基于信息管理视角的信访工作分析
摘要
我国信访工作机构众多，党委、政府、人大、司法都设有信访工作机构，庞杂分散地“内嵌”到了整个政治系统之中。在现实的公共管理中，几乎所有的信访工作机构都负有信息接受和信息分流的权能，而信息处理的权能却在其他职能部门。信访信息流动在整个政治体系之中，对信访信息的管理不当很可能引发其他针对政治体系的政治压力。信访渠道从本质上说是一种信息渠道，然而在现实中无论从宏观还是微观上都表现出一定程度的不畅。从宏观上看，信访信息渠道呈现出“倒金字塔”型的信访景象、反复循环的信访怪圈和不断激化的信访过程；从微观上看，信访信息渠道出现入口处的不透明与无序、渠道内的信访存量增加、出口处的结果差异与决而不行。导致这些现象的原因是什么？本文按照由宏观到微观的逻辑思路，采用“体制——流程——技术”的分析框架，运用分类讨论的方法，分不同情境分析了导致信访信息渠道不畅的原因。畅通信访信息渠道不仅需要理顺体制与细化机制，还需要升级技术与强化管理，更需要转变观念与内化品质。
Information is an important part of the public administration, the spiritual core ofthe political communication, and the fundamentals of the government behavior.Information communication is the nerves of government, and information managementis the behavior of government. For the letters-and-visits office which has the power ofinformation acceptation and shunt but information processing, it is particularlyimportant to research information unblocked. In the entire political systems, theimproper management of the letters-and-visits information may cause political pressureto political systems. From the information management perspective, this paper analyzesthe blocked performance and causes of the letters-and-visits channels, and finallyproposes the direction of the letters-and-visits information channels unblocked.
The first chapter analyzes the requirements and performance of letters-and-visits asan information channel. As an information channel, letters-and-visits require unblockedin essence, and unblocked channel requires social information’s effectivecommunication and processing in the government system. Unblocked channel not onlyhelp the government to obtain the bureaucracy information and the countries to acquiresocial information, but also to the political participation of citizens. The distributionstate of issues and the motion state of behavior in letters-and-visits reflects the macrounblocked. However, the reality is the "inverted pyramid" scene, constantly repeatedcycles, intensified process. One issue in various stages of letters-and-visits reflects themicro unblocked, specifically, including the degree of the convenient and order at the entrance, the currency in the channel, and reliability and effectiveness at the exit.However, the reality is opaque and disorder at the entrance, stock in the channel,different results and no resolutions at the exit.
The second chapter analyzes the situation and reasons of blocked channel that theletters-and-visits system leads to. It analyzes the reasons from organization system andprocessing system of the letters-and-visits. In the letters-and-visits organization system,political parties, the government, the National People’s Congress, Justice, the army,society, and other organizations don’t have suitably organizational settings and clearlyownership relations. It may impact the letters-and-visits information on input, collection,distribution, reaction, leading to the accumulation of cases and passing the buck, thusimpeding the rapid flow of information in various systems. These systems are in chargeof collecting social information from various fields and transferring the information tofunctional departments. Therefore, the relationship system of the letters-and-visits ofpolitical parties, the National People’s Congress, Justice and the government constitutesthe external system of letters-and-visits organization. Among all of them, therelationship between the letters-and-visits of the political parties and government canaffect the processing of letters-and-visits information, and the relationship between theletters-and-visits of the National People’s Congress and government have an effect oninformation input, and the relationship between the letters-and-visits of Justice andgovernment will influence the carrying capacity of letters-and-visits channels.
In the letters-and-visits processing system, the priority of the territories of“localmanagement”system has rationalized the contradiction of upper levels and lower levels,but it may make the responsibility of the grassroots level of government expandinfinitely, affect the independence and authority of Judiciary, and can’t get rid of thedifficulties of the information vertical communication. The multilevel nature ofterritoriality can’t be separated from the Graded management system. If the gradedresponsibility system doesn’t have a perfect operation, it may lead to someletters-and-visits be passed down legally. While some letters-and-visits matter should be studied by superior department, it is transferred to the next level. Some letters-and-visitsmatter are handed in, which makes these should be processed by subordinatedepartment transferring to the Upper level.“Who is in charge, who is responsible for”system has a premise that is to administer centrally, but it may lead to mutual shuffleand low speed processing.“Who is in charge, who is responsible for”system has alogical premise that the related departments having no departmental interests are allstrictly in accordance with the law. May be due to the double identity, leader’s alterationand rank relationship of the main body of information processing, it leads to unfairprocess.“Law, timely, local solutions combine with the principle ease of education”,and it raises the means of dealing with letters-and-visits. But it’s just a wish, and inreality, it is affected by the social environment the organization exists in.
The third chapter analyzes the situations and reasons of blocked channel that theletters-and-visits business progresses lead to. In this chapter, according to the sequenceof three letters-and-visits business process (acceptance, transaction, review), it analyzesthe reasons of letters-and-visits channel blocked. When the letters-and-visits departmentadopts approval procedure, the department possibly filters the information in the way ofuncertainty and delay absorb. The leaders may give subjective judgments on theinformation filtering. When the letters-and-visits department adopts transfer procedure,the department may be due to recognize the starting point institutions (unit) havingpower to deal with and letters-and-visits business wrongly, lead to information error.Because of the system and other factors may lead to the exchange of informationobstructing. And the department of having power to deal with may be due to findingexcuse or involving two and more departments don’t process information. At the sametime, in the context of assigned, the letters-and-visits department and the department ofhaving power to deal with require exchange of information result. When the functionaldepartment accepts the letters-and-visits business, there is information identification andexchange between the upper and lower departments.
When the functional department deals with the information directly, there is unavoidable difference due to the repeated. When the functions of the department afterthe admissibility of the petition department directly handled, It needs the informationtransmission between the acceptation and the execution, the information coordinationbetween the letters-and-visits people and the authority, and the information feedback.When the department is ordered to handle by the superior administrative organ, therewill be“three skins”consist of the acceptation, the execution and the authority,increasing the difficulty of information management. When the letters-and-visits sectordeal with the information directly, there will be less difficulty in informationmanagement, but may bring other government problems. When the letters-and-visitssector handle, they also cannot get rid of the information management between theexecution and the authority.
In review and re-review stage, letters-and-visits matters may not be achieved "threesteps reviews”because of "inadmissible". And when they are handled, it may make"three steps reviews”become apparent because of the consistency of the commissionagent. What’s more, information game may be played between the lower and higherlevel.
The forth chapter analyzes the situations and reasons of blocked channel in theletters-and-visits application of information technology. From the perspective ofgovernment management, it analyzes information acceptation platform and informationprocessing platform, and the reasons. The acceptation platform has two types: electroniccommunication platform and network communication platform. In the analysis ofinformation acceptation platform, the degree of the public using the information inputdevice, system processes and management systems affect information input andautomatically acceptation. Information processing platform is divided into caseprocessing platform and comprehensive analysis platform. In case processing platform,the execution access, information real-time interaction, information integration,supervision and inspection system functions, as well as management systems ofe-government network and letters-and-visits information system affect the timely processing information. In comprehensive analysis platform, system functions ofinformation collection, information storage, information analysis and sharing, andmanagement systems of gathering public opinions, analyzing public opinion, openinggovernment information all affect the using and sharing of information.
The part of conclusion proposes strategic suggestions to keep letters-and-visitschannel unblocked. This part concludes three respects: the rationalization of systemand refinement of the mechanism, the upgrades of technology and improvement ofmanagement, and the change of ideas and internalization of quality. Straighten out thesystem of letters-and-visits from the powers-responsibilities of main bodies and scopeof items. Refine working mechanism through the standard operating procedures underthe concept of procedural justice and perfect personalized way of dealing with under theconcept of substantive justice. It is necessary to upgrade a variety of technology ofsystems and improve the compatibility between systems at the process of applying themodern path of letters-and-visits and a variety of automated office software to thenational system of information management, thus ensuring the integrity andconnectivity of the technology applications of letters-and-visits. At the same time, it isnecessary to strengthen the management of the call centers, the e-mail, the web-site ofthe government and the information system of letters-and-visits, to guarantee theconsistency and continuity of the technology management of letters-and-visits. To therelated institutions and workers, they must make "dealing the letters-and-visits"equivalent to "receiving the letters-and-visits" and make "special cases" equivalent to"total case" on the transformation of concept, and have a correct understanding of theirown position. To the masses, they must recognize the advantages and disadvantages ofeach pattern of Letters-and-Visits, change long-standing awareness of "blue sky", andlearn to lawfully political participation.
Information is an important part of the public administration, the spiritual core ofthe political communication, and the fundamentals of the government behavior.Information communication is the nerves of government, and information managementis the behavior of government. For the letters-and-visits office which has the power ofinformation acceptation and shunt but information processing, it is particularlyimportant to research information unblocked. In the entire political systems, theimproper management of the letters-and-visits information may cause political pressureto political systems. From the information management perspective, this paper analyzesthe blocked performance and causes of the letters-and-visits channels, and finallyproposes the direction of the letters-and-visits information channels unblocked.
The first chapter analyzes the requirements and performance of letters-and-visits asan information channel. As an information channel, letters-and-visits require unblockedin essence, and unblocked channel requires social information’s effectivecommunication and processing in the government system. Unblocked channel not onlyhelp the government to obtain the bureaucracy information and the countries to acquiresocial information, but also to the political participation of citizens. The distributionstate of issues and the motion state of behavior in letters-and-visits reflects the macrounblocked. However, the reality is the "inverted pyramid" scene, constantly repeatedcycles, intensified process. One issue in various stages of letters-and-visits reflects themicro unblocked, specifically, including the degree of the convenient and order at the entrance, the currency in the channel, and reliability and effectiveness at the exit.However, the reality is opaque and disorder at the entrance, stock in the channel,different results and no resolutions at the exit.
The second chapter analyzes the situation and reasons of blocked channel that theletters-and-visits system leads to. It analyzes the reasons from organization system andprocessing system of the letters-and-visits. In the letters-and-visits organization system,political parties, the government, the National People’s Congress, Justice, the army,society, and other organizations don’t have suitably organizational settings and clearlyownership relations. It may impact the letters-and-visits information on input, collection,distribution, reaction, leading to the accumulation of cases and passing the buck, thusimpeding the rapid flow of information in various systems. These systems are in chargeof collecting social information from various fields and transferring the information tofunctional departments. Therefore, the relationship system of the letters-and-visits ofpolitical parties, the National People’s Congress, Justice and the government constitutesthe external system of letters-and-visits organization. Among all of them, therelationship between the letters-and-visits of the political parties and government canaffect the processing of letters-and-visits information, and the relationship between theletters-and-visits of the National People’s Congress and government have an effect oninformation input, and the relationship between the letters-and-visits of Justice andgovernment will influence the carrying capacity of letters-and-visits channels.
In the letters-and-visits processing system, the priority of the territories of“localmanagement”system has rationalized the contradiction of upper levels and lower levels,but it may make the responsibility of the grassroots level of government expandinfinitely, affect the independence and authority of Judiciary, and can’t get rid of thedifficulties of the information vertical communication. The multilevel nature ofterritoriality can’t be separated from the Graded management system. If the gradedresponsibility system doesn’t have a perfect operation, it may lead to someletters-and-visits be passed down legally. While some letters-and-visits matter should be studied by superior department, it is transferred to the next level. Some letters-and-visitsmatter are handed in, which makes these should be processed by subordinatedepartment transferring to the Upper level.“Who is in charge, who is responsible for”system has a premise that is to administer centrally, but it may lead to mutual shuffleand low speed processing.“Who is in charge, who is responsible for”system has alogical premise that the related departments having no departmental interests are allstrictly in accordance with the law. May be due to the double identity, leader’s alterationand rank relationship of the main body of information processing, it leads to unfairprocess.“Law, timely, local solutions combine with the principle ease of education”,and it raises the means of dealing with letters-and-visits. But it’s just a wish, and inreality, it is affected by the social environment the organization exists in.
The third chapter analyzes the situations and reasons of blocked channel that theletters-and-visits business progresses lead to. In this chapter, according to the sequenceof three letters-and-visits business process (acceptance, transaction, review), it analyzesthe reasons of letters-and-visits channel blocked. When the letters-and-visits departmentadopts approval procedure, the department possibly filters the information in the way ofuncertainty and delay absorb. The leaders may give subjective judgments on theinformation filtering. When the letters-and-visits department adopts transfer procedure,the department may be due to recognize the starting point institutions (unit) havingpower to deal with and letters-and-visits business wrongly, lead to information error.Because of the system and other factors may lead to the exchange of informationobstructing. And the department of having power to deal with may be due to findingexcuse or involving two and more departments don’t process information. At the sametime, in the context of assigned, the letters-and-visits department and the department ofhaving power to deal with require exchange of information result. When the functionaldepartment accepts the letters-and-visits business, there is information identification andexchange between the upper and lower departments.
When the functional department deals with the information directly, there is unavoidable difference due to the repeated. When the functions of the department afterthe admissibility of the petition department directly handled, It needs the informationtransmission between the acceptation and the execution, the information coordinationbetween the letters-and-visits people and the authority, and the information feedback.When the department is ordered to handle by the superior administrative organ, therewill be“three skins”consist of the acceptation, the execution and the authority,increasing the difficulty of information management. When the letters-and-visits sectordeal with the information directly, there will be less difficulty in informationmanagement, but may bring other government problems. When the letters-and-visitssector handle, they also cannot get rid of the information management between theexecution and the authority.
In review and re-review stage, letters-and-visits matters may not be achieved "threesteps reviews”because of "inadmissible". And when they are handled, it may make"three steps reviews”become apparent because of the consistency of the commissionagent. What’s more, information game may be played between the lower and higherlevel.
The forth chapter analyzes the situations and reasons of blocked channel in theletters-and-visits application of information technology. From the perspective ofgovernment management, it analyzes information acceptation platform and informationprocessing platform, and the reasons. The acceptation platform has two types: electroniccommunication platform and network communication platform. In the analysis ofinformation acceptation platform, the degree of the public using the information inputdevice, system processes and management systems affect information input andautomatically acceptation. Information processing platform is divided into caseprocessing platform and comprehensive analysis platform. In case processing platform,the execution access, information real-time interaction, information integration,supervision and inspection system functions, as well as management systems ofe-government network and letters-and-visits information system affect the timely processing information. In comprehensive analysis platform, system functions ofinformation collection, information storage, information analysis and sharing, andmanagement systems of gathering public opinions, analyzing public opinion, openinggovernment information all affect the using and sharing of information.
The part of conclusion proposes strategic suggestions to keep letters-and-visitschannel unblocked. This part concludes three respects: the rationalization of systemand refinement of the mechanism, the upgrades of technology and improvement ofmanagement, and the change of ideas and internalization of quality. Straighten out thesystem of letters-and-visits from the powers-responsibilities of main bodies and scopeof items. Refine working mechanism through the standard operating procedures underthe concept of procedural justice and perfect personalized way of dealing with under theconcept of substantive justice. It is necessary to upgrade a variety of technology ofsystems and improve the compatibility between systems at the process of applying themodern path of letters-and-visits and a variety of automated office software to thenational system of information management, thus ensuring the integrity andconnectivity of the technology applications of letters-and-visits. At the same time, it isnecessary to strengthen the management of the call centers, the e-mail, the web-site ofthe government and the information system of letters-and-visits, to guarantee theconsistency and continuity of the technology management of letters-and-visits. To therelated institutions and workers, they must make "dealing the letters-and-visits"equivalent to "receiving the letters-and-visits" and make "special cases" equivalent to"total case" on the transformation of concept, and have a correct understanding of theirown position. To the masses, they must recognize the advantages and disadvantages ofeach pattern of Letters-and-Visits, change long-standing awareness of "blue sky", andlearn to lawfully political participation.
引文
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[3]“过程/事件”的分析方法重视丰富的、具体的、过程的描述，它是社会学学者孙立平提出的一种做口述史的分析方法。他主张社会事实应当被一分为二地看待，既有静态的也有动态的、流动的过程。将动态的过程中比较带有事件的过程，特别是那些有开头、有结尾、有情节的事件的过程详细地予以纪录和分析，从而揭示出这种关系中的种种隐秘，以期更为准确地认识和把握社会生活。参见孙立平．过程—事件分析与当代中国国家农民关系的实践形态[J]．载清华社会学评论[M]，厦门：鹭江人民出版社，2000：17．
[4]应星．大河移民上访的故事[M]．北京：三联书店，2001：314．
[5]吴毅．“权力—利益”的结构之网与农民群体性利益表达的困境[J]．社会学研究，2007（5）：21-45．
[6] [日]青井和夫．社会学原理[M]．刘振英，译．北京：华夏出版社，2002：21．
[7]“制度/结构”的分析方法强调客观地描述制度本身及其运作过程。不同的制度，会刺激出不同的行为（发生不同的事件），社会行为反映社会（结构）关系。发生的“事件/过程”在反映制度和结构的同时，也对之产生影响作用并改变制度和结构。
[1]李宏勃．法制现代化进程中的人民信访[M]．北京：清华大学出版社，2007：141．
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[1]尹利民、黄成华．当前我国信访研究的演进与转向[J]．南昌大学学报（人文社会科学版），2008（1）：49-54．
[2]制度是人们社会关系和行为规范的体系，是模式化的社会行为。就制度的层次而言，它有根本制度、体制制度和具体制度三个层次。一般而言，体制制度对应为“system”，具体制度对应为“institution”。
[1] Bruce L. Berg. Qualitative research methods: for the social sciences [M]. Massachusetts: Allynand Bacon press, 2001:3.
[1]朱镕基．朱镕基同志在接见第四次全国信访工作会议代表时的讲话[N]．中办通报，1995（22）。
[1] 1957年5月28-31，第一次全国信访工作会议，形成《中国共产党各级党委机关处理人民来信、接待群众来访工作的暂行办法》（草案）；1978年9月18日到10月5日，第二次全国信访工作会议；1982年2月22-27日，第三次全国信访工作会议，通过《党政机关信访工作暂行条例》（草案）。
[2]李宏勃．法制现代化进程中的人民信访[M]．北京：清华大学出版社，2007：142．
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[5]叶笑云．平衡视阈下的当代中国信访制度研究[D]．上海：复旦大学，2008：15．
[2]意见建议类主要包括对党和国家的方针政策提出自己的主张和意见，对政治、经济、文化和其他社会生活中的有关情况表达态度和看法；求决类主要包括对工作、生产、生活中遇到的困难和问题请求帮助解决；申诉类主要包括对法院判决、裁定、决定，行政执法、行政复议、仲裁，党纪政纪处分等处理不服，提出改变或纠正的要求；揭发控告类主要包括对各级党政军机关、人大政协、司法机关、具有管理公共事务职能的组织、提供公共服务的企事业单位、社会团体、村（居）两委等组织及其工作人员违法违纪行为的举报；其他类主要指无法按上述内容进行归类的情况如询问、表扬、贺电等。其中，申诉类和揭发控告类都是针对“人”的，前者是对于本人受到的处理不服引起，后者则是针对他人，即因公共事务管理人员违法违纪而要求处理。求决类是针对“事情”的，要求政府职能部门解决问题，满足或维护个人或集体的利益，一般都和经济利益需求相关。叶笑云．平衡视阈下的当代中国信访制度研究[D]．上海：复旦大学，2008：12．
[3]中国行政管理学会课题组．中国转型期群体性事件对策研究[M]．北京：学苑出版社，2003：62．
[4]现在许多地方都存在一些所谓“上访专业户”。这些“上访专业户”的形成，有些是由于某些问题长期得不到解决（其要求有的是合理的，有的也可能是不合理的），但也有一些是维稳方式造就的。一些上访者或群体性事件的参与者，一旦参与了上访或群体性事件的过程，就被当地政府打入“另册”，不但受到打击报复，而且正常的生活都会受到严重干扰而难以为继。对于一些人来说，过正常的日子不再可能，只能走上职业化的上访或维权道路。还有一些人在上访或维权过程中受到了各种打击迫害，这些又成为上访或维权的新事由，由此使他们成为终生的职业上访者或维权者。参见清华大学课题组．以利益表达制度化实现长治久安[J]．学习月刊，2010（9上）：28-29．
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[3]参见：[美]罗伯特·达尔．现代政治分析[M]．上海：上海译文出版社，1987：138．
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[3]麻宝斌．中国社会转型时期的群体性政治参与[M]．北京：中国社会科学出版社，2009：164．
[1] Groupthink is a mode of thinking that people engage in when they are deeply involved in a cohesivein-group，when the members' strivings for unanimity override their motivation to realisticallyappraise alternative courses of action. Irving L. Janis. Victims of Groupthink: A PsychologicalStudy of Foreign-Policy Decisions and Fiascoes [M]. Boston :Houghton Mifflin Company，1972.
[1]金国华，汤啸天．信访制度改革研究[M]．北京：法律出版社，2007：122．
[2]进京上访人员近年来为何屡增不减[N]．2005-12-3新华网：
[3]“驻京办现象”是中国的一个特殊现象，是解读中国政治基因密码的钥匙。全世界各国，地方到首都设驻京办的，大概就只有中国了。小说《驻京办主任》对驻京办现象作了详细的描述。
[1]劳动教养制不是刑事处罚，而是为维护社会治安，预防和减少犯罪，轻微违法犯罪人员实行的一种强制性教育改造的行政措施。对需要收容劳动教养的人，由省和大中城市人民政府下设的劳动教养管理委员会审查批准。被决定的劳动教养期限为1年到3年。劳动教养制度在1957年形成，目前主要的法规是1982年1月21日国务院转发公安部的《劳动教养试行办法》和1995年2月8日颁布的《关于进一步加强监狱管理和劳动教养工作的通知》。其实，除此之外，曾经还有收容遣送制度。收容遣送在20世纪50年代初就有，当时主要是收容国民党散兵游勇、妓女、吸毒者和流浪乞讨人员等，1982年5月12日国务院发布的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》使其开始制度化和规范化。2003年，收容遣送制度随着孙志刚事件而在中国政法体制中废止。参见：李宏勃．法制现代化进程中的人民信访[M]．北京：清华大学出版社，2007：203-204．
[2]高层决策参考．2011-5-16
[1] [美]戴维·伊斯顿．政治生活的系统分析[M]．王浦劬，译．北京：华夏出版社，1999：66．
[2]“要求输入超载现象”和“过分容量压力”都是伊斯顿提出的概念。他认为，要求输入超载现象是在特定的一段时间内，要求的数量超过了当局实际上可以处理的限度；“过分容量的压力”是一个系统面对的一种处境，即对于系统的负责成员来说，载送要求的信息输入容量过大，以致于将要进行的转换不能将其处理为决策，这时，系统就不得不冒着崩溃的危险运行。[美]戴维·伊斯顿．政治生活的系统分析[M]．王浦劬，译．北京：华夏出版社，1999：67．
[1] [美]戴维·伊斯顿．政治生活的系统分析[M]．王浦劬，译．北京：华夏出版社，1999：68．
[2] [美]戴维·伊斯顿．政治生活的系统分析[M]．王浦劬，译．北京：华夏出版社，1999：65．
[3]参见于建嵘．信访的制度性缺失及其政治后果——关于信访制度改革的调查[N]．凤凰周刊，2004（32）：http://www.hy148.com/Article_Show.asp?ArticleID=398．
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[2]刁杰成．人民信访史略[M]．北京：北京经济学院出版社，1996：257．
[1]即信访人对各级人民代表大会以及县级以上各级人民代表大会常务委员会、人民法院、人民检察院职权范围内的信访事项
[1]建国初期，党的领导核心是中央政治局，下设中央书记处而不是常务委员会，中央书记处的人员构成和性质上相当于现在的中央政治局常委会，书记处的权力高于政治局委员，甚至副主席；八大设立政治局常委会和中央书记处，中央书记处在政治局和政治局常委会领导下处理中央日常工作。
[2]中央人民政府委员会（1949-1954），1949年10月1日中华人民共和国建立到1954年9月15日第一届全国人民代表大会召开前的最高国家政权机关，共存在5年。有由它任命并受其领导的政务院、人民革命军事委员会、最高人民法院、最高人民检察署等机构。1954年宪法规定，中华人民共和国国务院即中央人民政府。但它同建国初期的中央人民政府在性质、组织、职权、作用和在国家机构体系中的地位等方面有很大的
[1]邹守卫．信访工作概论[M]．海口：南方出版社，2007：300．
[1]也有个别例外，如根据《南通市机构改革方案》，南通市信访局由原来的部门管理升格为市政府37个工作部门之一。参见《人民信访》2001年第6期，第21页。
[2]麻宝斌．中国社会转型时期的群体性政治参与[M]．北京：中国社会科学出版社，2009：164．
[3]麻宝斌．中国社会转型时期的群体性政治参与[M]．北京：中国社会科学出版社，2009：164．
[4]李宏勃．法制现代化进程中的人民信访[M]．北京：清华大学出版社，2007：144．
[1]在省人大，称谓有信访办公室，有的称为信访局，级别有的为副厅，有的为正厅。目前大多省份，人大信访机构领导为副厅级，上边还有一名副秘书长分管。在地级市人大有的叫信访处，有的叫信访办，有的是正县级，与常委会其他工作机构相同，单列出来。有的设在办公厅，为正科级，领导可以高配到副县级。称谓上大多叫信访办。
[2]在区县这一层级，成立专门信访工作机构的只是少数。设立人大信访机构的区县，其中有的单列出来为正科级，有的设在办公室下，级别也可调到正科。没有设立专门信访工作机构的，有的在办公室内指定人员分管，有的挂靠在政法工作委员会内，没有专门的人员和编制。
[1]行政纠纷信访，由行政纠纷引发的信访，不一定涉诉。行政纠纷引起的涉诉信访也只是涉诉信访总量的一点零头。
[2]《中国法律年鉴（2005）》，北京：中国法律年鉴社，1066．
[3]李宏勃．法制现代化进程中的人民信访[M]．北京：清华大学出版社，2007：28．
[1]中国人民解放军总装备部于1998年4月组建。总装备部的组建，是适应社会主义市场经济发展和国家机构改革要求，走质量建军、科技强军发展道路的重大战略措施，对于进一步加强中央军委对全军武器装备建设的集中统一领导，促进国防和军队现代化建设，具有深远而重大的意义。（中共党史出版社《纪念中国人民解放军建军80周年知识竞赛400题》）
[2]马斌．组织创新、权力重组与转型期信访制度改革[J]．中国地质大学学报（社会科学版），2006（6）：81-86．
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[1] [英]戴维·毕瑟姆．官僚制[M]．韩志明、张毅，译．长春：吉林人民出版社，2005：10．
[2]麻宝斌．中国社会转型时期的群体性政治参与[M]．北京：中国社会科学出版社，2009：64．
[3] 2011年6月15日下午，建党90周年之际，中共海南省委群众工作部正式成立，省信访局升格为正厅级单位与省委群众工作部合署办公。这是全国第一个省级层面的群众工作部。
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[6]各级政府信访工作机构有权受理下列事项：（1）对本级、下级政府及其工作部门的具体行政行为或任免、考核和奖励行政人员的内部行政行为不满，请求纠正的投诉请求；（2）对本级、下级政府及其工作部门职权范围内的工作提出的建设性建议；（3）信访事项的处理需要本级政府协调的；（4）要求改变或撤销本级政府所属各工作部门不适当的措施、指示和下级政府不适当的措施、决定；（5）对本级或下级信访工作机构人员履行的职务的行为不满的；（6）其他需要由本级政府信访工作机构受理的事项。曹康泰、王学军．信访条例辅导读本[M]．北京：中国法制出版社，2005：174．
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[1]此条表述与1995年的有所差异。《信访条例》（1995）第四条：信访工作应当在各级人民政府领导下，坚持分级负责、归口办理，谁主管、谁负责，及时、就地、依法解决问题与疏导教育相结合的原则。
[2] [美]亚历克斯·英克尔斯.社会学是什么[M]．陈观胜、李培荣，译．北京：中国社会科学出版社，1981：99．
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[1]参见：蔡潇彬．社会组织建设与政府管理创新——关于如何突破信访困境的新思考[J]．中国行政管理学会2010年会暨“政府管理创新”研讨会论文集[C]．
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[2] Investigation of the Challenger Accident，Report of the House Committee on Science andTechnology，99th Congress 2d Session. New York：Government Printing Office, 1986:172.转引自[美]唐纳德·凯特尔．权力共享：公共治理与私人市场[M]．孙迎春，译．北京：北京大学出版社，2009：154．
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[1]参见：曹康泰、五学军．信访条例辅导读本[M]．北京：中国法制出版社，2005：225-227．
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[4]蔡潇彬．社会组织建设与政府管理创新——关于如何突破信访困境的新思考[C]．中国行政管理学会2010年会暨“政府管理创新”研讨会论文集．[1]李宏勃．法制现代化进程中的人民信访[M]．北京：清华大学出版社，2007：199．[2]转引自郝宇青．当前中国“体制性迟钝”原因剖析[J]．探索与争鸣，2008（3）：38-41．[3]王亚南．社会稳定机制中的信息流通——信访制度变迁的管理功能和民主功能分析[J]．社会科学论坛，2006（11下）：33-38．
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[1]参见[美]唐·泰普斯克特等．数字经济的蓝图——电子商务的勃兴[M]．大连：东北财经大学出版社，McGraw-Hil出版公司，1999：56-136．转引自：徐晓林．“数字城市”：城市政府管理的革命[J]．2001（1）：
[1] [美]多丽斯·A·格拉伯．沟通的力量[M]．张熹珂，译．上海：复旦大学出版社，2007：54．
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[3]“过程/事件”的分析方法重视丰富的、具体的、过程的描述，它是社会学学者孙立平提出的一种做口述史的分析方法。他主张社会事实应当被一分为二地看待，既有静态的也有动态的、流动的过程。将动态的过程中比较带有事件的过程，特别是那些有开头、有结尾、有情节的事件的过程详细地予以纪录和分析，从而揭示出这种关系中的种种隐秘，以期更为准确地认识和把握社会生活。参见孙立平．过程—事件分析与当代中国国家农民关系的实践形态[J]．载清华社会学评论[M]，厦门：鹭江人民出版社，2000：17．
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[7]“制度/结构”的分析方法强调客观地描述制度本身及其运作过程。不同的制度，会刺激出不同的行为（发生不同的事件），社会行为反映社会（结构）关系。发生的“事件/过程”在反映制度和结构的同时，也对之产生影响作用并改变制度和结构。
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[2]制度是人们社会关系和行为规范的体系，是模式化的社会行为。就制度的层次而言，它有根本制度、体制制度和具体制度三个层次。一般而言，体制制度对应为“system”，具体制度对应为“institution”。
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[1] 1957年5月28-31，第一次全国信访工作会议，形成《中国共产党各级党委机关处理人民来信、接待群众来访工作的暂行办法》（草案）；1978年9月18日到10月5日，第二次全国信访工作会议；1982年2月22-27日，第三次全国信访工作会议，通过《党政机关信访工作暂行条例》（草案）。
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[2]意见建议类主要包括对党和国家的方针政策提出自己的主张和意见，对政治、经济、文化和其他社会生活中的有关情况表达态度和看法；求决类主要包括对工作、生产、生活中遇到的困难和问题请求帮助解决；申诉类主要包括对法院判决、裁定、决定，行政执法、行政复议、仲裁，党纪政纪处分等处理不服，提出改变或纠正的要求；揭发控告类主要包括对各级党政军机关、人大政协、司法机关、具有管理公共事务职能的组织、提供公共服务的企事业单位、社会团体、村（居）两委等组织及其工作人员违法违纪行为的举报；其他类主要指无法按上述内容进行归类的情况如询问、表扬、贺电等。其中，申诉类和揭发控告类都是针对“人”的，前者是对于本人受到的处理不服引起，后者则是针对他人，即因公共事务管理人员违法违纪而要求处理。求决类是针对“事情”的，要求政府职能部门解决问题，满足或维护个人或集体的利益，一般都和经济利益需求相关。叶笑云．平衡视阈下的当代中国信访制度研究[D]．上海：复旦大学，2008：12．
[3]中国行政管理学会课题组．中国转型期群体性事件对策研究[M]．北京：学苑出版社，2003：62．
[4]现在许多地方都存在一些所谓“上访专业户”。这些“上访专业户”的形成，有些是由于某些问题长期得不到解决（其要求有的是合理的，有的也可能是不合理的），但也有一些是维稳方式造就的。一些上访者或群体性事件的参与者，一旦参与了上访或群体性事件的过程，就被当地政府打入“另册”，不但受到打击报复，而且正常的生活都会受到严重干扰而难以为继。对于一些人来说，过正常的日子不再可能，只能走上职业化的上访或维权道路。还有一些人在上访或维权过程中受到了各种打击迫害，这些又成为上访或维权的新事由，由此使他们成为终生的职业上访者或维权者。参见清华大学课题组．以利益表达制度化实现长治久安[J]．学习月刊，2010（9上）：28-29．
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[2]进京上访人员近年来为何屡增不减[N]．2005-12-3新华网：
[3]“驻京办现象”是中国的一个特殊现象，是解读中国政治基因密码的钥匙。全世界各国，地方到首都设驻京办的，大概就只有中国了。小说《驻京办主任》对驻京办现象作了详细的描述。
[1]劳动教养制不是刑事处罚，而是为维护社会治安，预防和减少犯罪，轻微违法犯罪人员实行的一种强制性教育改造的行政措施。对需要收容劳动教养的人，由省和大中城市人民政府下设的劳动教养管理委员会审查批准。被决定的劳动教养期限为1年到3年。劳动教养制度在1957年形成，目前主要的法规是1982年1月21日国务院转发公安部的《劳动教养试行办法》和1995年2月8日颁布的《关于进一步加强监狱管理和劳动教养工作的通知》。其实，除此之外，曾经还有收容遣送制度。收容遣送在20世纪50年代初就有，当时主要是收容国民党散兵游勇、妓女、吸毒者和流浪乞讨人员等，1982年5月12日国务院发布的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》使其开始制度化和规范化。2003年，收容遣送制度随着孙志刚事件而在中国政法体制中废止。参见：李宏勃．法制现代化进程中的人民信访[M]．北京：清华大学出版社，2007：203-204．
[2]高层决策参考．2011-5-16
[1] [美]戴维·伊斯顿．政治生活的系统分析[M]．王浦劬，译．北京：华夏出版社，1999：66．
[2]“要求输入超载现象”和“过分容量压力”都是伊斯顿提出的概念。他认为，要求输入超载现象是在特定的一段时间内，要求的数量超过了当局实际上可以处理的限度；“过分容量的压力”是一个系统面对的一种处境，即对于系统的负责成员来说，载送要求的信息输入容量过大，以致于将要进行的转换不能将其处理为决策，这时，系统就不得不冒着崩溃的危险运行。[美]戴维·伊斯顿．政治生活的系统分析[M]．王浦劬，译．北京：华夏出版社，1999：67．
[1] [美]戴维·伊斯顿．政治生活的系统分析[M]．王浦劬，译．北京：华夏出版社，1999：68．
[2] [美]戴维·伊斯顿．政治生活的系统分析[M]．王浦劬，译．北京：华夏出版社，1999：65．
[3]参见于建嵘．信访的制度性缺失及其政治后果——关于信访制度改革的调查[N]．凤凰周刊，2004（32）：http://www.hy148.com/Article_Show.asp?ArticleID=398．
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[2]刁杰成．人民信访史略[M]．北京：北京经济学院出版社，1996：257．
[1]即信访人对各级人民代表大会以及县级以上各级人民代表大会常务委员会、人民法院、人民检察院职权范围内的信访事项
[1]建国初期，党的领导核心是中央政治局，下设中央书记处而不是常务委员会，中央书记处的人员构成和性质上相当于现在的中央政治局常委会，书记处的权力高于政治局委员，甚至副主席；八大设立政治局常委会和中央书记处，中央书记处在政治局和政治局常委会领导下处理中央日常工作。
[2]中央人民政府委员会（1949-1954），1949年10月1日中华人民共和国建立到1954年9月15日第一届全国人民代表大会召开前的最高国家政权机关，共存在5年。有由它任命并受其领导的政务院、人民革命军事委员会、最高人民法院、最高人民检察署等机构。1954年宪法规定，中华人民共和国国务院即中央人民政府。但它同建国初期的中央人民政府在性质、组织、职权、作用和在国家机构体系中的地位等方面有很大的
[1]邹守卫．信访工作概论[M]．海口：南方出版社，2007：300．
[1]也有个别例外，如根据《南通市机构改革方案》，南通市信访局由原来的部门管理升格为市政府37个工作部门之一。参见《人民信访》2001年第6期，第21页。
[2]麻宝斌．中国社会转型时期的群体性政治参与[M]．北京：中国社会科学出版社，2009：164．
[3]麻宝斌．中国社会转型时期的群体性政治参与[M]．北京：中国社会科学出版社，2009：164．
[4]李宏勃．法制现代化进程中的人民信访[M]．北京：清华大学出版社，2007：144．
[1]在省人大，称谓有信访办公室，有的称为信访局，级别有的为副厅，有的为正厅。目前大多省份，人大信访机构领导为副厅级，上边还有一名副秘书长分管。在地级市人大有的叫信访处，有的叫信访办，有的是正县级，与常委会其他工作机构相同，单列出来。有的设在办公厅，为正科级，领导可以高配到副县级。称谓上大多叫信访办。
[2]在区县这一层级，成立专门信访工作机构的只是少数。设立人大信访机构的区县，其中有的单列出来为正科级，有的设在办公室下，级别也可调到正科。没有设立专门信访工作机构的，有的在办公室内指定人员分管，有的挂靠在政法工作委员会内，没有专门的人员和编制。
[1]行政纠纷信访，由行政纠纷引发的信访，不一定涉诉。行政纠纷引起的涉诉信访也只是涉诉信访总量的一点零头。
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