水利基建项目经济评价指标体系及运行管理模式研究
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摘要
本文首先将我国建设项目经济评价指标与国际相应指标进行了对比分析,分析两者的共同点和差异,从不同的经济环境政策背景等因素中研究、揭示其中原因。在评价水利项目这类具有广泛公益性特征的项目时,项目边界的划分易出现主观性,因此本文根据经济外部性定义,对各类水利项目的效益进行界定,试图减少主观性,并简化类似“影子价格”因素中考虑项目外部性的复杂问题。
在水利项目综合评价指标体系方面,提出了水利项目综合评价指标体系4 层结构,5 类效果50 余个指标,并对各指标进行了细化和定义;在评价方法上,以桃林口水库项目综合评价为例子,说明采用模糊综合评价法对水利项目分层次指标体系的评价计算方法。在水利项目宏观经济骨干指标方面,借鉴宏观经济效果评价指标体系的设置原则,分析水利项目对国民经济的宏观贡献的特征,提出了若干评价水利项目宏观经济效果的骨干指标,给出了其定义和含义解释;根据SNA 核算体系中关于宏观经济指标计算原则和方法,分别以“投入法”、“分配法”和“产出法”探讨核算水利项目宏观经济贡献指标的可行性和困难,分别研究了水利项目宏观经济贡献的计算方法和计量模型,包括投入产出模型、计量经济模型以及系统动力学模型等。
在研究项目管理运行模式创新方面,介绍了英国实施的鼓励私人部门参与公共项目并获得极大成功的PFI 模式,以及极大提高了美国公共项目运行效率的Partnering 模式。提出发展以PFI 模式为代表的鼓励私人参与水利建设工程项目对发展我国水利具有重要意义,并系统地分析了我国水利项目融资模式中引入PFI 模式已经具备的条件和存在的问题,提出了相关策略。在水利项目管理模式上,分别对以政府财政投资为主导的水利项目管理模式和非财政性投资为主导的水利项目管理模式进行了有益的探讨,并提出了一定的建议。
The thesis firstly contrasted economical evaluation indexes of construction project in China to the international corresponding ones, identifying the differences between them and revealing the reasons by analyzing their policy and economical circumstance. Because it’s easy to be subjective on determining the evaluating score of water project for its public welfare, the thesis determined all sorts of benefits of water project in order to decrease the subjectivity and simplify the complexity caused by externality factors in shade price, according to the definition of economical externality.
The thesis developed, detailed and defined more than 50 evaluating indexes of 5 types in a 4-layers framework on comprehensive evaluation of water project. Declared the indistinct AHP methods with multi-layers indexes by using TaoLinkou project as a example.
Declared, defined and explained several macro-economical indexes in evaluating water project, according to its macro-contribution to national economy and creating principles. Discussed the feasibility and difficulty in counting the macro-economical indexes with 3 ways according to SNA system, and researched respectively the quantitative models to calculate them, including input-output model, quantitative economical model, and system dynamical model.
Instructed PFI model which made a great achievement encouraging private sector to participate the public project in England, and Partnering model which increased US public project operating effect drastically. Considered that it’s necessary to develop such model as PFI to encourage private capital to participate water project in China, analyzed the present situations and gave some suggestions. Discussed the construction management models of water project depending on government finance and none-government one, and drew some conclusions.
在水利项目综合评价指标体系方面,提出了水利项目综合评价指标体系4 层结构,5 类效果50 余个指标,并对各指标进行了细化和定义;在评价方法上,以桃林口水库项目综合评价为例子,说明采用模糊综合评价法对水利项目分层次指标体系的评价计算方法。在水利项目宏观经济骨干指标方面,借鉴宏观经济效果评价指标体系的设置原则,分析水利项目对国民经济的宏观贡献的特征,提出了若干评价水利项目宏观经济效果的骨干指标,给出了其定义和含义解释;根据SNA 核算体系中关于宏观经济指标计算原则和方法,分别以“投入法”、“分配法”和“产出法”探讨核算水利项目宏观经济贡献指标的可行性和困难,分别研究了水利项目宏观经济贡献的计算方法和计量模型,包括投入产出模型、计量经济模型以及系统动力学模型等。
在研究项目管理运行模式创新方面,介绍了英国实施的鼓励私人部门参与公共项目并获得极大成功的PFI 模式,以及极大提高了美国公共项目运行效率的Partnering 模式。提出发展以PFI 模式为代表的鼓励私人参与水利建设工程项目对发展我国水利具有重要意义,并系统地分析了我国水利项目融资模式中引入PFI 模式已经具备的条件和存在的问题,提出了相关策略。在水利项目管理模式上,分别对以政府财政投资为主导的水利项目管理模式和非财政性投资为主导的水利项目管理模式进行了有益的探讨,并提出了一定的建议。
The thesis firstly contrasted economical evaluation indexes of construction project in China to the international corresponding ones, identifying the differences between them and revealing the reasons by analyzing their policy and economical circumstance. Because it’s easy to be subjective on determining the evaluating score of water project for its public welfare, the thesis determined all sorts of benefits of water project in order to decrease the subjectivity and simplify the complexity caused by externality factors in shade price, according to the definition of economical externality.
The thesis developed, detailed and defined more than 50 evaluating indexes of 5 types in a 4-layers framework on comprehensive evaluation of water project. Declared the indistinct AHP methods with multi-layers indexes by using TaoLinkou project as a example.
Declared, defined and explained several macro-economical indexes in evaluating water project, according to its macro-contribution to national economy and creating principles. Discussed the feasibility and difficulty in counting the macro-economical indexes with 3 ways according to SNA system, and researched respectively the quantitative models to calculate them, including input-output model, quantitative economical model, and system dynamical model.
Instructed PFI model which made a great achievement encouraging private sector to participate the public project in England, and Partnering model which increased US public project operating effect drastically. Considered that it’s necessary to develop such model as PFI to encourage private capital to participate water project in China, analyzed the present situations and gave some suggestions. Discussed the construction management models of water project depending on government finance and none-government one, and drew some conclusions.
引文
[1]桑恒康投资项目评估[M] 经济科学出版社1987 北京
[2]曹尔阶建设项目评估[M] 中国财政经济出版社1986 北京
[3]范大路生态农业投资项目外部效益评估研究西南财经大学出版社2001 成都
[4]Ezra J.Mishan,Welfare Economics:Ten Introductory Essays (New York: Random House,1969) Page 13
[5]Deepak Lal, Methods of Project Analysis: A Review (Baltimore,MD.Johns Hopkins University Press,1974)
[6]中国计划出版社建设项目经济评价方法与参数(第二版)1993 北京
[7]建设项目经济评价方法与参数(第一版) 1987 北京
[8]徐尚友投资项目综合评价方法研究经济师[J]2002(11)24~25
[9]任彩利公共项目的成本—效益分析财经研究[J]1994(3)58~61
[10]施圣荣经济运行与投资项目的国民经济评价技术经济[J]
[11]潘必义等投资项目的模糊综合评价武汉冶金管理干部学院学报[J] 1999(2)22~26
[12] 蒋水心等,“水电建设项目的综合评价”水利经济研究[M] 河海大学出版社南京1995
[13]王永县等投入产出模型及在南水北调工程评估中的运用决策与决策支持系统[J]1997(1)111~116
[14]SL72-94 水利建设项目经济评价规范1994
[15]马钦援论公益事业项目的经济评价技术经济[J]50~52
[16]丰伟等,“水运投资项目综合评价方法的研究”水运工程[J] 1998 年第7 期1—5
[17]Riedel S L, Pitz G F. Utilization-Oriented Evaluation of Decision support systems.IEEE Transactions on SMC,1986,16(6):980~996
[18]王流泉等桃林口水库规划方案选优模糊分析河北省水利厅设计院印1986
[19]白思俊等项目评价与项目中评价工业工程与管理[J] 1999(3)37~40
[20]英若智等水利项目宏观综合评价的理论与实践水利经济[C] 89~95 河海大学出版社1995,南京
[21]张玉祥论项目管理模式的转变化工设计[J] 1999(9) 43~46
[22]胡德银发达国家项目管理模式和项目管理技术化工设计2000(10)3~8
[23]张中华等西方公共投资效应理论综述经济学动态[J] 2002(7)84~87
[24]M.O.Odedeoun:Relative effects of public versus pribate investment spending on economic dfficiency and growth in developing countries,Applied Economics,1997,29,1325~1336
[25]Habib Ahved and Stephen V.Miller: Crowding-out and crowding-in effects of the components of government expenditure,Contemporary Economic Policy,Vol.18,No.1,January 2000,124~133
[26]H.Fisher and J.Turnovsky: Public investment,congestion and private capital accumulation,The Economic Jouranl,108(March),399~413
[27]O.Demetriades and P.Mamuneas: Intertemporal output and employment effects of public infrastructure capital: Evidence from 12 OECD Economies, The Economic Journal,110(July),687~712
[28]齐国友等基础设施建设项目融资问题的新探索水利经济[J] 2001(5)51~54
[29]沈丽关于在基础设施项目融资中推行资产证券化问题的思考基建优化[J] 2001(1)27~29
[30]王辉等BOT 模式项目融资的风险研究中国软科学[J]1999(5)113~118
[31]董志刚BOT 投融资方式——项目融资的一个发展方向经济师[J]1999(7)19~20
[32]林根祥等我国BOT 项目融资若干问题的探析技术经济[J]19999(7)43~46
[33]王会峰等TOT:项目融资新方式中国软科学[J] 1999(3) 109~111
[34]戚安邦工程项目全面造价管理[M] 南开大学出版社天津1999
[35]尹贻林等政府投资项目管理模式研究[M] 南开大学出版社天津2002
[36]Robert Gibbons:A Primer in Game Theory[M] 中国社会科学出版社北京1999
[37]郑垂勇水利基本建设项目融资方式研究水利经济[J] 2002(6)1~6
[38]蔡蔚等PFI 与城市轨道交通建设城市轨道交通[J] 2000 64~67
[39]任波等公共项目私人融资新途径——PFI 重庆建筑大学学报[J] 2000(5)90~94
[40]胡振等对我国公共项目开发中应用PFI 融资模式的探索科学管理研究[J] 2001(4)16~19
[41]《国务院关于固定资产投资项目试行资本金制度的通知》
[42]Theodore Goddard:The TG PFI Handbook——A Guide through the Maze[M]
[43]HM Treasury:Private Opportunity,Public Benefit,Progressing the Private Finance Initiative[DB/OL]. http://www.treasury.com.uk/
[44] 河海大学经济学院:《怀洪新河续建工程(江苏段)项目后评估》报告2002,8
[45]胡德银发达国家项目管理模式和项目管理技术化工设计2000(10)3~8
[46]李金早等BOT 投资方式[M] 中国经济出版社北京1996
[47]I.M.D.Little and James Mirlees. Manual of Industrial Project Analysis in Developing Countries. OECD Development Center, 1969
[48]I.M.D Little and James Mirlees. Project Appraisal and Plan for Developing Countries. New York: Basic Book,1974
[49]Lyn Squire and Herman G.Van der Tak, Economic Analysis of Projects. Baltimore,M.D.: Johns Hopkins University Press, 1975
[50]UNIDO,Guide to Project Appraisal-Special Benefit-Cost Analysis in Developing Countries,(New York: United Nations,1978)
[51]IDCAS&UNIDO,Manual for Evaluation of Industrial Projects,1980
[52]Anadarup Ray. Cost-Benefit Analysis Issues and Methodologies. Baltimore,M.D.:Johns Hopkins University Press,1984
[53]Aclriam Wood, Economic Evaluation of Investment Projects Possibilities and Problems of Applying Western Methods in China. The World Bank. Washington,D.C.:USA,1989
[54]安中仁BOT 方式与水利建设[M] 中国水利水电出版社北京1997
[55]Jules Dupuit, On the Measurement of Utility of Public Works. International Economic Papers,1952
[56]邹一峰等中外投资项目评价[M] 南京大学出版社南京1998
[57]佟哲辉社会经济统计若干问题研究[C] 东北财经大学出版社沈阳1998
[58]刘长新建立具有中国特色的国民经济核算体系[C] 东北财经大学出版社沈阳1998
[59]王延中等基础设施与制造业发展关系研究[M] 中国社会科学出版社北京2002
[60]刘正林投资统计[M] 上海财经大学出版社[M] 上海1998
[61]宋承先现代西方经济学(宏观经济学)[M] 复旦大学出版社上海1997
[62]宋承先现代西方经济学(微观经济学)[M] 复旦大学出版社上海1997
[63]张金水可计算非线性动态投入产出模型[M] 清华大学出版社北京2000
[64]王宗军:综合评价的方法、问题及其研究趋势管理科学学报(J)1998 年第1 期
[65]Jules Dupuit, On the Measurement of Utility of Public Works, International Economic Papers,1952. (translated from French)
[66]Otto Eckstein, Water Resources Development: The Economics of Project Evaluation (Cambrdge:M.A. Harvard University Press,1958)
[67]J.Krutilla and O.Eckstein, Multiple Purpose River Basin Development, (Baltimore,M.D.:Johns Hopkins University Press,1958)
[68]Roland N.Mckean, Efficiency in Government through Systems Analysis, (New York: Wiley,1958)
[69]蒋水心等,“水电建设项目的综合评价”水利经济研究[M] 河海大学出版社南京1995
[70]万晓文,“水利水电工程社会效益和社会评价方法探讨”水利经济研究[M] 河海大学出版社南京1995
[71]戴树生等,“农业和城镇供水工程社会评价指标研究”水利经济研究[M] 河海大学出版社南京 1995
[72]白炳华,“利用灌溉工程向城市供水项目经济评价方法研究”水利经济研究[M] 河海大学出版社南京1995
[73]顾荣忠等,“东平湖库区移民评价”水利经济研究[M] 河海大学出版社南京1995
[74]田江海张昌彩,投资体制改革的突破江苏人民出版社1998 南京
[75]傅春台赵敏等,市场经济与水利经济改革水利经济[J] 1995
[76]向旭将水利产业划分为三种类型的商榷水利经济研究[M] 河海大学出版社1995 南京
[77]曼昆经济学原理[M] 北京大学出版社1999 北京
[78]钱泊海国民经济核算原理[M] 中国经济出版社2003 北京
[79]南水北调工程经济社会问题研究河海大学课题组2001 年
[80]顾强生水利经济与国民经济联动性的模糊分析水利经济[J] 2001 年(3)
[81]宋承先现代西方经济学(宏观经济学)[M] 复旦大学出版社上海
[82]张天明水利投入对国民经济拉动作用的影响研究[P] 河海大学博士学位论文(2002)
[83] 河海大学博士学位论文(2002)
[84]国家计划委员会、建设部建设项目经济评价方法与参数(第二版)[M] 中国计划出版社出版1993 北京
[85]邹先德论外部性的会计核算原理西安石油学院学报[J] 2000(2)33~36
[86]布坎南1974
[87]刘红等外部性的经济分析与对策——评科斯与庇古的思路和效果的一致性南开经济研究[J] 2001(1)
[88]朱甸余:中国统计学会通讯[J] 1985(6)
[89]刘义强宏观经济评价指标体系研究世界经济[J]1998(8)61~65
[90]刘则杨宏观经济评价指标体系及综合评价
[91]谢颖等大中型建设项目立项评估指标体系模式研究技术经济
[92]蒋水心农村电气化对国民经济贡献的定量分析中国农村水利水电[J] 1999(1)29~31
[93]蒋华园关于通信建设投资效果指标体系的研究工程经济[J] 45~47
[94]赵宝章水利工程经济效益计算方法研究2000(6) 31~38
[95]石玉波周之豪等水资源经济投入产出模型模糊多目标优化方法水利经济研究(C)南京:河海大学出版社,1995
[96]顾强生郑垂勇水利经济与国民经济联动性的模糊分析水利经济(J)2001 (3)50~54
[97]钱泊海国民经济核算原理[M] 中国经济出版社北京2001
[98]赵宝璋等水利工程供水经济效益计算方法研究水利经济[J] 2000(6)31~38
[99]高戈娟我国水利“十五”投资效益预测水利经济[J]2002(6)32~34
[100]课题组“南水北调工程经济社会问题研究”河海大学经济学院2002 年
[101]李景友,三峡工程筹资模式分析中央财经大学学报[J] 2001(1)89—95
[102]王伟中外水利投融资政策的比较水利经济[J]2001(6) 16~32
[103]杨飞雪马静PFI 模式应用与铁路建设的可行性分析工程经济2003(1)
[2]曹尔阶建设项目评估[M] 中国财政经济出版社1986 北京
[3]范大路生态农业投资项目外部效益评估研究西南财经大学出版社2001 成都
[4]Ezra J.Mishan,Welfare Economics:Ten Introductory Essays (New York: Random House,1969) Page 13
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[11]潘必义等投资项目的模糊综合评价武汉冶金管理干部学院学报[J] 1999(2)22~26
[12] 蒋水心等,“水电建设项目的综合评价”水利经济研究[M] 河海大学出版社南京1995
[13]王永县等投入产出模型及在南水北调工程评估中的运用决策与决策支持系统[J]1997(1)111~116
[14]SL72-94 水利建设项目经济评价规范1994
[15]马钦援论公益事业项目的经济评价技术经济[J]50~52
[16]丰伟等,“水运投资项目综合评价方法的研究”水运工程[J] 1998 年第7 期1—5
[17]Riedel S L, Pitz G F. Utilization-Oriented Evaluation of Decision support systems.IEEE Transactions on SMC,1986,16(6):980~996
[18]王流泉等桃林口水库规划方案选优模糊分析河北省水利厅设计院印1986
[19]白思俊等项目评价与项目中评价工业工程与管理[J] 1999(3)37~40
[20]英若智等水利项目宏观综合评价的理论与实践水利经济[C] 89~95 河海大学出版社1995,南京
[21]张玉祥论项目管理模式的转变化工设计[J] 1999(9) 43~46
[22]胡德银发达国家项目管理模式和项目管理技术化工设计2000(10)3~8
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[24]M.O.Odedeoun:Relative effects of public versus pribate investment spending on economic dfficiency and growth in developing countries,Applied Economics,1997,29,1325~1336
[25]Habib Ahved and Stephen V.Miller: Crowding-out and crowding-in effects of the components of government expenditure,Contemporary Economic Policy,Vol.18,No.1,January 2000,124~133
[26]H.Fisher and J.Turnovsky: Public investment,congestion and private capital accumulation,The Economic Jouranl,108(March),399~413
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[31]董志刚BOT 投融资方式——项目融资的一个发展方向经济师[J]1999(7)19~20
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[33]王会峰等TOT:项目融资新方式中国软科学[J] 1999(3) 109~111
[34]戚安邦工程项目全面造价管理[M] 南开大学出版社天津1999
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[37]郑垂勇水利基本建设项目融资方式研究水利经济[J] 2002(6)1~6
[38]蔡蔚等PFI 与城市轨道交通建设城市轨道交通[J] 2000 64~67
[39]任波等公共项目私人融资新途径——PFI 重庆建筑大学学报[J] 2000(5)90~94
[40]胡振等对我国公共项目开发中应用PFI 融资模式的探索科学管理研究[J] 2001(4)16~19
[41]《国务院关于固定资产投资项目试行资本金制度的通知》
[42]Theodore Goddard:The TG PFI Handbook——A Guide through the Maze[M]
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[44] 河海大学经济学院:《怀洪新河续建工程(江苏段)项目后评估》报告2002,8
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[55]Jules Dupuit, On the Measurement of Utility of Public Works. International Economic Papers,1952
[56]邹一峰等中外投资项目评价[M] 南京大学出版社南京1998
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[58]刘长新建立具有中国特色的国民经济核算体系[C] 东北财经大学出版社沈阳1998
[59]王延中等基础设施与制造业发展关系研究[M] 中国社会科学出版社北京2002
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[61]宋承先现代西方经济学(宏观经济学)[M] 复旦大学出版社上海1997
[62]宋承先现代西方经济学(微观经济学)[M] 复旦大学出版社上海1997
[63]张金水可计算非线性动态投入产出模型[M] 清华大学出版社北京2000
[64]王宗军:综合评价的方法、问题及其研究趋势管理科学学报(J)1998 年第1 期
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[66]Otto Eckstein, Water Resources Development: The Economics of Project Evaluation (Cambrdge:M.A. Harvard University Press,1958)
[67]J.Krutilla and O.Eckstein, Multiple Purpose River Basin Development, (Baltimore,M.D.:Johns Hopkins University Press,1958)
[68]Roland N.Mckean, Efficiency in Government through Systems Analysis, (New York: Wiley,1958)
[69]蒋水心等,“水电建设项目的综合评价”水利经济研究[M] 河海大学出版社南京1995
[70]万晓文,“水利水电工程社会效益和社会评价方法探讨”水利经济研究[M] 河海大学出版社南京1995
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[72]白炳华,“利用灌溉工程向城市供水项目经济评价方法研究”水利经济研究[M] 河海大学出版社南京1995
[73]顾荣忠等,“东平湖库区移民评价”水利经济研究[M] 河海大学出版社南京1995
[74]田江海张昌彩,投资体制改革的突破江苏人民出版社1998 南京
[75]傅春台赵敏等,市场经济与水利经济改革水利经济[J] 1995
[76]向旭将水利产业划分为三种类型的商榷水利经济研究[M] 河海大学出版社1995 南京
[77]曼昆经济学原理[M] 北京大学出版社1999 北京
[78]钱泊海国民经济核算原理[M] 中国经济出版社2003 北京
[79]南水北调工程经济社会问题研究河海大学课题组2001 年
[80]顾强生水利经济与国民经济联动性的模糊分析水利经济[J] 2001 年(3)
[81]宋承先现代西方经济学(宏观经济学)[M] 复旦大学出版社上海
[82]张天明水利投入对国民经济拉动作用的影响研究[P] 河海大学博士学位论文(2002)
[83] 河海大学博士学位论文(2002)
[84]国家计划委员会、建设部建设项目经济评价方法与参数(第二版)[M] 中国计划出版社出版1993 北京
[85]邹先德论外部性的会计核算原理西安石油学院学报[J] 2000(2)33~36
[86]布坎南1974
[87]刘红等外部性的经济分析与对策——评科斯与庇古的思路和效果的一致性南开经济研究[J] 2001(1)
[88]朱甸余:中国统计学会通讯[J] 1985(6)
[89]刘义强宏观经济评价指标体系研究世界经济[J]1998(8)61~65
[90]刘则杨宏观经济评价指标体系及综合评价
[91]谢颖等大中型建设项目立项评估指标体系模式研究技术经济
[92]蒋水心农村电气化对国民经济贡献的定量分析中国农村水利水电[J] 1999(1)29~31
[93]蒋华园关于通信建设投资效果指标体系的研究工程经济[J] 45~47
[94]赵宝章水利工程经济效益计算方法研究2000(6) 31~38
[95]石玉波周之豪等水资源经济投入产出模型模糊多目标优化方法水利经济研究(C)南京:河海大学出版社,1995
[96]顾强生郑垂勇水利经济与国民经济联动性的模糊分析水利经济(J)2001 (3)50~54
[97]钱泊海国民经济核算原理[M] 中国经济出版社北京2001
[98]赵宝璋等水利工程供水经济效益计算方法研究水利经济[J] 2000(6)31~38
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