我国海洋功能区划制度研究
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摘要
我国海洋经济自二十世纪世纪八十年代以年平均l7%的速度增长。90年代以年平均20%的速度递增。到2000年海洋产业产值将达到5000亿元左右,海洋经济的增长速度仍可保持在20%左右。海洋经济成为国家经济的重要组成部分。海洋功能区划制度是我国海域使用管理的一项基本制度。自1988年我国政府首次提出把海洋功能区划作为一项海洋管理的基础性工作开展至今,海洋功能区划经历了大约二十多年的时间。在这期间,海洋功能区划制度对保护海洋环境,调整海洋开发利用活动,遏制海域使用的“三无”现象发挥了重要作用。但是我国海洋环境质量状况仍然不容乐观,这固然与我国海洋经济发展速度快有关,然而这也反映了我国海域管理制度的落后,作为我国海域使用管理基本制度的海洋功能区划制度存在着一些诸如区划编制水平不高,区划被批准后频频修改,区划得不到严格实施之类的问题,这些问题的存在使得海洋功能区划制度的无法发挥它应用的作用。本文通过研究海洋功能区划制度的理论,了解我国海洋环境质量状况和海域开发利用状况,以及我国海洋功能区划制度的实践,肯定了海洋功能区划制度在海域使用管理中的积极作用,并强调海洋功能区划制度在海域使用管理制度中的重要地位;借鉴国外海洋分区管理的法律实践,以制度经济学派的框架寻找和分析我国海洋功能区划制度中存在的问题;最后以此为基础,就如何完善我国的海洋功能区划制度提出个人的看法和建议,以达到推动我国海域使用管理制度完善的目的。
Since the 20th century in the 80s,Our country marine economy grows by the annual mean l7% speeds. in the 90s,it grows by the annual mean 20% speeds. The value created by marine industries will amount to about five thousands hundreds million Yuan to 2000. Marine economy's rate of rise still might maintain about 20%. The marine economy becomes the state economy the important component. Division of marine functional zonation system is our country sea area use management basic system. From 1988 our country Government proposed for the first time takes an item of ocean management the division of marine functional zonation the foundational work development until now, it has experienced about more than 20 years. In this period, division of marine functional zonation has played the influential role to Protection marine environment, Adjustment ocean development use and the containment sea area use“three do not have”the phenomenon. But our country marine environment quality condition was still unoptimistic. It no doubt with our country marine economy development speed quick related, however it has also reflected our country sea area control system's backwardness. It has some questions in division of marine functional zonation system which as our country sea area management basic system, for example: the establishment level is not high, the regionalization is revised repeatedly after authorized and the regionalization cannot obtain the strict implementation. These questions’existence causes the function which the division of marine functional zonation system is unable to display it to apply. This article affirms the division of marine functional zonation system in the sea area use management positive role and emphasizes its important position in the sea area use control system by studies its theory, understands our country marine environment quality condition and the sea area development use condition and the system's practice. The thesis profits from the overseas sea district management the legal practice to analyze these question, propose individual view and the suggestion for how to consummate our country's division of marine functional zonation system.
Since the 20th century in the 80s,Our country marine economy grows by the annual mean l7% speeds. in the 90s,it grows by the annual mean 20% speeds. The value created by marine industries will amount to about five thousands hundreds million Yuan to 2000. Marine economy's rate of rise still might maintain about 20%. The marine economy becomes the state economy the important component. Division of marine functional zonation system is our country sea area use management basic system. From 1988 our country Government proposed for the first time takes an item of ocean management the division of marine functional zonation the foundational work development until now, it has experienced about more than 20 years. In this period, division of marine functional zonation has played the influential role to Protection marine environment, Adjustment ocean development use and the containment sea area use“three do not have”the phenomenon. But our country marine environment quality condition was still unoptimistic. It no doubt with our country marine economy development speed quick related, however it has also reflected our country sea area control system's backwardness. It has some questions in division of marine functional zonation system which as our country sea area management basic system, for example: the establishment level is not high, the regionalization is revised repeatedly after authorized and the regionalization cannot obtain the strict implementation. These questions’existence causes the function which the division of marine functional zonation system is unable to display it to apply. This article affirms the division of marine functional zonation system in the sea area use management positive role and emphasizes its important position in the sea area use control system by studies its theory, understands our country marine environment quality condition and the sea area development use condition and the system's practice. The thesis profits from the overseas sea district management the legal practice to analyze these question, propose individual view and the suggestion for how to consummate our country's division of marine functional zonation system.
引文
①参见国家海洋局海洋发展战略研究所课题组2008年2月22日发布的《中国海洋发展报告》
②鹿守本编,《海洋管理通论》,北京海洋出版社,1997年版
③鹿守本、艾万铸主编,《海岸带综合管理一体制和运行机制研究》,海洋出版社,2001年版
①韩立民,陈艳编,《海洋使用管理的理论与实践》,中国海洋大学出版社,2006,第31页
①《海洋功能区划技术导则》GB/T 17108-2006第1页,3术语和定义
②同上
③同上
④经济地理学概念
①《海洋环境保护法》第95条第(四)项
②《海洋环境保护法》第6条
③《海洋环境保护法》第7条
④《海洋功能区划技术导则》GB/T 17108-2006第1页,3术语和定义3.2
⑤葛瑞卿:《海洋功能区划的理论和实践》,《海洋通报》2001年第4期
①参见《海洋功能区划技术导则》GB/T 17108-2006第2页
②《海洋功能区划技术导则》GB 17108-1997(已被《海洋功能区划技术导则》GB/T 17108-2006所替代)
③参见《海域使用管理法》第二章第十一条
①参见《海域使用管理法》第一章第四条
②参见《海域使用管理法》第十七条
③吕彩霞,“关于《海域使用管理法》有关条款的解释”,中国海洋报,2001年12月25日
④参见《海洋环境保护法》第一章第三条
①参见《海洋环境保护法》第七条
②参见《海洋环境保护法》第二十四条
③参见《海洋环境保护法》第三十条
④参见《海洋环境保护法》第四十七条
①国家海洋局2002年9月10日发布《全国海洋功能区划》
①胡建淼著:《行政法学》,法律出版社,1998年版,第27页
①参见《海洋环境保护法》第六条
②参见《海域使用管理法》第十条
③胡建淼著:《行政法学》,法律出版社,1998年版第202-204页
④参见《海洋环境保护法》第30条、第47条,《海域使用管理法》第15条第二款
①《全国海洋功能区划》第五部分第(二)条
①数据资料来源于国家海洋局《2020年的中国海洋开发》,2007年3月20日
①海洋财富网“建设‘海上中国’构想的可行性”地址:http://www.hycflt.com.cn/WSCcs/ShowArticle.asp?ArticleID=4953
②以下海洋生物,矿产等资源数据来源于中国能源网,地址http://www.china5e.com/
①参见:《海洋功能区划技术导则》GB17108-2006 3.术语和定义
②“the Hawaii Coastal Zone Management Program”,2002
③South Africa's 13 Coastal Regions,2002
①The Great Barrier Reef in Ausfralia,2002
②Alan T.White and Nelson Lopez,1991
①参见:《海洋环境保护法》,第六条、第七条
①青岛新闻网http://www.qingdaonews.com/content/2002-09/11/content_842926.htm
①《海洋环境保护法》第九十五条第(五)项
②《海洋环境保护法》第六条、第七条、第二十四条、第三十条、第四十七条
③《海域使用管理法》第一条
④《海域使用管理法》第十——十五条
①参见《海域使用管理法》第十五条
②参见《海域使用管理法》第十一条
①参见《全国海洋功能区划》第五部分“实施《区划》的主要措施”
②《国家海洋局发布<全国海洋功能区划>》,《国土资源》2002年第10期
①参见《海洋功能区划管理规定》第二章——第五章之规定
①主要功能区参见国家海洋局2002年9月10日发布《全国海洋功能区划》,二级类参见《海洋功能区划技术导则》GB17108-2006
①前述海洋功能分区概况等内容参见:国家海洋局2002年9月10日发布《全国海洋功能区划》
②以下环境质量相关数据来自2000年——2007年《中国海洋环境质量公报》
①阿东:《我国海域使用管理和海洋环境保护的依据-海洋功能区划》,《海洋开发与管理》2000年第4期
②于保华、胥宁:《我国海洋资源开发利用可持续发展分析》,《海洋信息》2003年第3期
③阿东:《我国海域使用管理和海洋环境保护的依据-海洋功能区划》,《海洋开发与管理》2000年第4期
④关涛:《海域使用权问题研究》,《河南省政法管理干部学院学报》2003年第6期
①孪维新、阿东:《中国海洋功能区划的基本方案》,《人文地理》2002年第3期
②陈峻、高专:《树立“海洋功能区划”观念,依法治理港口水域乱养殖》,《世界海运》2004年第2期
①阿东:《海洋功能区划的意义和作用》,《海洋开发与管理》1999年第3期
①赵宇鸣、赵荣,“谈文化遗产业发展中的制度体系建设”《商业时代》2006年第4期
①王琪,《海洋管理-从理念到制度》,海洋出版社,2007
①《联合国可持续发展二十一世纪议程》第17章导言17.1
①《马克思恩格斯全集》第20卷585页,人民出版社
②[美]莱斯特.R布朗《生态经济有利于地球的经济构想》北京东方出版社2002
①新华网中国军事报道“中国国民海洋意识薄弱加强海洋教育迫不及待”2006年10月3日网址http://news.xinhuanet.com/mil/2006-10/03/content_5166659.htm
①《海洋功能区划管理规定》第三十条,《中华人名共和国海域使用管理法》第四十六条
②《中华人名共和国海域使用管理法》第四十三条
①《国际法》,王铁崖编,法律出版社1981年第1版,第163页
①卞耀武、曹康泰、王曙光主编:《中华人民共和国海洋使用管理法释义》,法律出版社2002年版,第40页
①《海洋功能区划管理规定》总则第一条
②《海洋功能区划管理规定》总则第二条
①《海洋功能区划管理规定》总则第三、四、五条
②《海洋功能区划管理规定》第四章第二十五条
③《海洋功能区划管理规定》第二章第十、十一条
①《海洋功能区划管理规定》第二章第十四条第四款
②“《海域法》第二章海洋功能区划释义”,海洋功能区划网,网址:http://gnqh.kjxh.gov.cn/Article/zzz/200707/241_2.html
①《海洋功能区划管理规定》第三章第十八条第二款
②《海洋功能区划管理规定》第四章第二十四条第一、三款
①《海洋功能区划管理规定》第五章第二十六条
②《海洋功能区划管理规定》第五章第二十七、二十八、二十九条
①《海洋功能区划技术导则》GB17108-2006前言
①《深圳市海洋功能区划》第三章海洋功能分区第十一条
②参见《三门县海洋功能区划》第三章第十三条之内容
①参见国家海洋管理局管理司,《国外海洋管理法规选编》,海洋出版社,2001,第341页
②参见《上海市海洋功能区划》第五章第四部分1.1.2海上航运区中的1.1.2.1-1长江口锚地的规定
①陈艳,赵晓宏“我国海洋管理体制改革的方向及目标模式探讨”,《中国渔业经济》2006年第3期
①参见《中华人民共和国海域使用管理法》第一章第二条及第三章第十六条
②参见《中华人民共和国海域使用管理法》附则第五十二条
③参见《海域使用权管理规定》第二章第六条
①《海域使用论证技术研究与实践》,苗丰民、杨新梅、于永海主编,海洋出版社,2007
①参见《海洋功能区划管理规定》第二十四条第一款
②参见《海洋功能区划管理规定》第二十四条第二款
③参见《海洋功能区划管理规定》第二十四条第三款
①大比例尺约为1:100000——1:50000
②参见《海域使用管理》第十三条
③参见《海洋功能区划管理规定》第十一条
1、《中华人民共和国海洋环境保护法》,1999
2、《中华人民共和国海域使用管理法》,2001
3、《联合国海洋法公约》
4、《省级海洋功能区划审批办法》,2002
5、《海洋功能区划验收管理办法》,1999
6、《海洋标准化管理办法》,2008
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12、《中华人民共和国防治陆源污染物污染损害海洋环境管理条例》,1990
13、《中华人民共和国防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》,2006
14、《中华人民共和国海洋倾废管理条例》,1990
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16、《海域使用测量管理办法》,2002
17、《海域使用权管理规定》,2006
18、《河北省海洋功能区划》
19、《天津市海洋功能区划》
20、《浙江省海洋功能区划》
21、《福建省海洋功能区划》
22、《广西省海洋功能区划》
23、《上海市海洋功能区划》
24、《三门县海洋功能区划》
25、《山东省海洋功能区划》
26、《深圳市海洋功能区划》
27、《台州市海洋功能区划》
28、《玉环县海洋功能区划》
29、《大连市海洋资源与功能区划》
30、《嘉兴市海洋功能区划(修编)报告》
31、《宁波市海洋功能区划报告》
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76、《海域使用论证技术研究与实践》,苗丰民、杨新海、于永梅编,海洋出版社,2007
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83、《中华人民共和国海洋使用管理法释义》,卞耀武、曹康泰、王曙光主编,法律出版社,2002
②鹿守本编,《海洋管理通论》,北京海洋出版社,1997年版
③鹿守本、艾万铸主编,《海岸带综合管理一体制和运行机制研究》,海洋出版社,2001年版
①韩立民,陈艳编,《海洋使用管理的理论与实践》,中国海洋大学出版社,2006,第31页
①《海洋功能区划技术导则》GB/T 17108-2006第1页,3术语和定义
②同上
③同上
④经济地理学概念
①《海洋环境保护法》第95条第(四)项
②《海洋环境保护法》第6条
③《海洋环境保护法》第7条
④《海洋功能区划技术导则》GB/T 17108-2006第1页,3术语和定义3.2
⑤葛瑞卿:《海洋功能区划的理论和实践》,《海洋通报》2001年第4期
①参见《海洋功能区划技术导则》GB/T 17108-2006第2页
②《海洋功能区划技术导则》GB 17108-1997(已被《海洋功能区划技术导则》GB/T 17108-2006所替代)
③参见《海域使用管理法》第二章第十一条
①参见《海域使用管理法》第一章第四条
②参见《海域使用管理法》第十七条
③吕彩霞,“关于《海域使用管理法》有关条款的解释”,中国海洋报,2001年12月25日
④参见《海洋环境保护法》第一章第三条
①参见《海洋环境保护法》第七条
②参见《海洋环境保护法》第二十四条
③参见《海洋环境保护法》第三十条
④参见《海洋环境保护法》第四十七条
①国家海洋局2002年9月10日发布《全国海洋功能区划》
①胡建淼著:《行政法学》,法律出版社,1998年版,第27页
①参见《海洋环境保护法》第六条
②参见《海域使用管理法》第十条
③胡建淼著:《行政法学》,法律出版社,1998年版第202-204页
④参见《海洋环境保护法》第30条、第47条,《海域使用管理法》第15条第二款
①《全国海洋功能区划》第五部分第(二)条
①数据资料来源于国家海洋局《2020年的中国海洋开发》,2007年3月20日
①海洋财富网“建设‘海上中国’构想的可行性”地址:http://www.hycflt.com.cn/WSCcs/ShowArticle.asp?ArticleID=4953
②以下海洋生物,矿产等资源数据来源于中国能源网,地址http://www.china5e.com/
①参见:《海洋功能区划技术导则》GB17108-2006 3.术语和定义
②“the Hawaii Coastal Zone Management Program”,2002
③South Africa's 13 Coastal Regions,2002
①The Great Barrier Reef in Ausfralia,2002
②Alan T.White and Nelson Lopez,1991
①参见:《海洋环境保护法》,第六条、第七条
①青岛新闻网http://www.qingdaonews.com/content/2002-09/11/content_842926.htm
①《海洋环境保护法》第九十五条第(五)项
②《海洋环境保护法》第六条、第七条、第二十四条、第三十条、第四十七条
③《海域使用管理法》第一条
④《海域使用管理法》第十——十五条
①参见《海域使用管理法》第十五条
②参见《海域使用管理法》第十一条
①参见《全国海洋功能区划》第五部分“实施《区划》的主要措施”
②《国家海洋局发布<全国海洋功能区划>》,《国土资源》2002年第10期
①参见《海洋功能区划管理规定》第二章——第五章之规定
①主要功能区参见国家海洋局2002年9月10日发布《全国海洋功能区划》,二级类参见《海洋功能区划技术导则》GB17108-2006
①前述海洋功能分区概况等内容参见:国家海洋局2002年9月10日发布《全国海洋功能区划》
②以下环境质量相关数据来自2000年——2007年《中国海洋环境质量公报》
①阿东:《我国海域使用管理和海洋环境保护的依据-海洋功能区划》,《海洋开发与管理》2000年第4期
②于保华、胥宁:《我国海洋资源开发利用可持续发展分析》,《海洋信息》2003年第3期
③阿东:《我国海域使用管理和海洋环境保护的依据-海洋功能区划》,《海洋开发与管理》2000年第4期
④关涛:《海域使用权问题研究》,《河南省政法管理干部学院学报》2003年第6期
①孪维新、阿东:《中国海洋功能区划的基本方案》,《人文地理》2002年第3期
②陈峻、高专:《树立“海洋功能区划”观念,依法治理港口水域乱养殖》,《世界海运》2004年第2期
①阿东:《海洋功能区划的意义和作用》,《海洋开发与管理》1999年第3期
①赵宇鸣、赵荣,“谈文化遗产业发展中的制度体系建设”《商业时代》2006年第4期
①王琪,《海洋管理-从理念到制度》,海洋出版社,2007
①《联合国可持续发展二十一世纪议程》第17章导言17.1
①《马克思恩格斯全集》第20卷585页,人民出版社
②[美]莱斯特.R布朗《生态经济有利于地球的经济构想》北京东方出版社2002
①新华网中国军事报道“中国国民海洋意识薄弱加强海洋教育迫不及待”2006年10月3日网址http://news.xinhuanet.com/mil/2006-10/03/content_5166659.htm
①《海洋功能区划管理规定》第三十条,《中华人名共和国海域使用管理法》第四十六条
②《中华人名共和国海域使用管理法》第四十三条
①《国际法》,王铁崖编,法律出版社1981年第1版,第163页
①卞耀武、曹康泰、王曙光主编:《中华人民共和国海洋使用管理法释义》,法律出版社2002年版,第40页
①《海洋功能区划管理规定》总则第一条
②《海洋功能区划管理规定》总则第二条
①《海洋功能区划管理规定》总则第三、四、五条
②《海洋功能区划管理规定》第四章第二十五条
③《海洋功能区划管理规定》第二章第十、十一条
①《海洋功能区划管理规定》第二章第十四条第四款
②“《海域法》第二章海洋功能区划释义”,海洋功能区划网,网址:http://gnqh.kjxh.gov.cn/Article/zzz/200707/241_2.html
①《海洋功能区划管理规定》第三章第十八条第二款
②《海洋功能区划管理规定》第四章第二十四条第一、三款
①《海洋功能区划管理规定》第五章第二十六条
②《海洋功能区划管理规定》第五章第二十七、二十八、二十九条
①《海洋功能区划技术导则》GB17108-2006前言
①《深圳市海洋功能区划》第三章海洋功能分区第十一条
②参见《三门县海洋功能区划》第三章第十三条之内容
①参见国家海洋管理局管理司,《国外海洋管理法规选编》,海洋出版社,2001,第341页
②参见《上海市海洋功能区划》第五章第四部分1.1.2海上航运区中的1.1.2.1-1长江口锚地的规定
①陈艳,赵晓宏“我国海洋管理体制改革的方向及目标模式探讨”,《中国渔业经济》2006年第3期
①参见《中华人民共和国海域使用管理法》第一章第二条及第三章第十六条
②参见《中华人民共和国海域使用管理法》附则第五十二条
③参见《海域使用权管理规定》第二章第六条
①《海域使用论证技术研究与实践》,苗丰民、杨新梅、于永海主编,海洋出版社,2007
①参见《海洋功能区划管理规定》第二十四条第一款
②参见《海洋功能区划管理规定》第二十四条第二款
③参见《海洋功能区划管理规定》第二十四条第三款
①大比例尺约为1:100000——1:50000
②参见《海域使用管理》第十三条
③参见《海洋功能区划管理规定》第十一条
1、《中华人民共和国海洋环境保护法》,1999
2、《中华人民共和国海域使用管理法》,2001
3、《联合国海洋法公约》
4、《省级海洋功能区划审批办法》,2002
5、《海洋功能区划验收管理办法》,1999
6、《海洋标准化管理办法》,2008
7、《关于加快海洋功能区划编制、审批和实施工作的通知》2002
8、《海洋功能区划管理规定》,2008
9、《海水增养殖区监测技术规程》,2002
10、《倾倒区暂管理暂行规定》,2003
11、《中华人民共和国海洋石油勘探开发环境保护管理条例》,1983
12、《中华人民共和国防治陆源污染物污染损害海洋环境管理条例》,1990
13、《中华人民共和国防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》,2006
14、《中华人民共和国海洋倾废管理条例》,1990
15、《铺设海底电缆管道管理规定》,1990
16、《海域使用测量管理办法》,2002
17、《海域使用权管理规定》,2006
18、《河北省海洋功能区划》
19、《天津市海洋功能区划》
20、《浙江省海洋功能区划》
21、《福建省海洋功能区划》
22、《广西省海洋功能区划》
23、《上海市海洋功能区划》
24、《三门县海洋功能区划》
25、《山东省海洋功能区划》
26、《深圳市海洋功能区划》
27、《台州市海洋功能区划》
28、《玉环县海洋功能区划》
29、《大连市海洋资源与功能区划》
30、《嘉兴市海洋功能区划(修编)报告》
31、《宁波市海洋功能区划报告》
32、《盘锦市海洋功能区划》
33、《青岛市海洋功能区划》
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