support animal husbandry. It is very useful for the farmers to protect their interests and to improve their initiative for breeding. It is also playing an important role in ensuring the supply of animal products. As a big livestock-producing country, the per capita livestock production in our country is still far behind the level of developed countries. But the mode of economic development for animal husbandry is still extensive. Some questions such as lack of standardization producing and short of animal variety hindered the development of the llivestock industry. With the development of industrialization and urbanization, the llivestock industry's further development faces more resources and environmental constraints.The trade freedom of agricultural products make the market risk higher. It is very urgent for animal husbandry to face the structural adjustment and the global industrial upgrading. In consequence, it is of remarkable significance to implement subsidies to support the sustainable development of animal husbandry.
By using the comparative analysis method, statistical analysis method, econometric analysis method,the paper firstly describes and summarizes the support policies of animal husbandry.Secondly,the paper measures and evaluates the support level and structure of the policies by using the OECD methosology.Thirdly,the paper analyze the effect of the policy.The anlysis indicates that the financial support have enormous implications on farmer's income increasing by statistical data.The paper also use the data from interviewee to evaluate the impact of the current subsidies.The study has done some innovative work in the research content and some methods applications.It is not only useful for evaluating the impact of the policies,but also providing advice for government policy formulation.
In this paper, the main conclusions are:(1) The total support of China's animal husbandry grew rapidly and support measures for producers occupies a larger proportion.There are great differences between the different livestock products' support level.(2) The financial support has obvious positive influence on farmers'income. From the questionnaire survey, we can draw the conclusion that the farmers know the support policies year by year and more and more farmers get the support from the government, who knew the standards for the policy and gave high praise for the policy.The cadres thought that the current various support measures did good to the long-term development of animal husbandry. But the overall support policy is still relatively low, at the same time the cost of some policy execution is higher.There are also some of the more prominent problems, such as the current number of animal husbandry and subsidies for growing superior varieties policy is too little, the low level of individual breeds subsidies; Standardized scale of livestock and poultry breeding policy coverage is too small. The ecological protection has limitation for production of sheep meat and beef.(3) This paper summarize general experience and discipline of the support policies of animal husbandry in developmented countries. We found all developed country have taken market price support policy.Their target of the support policies is clear.
In order to ensure the supply of animal products and to increase farmers' income, we suggest to explore the support-price system for important livestock product, such as pork, beef, sheep meat and wool. We also suggested to make current policies improvement, such as strengthening technology popularization,giving farmers more training, improving the subsidies of grazing prohibition or grassland ecological protection.
本文综合运用比较分析法、案例分析法、统计分析法、计量分析法等多种研究方法,对中国畜牧业支持政策的演变过程及现行的支持政策进行了梳理；对中国畜牧业的支持水平和产品结构特征进行了测算分析；对中国畜牧业支持政策的实施效果进行了深入探讨；对发达国家的畜牧业支持政策进行了研究,在此基础上提出了中国未来畜牧业支持政策的选择及相关对策建议。本文对中国畜牧业支持政策的研究,在研究内容和研究方法运用上均有所创新,不仅可以评价现有畜牧业支持政策的整体实施效果,还可以为畜牧业支持政策的制定提供经验参考和决策依据。
本文得到的主要研究结论是：(1)中国的畜牧业支持总量增长较快,畜牧业支持水平有所增长,但总体水平依然较低,而且不同畜产品支持水平变化差异较大；从中国畜牧业支持总量的构成看,生产者支持措施总体占有较大比重。(2)国内畜牧业财政支持的不断增加对于农牧民牧业收入具有明显的正影响；农牧户对畜牧业支持政策的认知程度逐年提高,获得相关补助、补贴和奖励的比例也逐渐增加,获得相关补助、补贴和奖励的农牧户对政策的具体标准比较清楚,满意度较高；畜牧部门管理人员普遍认为现行的各项支持措施对畜牧业的长远发展、对农牧民增收非常有利,但是政策总体支持力度还比较低,对农牧户的积极性调动作用较小,在具体政策实践上也还存在一些较为突出的问题,如现行的畜牧良种补贴政策补贴数量太少,个别畜种补贴水平较低；畜禽标准化规模养殖政策覆盖面太小,对大多数农户缺乏引导作用；生态保护政策对农牧民增收和牛羊肉等畜产品生产具有一定的制约作用。(3)发达国家的畜牧业支持政策具有完善的法律保障,大多适时采取不同的政策措施,支持目标指向明确,政策工具多样化,价格支持政策运用最为普遍。
为了保障畜产品供给、促进农牧民增收的目标,建议探索建立重要畜产品价格支持体系,完善现行的生产补贴政策,强化科研推广、培训等一般服务支持,进一步完善禁牧等草原生态保护政策,减少草畜矛盾不断提升产业素质、促进畜牧业可持续发展。
In recent years, we have implemented lots of policies to support animal husbandry. It is very useful for the farmers to protect their interests and to improve their initiative for breeding. It is also playing an important role in ensuring the supply of animal products. As a big livestock-producing country, the per capita livestock production in our country is still far behind the level of developed countries. But the mode of economic development for animal husbandry is still extensive. Some questions such as lack of standardization producing and short of animal variety hindered the development of the llivestock industry. With the development of industrialization and urbanization, the llivestock industry's further development faces more resources and environmental constraints.The trade freedom of agricultural products make the market risk higher. It is very urgent for animal husbandry to face the structural adjustment and the global industrial upgrading. In consequence, it is of remarkable significance to implement subsidies to support the sustainable development of animal husbandry.
By using the comparative analysis method, statistical analysis method, econometric analysis method,the paper firstly describes and summarizes the support policies of animal husbandry.Secondly,the paper measures and evaluates the support level and structure of the policies by using the OECD methosology.Thirdly,the paper analyze the effect of the policy.The anlysis indicates that the financial support have enormous implications on farmer's income increasing by statistical data.The paper also use the data from interviewee to evaluate the impact of the current subsidies.The study has done some innovative work in the research content and some methods applications.It is not only useful for evaluating the impact of the policies,but also providing advice for government policy formulation.
In this paper, the main conclusions are:(1) The total support of China's animal husbandry grew rapidly and support measures for producers occupies a larger proportion.There are great differences between the different livestock products' support level.(2) The financial support has obvious positive influence on farmers'income. From the questionnaire survey, we can draw the conclusion that the farmers know the support policies year by year and more and more farmers get the support from the government, who knew the standards for the policy and gave high praise for the policy.The cadres thought that the current various support measures did good to the long-term development of animal husbandry. But the overall support policy is still relatively low, at the same time the cost of some policy execution is higher.There are also some of the more prominent problems, such as the current number of animal husbandry and subsidies for growing superior varieties policy is too little, the low level of individual breeds subsidies; Standardized scale of livestock and poultry breeding policy coverage is too small. The ecological protection has limitation for production of sheep meat and beef.(3) This paper summarize general experience and discipline of the support policies of animal husbandry in developmented countries. We found all developed country have taken market price support policy.Their target of the support policies is clear.
In order to ensure the supply of animal products and to increase farmers' income, we suggest to explore the support-price system for important livestock product, such as pork, beef, sheep meat and wool. We also suggested to make current policies improvement, such as strengthening technology popularization,giving farmers more training, improving the subsidies of grazing prohibition or grassland ecological protection.
引文
2 李瑾,畜产品消费转型与生产调控问题研究[M],北京,中国农业科学技术出版社,2010
3 关于1998年增发国债的构成情况的数据来源于程国强著的《中国农业补贴制度设计与政策选择》,中国发展出版社,2012,北京：34页。
4 中国农产品平均关税水平不足世界1/4,http://www.nbd.com.cn,2013-06-30
7 农业部、财政部《关于做好祖代种鸡补贴有关工作的通知》,2013年6月
8 发改委：5年将退牧还草逾5亿亩,http://news.xinhuanet.com/gongyi/2011-09/01/c_121941236.htm
20 《中国农村统计年鉴2012》,中国统计出版社,2012
23 农业部,《全国畜牧业发展第十二个五年计划(2011-2015)》
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r_oecd-2009-en
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[132]农业部中国畜牧业年鉴(历年)中国农业出版社
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3 关于1998年增发国债的构成情况的数据来源于程国强著的《中国农业补贴制度设计与政策选择》,中国发展出版社,2012,北京：34页。
4 中国农产品平均关税水平不足世界1/4,http://www.nbd.com.cn,2013-06-30
7 农业部、财政部《关于做好祖代种鸡补贴有关工作的通知》,2013年6月
8 发改委：5年将退牧还草逾5亿亩,http://news.xinhuanet.com/gongyi/2011-09/01/c_121941236.htm
20 《中国农村统计年鉴2012》,中国统计出版社,2012
23 农业部,《全国畜牧业发展第十二个五年计划(2011-2015)》
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