我国农村公共产品供给问题研究
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摘要
农村社会经济发展一直备受社会各界的高度、密切关注。改革开放以来,我国经济社会发生了翻天覆地的变化,农村经济快速发展,农民收入和消费水平逐步提高,大部分农村地区私人产品已经满足了农民的基本需求。现阶段,我国农村社会经济发展趋缓,不公平现象、城乡差距和地区差距非常明显,二元社会经济结构特征显著,“三农”问题日益突出,问题的焦点越来越多地指向了农村公共产品供给的不足和失衡。为此,我国提出了建设和谐社会、全面建设小康社会和社会主义新农村,实施公共财政覆盖农村政策,目的就是促进经济全面、协调、可持续发展和社会全面进步。
近些年来,中央对农村发展问题作出了一系列重大决定,发布了一系列政策和文件,旨在通过加强农村公共产品供给来解决农村问题。学术界也进行了广泛、深入的研究,从农村公共产品供给与需求的方方面面献计献策,寻求有效的解决路径。研究农村公共产品供给问题,必须立足我国的二元社会经济结构特征,深刻把握在现实经济社会状况下如何在公共财政框架内有效提供农村公共产品。本论文的总体思路就是在这样的背景下,分析农村公共产品相关理论、现实供给与需求状况,研究了农村公共产品的最优供给、多元化供给、横向供给、财政机制等问题,并提出了政策建议。简而言之,本论文研究在二元社会经济结构和公共财政框架下如何有效地提供农村公共产品,探讨有效解决这些问题的有效路径。
本论文分为三大部分共七章：第一部分是相关理论综述,包括第1章、第2章；第二部分是我国农村公共产品供给与需求的现状及存在的问题,包括第3章；第三部分是农村公共产品的最优供给、机制选择和制度完善,包括第4章至第7章。具体内容框架安排如下：
第1章：序论。本章主要研究我国现阶段的制度因素、政策因素等背景并提出问题,选题的意义,国内外相关研究综述,总体框架,研究方法,论文创新及相关基本概念界定,对本文的研究做了范围限定和论证铺垫。
第2章：农村公共产品供给与需求的理论和实践。本章阐明了农村公共产品供给与需求的相关理论和依据：农村公共产品理论、农村公共产品需求理论、农村公共产品供给的理论依据。重点研究了农村公共产品理论和农村公共产品供给的理论依据,深入分析了其对农村公共产品供给的关系和支持,为农村公共产品供给的机制选择和制度构建奠定了理论基石。介绍了国外农村公共产品供给的实践,提出了有益的借鉴和启示。
第3章：我国农村公共产品供给与需求的现状及问题。本章对我国人民公社时期、改革开放至农村税费改革前时期、农村税费改革至今三大时期农村公共产品供给的状况、问题及原因进行了实证分析,并分析了我国农村公共产品的现实需求。
第4章：农村公共产品供给的目标及最优供给。本章分析了我国农村公共产品供给的目标、层次、优先排序,进一步提出了农村公共产品的最优供给的内涵,提出农村公共产品最优供给的重点领域。这也是后几章进行供给机制研究的基础。
第5章：推进农村公共产品多元化供给机制。本章研究了农村公共产品供给的目标、层次和机制选择,批判地吸收了学术界多元化供给的观点,主张推进多元化供给是现阶段必要的、可行的供给机制。深入研究了推进农村公共产品多元化供给机制的三种具体机制：政府主导直接供给、政府规划市场供给、政府引导合作供给。
第6章：构建以区域经济一体化为核心的公共产品横向供给机制。本章从经济发展与农村公共产品供给的关系的视角,主张通过推动区域经济一体化大力发展国民经济才是解决农村公共产品供给的根本途径。根据外部性和区域经济一体化理论,构建了农村公共产品横向供给的两种机制：地方政府横向无偿供给机制和区域经济一体化推动的横向有偿供给机制,并提出了具体思路和措施。
第7章：完善农村公共产品有效供给的公共财政体制。本章研究公共财政框架下财政管理体制提供农村公共产品的有效性,通过科学划分政府事权和财权,使政府在农村公共产品供给中归位,合理各级政府的税收收入划分,培养地方财源,完善政府间转移支付制度,完善农村公共支出体系建设,建立健全财政支出绩效评价制度,为农村公共产品供给提供有效的管理体制保障。
Recently people have paid the high attention to the socio-economic development in the rural areas. Since the reform and opening up, China's economy becomes to change greatly.The economy was developing fast in rural areas and rural residents's income and their consumption ability are gradually increasing. Most of the private goods in rural areas has met the basic needs of Rural residents. At the present stage, China's rural economic development has slowed down, unequality, and urban-rural gap and regional disparities are evident which lead to significant features of the dual economic structure and three rural issues become increasingly prominent. The problems focus on the rural inadequate supply of public goods and imbalance. To this end, China has proposed to build a harmonious society, a well-off society and socialist new countryside. The purpose is to promote economic comprehensive, coordinated and sustainable development and social progress taking use of public finance coverage of rural policy.
In recent years, central government has made a series of important decisions about the rural place development, and issued a series of policies and documents which aims to strengthen rural public goods supplication. The academic community has conducted extensive, in-depth study from the rural public goods aspects of supply and demand, offer advice on the path to find an effective solution. The problem of rural public goods must be based on the socio-economic structure of China's dualistic, profoundly grasp the reality of how economic and social conditions within the framework of public finances, the effective provision of rural public goods. The view of point of this paper is against this background, the analysis of the theory of public goods in rural areas, the reality of supply and demand conditions to study the optimal supply of public goods in rural areas, diversification of supply, landscape supply, financial mechanisms and other issues and put forward policy recommendations. In short, this thesis in the dual economic structure and public finance within the framework of how to effectively provide public goods, explore effective path to address these issues effectively.
This paper is divided into three parts, the first part of the theory is reviewed, including Chapter 1 and Chapter 2, the second part of rural public goods supply and demand situation and existing problems, including Chapter 3, the third part is the optimal supply of public goods in rural areas, improve the mechanism of selection and systems, including Chapter 4 to Chapter 7. The specific contents of the framework are as follows.
Chapter 1:Introduction. This chapter of the present stage of institutional factors, policy factors such as background and ask questions, topics of significance, Review of relevant research at home and abroad, the overall framework, research methods, the basic concepts of innovation and the related definition of the research done on this article limits the scope and demonstration bedding.
Chapter 2:Rural Public Goods Supply and Demand Theory and Practice. This chapter sets out the rural public goods supply and demand and the basis for the theory, theory of public goods in rural areas, rural public goods theory of demand, the supply of rural public goods theory. Focuses on rural public goods theory and the theory of rural public goods based on their in-depth analysis of the relationship between rural public goods and support for rural public goods supply system construction mechanism of choice and laid a theoretical foundation. Introduction of foreign supply of public goods in rural practice, made a useful reference and inspiration.
Chapter 3:Rural Public Goods Supply and Demand Situation and Problems. This chapter of the China People's Commune period, the rural tax reform and opening up to the pre-reform period, the rural tax reform has three times the status of rural public goods, problems and causes of the empirical analysis, and analysis of the realities of rural public goods demand.
Chapter 4:The Objective of Rural Public Goods and Optimal Supply. This'chapter analyzes the supply of rural public goods objectives, level of prioritization, further put forward the optimal supply of public goods in rural areas of content, make optimal supply of public goods in rural areas of focus. This is also a few chapters after the supply mechanism research.
Chapter 5:Promoting Diversification of Rural Public Goods Provision Mechanism. This chapter of the rural public goods objectives, level and mechanism of choice, critically assimilate supply diversification point of view of academics,Advocates to promote diversification of supply is necessary at this stage, possible supply mechanisms. In-depth study of the diversification of rural public goods provision mechanism of three specific mechanisms, Direct supply of government-led government is planning to market supply, the supply of government guidance cooperation.
Chapter 6:Construction of A Regional Economic Integration as the Core Mechanism for Public Goods Supply Lateral. This chapter from the economic development and the relationship between the supply of rural public goods perspective, to promote regional economic integration advocated by the national economy to develop rural public goods supply is the fundamental way.According to the external and regional economic integration theory, the horizontal supply of public goods in rural areas of two mechanisms, lateral free supply of local and regional economic integration mechanisms to promote the supply of horizontal compensation mechanism, and put forward specific ideas and measures.
Chapter 7:Improving the Supply of Rural Public Goods and Effective Public Finance System. This chapter of the public finance management system within the framework of the financial effectiveness of providing rural public goods, through scientific and financial powers of the government division, the government supply of public goods in rural areas return position, a reasonable division of tax revenue at all levels of government to foster local revenue sources, improve the intergovernmental transfer system, Improve the rural public expenditure system, establish and improve system performance evaluation expenditure for rural public goods supply management system to provide effective protection.
近些年来,中央对农村发展问题作出了一系列重大决定,发布了一系列政策和文件,旨在通过加强农村公共产品供给来解决农村问题。学术界也进行了广泛、深入的研究,从农村公共产品供给与需求的方方面面献计献策,寻求有效的解决路径。研究农村公共产品供给问题,必须立足我国的二元社会经济结构特征,深刻把握在现实经济社会状况下如何在公共财政框架内有效提供农村公共产品。本论文的总体思路就是在这样的背景下,分析农村公共产品相关理论、现实供给与需求状况,研究了农村公共产品的最优供给、多元化供给、横向供给、财政机制等问题,并提出了政策建议。简而言之,本论文研究在二元社会经济结构和公共财政框架下如何有效地提供农村公共产品,探讨有效解决这些问题的有效路径。
本论文分为三大部分共七章：第一部分是相关理论综述,包括第1章、第2章；第二部分是我国农村公共产品供给与需求的现状及存在的问题,包括第3章；第三部分是农村公共产品的最优供给、机制选择和制度完善,包括第4章至第7章。具体内容框架安排如下：
第1章：序论。本章主要研究我国现阶段的制度因素、政策因素等背景并提出问题,选题的意义,国内外相关研究综述,总体框架,研究方法,论文创新及相关基本概念界定,对本文的研究做了范围限定和论证铺垫。
第2章：农村公共产品供给与需求的理论和实践。本章阐明了农村公共产品供给与需求的相关理论和依据：农村公共产品理论、农村公共产品需求理论、农村公共产品供给的理论依据。重点研究了农村公共产品理论和农村公共产品供给的理论依据,深入分析了其对农村公共产品供给的关系和支持,为农村公共产品供给的机制选择和制度构建奠定了理论基石。介绍了国外农村公共产品供给的实践,提出了有益的借鉴和启示。
第3章：我国农村公共产品供给与需求的现状及问题。本章对我国人民公社时期、改革开放至农村税费改革前时期、农村税费改革至今三大时期农村公共产品供给的状况、问题及原因进行了实证分析,并分析了我国农村公共产品的现实需求。
第4章：农村公共产品供给的目标及最优供给。本章分析了我国农村公共产品供给的目标、层次、优先排序,进一步提出了农村公共产品的最优供给的内涵,提出农村公共产品最优供给的重点领域。这也是后几章进行供给机制研究的基础。
第5章：推进农村公共产品多元化供给机制。本章研究了农村公共产品供给的目标、层次和机制选择,批判地吸收了学术界多元化供给的观点,主张推进多元化供给是现阶段必要的、可行的供给机制。深入研究了推进农村公共产品多元化供给机制的三种具体机制：政府主导直接供给、政府规划市场供给、政府引导合作供给。
第6章：构建以区域经济一体化为核心的公共产品横向供给机制。本章从经济发展与农村公共产品供给的关系的视角,主张通过推动区域经济一体化大力发展国民经济才是解决农村公共产品供给的根本途径。根据外部性和区域经济一体化理论,构建了农村公共产品横向供给的两种机制：地方政府横向无偿供给机制和区域经济一体化推动的横向有偿供给机制,并提出了具体思路和措施。
第7章：完善农村公共产品有效供给的公共财政体制。本章研究公共财政框架下财政管理体制提供农村公共产品的有效性,通过科学划分政府事权和财权,使政府在农村公共产品供给中归位,合理各级政府的税收收入划分,培养地方财源,完善政府间转移支付制度,完善农村公共支出体系建设,建立健全财政支出绩效评价制度,为农村公共产品供给提供有效的管理体制保障。
Recently people have paid the high attention to the socio-economic development in the rural areas. Since the reform and opening up, China's economy becomes to change greatly.The economy was developing fast in rural areas and rural residents's income and their consumption ability are gradually increasing. Most of the private goods in rural areas has met the basic needs of Rural residents. At the present stage, China's rural economic development has slowed down, unequality, and urban-rural gap and regional disparities are evident which lead to significant features of the dual economic structure and three rural issues become increasingly prominent. The problems focus on the rural inadequate supply of public goods and imbalance. To this end, China has proposed to build a harmonious society, a well-off society and socialist new countryside. The purpose is to promote economic comprehensive, coordinated and sustainable development and social progress taking use of public finance coverage of rural policy.
In recent years, central government has made a series of important decisions about the rural place development, and issued a series of policies and documents which aims to strengthen rural public goods supplication. The academic community has conducted extensive, in-depth study from the rural public goods aspects of supply and demand, offer advice on the path to find an effective solution. The problem of rural public goods must be based on the socio-economic structure of China's dualistic, profoundly grasp the reality of how economic and social conditions within the framework of public finances, the effective provision of rural public goods. The view of point of this paper is against this background, the analysis of the theory of public goods in rural areas, the reality of supply and demand conditions to study the optimal supply of public goods in rural areas, diversification of supply, landscape supply, financial mechanisms and other issues and put forward policy recommendations. In short, this thesis in the dual economic structure and public finance within the framework of how to effectively provide public goods, explore effective path to address these issues effectively.
This paper is divided into three parts, the first part of the theory is reviewed, including Chapter 1 and Chapter 2, the second part of rural public goods supply and demand situation and existing problems, including Chapter 3, the third part is the optimal supply of public goods in rural areas, improve the mechanism of selection and systems, including Chapter 4 to Chapter 7. The specific contents of the framework are as follows.
Chapter 1:Introduction. This chapter of the present stage of institutional factors, policy factors such as background and ask questions, topics of significance, Review of relevant research at home and abroad, the overall framework, research methods, the basic concepts of innovation and the related definition of the research done on this article limits the scope and demonstration bedding.
Chapter 2:Rural Public Goods Supply and Demand Theory and Practice. This chapter sets out the rural public goods supply and demand and the basis for the theory, theory of public goods in rural areas, rural public goods theory of demand, the supply of rural public goods theory. Focuses on rural public goods theory and the theory of rural public goods based on their in-depth analysis of the relationship between rural public goods and support for rural public goods supply system construction mechanism of choice and laid a theoretical foundation. Introduction of foreign supply of public goods in rural practice, made a useful reference and inspiration.
Chapter 3:Rural Public Goods Supply and Demand Situation and Problems. This chapter of the China People's Commune period, the rural tax reform and opening up to the pre-reform period, the rural tax reform has three times the status of rural public goods, problems and causes of the empirical analysis, and analysis of the realities of rural public goods demand.
Chapter 4:The Objective of Rural Public Goods and Optimal Supply. This'chapter analyzes the supply of rural public goods objectives, level of prioritization, further put forward the optimal supply of public goods in rural areas of content, make optimal supply of public goods in rural areas of focus. This is also a few chapters after the supply mechanism research.
Chapter 5:Promoting Diversification of Rural Public Goods Provision Mechanism. This chapter of the rural public goods objectives, level and mechanism of choice, critically assimilate supply diversification point of view of academics,Advocates to promote diversification of supply is necessary at this stage, possible supply mechanisms. In-depth study of the diversification of rural public goods provision mechanism of three specific mechanisms, Direct supply of government-led government is planning to market supply, the supply of government guidance cooperation.
Chapter 6:Construction of A Regional Economic Integration as the Core Mechanism for Public Goods Supply Lateral. This chapter from the economic development and the relationship between the supply of rural public goods perspective, to promote regional economic integration advocated by the national economy to develop rural public goods supply is the fundamental way.According to the external and regional economic integration theory, the horizontal supply of public goods in rural areas of two mechanisms, lateral free supply of local and regional economic integration mechanisms to promote the supply of horizontal compensation mechanism, and put forward specific ideas and measures.
Chapter 7:Improving the Supply of Rural Public Goods and Effective Public Finance System. This chapter of the public finance management system within the framework of the financial effectiveness of providing rural public goods, through scientific and financial powers of the government division, the government supply of public goods in rural areas return position, a reasonable division of tax revenue at all levels of government to foster local revenue sources, improve the intergovernmental transfer system, Improve the rural public expenditure system, establish and improve system performance evaluation expenditure for rural public goods supply management system to provide effective protection.
引文
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①李华著：《中国农村：公共品供给与财政制度创新》,第17-19页,北京,经济科学出版社,2005。
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①该部分主要参考了本人参与的辽宁省财政科研基金项目课题成果《取消农业税后我国农村公共产品供给问题研究》。
①李华著：《中国农村：公共品供给与财政制度创新》,60-62页,北京,经济科学出版社,2005。
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②财政部社保司：《关于农村卫生问题的课题报告》。
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①刘炯、王芳：《多中心体制：解决农村公共产品供给困境的合理选择》,《农村经济》,2005(1)。
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③财政部农业司课题组：《公共财政覆盖农村问题研究报告》,《农业经济问题》,2004,第7期。
①郭泽保：《政府在农村公共产品供给中的职能分析》,《福建省委党校学报》,2005,第4期,第30页。
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②《中国统计年鉴(2007)》。
①杨卫军、王永莲：《农村公共产品提供的“一事一议”制度》,《财政科学》,2005,(1)。
①吕达：《公共物品的私人供给机制及其政府行为分析》,《云南行政学院学报》,2005(1)。
①宋洪远：《现阶段推进新农村建设的背景和意义》,《农村工作通讯》,2006(4)。
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①祁毓： 《农村公共产品供给制度改进：一个制度分析框架》, 《理论导刊》,2008(8)。
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①何志敏：《我国农村公共产品供给问题探讨》,《海峡两岸财经热点聚焦》,98-99页,北京,中国财政经济出版社,2007。
②邓翔：《我国地区差距的分解及其启示》,《四川大学学报(哲学社会科学版)》,2002,第2期。
③财政部农业司课题组：《公共财政覆盖农村问题研究报告》,《农业经济问题》,2004,第7期。
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①国务院发展研究中心：《县乡财政与农民负担》,《南方周末》,2003-03-15。
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①宋洪远：《现阶段推进新农村建设的背景和意义》,《农村工作通讯》,2006(4)。
①罗小军：《农村公共产品：跳出技术解决机制》,《21世纪经济报道》,2003-12-29。
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