高校应急管理能力研究
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摘要
近年来我国高校突发事件呈现逐渐增多的态势,对高校的影响日益突出。国家及相关部门对高校的稳定及应急管理工作非常重视,加强高校应急管理成为亟待解决的重要管理问题。各界都深刻认识到提高高校应急管理能力的重要意义。本文紧紧围绕高校应急管理能力这一主题展开论述,对于高校应急管理能力所涉及的一系列问题进行深入探讨。
首先,从理论上分析,高校应急管理与危机管理的最基本的区别是研究对象的范围不同,本文剖析了高校应急管理的研究对象——高校突发事件。根据高校突发事件与应急管理的特点,对高校突发事件进行了七大类的划分。通过分析高校应急管理过程原理,指出高校应急管理能力的本质是高校通过一定的投入,使突发事件对学校本身和校内师生等主体造成的损失减小的本领,是一个综合的体系。
为了深入探索高校应急管理能力的内涵,从管理过程维度把高校应急管理能力分为预防能力、处置能力、恢复能力和学习能力;从管理职能维度分为计划、组织、指挥、控制与协调能力;从能力构成要素维度分为高校应急管理的资源、知识与技能。综合以上维度的分析,构建高校应急管理能力的三维内涵结构模型,以全面深入地认识高校应急管理能力的深层结构与实质内涵。
为了深入了解各相关因素对高校应急管理能力的影响,从经济学与制度学两个视角对高校应急管理能力的影响因素进行了重点探讨。从经济学角度分析,认为高校应急管理投入的方式与效率直接关系到高校应急管理能力的形成与高低,应建立多元化的高校应急管理投入模式。从制度学角度来看,认为制度体系的完备与合理性、科学性是高校应急管理能力的重要体现和直接反映。高校在实践中必须高度重视制度建设,不断积累、完善各项应急管理制度,加强法制化建设。高校应急管理长效机制建设的核心内容是高校应急管理的制度建设,应充分发挥校园文化的作用提高高校应急管理的文化力。
其次,为加强高校应急管理能力的“短板”建设,以及帮助主管部门对高校应急管理能力进行了解与比较,进行了高校应急管理能力的评价研究。把管理职能与能力要素糅合到过程维度的分析之中,综合得到高校应急管理4个过程、12个环节的30个指标体系。利用层次分析评价方法,量化分析评价高校应急管理能力。
再次,综合分析了我国高校应急管理能力的薄弱环节以及加强重点建设的策略。指出目前我国高校应急管理预防与学习能力较为薄弱。应当充分贯彻“预防为主”的原则,引入风险管理的方法与理论,对高校突发事件风险进行全面的监测、评估、分级、干预与转移。提出学习能力是我国高校应急管理工作中被忽略的重要内容。应着手建立高校突发事件信息档案共享平台系统,集中收集整理校园突发事件的文件、总结报告、案例分析、相关信息等内容,丰富高校应对突发事件的知识、经验,提高应急管理的学习能力。
Crisis and emergencies have more and more impact on campus in recent years. Emergency management becomes one of urgent questions to the universities. Emergency management capacity building is the most effective method. However, what is campus emergency management capacity? What does campus emergency management capacity include? What elements impact campus emergency management capacity much? How does Chinese campus emergency management capacity performance? How to evaluate campus emergency management capacity? And,how to improve campus emergency management capacity? All of these questions need carefully study.
Campus emergency management capacity is an integrated system. It could be divided into prevention capacity, disposing capacity, reconstruction capacity and learning capacity according to management process; could be divided into planning, organizing, directing, controlling and communicating capacity according to management function; and could be divided into resources, knowledge and skills according to capacity influence factors. Therefore, a three-dimension model of campus emergency management capacity could be built. That could help to understand campus emergency management capacity.
Campus emergency management input and efficiency determine capacity level and growing. An integrated input mode should be building in order to improve campus emergency management capacity. Reasonable and scientific regulations and systems reflect high level campus emergency management capacity. More attention should pay to regulations and systems building and legalization in campus emergency management.
The shortages could be found through campus emergency management capacity evaluation, so that universities could improve as a key point as well as government could make more reasonable policies. Campus emergency management capacity could be divided into 4 processes, 12 sections and 30 indexes. And then, build an evaluation model by the analytic hierarchy process (AHP).
Case study reflects prevention and learning capacity are relatively short in Chinese campus emergency management. Applying risk management theory and method, could scan, evaluate, class, reduce and transfer emergency risk, so that the prevention capacity could be improved. Learning always is ignored in Chinese campus emergency management. Information and emergencies files are very important for prevention and disposing in campus emergency management. Campus emergency information and files sharing platform could collect and arrange large quantity of campus emergency information and files and learning capacity could be built quickly through records and case study.
首先,从理论上分析,高校应急管理与危机管理的最基本的区别是研究对象的范围不同,本文剖析了高校应急管理的研究对象——高校突发事件。根据高校突发事件与应急管理的特点,对高校突发事件进行了七大类的划分。通过分析高校应急管理过程原理,指出高校应急管理能力的本质是高校通过一定的投入,使突发事件对学校本身和校内师生等主体造成的损失减小的本领,是一个综合的体系。
为了深入探索高校应急管理能力的内涵,从管理过程维度把高校应急管理能力分为预防能力、处置能力、恢复能力和学习能力;从管理职能维度分为计划、组织、指挥、控制与协调能力;从能力构成要素维度分为高校应急管理的资源、知识与技能。综合以上维度的分析,构建高校应急管理能力的三维内涵结构模型,以全面深入地认识高校应急管理能力的深层结构与实质内涵。
为了深入了解各相关因素对高校应急管理能力的影响,从经济学与制度学两个视角对高校应急管理能力的影响因素进行了重点探讨。从经济学角度分析,认为高校应急管理投入的方式与效率直接关系到高校应急管理能力的形成与高低,应建立多元化的高校应急管理投入模式。从制度学角度来看,认为制度体系的完备与合理性、科学性是高校应急管理能力的重要体现和直接反映。高校在实践中必须高度重视制度建设,不断积累、完善各项应急管理制度,加强法制化建设。高校应急管理长效机制建设的核心内容是高校应急管理的制度建设,应充分发挥校园文化的作用提高高校应急管理的文化力。
其次,为加强高校应急管理能力的“短板”建设,以及帮助主管部门对高校应急管理能力进行了解与比较,进行了高校应急管理能力的评价研究。把管理职能与能力要素糅合到过程维度的分析之中,综合得到高校应急管理4个过程、12个环节的30个指标体系。利用层次分析评价方法,量化分析评价高校应急管理能力。
再次,综合分析了我国高校应急管理能力的薄弱环节以及加强重点建设的策略。指出目前我国高校应急管理预防与学习能力较为薄弱。应当充分贯彻“预防为主”的原则,引入风险管理的方法与理论,对高校突发事件风险进行全面的监测、评估、分级、干预与转移。提出学习能力是我国高校应急管理工作中被忽略的重要内容。应着手建立高校突发事件信息档案共享平台系统,集中收集整理校园突发事件的文件、总结报告、案例分析、相关信息等内容,丰富高校应对突发事件的知识、经验,提高应急管理的学习能力。
Crisis and emergencies have more and more impact on campus in recent years. Emergency management becomes one of urgent questions to the universities. Emergency management capacity building is the most effective method. However, what is campus emergency management capacity? What does campus emergency management capacity include? What elements impact campus emergency management capacity much? How does Chinese campus emergency management capacity performance? How to evaluate campus emergency management capacity? And,how to improve campus emergency management capacity? All of these questions need carefully study.
Campus emergency management capacity is an integrated system. It could be divided into prevention capacity, disposing capacity, reconstruction capacity and learning capacity according to management process; could be divided into planning, organizing, directing, controlling and communicating capacity according to management function; and could be divided into resources, knowledge and skills according to capacity influence factors. Therefore, a three-dimension model of campus emergency management capacity could be built. That could help to understand campus emergency management capacity.
Campus emergency management input and efficiency determine capacity level and growing. An integrated input mode should be building in order to improve campus emergency management capacity. Reasonable and scientific regulations and systems reflect high level campus emergency management capacity. More attention should pay to regulations and systems building and legalization in campus emergency management.
The shortages could be found through campus emergency management capacity evaluation, so that universities could improve as a key point as well as government could make more reasonable policies. Campus emergency management capacity could be divided into 4 processes, 12 sections and 30 indexes. And then, build an evaluation model by the analytic hierarchy process (AHP).
Case study reflects prevention and learning capacity are relatively short in Chinese campus emergency management. Applying risk management theory and method, could scan, evaluate, class, reduce and transfer emergency risk, so that the prevention capacity could be improved. Learning always is ignored in Chinese campus emergency management. Information and emergencies files are very important for prevention and disposing in campus emergency management. Campus emergency information and files sharing platform could collect and arrange large quantity of campus emergency information and files and learning capacity could be built quickly through records and case study.
引文
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