中韩海洋环境管理的比较研究
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摘要
随着《联合国海洋法公约》的生效,沿海国家的海洋管辖权仅为200海里的专属经济区(Exclusive Economic Zone)以内,海洋自由利用体制的时代落下帷幕,开始进入海洋资源竞争和专属管理的时代。为了保障海洋资源的合理开发和利用,实现海洋资源经济价值的可持续增长,保护海洋生态环境,实现人与自然的和谐发展,世界各国的海洋环境意识逐渐提高,对相关管理政策的关注度也不断增强。
韩国与中国是一衣带水的邻国,在历史和文化上有许多的相似之处,而且黄海是两国的共同水域,因此,两国需要建立相互理解和紧密合作的关系。但是,到目前为止,有关中韩两国海洋环境管理体制的研究很少,更不用说将两国的海洋环境管理相互对比分析,这势必会对两国间实质的合作产生影响。因此,非常有必要对两国的海洋环境管理体制有全面而准确的了解,从而更好地为中韩两国在共同拥有的海域解决环境问题服务。
本文首先综述了海洋环境管理的变化趋势和中韩海洋环境管理的必要性,并对海洋环境管理的定义与含义做出了一定解释。然后分别对中国、韩国海洋环境管理进行对比研究,包括中韩两国海洋环境价值观、法律、政策、行政管理以及实施海洋管理的现状。最后,以此为基础,分析了两国海洋环境管理体制的特征、各自的薄弱点和长处。本文认为两国都非常关注国际上海洋环境管理方面的发展趋势和变革,并为建立先进的海洋环境管理体制不断进行各方面的改革。但是由于两国既定的主要目标与国民环境意识的不同,在实际体制运营和管理形态上存在着差异。韩国随着1996年海洋水产部的设立,海洋综合管理从本质上得到确立和强化,在海洋环境意识、相关的法律政策以及制度等方面不断得到完善。中国按照分行业、分级别等原则对海洋资源、环境进行全面管理。但由于分散化的管理体制使得法律、政策、制度的实施不能集中发挥最大力量。因此,为强化相关法律、政策、制度的执行力度需要建立可统一管理的海洋环境综合管理体系,这需要通过设立强有力的海洋行政综合管理机构等方式来具体实施。
同属一个生物圈,具有密切污染扩散半径的两国,如果其中一个国家在海洋环境管理体制和执行能力上没能保持均衡,都会给对方国家带来很大的影响。因此,中韩两国要很好地相互了解对方国家的海洋环境管理方式和体制并加以对照,建立各自最合理有效的管理体系,同时,为进一步解决两国共同关注的海域环境问题进行必要的合作。
本研究旨在填补中韩海洋环境管理对比研究的空白,为中韩海洋环境管理研究人员和政策决定者等提供广泛、详细的中韩两国海洋环境管理体制的基础资料,有助于中韩两国间保持密切合作关系,具有现实的指导意义和参考价值。
With the promulgation of the "United Nations Convention on the Law of the Sea", the jurisdiction of the coastal state was limited within the exclusive economic zone. The times of free use of the ocean came to an end, the competition and exclusive management began. Most coastal states pay more attention to the protection of the marine environment and reinforce the relevant management in order to achieve the harmony between human and nature.
South Korea and China are neighbors and their culture and history are very similar. Moreover, the Yellow Sea is the common waters between the two countries. It’s necessary for them to establish the co-operative relationship. However, few studies have been done in the marine environmental management without mentioning the comparative analysis between the two countries. It would affect the cooperation between the two countries. The comprehensive and accurate understanding of each other’s marine environmental management will help to solve the common environmental problems.
This study first stated the change in trend of the marine environmental management and the necessity of cooperation between China and South Korea for the first time. Then, the two countries’marine environmental values, laws, policies, administration, as well as the status of implementation of ocean management are compared. Finally, the characteristics of their marine environmental management, their respective strengths and weaknesses are analyzed based on the above study. This article holds that the two countries have concerned about the international management of the marine environment and the development trend of change, and made great efforts to establish advanced management system. Because of the different national environmental awareness and objective, the two countries, however, have different actual operation and management system. In 1996, South Korean set up the Ministry of Maritime Affairs. Since then, the integrated ocean management started to be strengthened, and the awareness of the marine environment, the relevant laws and policies as well as aspects of the system have been continuously improved. The management of marine affairs in China is based on the principles of sub-industries and so on. This leads to the decentralization of the management. Hence the system is not efficient to maximize its strength. In order to solve these problems, the integrated management system is necessary.
South Korean and China lie in the same biosphere. Any one that fails to maintain a balance in the marine environmental management and implementation capacity will affect the other country. Therefore, China and South Korea should be familiar with each other's marine environmental management. The cooperation is necessary for the solution of the common issues.
This study is designed to fill gaps of the comparative study between China and South Korea’s marine environmental management. And provide basic information of environmental management for decision-makers and researchers. It can also help in maintenance of the cooperation between the two countries.
韩国与中国是一衣带水的邻国,在历史和文化上有许多的相似之处,而且黄海是两国的共同水域,因此,两国需要建立相互理解和紧密合作的关系。但是,到目前为止,有关中韩两国海洋环境管理体制的研究很少,更不用说将两国的海洋环境管理相互对比分析,这势必会对两国间实质的合作产生影响。因此,非常有必要对两国的海洋环境管理体制有全面而准确的了解,从而更好地为中韩两国在共同拥有的海域解决环境问题服务。
本文首先综述了海洋环境管理的变化趋势和中韩海洋环境管理的必要性,并对海洋环境管理的定义与含义做出了一定解释。然后分别对中国、韩国海洋环境管理进行对比研究,包括中韩两国海洋环境价值观、法律、政策、行政管理以及实施海洋管理的现状。最后,以此为基础,分析了两国海洋环境管理体制的特征、各自的薄弱点和长处。本文认为两国都非常关注国际上海洋环境管理方面的发展趋势和变革,并为建立先进的海洋环境管理体制不断进行各方面的改革。但是由于两国既定的主要目标与国民环境意识的不同,在实际体制运营和管理形态上存在着差异。韩国随着1996年海洋水产部的设立,海洋综合管理从本质上得到确立和强化,在海洋环境意识、相关的法律政策以及制度等方面不断得到完善。中国按照分行业、分级别等原则对海洋资源、环境进行全面管理。但由于分散化的管理体制使得法律、政策、制度的实施不能集中发挥最大力量。因此,为强化相关法律、政策、制度的执行力度需要建立可统一管理的海洋环境综合管理体系,这需要通过设立强有力的海洋行政综合管理机构等方式来具体实施。
同属一个生物圈,具有密切污染扩散半径的两国,如果其中一个国家在海洋环境管理体制和执行能力上没能保持均衡,都会给对方国家带来很大的影响。因此,中韩两国要很好地相互了解对方国家的海洋环境管理方式和体制并加以对照,建立各自最合理有效的管理体系,同时,为进一步解决两国共同关注的海域环境问题进行必要的合作。
本研究旨在填补中韩海洋环境管理对比研究的空白,为中韩海洋环境管理研究人员和政策决定者等提供广泛、详细的中韩两国海洋环境管理体制的基础资料,有助于中韩两国间保持密切合作关系,具有现实的指导意义和参考价值。
With the promulgation of the "United Nations Convention on the Law of the Sea", the jurisdiction of the coastal state was limited within the exclusive economic zone. The times of free use of the ocean came to an end, the competition and exclusive management began. Most coastal states pay more attention to the protection of the marine environment and reinforce the relevant management in order to achieve the harmony between human and nature.
South Korea and China are neighbors and their culture and history are very similar. Moreover, the Yellow Sea is the common waters between the two countries. It’s necessary for them to establish the co-operative relationship. However, few studies have been done in the marine environmental management without mentioning the comparative analysis between the two countries. It would affect the cooperation between the two countries. The comprehensive and accurate understanding of each other’s marine environmental management will help to solve the common environmental problems.
This study first stated the change in trend of the marine environmental management and the necessity of cooperation between China and South Korea for the first time. Then, the two countries’marine environmental values, laws, policies, administration, as well as the status of implementation of ocean management are compared. Finally, the characteristics of their marine environmental management, their respective strengths and weaknesses are analyzed based on the above study. This article holds that the two countries have concerned about the international management of the marine environment and the development trend of change, and made great efforts to establish advanced management system. Because of the different national environmental awareness and objective, the two countries, however, have different actual operation and management system. In 1996, South Korean set up the Ministry of Maritime Affairs. Since then, the integrated ocean management started to be strengthened, and the awareness of the marine environment, the relevant laws and policies as well as aspects of the system have been continuously improved. The management of marine affairs in China is based on the principles of sub-industries and so on. This leads to the decentralization of the management. Hence the system is not efficient to maximize its strength. In order to solve these problems, the integrated management system is necessary.
South Korean and China lie in the same biosphere. Any one that fails to maintain a balance in the marine environmental management and implementation capacity will affect the other country. Therefore, China and South Korea should be familiar with each other's marine environmental management. The cooperation is necessary for the solution of the common issues.
This study is designed to fill gaps of the comparative study between China and South Korea’s marine environmental management. And provide basic information of environmental management for decision-makers and researchers. It can also help in maintenance of the cooperation between the two countries.
引文
①赵东吾等.韩美海洋管理体制分析.2006
①《公约》第8条,鹿守本.海洋管理通论.164页
②管华诗,王曙光.海洋管理概论.108页
③鹿守本.海洋管理通论.165页
①中国大百科字典271页
②韩国大百科字典
①鹿守本,海洋管理通论,165页
②管华诗,海洋管理概论,109页
①管华诗,海洋管理概论,128页
②王曙光.海洋管理概论,109页
①金石丘.21世纪蓝色革命和海洋环境政策论.2002
①金石丘.21世纪蓝色革命和海洋环境政策论.2002
②王琪.海洋环境政策的有效供给.中国海洋大学报, 2003年5期
①郑必洙等.为持续发展进行的东北亚海洋政策比较研究.2002
②腾祖文,海洋行政管理, 2002年, 3页
①蔡守秋,何卫东著;《当代海洋资源法》,煤炭工业出版社2001年版10页
②转引:岩佐茂.《环境的思想》.北京:中央编译出版社,1997年,83页
①王琪刘芳,海洋环境管理:从管理到治理的变革,中国海洋大学报,2006
①吴险峰.我国海洋环境保护的法律原则和政策措施.2005
①范晓莉.海洋环境保护的法律制度与国际合作.中国政法大学博士学位论文, 2003
①徐祥民等著.《海洋环境的法律保护研究》.2006,海洋大学出版社,50页
①范晓莉.中国政法大学博士学位论文,海洋环境保护的法律制度与国际合作,2003
①徐祥民等著.《海洋环境的法律保护研究》,2006,海洋大学出版社,50页
①范晓莉.海洋环境保护的法律制度与国际合作.中国政法大学博士学位论文,2003
①陈晓景.中国海洋环境保护法制建设展望. 90页
①近海资源保护与可持续利用于大江.主编海洋出版社,第32-33页
②张皓若,卡耀武.中华人民共和国海洋环境保护法释义[M].北京:法律出版社,2000
①范晓莉.海洋环境保护的法律制度与国际合作.中国政法大学博士学位论文,106页
①姜华荣,刘玉新,王珠丽.国内海洋环境监测网现状与发展.海洋技术, 2003年6月
①姜华荣,刘玉新,王珠丽.国内海洋环境监测网现状与发展.海洋技术, 2003年6月
①王琪,于忠海:我国海洋综合管理中公众参与的现状分析及其对策,海洋管理, 2005
①Dong-Oh Cho, Lawrence Juda, Comparative Analysis of Ocean Governance: Republic of Korean U.S. Korea Maritime Institute. 2006 81p
②Hwang K.H. and D.G Yoon. 1998. Contribution of ocean industries to the Korean economy. In The First Annual Korea-U>S. Marine policy forum-Marine Policy and the Korean Economy: Key Issues and Opportunities, 2.2.1-2.2.19. Kingston, RI: Korean Maritime Institute and University of Rhode Island.
①韩国的汉江、锦江、洛东江、荣山江4个江,1970年1次国土开发计划时为有效利用和开发国土,减少城市人口及产业集中现象,把全国划分为4个流域圈
②金英求.“现代海洋法论”首尔,亚洲,1988,550页
①Dong oh Cho, Evaluation of the ocean governance system in Korea, Marine Policy, 2006(570-579)
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①《公约》第8条,鹿守本.海洋管理通论.164页
②管华诗,王曙光.海洋管理概论.108页
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①范晓莉.中国政法大学博士学位论文,海洋环境保护的法律制度与国际合作,2003
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①近海资源保护与可持续利用于大江.主编海洋出版社,第32-33页
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①姜华荣,刘玉新,王珠丽.国内海洋环境监测网现状与发展.海洋技术, 2003年6月
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①韩国的汉江、锦江、洛东江、荣山江4个江,1970年1次国土开发计划时为有效利用和开发国土,减少城市人口及产业集中现象,把全国划分为4个流域圈
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[100]韩国国立海洋调查院网站:www.nori.go.kr
[101]韩国环境部网站(Ministry of Environment Republic of Korea) :www.me.go.kr
[102]韩国海洋水产开发院网站:http://www.kmi.re.kr/
[103]韩国环境政策评价研究院网站:http://www.kei.re.kr/
[104]韩国海洋水产部网站:http://www.momaf.go.kr/
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