构建我国水资源税制的思考与对策
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摘要
21世纪以来,我国经济快速增长,各项建设取得巨大成就,但也付出了巨大的资源和环境代价,经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐,群众对环境污染问题反映强烈,其中水资源的污染问题尤为突出。
长期以来,受传统资源价值观念的影响和计划经济的束缚,我国在水资源管理中忽视经济手段的运用,现行的排污收费制度与资源税制已不能适应我国资源和环境保护的要求。我国水资源无价、供水低价、水权不明晰等情况十分普遍,造成了水资源短缺与严重浪费,污染成灾,加重了水资源的危机,已经严重地影响经济社会的可持续发展。胡锦涛总书记在党的十七大报告中提出建设生态文明,基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式的新要求。他指出,我国生态文明的内涵是:不断提高人的生活质量,建立资源节约和环境友好型社会,不断增强可持续发展能力。
水资源的有效利用是建设生态文明社会的根本要素之一。如何建立有利于我国水资源保护和污染防治的资源税收制度是我国现阶段亟待研究和解决的一个新课题。基于此,本文提出通过创建我国的水资源税制来有效的保护和利用水资源,消除或缓解水资源危机,从而进一步促进经济发展与人口、资源、环境相协调,加快建设资源节约型、环境友好型社会。
Since the 21st century, China's rapid economic growth and all construction has achieved huge success, but also put in a lot of resources and environmental costs of economic development and resources and the environment has become increasingly acute contradictions, the masses of the environmental pollution problems reflect the strong, the pollution of water resources the problem is particularly prominent.
For a long time, the traditional resource values and the impact of the shackles of the planned economy, China's water resources management in the use of economic means to ignore the existing charging system and resource tax system can no longer meet China's resource and environmental requirements. China's water resources is priceless, and low-cost water supply, water is not clear, and so on are very common, resulting in a serious shortage of water resources and waste, pollution disaster, increasing the water crisis, have seriously affected the economic and social sustainable development . Hu Jintao, general secretary of the party's 17 largest building in the report of the ecological civilization, basically formed to conserve energy resources and protect the ecological environment of the industrial structure and the mode of growth, consumption patterns, the new requirements. He pointed out that China's ecological civilization connotation is: constantly improve people's quality of life, the establishment of a resource-saving and environment-friendly society, and continually enhance the sustainable development capacity.
The effective use of water resources in the building of ecological civilization is the fundamental element of society. How is conducive to China's water resources protection and pollution prevention and control the resources of the tax system at this stage is to be studied and resolved in a new topic. Based on this, this paper through the creation of China's water resources system for effective protection and use of water resources, eliminate or ease the water crisis, thus further promoting economic development and population, resources and the environment coordination, speed up the building of a resource-saving and environment-friendly society.
长期以来,受传统资源价值观念的影响和计划经济的束缚,我国在水资源管理中忽视经济手段的运用,现行的排污收费制度与资源税制已不能适应我国资源和环境保护的要求。我国水资源无价、供水低价、水权不明晰等情况十分普遍,造成了水资源短缺与严重浪费,污染成灾,加重了水资源的危机,已经严重地影响经济社会的可持续发展。胡锦涛总书记在党的十七大报告中提出建设生态文明,基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式的新要求。他指出,我国生态文明的内涵是:不断提高人的生活质量,建立资源节约和环境友好型社会,不断增强可持续发展能力。
水资源的有效利用是建设生态文明社会的根本要素之一。如何建立有利于我国水资源保护和污染防治的资源税收制度是我国现阶段亟待研究和解决的一个新课题。基于此,本文提出通过创建我国的水资源税制来有效的保护和利用水资源,消除或缓解水资源危机,从而进一步促进经济发展与人口、资源、环境相协调,加快建设资源节约型、环境友好型社会。
Since the 21st century, China's rapid economic growth and all construction has achieved huge success, but also put in a lot of resources and environmental costs of economic development and resources and the environment has become increasingly acute contradictions, the masses of the environmental pollution problems reflect the strong, the pollution of water resources the problem is particularly prominent.
For a long time, the traditional resource values and the impact of the shackles of the planned economy, China's water resources management in the use of economic means to ignore the existing charging system and resource tax system can no longer meet China's resource and environmental requirements. China's water resources is priceless, and low-cost water supply, water is not clear, and so on are very common, resulting in a serious shortage of water resources and waste, pollution disaster, increasing the water crisis, have seriously affected the economic and social sustainable development . Hu Jintao, general secretary of the party's 17 largest building in the report of the ecological civilization, basically formed to conserve energy resources and protect the ecological environment of the industrial structure and the mode of growth, consumption patterns, the new requirements. He pointed out that China's ecological civilization connotation is: constantly improve people's quality of life, the establishment of a resource-saving and environment-friendly society, and continually enhance the sustainable development capacity.
The effective use of water resources in the building of ecological civilization is the fundamental element of society. How is conducive to China's water resources protection and pollution prevention and control the resources of the tax system at this stage is to be studied and resolved in a new topic. Based on this, this paper through the creation of China's water resources system for effective protection and use of water resources, eliminate or ease the water crisis, thus further promoting economic development and population, resources and the environment coordination, speed up the building of a resource-saving and environment-friendly society.
引文
[1]李树直.淡水资源对中国社会经济发展的挑战http;//www.hwcc.com.cn
[2]汪朝辉.关于我国开征水税的构想 株洲学院学报2004年第3期32-34
[1]我国资源税费的现状问题与立法完善 施正文 徐登敏http;//www.ccelaws.com/int/anpage/12/art_5635.htm
[1]摘自《排污费征收使用管理条例》第二十一条
[6]周国川 国外水资源保护税税制比较研究 水利经济 2006年第5期
[6]吴雪 对水资源征税的看法 税务研究 2006年第7期
[1]金人庆.《我国当代税收要论》[M].人民出版社2002年版
[2]梁本凡.《绿色税费与我国》[M].我国财政经济出版社2002年版
[3]诸大建等.走可持续发展之路[M]上海;上海科普出版社,1997
[4]冯尚友.水资源持续利用与管理导论[M].北京;科学出版社,2000
[5]钱易,唐孝炎.环境保护与可持续发展[M].北京;高等教育出版社,2000.
[6]杨金田等.《环境税的新发展;我国与OECD的比较》[M].我国环境科学出版社2004年版
[7]牛文元.可持续发展理论的系统解释[M]。武汉;湖北科技出版社,1998.
[8]王浩,阮本清,沈大军.面向可持续发展的水价理论与实践[M]科学出版社2003
[9]武亚军.环境税经济理论及对我国的应用分析[M].经济科学出版社2002年版
[10]杨金田等.环境税的新发展;我国与OECD的比较[M].我国环境科学出版社2004年版
[11]吴雪.对水资源征税的看法 税务研究2006年第7期 46-48
[12]冯尚友,刘国全.水资源持续利用的框架[J].水科学进展,1997,8(4);301-307
[13]冯尚友,梅亚东.水资源持续利用系统规划[J].水科学进展,1998,9(1);1-6
[14]陈家琦.可持续的水资源开发与利用[J].自然资源学报,1995,10(3);252-257
[15]高萍.征收环境保护税是实现可持续发展的需要[J]税务研究 2004年第5期 23-27
[16]徐志.荷兰的环境税及其借鉴[J].海外税制,1999,(12);36-37.
[17]阮新红.税收与可持续发展[J]生态经济2000年第2期 23-28
[18]安体富,龚辉文.可持续发展与税收政策[J]我国可持续发展2001年第5期 12-18
[19]徐晓燕.构建我国绿色税收体系[J]税务研究 2005年第9期 23-25
[20]秦天宝.关于我国自然资源保护法律体系的评价及立法取向[J]我国人口、资源与环境,1999,(3);80-83.
[21]李慧玲.我国环境税收体系的重构[J].法商研究,2003,(2);49-55.
[22]顾静.我国开征环境保护税的总体思考[J]江西社会科学,1999,3);13-16.
[23]曲顺兰、路春城.用科学发展观构建我国生态税收体系[J]税务研究 2004年第12期3-6
[24]高萍.征收环境保护税是实现可持续发展的需要[J]税务研究2004年第5期 23-27
[25]胡孝仑.建立我国的绿色税收体系[J]税务研究2004年第12期 3-6
[26]苏亚然.浅谈绿色税收的建立和完善[J]经济论坛 2004年第13期 5-9
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[32]李润桥,吴强.关于全面开征水资源税的思考[J]税务研究 2005年第10期 14
[33]徐晓燕.构建我国绿色税收体系的设想[J]经济研究参考 2005年第95期 20-21
[34]董黎光.关于征收黄河水资源税的法律思考[J]《人民黄河》 2002年第11期 12-16
[35]汪朝辉.关于我国开征水税的构想[J]株洲学院学报 2004年第3期 32-34
[36]车伟等.开征水资源税的可行性研究[J]四川财政2002年第8期 11-13
[37]宣杰.开征水污染税的思考技术经济[J]2004年第12期 6-7
[38]梅促何等.水资源费“费改税”的理论探讨[J]山东水利 2004年第8期 8
[39]刘小春等.水资源费问题分析[J]河北农业大学学报 2002年第4期
[40]闵毅梅,尤立进.环境税刍议[J]经代经济探讨 2001年第1期 10-15
[41]孙黎明,赵旭.关于我国课征环境税的建议[J]科教兴国与可持续发展2003年第11期 12-15
[42]武亚军.绿化我国税制若干理论与实证问题探讨[J]经济科学 2005年第1期 45-47
[43]孙亚.贯彻科学发展观,建设和谐社会的税收政策取向[J]税务研究2006年第3期 31-35
[44]潘明星,朱雪艳.构建环境税制体系,促进人与自然和谐发展[J]税务研究 2006年第3期 25-27
[45]安体富、龚辉文,可持续发展与税收政策[J]我国可持续发展 2001年第5期 12-18
[46]袁文卿,水环境污染治理的税收政策[J]环境经济 2004年第2期 41-42
[47]李维东 实施水资源税的可行性研究[J]山西水利 2004年第6期 24-26
[48]陈少英,刘翠萍 征收水污染税的设想[J]生态经济 2001第08期 21-22
[49]金碚 节约能源和资源是优化结构的重要目标[N].人民日报2004年12月28日
[50]佘家金.利用税收杠杆促进环保发展[N].我国税务报,1999-10-27(4)
[51]邹凌嘉,张力跃,陈刚盛 论述开征水资源税的必要性和可行性 http;//www.xinzhitax.com/html/20496_1.asp
[52]郭大鹏.资源税“小动”还是“大动” http;//data.stock.hexun.com/column/detail.aspx?id=1112009
[53]周国川 国外水资源保护税税制比较研究 水利经济 2006年第5期 http;www.jxsks.com/kjxx/qkfy/qkfy200610/3.html
[54]高红贵.外部性问题及矫正方式研究 http;//www.cenet.org.cn/cn/CEAC/2005in/zdjjx010.doc
[55]施正文,徐登敏.我国资源税费的现状问题与立法完善 http;//www.ccelaws.com/int/artpage/12/art_5635.htm
[56]《2006年我国环境状况公报》 http;//cn.chinagate.com.cn/reports/2007-06/05/content_8345188_10/htm
[57]资源税的改革将会是一个艰难的多方博弈过程 http;//www.cccv.cn/Article/detail/2006/2/17324.asp
[2]汪朝辉.关于我国开征水税的构想 株洲学院学报2004年第3期32-34
[1]我国资源税费的现状问题与立法完善 施正文 徐登敏http;//www.ccelaws.com/int/anpage/12/art_5635.htm
[1]摘自《排污费征收使用管理条例》第二十一条
[6]周国川 国外水资源保护税税制比较研究 水利经济 2006年第5期
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[9]武亚军.环境税经济理论及对我国的应用分析[M].经济科学出版社2002年版
[10]杨金田等.环境税的新发展;我国与OECD的比较[M].我国环境科学出版社2004年版
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[30]王学东等.国内外水资源状况及存在的问题与对策[J]河北农业大学学报 2003年第26期 增刊238-241
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[33]徐晓燕.构建我国绿色税收体系的设想[J]经济研究参考 2005年第95期 20-21
[34]董黎光.关于征收黄河水资源税的法律思考[J]《人民黄河》 2002年第11期 12-16
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[36]车伟等.开征水资源税的可行性研究[J]四川财政2002年第8期 11-13
[37]宣杰.开征水污染税的思考技术经济[J]2004年第12期 6-7
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[40]闵毅梅,尤立进.环境税刍议[J]经代经济探讨 2001年第1期 10-15
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[51]邹凌嘉,张力跃,陈刚盛 论述开征水资源税的必要性和可行性 http;//www.xinzhitax.com/html/20496_1.asp
[52]郭大鹏.资源税“小动”还是“大动” http;//data.stock.hexun.com/column/detail.aspx?id=1112009
[53]周国川 国外水资源保护税税制比较研究 水利经济 2006年第5期 http;www.jxsks.com/kjxx/qkfy/qkfy200610/3.html
[54]高红贵.外部性问题及矫正方式研究 http;//www.cenet.org.cn/cn/CEAC/2005in/zdjjx010.doc
[55]施正文,徐登敏.我国资源税费的现状问题与立法完善 http;//www.ccelaws.com/int/artpage/12/art_5635.htm
[56]《2006年我国环境状况公报》 http;//cn.chinagate.com.cn/reports/2007-06/05/content_8345188_10/htm
[57]资源税的改革将会是一个艰难的多方博弈过程 http;//www.cccv.cn/Article/detail/2006/2/17324.asp
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