政府与农民之间的“博弈”
摘要
农民负担是具有农村户口的公民无偿向国家、集体和社会提供的剩余价值的总和，包括费用、劳务和产品三种形式，是农民生产成果社会再分配的重要组成部分。在我国农民负担问题是一个“厚积而薄发”的社会问题。随着我国加入WTO和进入全面建设小康社会的发展新阶段，"三农"问题的现实严峻性和极端重要性日益凸现。如何破解“三农”难题也成为党的十六届三中全会的重要议题。
农民负担过重问题的本身是社会冲突，是政府与农民之间围绕农业税收、农业利益展开“博弈”的结果。该问题的形成，与政府同农民之间不平等交易秩序中事实存在的非均等交换有着密切关系。
博弈论以其理性假设及其认为决策主体之间的决策彼此依赖的观点而日益受到人们的关注和青睐。它首先在经济学中得到系统阐述和运用，但是它与社会学中的功利主义观点——具体来说是与理性理论中的社会交换理论和起源于政治学也应用于社会学的公共选择理论 “不谋而合”，相互贯通、借鉴、融合。本文从社会学角度出发，尝试应用博弈论对农民负担问题做出探讨。
“三农”问题有深刻的社会根源。其原因流程是：制度基础——行为抉择——结构设置——运行绩效。因此，"三农"问题发展到如此严重的地步，从根源上讲，是由于制度创新的弱化，以及由此引起的政策效应递减。
制度因素中最根本的是我国的二元结构式的社会设置，这是人为政策的结果。而使我国社会长期以来对农民问题上出现指导思想偏差的因素则有两个：因素之一是我国两千年封建社会里“愚民”的政策传统和思想遗留；因素之二在于对苏联模式的简单仿效，而马克思主义中对农民问题的思想偏差也毫无保留地被应用于我国的社会主义建设实践中。政府与农民之间的博弈在中国将经历潜伏期、凸现期、炽热期、缓和期四个阶段。
政府与农民之间的博弈属于不完全信息动态博弈。由于博弈双方的地位不同，二者之间的博弈实际上是一个强权博弈。政府与农民在权力分配、信息、组织化程度和交易费用方面都存在不对称现象。在双方博弈之初，拥有权力的
一方——政府就利用手中的强权设下了有利于自身的交易秩序（社会设置体系）。这是农民博弈“失败”的制度根源，也是后期博弈的环境基础。
农民负担是人类历史进程中客观存在的社会现象，是社会分工与合作过程中，农民与其他社会群体交换劳动成果所伴生的一种利益失衡的结果。政府在其中只是起调度作用，但是这一作用是人类社会发展所必需的。然而在当前社会设置的约束下，政府行为渐行渐远，发生扭曲，地方政府在运行中成为专政机关而不是为人民服务的机构。政府行为的 “异化”既是政府对社会的偏离也是社会对农民的偏离。由此，政府与农民之间的博弈成为畸形博弈。
解决农民问题的根本在于制度创新，实现制度的变迁（不管是强制性还是诱致性的），为减负提供长久而有效的激励机制。此外，政府改革是农民减负运动中的关键之一，经济发展是前提和保证。针对我国农业属于弱质产业、农民处于极度弱势地位的事实，还应逐步建立社会安全阀制度，并尽快培育具有现代素质的农民。
解决农民负担问题是一个持久的过程，我们需要有打持久战的思想准备。但是从另一方面看，这一问题由于长期积累，矛盾相当尖锐，解决这一问题又是刻不容缓的。减轻农民负担是一项复杂的改革，涉及面广，矛盾较多，牵一发而动全身，稍有不慎，就可能引发新的矛盾，因此减轻农民负担工作成为一项宏大的系统工程。我们既要考虑一些更全面、更深刻、更着眼于大局的综合性配套措施，也要做针对性的对策思考。标本兼治，才能控制住农民负担的总水平，保证农业经济发展、农民生活改善和农村社会稳定。
The peasants' load, as an important form of redistribution of the peasants' output among the whole society, is the sum total of surplus value rendered gratis by citizens of rural residence. It realizes in three ways: fees, services and output. As a settle practice it is hard to reform. The importance and urgency to solve the three-problems concerning peasants surges increasingly with our entry into WTO and our progress to build a well-to-do family all over China. On the Third Plenary Session of the Sixteen Central Committee how to solve this problem became an important subject under discussion.
The problem of the heavy load of the peasants is social conflict itself, resulting from the game between the government and the peasantry on agricultural taxation and interest. It originates from the disparity in essentially unequal transaction order between the two sides.
The game theory has won recognition and favor increasingly these years for its rational hypothesis and its proposition on the interdependence of the policy-makers' decisions. It was first exemplified and utilized systematically in economics, yet it holds the same idea by coincidence with utilization in sociology, to be more exact, social exchange in rational theories and public selection originates from politics. These two are analogous, referring to and merging with each other.
This problem of heavy load is deeply rooted in the society, whose evolution process is like this: system foundation----acting choice----structure organization----operating effectiveness. Why this problem has developed into such a severity, originally it is because of the avianizing of regulation innovation and the resulted decreasing effectiveness of policies.
Among the elements of policy the fundamental one is the binary social organization coming from artificial decisions. The reasons of the deviation of guiding ideology upon the peasantry in China are the following: one is the tradition and ideological remains of policy of obscuration in the 2000 years' feudalism in China; the other is simplified imitation of Soviet's model; errors in dealing with the peasantry in Marxism is also used in socialist construction without alteration. Game between the government and the peasantry in China is supposed to experience the periods of incubation, protrusion, upsurge and alleviation.
The game is the dynamic game of incomplete information. It is in essence the game of power, as there is disequilibrium between the two sides in power, information, organization
and trading fees. At the very beginning, the powerful side---the government--- has used its power to establish a transaction order advantageous to itself (the social organization system). This is the policy origin of the failure of peasants in the game, also the environmental foundation of later sets.
The peasants' load, result of social division and cooperation of labor, is an objective historical phenomenon along side with the progress of the society. During the exchange of output from labor among peasants and other components of society the government functions as a dispatcher, a role inalienable to the development. Under the restrain of the present social order the government conduct gradually drifts off and even twists, so that the local government in its evolution becomes the organ of dictatorship not of service provider. The alienation of government conduct is not only deviation of government from society but also that of society from the peasantry. Thus the game is deformed.
The solvent of the problem lies in innovation of policies, betterment of regulations (whether coercive or inducing) and the inspiring system for lightening the load. The reform of the government, too, is crucial. Economical development is prerequisite and insurance. In view of our agriculture as a fragile industry and our peasantry all the more frail being, it is also necessary to build safety valve system and to cultivate peasants with modern level of competence.
It is a long process to lighten the peasants' load so we have to pre
农民负担过重问题的本身是社会冲突，是政府与农民之间围绕农业税收、农业利益展开“博弈”的结果。该问题的形成，与政府同农民之间不平等交易秩序中事实存在的非均等交换有着密切关系。
博弈论以其理性假设及其认为决策主体之间的决策彼此依赖的观点而日益受到人们的关注和青睐。它首先在经济学中得到系统阐述和运用，但是它与社会学中的功利主义观点——具体来说是与理性理论中的社会交换理论和起源于政治学也应用于社会学的公共选择理论 “不谋而合”，相互贯通、借鉴、融合。本文从社会学角度出发，尝试应用博弈论对农民负担问题做出探讨。
“三农”问题有深刻的社会根源。其原因流程是：制度基础——行为抉择——结构设置——运行绩效。因此，"三农"问题发展到如此严重的地步，从根源上讲，是由于制度创新的弱化，以及由此引起的政策效应递减。
制度因素中最根本的是我国的二元结构式的社会设置，这是人为政策的结果。而使我国社会长期以来对农民问题上出现指导思想偏差的因素则有两个：因素之一是我国两千年封建社会里“愚民”的政策传统和思想遗留；因素之二在于对苏联模式的简单仿效，而马克思主义中对农民问题的思想偏差也毫无保留地被应用于我国的社会主义建设实践中。政府与农民之间的博弈在中国将经历潜伏期、凸现期、炽热期、缓和期四个阶段。
政府与农民之间的博弈属于不完全信息动态博弈。由于博弈双方的地位不同，二者之间的博弈实际上是一个强权博弈。政府与农民在权力分配、信息、组织化程度和交易费用方面都存在不对称现象。在双方博弈之初，拥有权力的
一方——政府就利用手中的强权设下了有利于自身的交易秩序（社会设置体系）。这是农民博弈“失败”的制度根源，也是后期博弈的环境基础。
农民负担是人类历史进程中客观存在的社会现象，是社会分工与合作过程中，农民与其他社会群体交换劳动成果所伴生的一种利益失衡的结果。政府在其中只是起调度作用，但是这一作用是人类社会发展所必需的。然而在当前社会设置的约束下，政府行为渐行渐远，发生扭曲，地方政府在运行中成为专政机关而不是为人民服务的机构。政府行为的 “异化”既是政府对社会的偏离也是社会对农民的偏离。由此，政府与农民之间的博弈成为畸形博弈。
解决农民问题的根本在于制度创新，实现制度的变迁（不管是强制性还是诱致性的），为减负提供长久而有效的激励机制。此外，政府改革是农民减负运动中的关键之一，经济发展是前提和保证。针对我国农业属于弱质产业、农民处于极度弱势地位的事实，还应逐步建立社会安全阀制度，并尽快培育具有现代素质的农民。
解决农民负担问题是一个持久的过程，我们需要有打持久战的思想准备。但是从另一方面看，这一问题由于长期积累，矛盾相当尖锐，解决这一问题又是刻不容缓的。减轻农民负担是一项复杂的改革，涉及面广，矛盾较多，牵一发而动全身，稍有不慎，就可能引发新的矛盾，因此减轻农民负担工作成为一项宏大的系统工程。我们既要考虑一些更全面、更深刻、更着眼于大局的综合性配套措施，也要做针对性的对策思考。标本兼治，才能控制住农民负担的总水平，保证农业经济发展、农民生活改善和农村社会稳定。
The peasants' load, as an important form of redistribution of the peasants' output among the whole society, is the sum total of surplus value rendered gratis by citizens of rural residence. It realizes in three ways: fees, services and output. As a settle practice it is hard to reform. The importance and urgency to solve the three-problems concerning peasants surges increasingly with our entry into WTO and our progress to build a well-to-do family all over China. On the Third Plenary Session of the Sixteen Central Committee how to solve this problem became an important subject under discussion.
The problem of the heavy load of the peasants is social conflict itself, resulting from the game between the government and the peasantry on agricultural taxation and interest. It originates from the disparity in essentially unequal transaction order between the two sides.
The game theory has won recognition and favor increasingly these years for its rational hypothesis and its proposition on the interdependence of the policy-makers' decisions. It was first exemplified and utilized systematically in economics, yet it holds the same idea by coincidence with utilization in sociology, to be more exact, social exchange in rational theories and public selection originates from politics. These two are analogous, referring to and merging with each other.
This problem of heavy load is deeply rooted in the society, whose evolution process is like this: system foundation----acting choice----structure organization----operating effectiveness. Why this problem has developed into such a severity, originally it is because of the avianizing of regulation innovation and the resulted decreasing effectiveness of policies.
Among the elements of policy the fundamental one is the binary social organization coming from artificial decisions. The reasons of the deviation of guiding ideology upon the peasantry in China are the following: one is the tradition and ideological remains of policy of obscuration in the 2000 years' feudalism in China; the other is simplified imitation of Soviet's model; errors in dealing with the peasantry in Marxism is also used in socialist construction without alteration. Game between the government and the peasantry in China is supposed to experience the periods of incubation, protrusion, upsurge and alleviation.
The game is the dynamic game of incomplete information. It is in essence the game of power, as there is disequilibrium between the two sides in power, information, organization
and trading fees. At the very beginning, the powerful side---the government--- has used its power to establish a transaction order advantageous to itself (the social organization system). This is the policy origin of the failure of peasants in the game, also the environmental foundation of later sets.
The peasants' load, result of social division and cooperation of labor, is an objective historical phenomenon along side with the progress of the society. During the exchange of output from labor among peasants and other components of society the government functions as a dispatcher, a role inalienable to the development. Under the restrain of the present social order the government conduct gradually drifts off and even twists, so that the local government in its evolution becomes the organ of dictatorship not of service provider. The alienation of government conduct is not only deviation of government from society but also that of society from the peasantry. Thus the game is deformed.
The solvent of the problem lies in innovation of policies, betterment of regulations (whether coercive or inducing) and the inspiring system for lightening the load. The reform of the government, too, is crucial. Economical development is prerequisite and insurance. In view of our agriculture as a fragile industry and our peasantry all the more frail being, it is also necessary to build safety valve system and to cultivate peasants with modern level of competence.
It is a long process to lighten the peasants' load so we have to pre
引文
[1] 中国农业政策--理论框架与应用分析．李成贵．北京：社会科学文献出版社，1999．
[2] 李强．社会分层与贫富分化．厦门：鹭江出版社，2000．
[3] 国务院．农民承担费用和劳务管理条例．1991．
[4] 吴祥玉．农民负担的经济学分析．农村经济．2000(7)．
[5] 李双成，孙文基，宋义武．费改税．北京：中国审计出版社，2000．
[6] 国家税务总局农税局课题组．农民负担与农业税制改革问题．税务研究．2000.4．
[7] 郭永中．当前中国农民负担问题研究．北京大学学报．2002.(1)．
[8] 调研世界．2003.4．
[9] 李军林，李世银．制度、制度演进与博弈均衡．教学与研究．2001(10)．
[10] 张良桥，冯从文．理性与有限理性：论经典博弈论与进化博弈论之关系．世界经济．2001(8)．
[11] [澳]马尔科姆·沃特斯．现代社会学理论．华夏出版社．2000．
[12] 胡荣．理性行为者的行动抉择与村民委员会选举制度的实施．社会学研究．2002.(2)．
[13] 李雪松．博弈论与经济转型——兼论中国铁路改革．北京：社会科学文献出版社．1999．
[14] 杨灿明，张艺雄．关于我国农民负担的制度经济学解释．中南财经大学学报．2000(5)．
[15] 耿爱先．“费”的博弈论观．佛山科学技术学院学报（社会科学版）．2000(4)．
[16] 农民负担与农民权利的关联思考．来源：农业部信息中心．日期：2003-03-04．
[17] 文建东．政府与公众之间的博弈对总需求管理政策的影响．江汉论坛．2001(9)．
[18] 萧俊口．论政治社会新型态：博弈政治社会构架．深圳大学学报（人文社科版）．1999(4)．
[19] 蔡昉．合作与不合作的经济学——发展阶段与农民社区组织．中国农村观察．1999(5)．
[20] 王庆新．减轻农民负担、维护农民利益：从农村社区组织角度进行的研究．上海经济
研究．2001(5)．
[21] 静波．农民负担过重与农村税费改革．经济理论与经济管理．2001(3)．
[22] 列宁研究．中央编译局．1993年第1辑．
[23] 武力．中国共产党对"三农"问题的认识历程及其启示．中国社科院网．2003-05-30.
[24] 当代中国的农业．北京：当代中国出版社，1992．
[25] 对减轻农民负担问题的深层次思考．来源：农业部信息中心．日期：2002-12-11．中国农业信息网．网址：http://www.agri.gov.cn．
[26] 杨立平．减轻农民负担必须进行“政社分离”．四川财政．2001(2)．
[27] 程国有．中国农民问题的总根源．
[28] 必须尽快消除对农业的税收歧视．来源：农业部信息中心．日期：2002-12-02．中国农业信息网．网址：http://www.agri.gov.cn．
[29] 农民负担与农民权利的关联思考．日期：2003-03-04．来源：农业部信息中心．中国农业信息网．网址：http://www.agri.gov.cn．
[30] 曹锦清．黄河边的中国．上海：上海文艺出版社，2000．
[31] 付光明．论农村税费改革中的双向重复博弈现象．来源：农业部信息中心．日期：2003-01-17．中国农业信息网．网址：http://www.agri.gov.cn．
[32] [美] P．布劳．社会生活中的权利与交换．纽约．1961．
[33] 姜玉欣．“三农”问题难解的症结在于一种偏向性的发展思路．调研世界．2003.（1）．
[34] 黄明东．农业投资困境：政府与农民的博弈分析．农业经济问题．2000（4）．
[35] 任敏．政府行为与博弈．武汉大学学报（社会科学版）．2001（3）．
[36] 林毅夫．有关当前农村政策的几点意见．来源：山东农业信息网．日期：2003-05-26．
[37] 孙开．地方财政学．北京：经济科学出版社，2000．322．
[38] 中国青年报
[39] 姚德年．我眼中的农民负担．读书．2001 （6）．
[40] 王幽深．法制：解决农民负担过重问题的治本之策．农村经济．2002（5）．
[41] 张英红．宏观视野中的农民负担．经济学家．2002(2)．
[42] G．巴兰迪尔．政治人类学．纽约，1971．
[43] [美] 詹姆斯?C?科斯特．农民的道义经济学：东南亚的反叛与生存（程立显，刘建等，译者）．南京：译林出版社，2001．233、232
[44] 陈东琪．新政府干预论．北京：首都经济贸易大学出版社，2000．61．
[45] 贺雪锋，王习明．论消极行政――兼论减轻农民负担的治本之策．浙江学刊．2002（6）．
[46] 广西农业信息网，网址：www.gxny.gov.cn
[47] 施锡铨．博弈论．上海：上海财经大学出版社，2000．
[48] [美]刘易斯·科塞．社会冲突的功能（孙立平等，译者）．北京：华夏出版社，1989．
[49] 李茂岚．农民负担问题研究．太原：山西经济出版社，1996．
[50] 汪和建．迈向中国的新经济社会学--交易秩序的结构研究．北京：中央编译出版社，1999．
[51] 汪和建．现代经济社会学．南京：南京大学出版社，1993．
[52] 谢炽予．经济博弈论．上海：复旦大学出版社，1997．
[53] 王则柯．博弈论平话．北京：中国经济出版社，1998．
[54] 潘天群．博弈生存--社会现象的博弈论解读．北京：中央编译出版社，2002．
[55] 刘惠宇．经济全球化与中国农业发展．成都：四川人民出版社，2002．
[56] 余德鹏．城乡社会：从隔离走向开放济南：山东人民出版社，2002．
[57] 黄志冲.对农民负担问题的社会学透视--以江苏南通市为例.调研世界.2000（3）.
[58] 马玉瑛，王延红.我国农民负担问题探析.中国农业大学学报（社会科学版）.2001（1）.
[59] 熊晓花.一个村农民负担典型调查的思考.调查报告.2000（4）.
[60] 王安.减轻农民负担的财政思考.经济师论坛.2000（8）.
[61] 陶勇.农村公共产品供给与农民负担问题探索.财贸经济.2001（10）.
[62] 赵振军.农民负担与国际共产主义运动的传统.山东农业大学学报（社科版）.2001（6）.
[63] 郭永中.当前中国农民负担问题研究.北京大学学报（哲学社会科学版）.2002（1）.
[64] 农民负担文件资料汇编.福建省农民负担监督管理办公室
[65] 彼德·M·杰克逊．公共部门经济学前沿问题（译者：郭旺庆，刘立群，杨越）．北京：中国税务出版社，2000．
[66] 樊勇明，杜莉．公共经济学．上海：复旦大学出版社，2001．
[67] 徐颂陶，徐理明．看得见的手--中国政府行为研究．北京：中国人事出版社，1996．
[68] 人民日报
[69] 海峡都市报
[70] 搜狐新闻网．www.news.sohu.com．
[2] 李强．社会分层与贫富分化．厦门：鹭江出版社，2000．
[3] 国务院．农民承担费用和劳务管理条例．1991．
[4] 吴祥玉．农民负担的经济学分析．农村经济．2000(7)．
[5] 李双成，孙文基，宋义武．费改税．北京：中国审计出版社，2000．
[6] 国家税务总局农税局课题组．农民负担与农业税制改革问题．税务研究．2000.4．
[7] 郭永中．当前中国农民负担问题研究．北京大学学报．2002.(1)．
[8] 调研世界．2003.4．
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[11] [澳]马尔科姆·沃特斯．现代社会学理论．华夏出版社．2000．
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[13] 李雪松．博弈论与经济转型——兼论中国铁路改革．北京：社会科学文献出版社．1999．
[14] 杨灿明，张艺雄．关于我国农民负担的制度经济学解释．中南财经大学学报．2000(5)．
[15] 耿爱先．“费”的博弈论观．佛山科学技术学院学报（社会科学版）．2000(4)．
[16] 农民负担与农民权利的关联思考．来源：农业部信息中心．日期：2003-03-04．
[17] 文建东．政府与公众之间的博弈对总需求管理政策的影响．江汉论坛．2001(9)．
[18] 萧俊口．论政治社会新型态：博弈政治社会构架．深圳大学学报（人文社科版）．1999(4)．
[19] 蔡昉．合作与不合作的经济学——发展阶段与农民社区组织．中国农村观察．1999(5)．
[20] 王庆新．减轻农民负担、维护农民利益：从农村社区组织角度进行的研究．上海经济
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[21] 静波．农民负担过重与农村税费改革．经济理论与经济管理．2001(3)．
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[25] 对减轻农民负担问题的深层次思考．来源：农业部信息中心．日期：2002-12-11．中国农业信息网．网址：http://www.agri.gov.cn．
[26] 杨立平．减轻农民负担必须进行“政社分离”．四川财政．2001(2)．
[27] 程国有．中国农民问题的总根源．
[28] 必须尽快消除对农业的税收歧视．来源：农业部信息中心．日期：2002-12-02．中国农业信息网．网址：http://www.agri.gov.cn．
[29] 农民负担与农民权利的关联思考．日期：2003-03-04．来源：农业部信息中心．中国农业信息网．网址：http://www.agri.gov.cn．
[30] 曹锦清．黄河边的中国．上海：上海文艺出版社，2000．
[31] 付光明．论农村税费改革中的双向重复博弈现象．来源：农业部信息中心．日期：2003-01-17．中国农业信息网．网址：http://www.agri.gov.cn．
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[35] 任敏．政府行为与博弈．武汉大学学报（社会科学版）．2001（3）．
[36] 林毅夫．有关当前农村政策的几点意见．来源：山东农业信息网．日期：2003-05-26．
[37] 孙开．地方财政学．北京：经济科学出版社，2000．322．
[38] 中国青年报
[39] 姚德年．我眼中的农民负担．读书．2001 （6）．
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[46] 广西农业信息网，网址：www.gxny.gov.cn
[47] 施锡铨．博弈论．上海：上海财经大学出版社，2000．
[48] [美]刘易斯·科塞．社会冲突的功能（孙立平等，译者）．北京：华夏出版社，1989．
[49] 李茂岚．农民负担问题研究．太原：山西经济出版社，1996．
[50] 汪和建．迈向中国的新经济社会学--交易秩序的结构研究．北京：中央编译出版社，1999．
[51] 汪和建．现代经济社会学．南京：南京大学出版社，1993．
[52] 谢炽予．经济博弈论．上海：复旦大学出版社，1997．
[53] 王则柯．博弈论平话．北京：中国经济出版社，1998．
[54] 潘天群．博弈生存--社会现象的博弈论解读．北京：中央编译出版社，2002．
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[56] 余德鹏．城乡社会：从隔离走向开放济南：山东人民出版社，2002．
[57] 黄志冲.对农民负担问题的社会学透视--以江苏南通市为例.调研世界.2000（3）.
[58] 马玉瑛，王延红.我国农民负担问题探析.中国农业大学学报（社会科学版）.2001（1）.
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[62] 赵振军.农民负担与国际共产主义运动的传统.山东农业大学学报（社科版）.2001（6）.
[63] 郭永中.当前中国农民负担问题研究.北京大学学报（哲学社会科学版）.2002（1）.
[64] 农民负担文件资料汇编.福建省农民负担监督管理办公室
[65] 彼德·M·杰克逊．公共部门经济学前沿问题（译者：郭旺庆，刘立群，杨越）．北京：中国税务出版社，2000．
[66] 樊勇明，杜莉．公共经济学．上海：复旦大学出版社，2001．
[67] 徐颂陶，徐理明．看得见的手--中国政府行为研究．北京：中国人事出版社，1996．
[68] 人民日报
[69] 海峡都市报
[70] 搜狐新闻网．www.news.sohu.com．