长沙市无证无照经营问题及对策研究
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摘要
无证无照经营现象的存在,对正常的市场经济秩序造成了较大的冲击,并因此被国内外社会各界公认为“经济黑洞”,一直以来困扰着政府的管理工作,威胁着国家经济秩序、社会安全与和谐发展。
本文以长沙市无证无照经营现象为实例,对我国无证无照经营问题进行了深入剖析,试图研究和提炼科学治理无证无照经营行为的对策。
首先,采取实证分析方法,就长沙市城区无证无照经营现象进行综合调研。通过事实和数据分别就长沙市城区无证无照经营现象的现状、特点和社会影响进行了实证例举和分析。
其次,运用公共管理学理论和社会伦理知识,对无证无照经营现象存在的社会基础及其对经济社会带来的危害进行表理性原因分析;运用经济学、社会学的分析方法对无证无照经营行为现象进行内质性原因分析。
第三,通过浅析我国建设和谐社会的基本内涵,认为无证无照经营现象正是目前经济社会发展中不和谐因素所造成的外在表现形式,是政府实现社会和谐发展必须要面对和解决的主要社会问题之一。国外的治理经验由于缺乏中国国情基础和本土的实践参与,对指导具体的国内管理实践少有借鉴价值,因此,尽管目前国家提出了科学发展的思路,但由于一系列相关配套的保障制度和措施缺位,无证无照经营现象事实上还是比较严重的,这样的事实也充分暴露政府政策制定与差强人意的治理效果的矛盾,政府行政行为陷入了比较尴尬的局面。
第四,面对新形势下党和国家对政府工作的新要求,研究提出科学治理无证无照经营行为的对策。近几年来,各地方政府都在积极地摸索整治对策,并在实践中积累了丰富的经验。运用相关案例对我国治理无证无照经营行为的工作效能探析,并提出有关对策。
综上所述,无证无照经营是一项需要综合治理的系统工作。提高我国清理无证无照经营行为的效果,要从法律制度建设、社会保障体系完善、培育多种就业途径和培养社会主义市场经济下的价值导向等多个方面加以改进和完善。清理无证无照经营工作,任重而道远,应从长计议。在全社会形成尊重劳动,重视弱势群体的理念,最终实现社会和谐发展,才是研究无证无照经营现象的目的之所在。
The existence of the economic activities without license gives great impact to the normal order of the market economy. It has been puzzling the administration of the government and threatening the order of the national economy, the peace of the society and the harmonious development.
The thesis takes the phenomenon in Changsha as the example, anatomizes the issue of the economic activities without license and studies the scientific countermeasures against this problem.
Firstly, it uses the positivism as the analysis means and made an investigation on the phenomenon in Changsha urban area. It particularizes the actuality, characteristics and social influences of the phenomenon.
Secondly, the thesis uses the theory of public administration and the knowledge of social ethic and analyses the exterior and the interior reason of the social groundwork and the harm that the phenomenon does to the society.
Thirdly, the thesis analyses the basic connotation of the construction of the harmonious society of China. It ruminates over the existence of the economic activities without license and figures that the problem is the exterior representation of the disharmonious ingredients in the social and economic developments and that it is one of the main social issues that the government should face and solve in order to realize the harmonious development of the society. The overseas experience is rarely used for reference because it lacks the foundation of the localized experience and the situation of China. At present, China lacks the guarantee system and the absence of the concerning measures. On the other hand, the problem is comparatively serious and betrayals the unsatisfactory effect of the solving.
Fourthly, based on the new demands by the CCP and by the State on the government work, the thesis brings forward the scientific countermeasures to solve the problem of the economic activities without license. In recent years, local governments are actively groping for the solutions to the problem and have accumulated rich experience for practice in this field. It uses some cases as examples and analyses the effects of the hard work that has been done to solve the problem and puts forward the countermeasures.
To summarize, to solve the problem is an integrated system work. It needs to be improved and completed in the construction of the legal system, the perfection of social security system, the creation of more jobs and the cultivation of the socialist value. It shoulders heavy responsibilities and further thoughts need to be given to the matter so as to gain good efficiency. The final goal of the study of the phenomenon of the economic activities without license is to let people respect labor, respect disadvantaged group.
本文以长沙市无证无照经营现象为实例,对我国无证无照经营问题进行了深入剖析,试图研究和提炼科学治理无证无照经营行为的对策。
首先,采取实证分析方法,就长沙市城区无证无照经营现象进行综合调研。通过事实和数据分别就长沙市城区无证无照经营现象的现状、特点和社会影响进行了实证例举和分析。
其次,运用公共管理学理论和社会伦理知识,对无证无照经营现象存在的社会基础及其对经济社会带来的危害进行表理性原因分析;运用经济学、社会学的分析方法对无证无照经营行为现象进行内质性原因分析。
第三,通过浅析我国建设和谐社会的基本内涵,认为无证无照经营现象正是目前经济社会发展中不和谐因素所造成的外在表现形式,是政府实现社会和谐发展必须要面对和解决的主要社会问题之一。国外的治理经验由于缺乏中国国情基础和本土的实践参与,对指导具体的国内管理实践少有借鉴价值,因此,尽管目前国家提出了科学发展的思路,但由于一系列相关配套的保障制度和措施缺位,无证无照经营现象事实上还是比较严重的,这样的事实也充分暴露政府政策制定与差强人意的治理效果的矛盾,政府行政行为陷入了比较尴尬的局面。
第四,面对新形势下党和国家对政府工作的新要求,研究提出科学治理无证无照经营行为的对策。近几年来,各地方政府都在积极地摸索整治对策,并在实践中积累了丰富的经验。运用相关案例对我国治理无证无照经营行为的工作效能探析,并提出有关对策。
综上所述,无证无照经营是一项需要综合治理的系统工作。提高我国清理无证无照经营行为的效果,要从法律制度建设、社会保障体系完善、培育多种就业途径和培养社会主义市场经济下的价值导向等多个方面加以改进和完善。清理无证无照经营工作,任重而道远,应从长计议。在全社会形成尊重劳动,重视弱势群体的理念,最终实现社会和谐发展,才是研究无证无照经营现象的目的之所在。
The existence of the economic activities without license gives great impact to the normal order of the market economy. It has been puzzling the administration of the government and threatening the order of the national economy, the peace of the society and the harmonious development.
The thesis takes the phenomenon in Changsha as the example, anatomizes the issue of the economic activities without license and studies the scientific countermeasures against this problem.
Firstly, it uses the positivism as the analysis means and made an investigation on the phenomenon in Changsha urban area. It particularizes the actuality, characteristics and social influences of the phenomenon.
Secondly, the thesis uses the theory of public administration and the knowledge of social ethic and analyses the exterior and the interior reason of the social groundwork and the harm that the phenomenon does to the society.
Thirdly, the thesis analyses the basic connotation of the construction of the harmonious society of China. It ruminates over the existence of the economic activities without license and figures that the problem is the exterior representation of the disharmonious ingredients in the social and economic developments and that it is one of the main social issues that the government should face and solve in order to realize the harmonious development of the society. The overseas experience is rarely used for reference because it lacks the foundation of the localized experience and the situation of China. At present, China lacks the guarantee system and the absence of the concerning measures. On the other hand, the problem is comparatively serious and betrayals the unsatisfactory effect of the solving.
Fourthly, based on the new demands by the CCP and by the State on the government work, the thesis brings forward the scientific countermeasures to solve the problem of the economic activities without license. In recent years, local governments are actively groping for the solutions to the problem and have accumulated rich experience for practice in this field. It uses some cases as examples and analyses the effects of the hard work that has been done to solve the problem and puts forward the countermeasures.
To summarize, to solve the problem is an integrated system work. It needs to be improved and completed in the construction of the legal system, the perfection of social security system, the creation of more jobs and the cultivation of the socialist value. It shoulders heavy responsibilities and further thoughts need to be given to the matter so as to gain good efficiency. The final goal of the study of the phenomenon of the economic activities without license is to let people respect labor, respect disadvantaged group.
引文
[1]刘斌麟,当前我国地下经济的危害、成因和对策,科学·经济·社会,2002(1)
[2]联合国等编,国民经济核算体系—1993(中译本),中国统计出版社,1993
[3]夏兴园,中国地下经济问题研究,河南人民出版社,1993
[4][美]艾德加·L·法伊格,地下经济学,三联出版社,1996
[5]万科周刊形势要点,http://www.vankeweekly.com
[6]夏南星,地下经济估测规模及敏感度分析,统计研究,2000.(8).
[7]中华人民共和国反不正当竞争法,中华人民共和国主席令第10号,1993
[8]梁书文,《民法通则》贯彻意见诠释,中国法律出版社,2001-6
[9]无照经营查处取缔办法,中华人民共和国国务院令第370号,2003
[10]许安标等,《中华人民共和国行政许可法》释义及实用指南,北京:中国民主法制出版社,2003.86-109
[11]统计年鉴,长沙市统计局,国家统计出版社,2006
[12]统计年鉴,长沙市统计局,国家统计出版社,2005
[13]资料来源:由长沙市各城区政府办公室提供数据
[14]资料来源:分别根据长沙市工商局、地税局、国税局关于长沙城市个体私营企业无证无照经营专项调研数据整理提供
[15]资料来源:根据长沙市工商局提供数据整理
[16]资料来源:根据长沙市芙蓉区、雨花区提供数据整理
[17]资料来源:根据长沙市高桥大市场管理委员会调查提供
[18]资料来源:根据长沙市美容美发协会提供数据整理
[19]资料来源:根据长沙市地税局提供资料整理
[20]瞭望,新华通讯社,2007(39)
[21]长沙市财政局税费比较研究课题调研组,长沙税费调查比较研究,2004
[22]王炤坤,我国致力构建“纺锤型”收入分配结构,2006
[23]张占斌,奥地利就业和挪威社保制度借鉴,中国经济时报,2006年1月2日
[24]袁群、安晓敏,北欧福利国家的改革及对我国的启示,经济问题探索,2006(11)
[25]王伟光,妥善协调各方面的利益关系、正确处理人民内部矛盾,中共中央党校出版社,2005
[26]张小乙等,450个岗位只招到260人,西安日报,2005年7月14日
[27]李培林,在科学发展观指导下构建和谐社会,中共中央党校出版社,2006
[28]统计年鉴,长沙市统计局,国家统计出版社,2000-2004
[29]张正河,中国城乡发展失衡成突出矛盾,人民日报海外版,2006年11月21日
[30]资料来源:根据长沙市卫生局提供材料整理
[31]资料来源:根据长沙市劳动局提供材料整理
[32]周凯,教育花费成为城乡居民致贫首要原因,中国青年报,2006年2月8日,
[33]陈淮,走过世纪之交:战略与政策研究,经济科学出版社,2000
[34]宋晓梧,关注劳动报酬与资本收益的失衡,中国经济时报,2005年12月22日
[35]长沙市统计局商务成本研究课题组,长沙市商务成本研究,2004
[36]长沙市经委企业运营成本研究课题组,在长企业营商外部成本构成情况,2005
[37]毛江华,假冒网络布线在你身边,计算机世界,2005(合订本)
[38]恩格斯,反杜林论,马克思恩格斯选集(第3卷),人民出版社,1995
[39]陈德峰,城乡发展失衡和居民收入差距扩大的根源,新疆自治区政府办公厅,2007
[40]谢伏瞻,国家宏观调控政策与“中部崛起”战略,2005
[41]《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》辅导读本,人民出版社,2006
[42]胡锦涛,在中央党校省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班的讲话,人民日报,2005年2月19日
[43]罗尔斯,正义论,中国社会科学出版社,2003
[44]胡锦涛,高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗,人民日报,2007年10月16日
[45]吴忠民,社会公正论,山东人民出版社,2004
[46]邓小平文选(第三卷),人民出版社,1993
[47]丁元竹,构建和谐社会的两个核心机制:机会和认同,中国经济时报,2006年10月13日
[48]赵丽红,全面发展是构建和谐社会的基础,中国社会科学院院报,2007
[49]胡锦涛,在中央党校省部级干部进修班毕业典礼上的讲话,人民日报,2007年6月26日
[50]季明、范迎春、王建华,着力建设超越“稳定”标准的“有序”社会,新华网,2007年10月21日
[51]广东小学校长受贿引入黑配餐185学生中毒,http://www.csonline.com.cn,2007年07月11日
[52]中华人民共和国统计法实施细则,中华人民共和国国务院令第453号,2005
[53]禹志明,湖南永兴县一非法生产鞭炮作坊发生爆炸13死6伤,新华网,2007年11月27日
[54]国务院办公厅关于贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》的实施意见(国办发(2004)24号),国务院公报,2004
[55]长沙市司法局法援中心,法律援助工作调查与总结,2005-2007
[56]乔观民,大城市非正规就业行为空间研究(博士毕业文论),华东师范大学,2005年5月
[57]上海市劳动和社会保障局,9年吸纳从业者35万人非正规就业有上海模式,2006年1月19日
[58]上海市劳动和社会保障局,上海非正规就业劳动组织发展年报,2004
[59]浙江省农业厅赴成都考察组,成都“五朵金花”休闲观光农业的借鉴,2007
[60]以人为本,三个全面提升促城乡统筹,成都日报,2005年12月19日
[61]徐艺源、权小娟,大力推进全民创业富民强市率先发展,西安日报,2007年7月9日
[62]杨涌,南京家庭创业持续升温出现家庭创业典型408个,新华日报,2005年3月18日
[63]长沙市旅游局课题组,长沙市乡村旅游发展调查与思考,2006
[64]资料来源:根据市民政局低保中心提供材料整理
[65]江泽民文选,人民出版社,2006
[66]张运成,全球地下经济发展态势,现代国际关系,2001(3)
[67]托克维尔,,论美国的民主(董果良译),商务印书馆,1991
[68]杨占生,经济学:跨世纪批判,中国经济出版社,1998
[69]刘文刚,浅析无照经营的危害成因及对策,广东技术师范学院学报,2004,(2):15-16
[70]刘国计,无照经营查处的难点与立法,中国工商管理研究,2002,(1):21-23
[71]朱慈蕴,我国商事登记立法的改革与完善,国家检察官学院学报,2004,(6):25-28
[72]杨卫东,关于企业登记审查责任有关问题的思考,工商行政管理,2006,(4):35-37
[73]辛向阳,中国发展论,山东人民出版社,2006
[74]全国人大法工委经济法室,食品卫生释义,北京:商业出版社,1996
[75]任中杰,对取缔行为法律性质的思考,中国工商管理研究,2005,(3):56-58
[76]孙百昌,涉及无照经营查处的两个问题,工商行政管理,2003,(16):38-40
[77]黄卫东,浅谈规避无照经营的对策和措施,中国工商管理研究,2002,(11):40-41
[78]如何深入理解构建社会主义和谐社会,理论热点面对面(2006),中央宣传部理论局编写、学习出版社和人民出版社联合出版
[79]肖文、李黎,无证无照经营:原因、影响及规模估计方法,世界经济与政治,2001(3)
[80]提高构建社会主义和谐社会能力,中共中央党校出版社,2005
[81]Commercial bribery:the corrupt dealing with the agents or employees of the prospected buyers to secure an advantage over business competitors,Black law dictionary,West publishing group,7th edition,186
[82]李朴·班·维克尔,地下黑经济,四川人民出版社,1990
[83]冯精志,中国地下经济透视,中国检察出版社,1994
[2]联合国等编,国民经济核算体系—1993(中译本),中国统计出版社,1993
[3]夏兴园,中国地下经济问题研究,河南人民出版社,1993
[4][美]艾德加·L·法伊格,地下经济学,三联出版社,1996
[5]万科周刊形势要点,http://www.vankeweekly.com
[6]夏南星,地下经济估测规模及敏感度分析,统计研究,2000.(8).
[7]中华人民共和国反不正当竞争法,中华人民共和国主席令第10号,1993
[8]梁书文,《民法通则》贯彻意见诠释,中国法律出版社,2001-6
[9]无照经营查处取缔办法,中华人民共和国国务院令第370号,2003
[10]许安标等,《中华人民共和国行政许可法》释义及实用指南,北京:中国民主法制出版社,2003.86-109
[11]统计年鉴,长沙市统计局,国家统计出版社,2006
[12]统计年鉴,长沙市统计局,国家统计出版社,2005
[13]资料来源:由长沙市各城区政府办公室提供数据
[14]资料来源:分别根据长沙市工商局、地税局、国税局关于长沙城市个体私营企业无证无照经营专项调研数据整理提供
[15]资料来源:根据长沙市工商局提供数据整理
[16]资料来源:根据长沙市芙蓉区、雨花区提供数据整理
[17]资料来源:根据长沙市高桥大市场管理委员会调查提供
[18]资料来源:根据长沙市美容美发协会提供数据整理
[19]资料来源:根据长沙市地税局提供资料整理
[20]瞭望,新华通讯社,2007(39)
[21]长沙市财政局税费比较研究课题调研组,长沙税费调查比较研究,2004
[22]王炤坤,我国致力构建“纺锤型”收入分配结构,2006
[23]张占斌,奥地利就业和挪威社保制度借鉴,中国经济时报,2006年1月2日
[24]袁群、安晓敏,北欧福利国家的改革及对我国的启示,经济问题探索,2006(11)
[25]王伟光,妥善协调各方面的利益关系、正确处理人民内部矛盾,中共中央党校出版社,2005
[26]张小乙等,450个岗位只招到260人,西安日报,2005年7月14日
[27]李培林,在科学发展观指导下构建和谐社会,中共中央党校出版社,2006
[28]统计年鉴,长沙市统计局,国家统计出版社,2000-2004
[29]张正河,中国城乡发展失衡成突出矛盾,人民日报海外版,2006年11月21日
[30]资料来源:根据长沙市卫生局提供材料整理
[31]资料来源:根据长沙市劳动局提供材料整理
[32]周凯,教育花费成为城乡居民致贫首要原因,中国青年报,2006年2月8日,
[33]陈淮,走过世纪之交:战略与政策研究,经济科学出版社,2000
[34]宋晓梧,关注劳动报酬与资本收益的失衡,中国经济时报,2005年12月22日
[35]长沙市统计局商务成本研究课题组,长沙市商务成本研究,2004
[36]长沙市经委企业运营成本研究课题组,在长企业营商外部成本构成情况,2005
[37]毛江华,假冒网络布线在你身边,计算机世界,2005(合订本)
[38]恩格斯,反杜林论,马克思恩格斯选集(第3卷),人民出版社,1995
[39]陈德峰,城乡发展失衡和居民收入差距扩大的根源,新疆自治区政府办公厅,2007
[40]谢伏瞻,国家宏观调控政策与“中部崛起”战略,2005
[41]《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》辅导读本,人民出版社,2006
[42]胡锦涛,在中央党校省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班的讲话,人民日报,2005年2月19日
[43]罗尔斯,正义论,中国社会科学出版社,2003
[44]胡锦涛,高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗,人民日报,2007年10月16日
[45]吴忠民,社会公正论,山东人民出版社,2004
[46]邓小平文选(第三卷),人民出版社,1993
[47]丁元竹,构建和谐社会的两个核心机制:机会和认同,中国经济时报,2006年10月13日
[48]赵丽红,全面发展是构建和谐社会的基础,中国社会科学院院报,2007
[49]胡锦涛,在中央党校省部级干部进修班毕业典礼上的讲话,人民日报,2007年6月26日
[50]季明、范迎春、王建华,着力建设超越“稳定”标准的“有序”社会,新华网,2007年10月21日
[51]广东小学校长受贿引入黑配餐185学生中毒,http://www.csonline.com.cn,2007年07月11日
[52]中华人民共和国统计法实施细则,中华人民共和国国务院令第453号,2005
[53]禹志明,湖南永兴县一非法生产鞭炮作坊发生爆炸13死6伤,新华网,2007年11月27日
[54]国务院办公厅关于贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》的实施意见(国办发(2004)24号),国务院公报,2004
[55]长沙市司法局法援中心,法律援助工作调查与总结,2005-2007
[56]乔观民,大城市非正规就业行为空间研究(博士毕业文论),华东师范大学,2005年5月
[57]上海市劳动和社会保障局,9年吸纳从业者35万人非正规就业有上海模式,2006年1月19日
[58]上海市劳动和社会保障局,上海非正规就业劳动组织发展年报,2004
[59]浙江省农业厅赴成都考察组,成都“五朵金花”休闲观光农业的借鉴,2007
[60]以人为本,三个全面提升促城乡统筹,成都日报,2005年12月19日
[61]徐艺源、权小娟,大力推进全民创业富民强市率先发展,西安日报,2007年7月9日
[62]杨涌,南京家庭创业持续升温出现家庭创业典型408个,新华日报,2005年3月18日
[63]长沙市旅游局课题组,长沙市乡村旅游发展调查与思考,2006
[64]资料来源:根据市民政局低保中心提供材料整理
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[68]杨占生,经济学:跨世纪批判,中国经济出版社,1998
[69]刘文刚,浅析无照经营的危害成因及对策,广东技术师范学院学报,2004,(2):15-16
[70]刘国计,无照经营查处的难点与立法,中国工商管理研究,2002,(1):21-23
[71]朱慈蕴,我国商事登记立法的改革与完善,国家检察官学院学报,2004,(6):25-28
[72]杨卫东,关于企业登记审查责任有关问题的思考,工商行政管理,2006,(4):35-37
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[74]全国人大法工委经济法室,食品卫生释义,北京:商业出版社,1996
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[78]如何深入理解构建社会主义和谐社会,理论热点面对面(2006),中央宣传部理论局编写、学习出版社和人民出版社联合出版
[79]肖文、李黎,无证无照经营:原因、影响及规模估计方法,世界经济与政治,2001(3)
[80]提高构建社会主义和谐社会能力,中共中央党校出版社,2005
[81]Commercial bribery:the corrupt dealing with the agents or employees of the prospected buyers to secure an advantage over business competitors,Black law dictionary,West publishing group,7th edition,186
[82]李朴·班·维克尔,地下黑经济,四川人民出版社,1990
[83]冯精志,中国地下经济透视,中国检察出版社,1994
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