政府在未成年人监护中的职能研究
摘要
随着社会的进步,公共事务越来越复杂。当前未成年人监护正从家族内部事务发展成为国家和社会的公共事务,政府开始承担未成年人监护的监管、补救和服务职能,一方面使未成年人在亲权监护缺失或不足的情况下也能受到良好的照顾和保护,另一方面使全体未成年人能够平等地获得政府福利性的服务,这是从未成年人合法权益保护出发,改革和完善未成年人监护制度的趋势和方向。
我国的未成年人监护明显存在着过分倚重亲属、政府职能缺位的问题。政府职能的缺位具体表现在监护原则、机构、经费和措施、服务等方面。在政府职能缺位的情况下,未成年人监护存在着许多令人担忧的问题:遭受意外伤害,沉迷网络,违法犯罪,合法权益受到侵害,参与权得不到保障等等。
本文立足于未成年人合法权益保护,试图揭示我国目前未成年人监护中政府职能缺位的不足及危害,并提出完善政府未成年人监护职能的建议。
论文第一章阐明了选题的意义,对有关文献进行了综述,界定了“未成年人”、未成年人监护、“政府职能”等几个主要概念,最后介绍了研究方法。
论文第二章立足于未成年人合法权益保护,从未成年人监护制度发展入手,指出未成年人监护正在从家族的“内部事务”发展为国家的“公共事务”;我国过分倚赖家庭的未成年人监护制度,无法完全承担起未成年人合法权益保护的功能。
论文第三章通过对我国现行未成年人监护制度的研究,指出目前我国政府在未成年人监护职能中,实际存在着监护原则、机构、经费和措施以及服务等方面的缺位。
论文第四章运用调查和案例分析等方法研究政府职能缺位状态下我国现行未成年人监护制度的不足和危害,从量的研究和质的研究两个角度指出未成年人监护需要政府的参与,政府有必要在未成年人监护职能方面进行完善和强化。
论文第五章明确提出在未成年人监护中政府职能的建议:建立国家监护制度,在工作中确立未成年人最佳利益原则;重构政府监护监督机构;落实监护救助经费,明确监护救助措施;拓展未成年人监护服务项目。
As society progresses, public welfare becomes more and more complex. The minor custody has become the responsibility of not only families but also governments. Government has begun to play critical roles in providing monitor, remedy, and service for minor custody. As a result, the roles of government can entitle minors without sufficient parental custody to proper care and protection. In addition, these roles can make all minors able to equally benefit from the services provided by government. This is the correct direction to reform and improve minor custody system to protect the legal rights of minors.
There are several defects with our current minor custody system like over-relying on parental control, and lack of government involvement. Government did not make proper systems for minor custody. These systems include monitoring policies, monitoring organizations, financial assistances, execution plans, and services. Without government involvement, some phenomena in minor custody in China are uneasy and harrowing: accidental injure of minors due to lack of proper custody; addiction to internet; minor criminal; infringement of legal rights if minors; inequality in participation right.
This thesis reveals the deficiency of government involvement in monitoring minor custody and provides some suggestion for improvement on government roles in order to protect the legal rights of minors in China.
The first chapter describes the values of this topic and briefly summarizes the results of literature review. This chapter defines several major concepts used in this thesis including minor, minor custody, government role. This chapter also briefly describes research approaches.
The second chapter, from aspects of protecting minor legal rights and developing monitoring system for minor custody, reveals that the minor custody has changed to part of the public welfare from an internal affair. Since China excessively relies on family roles in minor custody, minors can not obtain sufficient protection for their legal rights.
The third chapter finds, through study on the current system of minor custody, that there are deficiencies in government roles including monitoring policies, organizations, financial assistances, execution plans, and services.
The fourth chapter studies the defects and negative impacts of the current minor custody systems without sufficient government involvement using methods of investigation and case study. Through qualitative and quantitative analyses, this chapter indicates that minor custody needs government participation and it is necessary for governments to reform and improve the current government roles in minor custody.
The last chapter provides some suggestions on improving government roles: establishing government monitoring polices; setting up policies to maximize minor benefits; reforming government monitoring system; securing financial assistance; clearly defining execution plans; expanding service areas.
我国的未成年人监护明显存在着过分倚重亲属、政府职能缺位的问题。政府职能的缺位具体表现在监护原则、机构、经费和措施、服务等方面。在政府职能缺位的情况下,未成年人监护存在着许多令人担忧的问题:遭受意外伤害,沉迷网络,违法犯罪,合法权益受到侵害,参与权得不到保障等等。
本文立足于未成年人合法权益保护,试图揭示我国目前未成年人监护中政府职能缺位的不足及危害,并提出完善政府未成年人监护职能的建议。
论文第一章阐明了选题的意义,对有关文献进行了综述,界定了“未成年人”、未成年人监护、“政府职能”等几个主要概念,最后介绍了研究方法。
论文第二章立足于未成年人合法权益保护,从未成年人监护制度发展入手,指出未成年人监护正在从家族的“内部事务”发展为国家的“公共事务”;我国过分倚赖家庭的未成年人监护制度,无法完全承担起未成年人合法权益保护的功能。
论文第三章通过对我国现行未成年人监护制度的研究,指出目前我国政府在未成年人监护职能中,实际存在着监护原则、机构、经费和措施以及服务等方面的缺位。
论文第四章运用调查和案例分析等方法研究政府职能缺位状态下我国现行未成年人监护制度的不足和危害,从量的研究和质的研究两个角度指出未成年人监护需要政府的参与,政府有必要在未成年人监护职能方面进行完善和强化。
论文第五章明确提出在未成年人监护中政府职能的建议:建立国家监护制度,在工作中确立未成年人最佳利益原则;重构政府监护监督机构;落实监护救助经费,明确监护救助措施;拓展未成年人监护服务项目。
As society progresses, public welfare becomes more and more complex. The minor custody has become the responsibility of not only families but also governments. Government has begun to play critical roles in providing monitor, remedy, and service for minor custody. As a result, the roles of government can entitle minors without sufficient parental custody to proper care and protection. In addition, these roles can make all minors able to equally benefit from the services provided by government. This is the correct direction to reform and improve minor custody system to protect the legal rights of minors.
There are several defects with our current minor custody system like over-relying on parental control, and lack of government involvement. Government did not make proper systems for minor custody. These systems include monitoring policies, monitoring organizations, financial assistances, execution plans, and services. Without government involvement, some phenomena in minor custody in China are uneasy and harrowing: accidental injure of minors due to lack of proper custody; addiction to internet; minor criminal; infringement of legal rights if minors; inequality in participation right.
This thesis reveals the deficiency of government involvement in monitoring minor custody and provides some suggestion for improvement on government roles in order to protect the legal rights of minors in China.
The first chapter describes the values of this topic and briefly summarizes the results of literature review. This chapter defines several major concepts used in this thesis including minor, minor custody, government role. This chapter also briefly describes research approaches.
The second chapter, from aspects of protecting minor legal rights and developing monitoring system for minor custody, reveals that the minor custody has changed to part of the public welfare from an internal affair. Since China excessively relies on family roles in minor custody, minors can not obtain sufficient protection for their legal rights.
The third chapter finds, through study on the current system of minor custody, that there are deficiencies in government roles including monitoring policies, organizations, financial assistances, execution plans, and services.
The fourth chapter studies the defects and negative impacts of the current minor custody systems without sufficient government involvement using methods of investigation and case study. Through qualitative and quantitative analyses, this chapter indicates that minor custody needs government participation and it is necessary for governments to reform and improve the current government roles in minor custody.
The last chapter provides some suggestions on improving government roles: establishing government monitoring polices; setting up policies to maximize minor benefits; reforming government monitoring system; securing financial assistance; clearly defining execution plans; expanding service areas.
引文
① 曹诗权.未成年人监护制度研究[M].北京:中国政法大学出版社,2004 年,第 278 页.
② 杨军生,李玉华.论我国未成年人监护制度的改革与完善[J].人权,2005,3:36-39.
①中国青年政治学院“中国青少年政策研究”课题组.中国青少年政策报告[M].中国青年出版社,2000.
②王锋,陶学荣.政府公共服务职能的界定、问题分析及对策[J].甘肃社会科学,2005,4.
① 《中华人民共和国未成年人保护法》第三条
② 《中华人民共和国未成年人保护法》第六条
③ 佟柔.中国民法[M].法律出版社,1990,75.
① 许文惠,齐明山,张成福.行政管理学[M].人民出版社,1997,55.
② 张国庆.行政管理学概论(第二版)[M].北京:北京大学出版社,2001,84.
③ 夏书章.行政管理学(第二版)[M].广州:中山大学出版社,1998,49.
① (意)彼德罗·彭梵得著、黄风译.罗马法教科书[M].中国政法大学出版社,1992, 170.
② 曹诗权.未成年人监护制度研究[M] .中国政法大学出版社,2004,262.
① 中国青年政治学院“中国青少年政策研究”课题组.中国青少年政策报告[M] .中国青年出版社,2000.
① 袁海军.四项权利:构筑未成年人的法律保护屏障[J] .现代教育科学--小学校长, 2007,2.
① 关颖.和谐社会构建中未成年人的家庭保护[J].当代青年研究,2007,5.
① 曹诗权.未成年人监护制度研究[M] .中国政法大学出版社,2004,第 278 页.
①曹诗权.未成年人监护制度研究[M].中国政法大学出版社,2004,298-299.
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