沂水县城市污水处理厂BOT模式研究
摘要
环境问题是目前社会备受瞩目的一个焦点问题。随着沂水县经济的发展和城市人口的增长，城市污水日趋增多，工业污水和未经处理的生活污水直接排入城区河流，导致环境质量恶化，已严重影响了城区周围居民的生活，而地方政府财政困难，既无力建设城市污水处理厂，也无力承担污水处理厂的运营费用。“建设—运营—移交”的BOT项目融资模式，在公共交通、电力等基础设施建设方面，国内外都有成功的经验。本文针对沂水县的实际情况，对沂水县城市污水处理厂采用BOT模式运作进行了研究，为沂水县的城市基础设施建设探索新的途径，同时也为国内其它地区环保领域的建设提供参考。
在借鉴国外城市基础设施BOT模式和国内电厂、高速公路等建设项目BOT模式的基础上，总结国内部分采用准BOT模式建设污水处理厂的经验，根据国家目前的环境政策和法律、法规要求和沂水县社会经济发展状况，运用了经济学、技术经济学及管理学的一般原理，对沂水县城市污水处理厂采用BOT模式建设进行了方案设计和分析，包括项目建设方案、项目公司组建方案、融资方案、运行方案、项目经济效益分析及项目各参与方的经济效益分析等内容，并对项目关键——特许权协议的有关内容进行了研究，在特许权协议中，对在实际工作中难以确定的收费价格、发票、付款等具体内容提出了解决思路和办法。
考虑到排污企业和居民经济上的承受能力，单纯靠提高污水处理收费标准来保证污水处理厂的持续运行是不现实的，因此项目一方面适当的提高了允许排入污水处理厂的污水浓度和污水处理价格，同时增加了中水回用方案和污泥处理方案，从其它途径解决了污水处理收费偏低和投资者一定的投资回报要求之间的矛盾。
研究结果表明：在类似沂水县的经济欠发达地区，采用BOT模式建设城市污水处理厂是可行的。
Environmental problems have now become the focal point of our society. In Yishui county, wastewater is increased quickly with the development of economy and increase of urban population. Suburbanites are suffering from environmental quality deteriorated caused by the wastewater directly discharged from industries and community. But the government can't finance the building of sewage treatment plant nor the running of sewage treatment plant. Whereas "build-operate-transfer", called BOT mode, has been successfully adopted in some foundation fields, such as public traffic, electric power, etc. This article is based on the study of Yishui sewage treatment plant application of BOT some constructive and valuable recommendations presented may be helpful to other foundations and environmental fields.
This article has analyzed the feasibility of Yishui sewage treatment plant application of BOT, then made a blue print which include construct project item company project financing project, running project and the analyse of benefits to society and economy. The pivotal portion- concessionary agreement, is also studied in this article. Some foreign cities foundations, domestic electric powers, express-ways adopted BOT mode are used for reference.
In concessionary agreement section, the participators have presented some problems which are difficult to confirm, such as toll, invoice, payment, etc. In view of industries' and denizens' economic abilities, it's not practical to run the sewage treatment plant only to rely to increase the discharge toll. So on the one hand, it's necessary to allow to discharge higher consistency and increase toll accordingly; on the other hand, to reuse wastewater and sludge.
The study has made clear that: it's feasible to adopt BOT mode to build city sewage treatment plant in underdeveloped areas similar to Yishui county.
在借鉴国外城市基础设施BOT模式和国内电厂、高速公路等建设项目BOT模式的基础上，总结国内部分采用准BOT模式建设污水处理厂的经验，根据国家目前的环境政策和法律、法规要求和沂水县社会经济发展状况，运用了经济学、技术经济学及管理学的一般原理，对沂水县城市污水处理厂采用BOT模式建设进行了方案设计和分析，包括项目建设方案、项目公司组建方案、融资方案、运行方案、项目经济效益分析及项目各参与方的经济效益分析等内容，并对项目关键——特许权协议的有关内容进行了研究，在特许权协议中，对在实际工作中难以确定的收费价格、发票、付款等具体内容提出了解决思路和办法。
考虑到排污企业和居民经济上的承受能力，单纯靠提高污水处理收费标准来保证污水处理厂的持续运行是不现实的，因此项目一方面适当的提高了允许排入污水处理厂的污水浓度和污水处理价格，同时增加了中水回用方案和污泥处理方案，从其它途径解决了污水处理收费偏低和投资者一定的投资回报要求之间的矛盾。
研究结果表明：在类似沂水县的经济欠发达地区，采用BOT模式建设城市污水处理厂是可行的。
Environmental problems have now become the focal point of our society. In Yishui county, wastewater is increased quickly with the development of economy and increase of urban population. Suburbanites are suffering from environmental quality deteriorated caused by the wastewater directly discharged from industries and community. But the government can't finance the building of sewage treatment plant nor the running of sewage treatment plant. Whereas "build-operate-transfer", called BOT mode, has been successfully adopted in some foundation fields, such as public traffic, electric power, etc. This article is based on the study of Yishui sewage treatment plant application of BOT some constructive and valuable recommendations presented may be helpful to other foundations and environmental fields.
This article has analyzed the feasibility of Yishui sewage treatment plant application of BOT, then made a blue print which include construct project item company project financing project, running project and the analyse of benefits to society and economy. The pivotal portion- concessionary agreement, is also studied in this article. Some foreign cities foundations, domestic electric powers, express-ways adopted BOT mode are used for reference.
In concessionary agreement section, the participators have presented some problems which are difficult to confirm, such as toll, invoice, payment, etc. In view of industries' and denizens' economic abilities, it's not practical to run the sewage treatment plant only to rely to increase the discharge toll. So on the one hand, it's necessary to allow to discharge higher consistency and increase toll accordingly; on the other hand, to reuse wastewater and sludge.
The study has made clear that: it's feasible to adopt BOT mode to build city sewage treatment plant in underdeveloped areas similar to Yishui county.
引文
[1]蒋先玲主编．项目融资．北京：中国金融出版社，2001年8月．P315-325
[2]中国计划发展委员会．中华人民共和国招标投标法全书．北京：中国工业出版社，2000年3月．P485—541
[3]赵守日．高等级公司发展的必要性及其融资途径研究．研究报告．大鹏证券有限责任公司，2000年6月，第3期．P77—87
[4]蒋先玲．项目融资．北京：中国金融出版社，2001年8月．P117-125
[5]中国环境保护总局．2000年中国环境状况公报．中国环境年鉴(2001年)．北京：中国环境年鉴社，2001年12月．P119—127
[6]王煨冬．环境保护市场化与排污收费原则．第二届环境保护市场化与环保专业发展高级研讨会论文汇编．北京：中国环境保护总局，2001年6月．P58—63
[7]沈阳特种环保设备制造股份有限公司董事会公告．中国证券报．2001年12月16日
[8]倪永康．2001年山东省国民经济和社会发展报告．山东：山东人民出版社，2001年3月．P230
[9]沂水县统计局．2001年沂水县统计年报．沂水县统计局网站．2002年5月
[10]山东省环境保护科学研究设计院．沂水县城市污水处理厂项目可行性研究报告．2001年10月．P22
[11]中华人民共和国污水综合排放标准(GB8978—96)(1996．10)
[12]栾庆伟，迟国泰．财务管理．大连：大连理工大学出版社，1998年6月．P33
[13]卢现祥．论环境保护市场化的环境法对策．环境保护．北京：中国环境保护总局，2001年7月，第7期．P2
[14]葛勇德．城市环保基础设施建设与BOT方式．第二届环境保护市场化与环保专业发展高级研讨会论文汇编．北京：中国环境保护总局，2001年6月．P124-125
[15]高桂芝，刘俊良．城市水资源利用与城市化的关系．中国给水排水．北京：2002年，第2
期．P58—59
[16]袁义才，陈军．项目管理手册．北京：中信出版社，2001年1月．P219—220
[17]中华人民共和国公司法
[18]余德怀．市场经济下环境保护投资体制若干问题探讨．环境保护．北京：中国环境保护总局，2001年，第8期．P4
[19]栾庆伟，迟国泰．财务管理．大连：大连理工大学出版社，1998年6月．P333
[20]武春友，张米尔．技术经济学．大连：大连理工大学出版社，1998年9月．P29—74
[21]山东省环境保护条例
[22]中华人民共和国环境保护法
[2]中国计划发展委员会．中华人民共和国招标投标法全书．北京：中国工业出版社，2000年3月．P485—541
[3]赵守日．高等级公司发展的必要性及其融资途径研究．研究报告．大鹏证券有限责任公司，2000年6月，第3期．P77—87
[4]蒋先玲．项目融资．北京：中国金融出版社，2001年8月．P117-125
[5]中国环境保护总局．2000年中国环境状况公报．中国环境年鉴(2001年)．北京：中国环境年鉴社，2001年12月．P119—127
[6]王煨冬．环境保护市场化与排污收费原则．第二届环境保护市场化与环保专业发展高级研讨会论文汇编．北京：中国环境保护总局，2001年6月．P58—63
[7]沈阳特种环保设备制造股份有限公司董事会公告．中国证券报．2001年12月16日
[8]倪永康．2001年山东省国民经济和社会发展报告．山东：山东人民出版社，2001年3月．P230
[9]沂水县统计局．2001年沂水县统计年报．沂水县统计局网站．2002年5月
[10]山东省环境保护科学研究设计院．沂水县城市污水处理厂项目可行性研究报告．2001年10月．P22
[11]中华人民共和国污水综合排放标准(GB8978—96)(1996．10)
[12]栾庆伟，迟国泰．财务管理．大连：大连理工大学出版社，1998年6月．P33
[13]卢现祥．论环境保护市场化的环境法对策．环境保护．北京：中国环境保护总局，2001年7月，第7期．P2
[14]葛勇德．城市环保基础设施建设与BOT方式．第二届环境保护市场化与环保专业发展高级研讨会论文汇编．北京：中国环境保护总局，2001年6月．P124-125
[15]高桂芝，刘俊良．城市水资源利用与城市化的关系．中国给水排水．北京：2002年，第2
期．P58—59
[16]袁义才，陈军．项目管理手册．北京：中信出版社，2001年1月．P219—220
[17]中华人民共和国公司法
[18]余德怀．市场经济下环境保护投资体制若干问题探讨．环境保护．北京：中国环境保护总局，2001年，第8期．P4
[19]栾庆伟，迟国泰．财务管理．大连：大连理工大学出版社，1998年6月．P333
[20]武春友，张米尔．技术经济学．大连：大连理工大学出版社，1998年9月．P29—74
[21]山东省环境保护条例
[22]中华人民共和国环境保护法